“圖”上的智慧政務(wù)

許高峰

2012年，麗水市智慧政務(wù)試點(diǎn)被列入全省首批智慧城市建設(shè)示范點(diǎn)。經(jīng)過這幾年的摸索，以“方便公務(wù)員辦公，方便市民辦事”為建設(shè)目標(biāo)的麗水智慧政務(wù)項(xiàng)目逐漸加快了建設(shè)步伐，旨在打造成為浙江省乃至全國(guó)的政務(wù)云探索基地與政務(wù)應(yīng)用體驗(yàn)基地。麗水市智慧政務(wù)究竟將怎樣落地以實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)？或許，從麗水市國(guó)稅局“稅情地圖”、龍泉市林業(yè)局“林業(yè)一本圖”、松陽縣“民情地圖”這三張“圖”中可以一窺端倪。

“稅情地圖”上的數(shù)據(jù)集成

對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)而言，稅收的重要性已經(jīng)無需贅言。根據(jù)財(cái)政部公布的2013年財(cái)政收入情況，稅收收入占到財(cái)政總收入的85%以上，“國(guó)之稅收，民惟邦本”已經(jīng)道出了稅收的實(shí)質(zhì)。

麗水市國(guó)稅局信息中心人員通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的國(guó)稅系統(tǒng)中存在5個(gè)方面的不足：第一，稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏管理企業(yè)地理信息和稅源地理分布的應(yīng)用系統(tǒng)；第二，國(guó)稅應(yīng)用系統(tǒng)眾多，積累了海量數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)挖掘和增值利用方面大有可為；第三，第三方涉稅數(shù)據(jù)獲取困難，對(duì)已獲得的第三方數(shù)據(jù)也未有效管理和充分運(yùn)用；第四，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)展現(xiàn)方式不直觀，閱讀困難；第五，稅務(wù)人員下戶開展日常管理，缺乏移動(dòng)辦公手段，管理辦法已相對(duì)落后。

鑒于此種情況，麗水市國(guó)稅局基于麗水市GIS地圖開發(fā)了“稅情地圖”，實(shí)現(xiàn)了地理信息與稅務(wù)信息的結(jié)合，為稅源管控提供新的手段。目前，麗水市國(guó)稅局已在地圖上添加了11萬戶納稅人地理經(jīng)緯度數(shù)據(jù)、從統(tǒng)計(jì)局法人地理信息庫獲取了318戶省重點(diǎn)企業(yè)精準(zhǔn)地理信息。借助這些城市數(shù)字化地圖信息，比對(duì)并修正了不正確或不完整的稅務(wù)登記信息，生成了全市所有納稅人的稅情信息圖。

不僅如此，在“稅情地圖”系統(tǒng)上能實(shí)現(xiàn)多個(gè)稅務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)海量數(shù)據(jù)的挖掘利用。通過內(nèi)部數(shù)據(jù)和外部數(shù)據(jù)的挖掘或交換，大量的數(shù)據(jù)抽取和計(jì)算過程由系統(tǒng)完成，極大地減輕了操作人員的工作量，提升了數(shù)據(jù)利用率，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的高效開展。

工作人員在“稅情地圖”系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化動(dòng)態(tài)圖表展現(xiàn)。一是電子版“稅情地圖”包容了納稅人的地理信息和稅務(wù)信息，枯燥死板的報(bào)表數(shù)據(jù)變成動(dòng)態(tài)的、直觀的、實(shí)時(shí)的演示，能大幅提高閱讀興趣、幫助記憶。二是所反映的稅情與傳統(tǒng)紙質(zhì)分析材料之間可以相互印證，能發(fā)現(xiàn)和修正稅源管理過程中錯(cuò)誤或失真的信息。三是通過生動(dòng)形象的可視化演示，能多維度地反映稅收和稅源狀況，有利于激發(fā)思維、提高工作效率，討論有價(jià)值的意見和建議。

“稅情地圖”還能實(shí)現(xiàn)對(duì)專業(yè)化管理的強(qiáng)引導(dǎo)性。行業(yè)稅情和專題稅情的展現(xiàn)，是結(jié)合了內(nèi)外部涉稅數(shù)據(jù)的，可以對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行初步的梳理、判斷和識(shí)別，從而引導(dǎo)稅務(wù)人員主動(dòng)應(yīng)用針對(duì)性更強(qiáng)的軟件進(jìn)行詳細(xì)判斷和深度識(shí)別，更加科學(xué)有效地開展“陽光評(píng)估”、稽查輔導(dǎo)性自查等工作。

最后，“稅情地圖”還拓展了納稅服務(wù)質(zhì)效的提升空間。一方面，由于系統(tǒng)為每個(gè)納稅人都建立了獨(dú)立的稅情信息圖，其歷史信息得到沉淀并共享，可以消除納稅人多頭重復(fù)報(bào)送基礎(chǔ)資料的現(xiàn)象，避免不必要的糾紛和矛盾，提高征納和諧度。另一方面，通過“稅情地圖”的定位功能和APP移動(dòng)功能的應(yīng)用（將于系統(tǒng)二期開發(fā)），讓現(xiàn)場(chǎng)辦公、現(xiàn)場(chǎng)取證、現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集成為可能。工作人員可以及時(shí)上門為納稅人提供個(gè)性化服務(wù)，增加執(zhí)法透明度，降低涉稅風(fēng)險(xiǎn)，提高稅法遵從度。

“林業(yè)一本圖”讓服務(wù)更近

龍泉市不僅地理位置優(yōu)越，而且林業(yè)資源豐富，是浙江省重點(diǎn)林區(qū)縣，林業(yè)人均收入占到農(nóng)民人均純收入的60%以上。傳統(tǒng)的龍泉農(nóng)民靠山吃山，林業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度極為密切。

由于政策、技術(shù)、生產(chǎn)條件等歷史原因，林業(yè)管理在實(shí)行林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)，交通便利之處普遍出現(xiàn)“一山多主”、“一主多山”的現(xiàn)象，而在山高林深之地，戶與戶、村與村的山林界線卻有許多沒有得到明確落實(shí)，并因效益不明顯，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式極其粗放。

為了解決這些難題，2006年龍泉市聯(lián)合科研院校開發(fā)了《浙江省林權(quán)信息管理系統(tǒng)》和《龍泉市林權(quán)信息查詢系統(tǒng)》，并逐年進(jìn)行優(yōu)化。2010年到2012年，龍泉市林業(yè)局逐步構(gòu)建了“一戶一證一圖一表一卡”的“林權(quán)身份證”管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“圖、表、冊(cè)一致，人、證、地相符”的林權(quán)管理目標(biāo)。林農(nóng)持“林權(quán)IC卡”可以查詢所承包的每一塊山林的坐落位置、地形地貌、林木資源、價(jià)值等相關(guān)信息，并可以此直接辦理林木采伐、林權(quán)抵押、林地流轉(zhuǎn)等手續(xù)，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)高效便捷服務(wù)。

在權(quán)屬勘界勾繪的同時(shí)，采集權(quán)屬地塊的山場(chǎng)信息，包括坡向、坡度、土壤、土質(zhì)、林種、樹齡、樹高、林木蓄積量等因子，將森林資源管理數(shù)據(jù)落實(shí)到山頭地塊，建立同林權(quán)相對(duì)應(yīng)的“一對(duì)一”森林資源信息電子檔案。

為了擴(kuò)大林改成果，將豐富的信息資源更便捷服務(wù)社會(huì)，2013年龍泉市林業(yè)局再次與科研院校聯(lián)手，對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的所有應(yīng)用系統(tǒng)及63個(gè)圖層實(shí)現(xiàn)疊加，填補(bǔ)資源信息不能共享的缺陷，改進(jìn)采集數(shù)據(jù)不能動(dòng)態(tài)更新的不足，減少林業(yè)重復(fù)調(diào)查花費(fèi)大量人力財(cái)力的負(fù)擔(dān)，集林權(quán)、采伐、營(yíng)造林、生態(tài)公益林、森林資源調(diào)查等15個(gè)管理方面77項(xiàng)管理內(nèi)容為一體，濃縮成林業(yè)信息集成系統(tǒng)（一期），用戶只須輕點(diǎn)鼠標(biāo)，所有問題一覽無余，被親切地稱為“林業(yè)一本圖”。

“林業(yè)一本圖”化繁為簡(jiǎn)，以最直觀的方式將林業(yè)信息呈現(xiàn)于一張地圖之上，是林農(nóng)致富的“貼心圖”、干部工作的“保護(hù)圖”、政府服務(wù)的“參謀圖”和生態(tài)安全的“保障圖”。

“民情地圖”推動(dòng)政務(wù)服務(wù)O2O

現(xiàn)階段，不僅是經(jīng)濟(jì)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)，社會(huì)管理與政務(wù)服務(wù)也同樣如此。特別是在信息技術(shù)越來越深入基層之后，以“電腦”替代“人腦”、以“電話”替代“談話”，甚至于出現(xiàn)了“路越來越好、通訊越來越發(fā)達(dá)、見面卻越來越少”的怪現(xiàn)象。

為了改善基層社會(huì)管理、推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新，松陽縣獨(dú)創(chuàng)“民情地圖”，要求駐村干部手繪每個(gè)村的《村情民情圖》、《產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖》、《組織體系圖》、《重點(diǎn)人員圖》、《結(jié)對(duì)幫扶圖》、《防災(zāi)避險(xiǎn)圖》，“倒逼”駐村干部深入基層。目前，全縣401個(gè)行政村共計(jì)2406張“民情地圖”全部手繪完成，并統(tǒng)一錄入松陽縣以“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”為目標(biāo)的信息管理服務(wù)平臺(tái)，成為推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)管理和服務(wù)的有效載體。利用“民情地圖”，建立“民情數(shù)據(jù)”大平臺(tái)，有效化解基層干群關(guān)系存在的“叫不了名”、“說不了話”、“認(rèn)不了路”、“辦不了事”等問題。

“民情地圖”是一張聯(lián)系群眾的“連心圖”。民情地圖的繪制和使用過程，實(shí)際就是廣大黨員干部深入基層、走進(jìn)群眾、體察民情、改善民生、密切干群關(guān)系、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的過程。從實(shí)際情況看，畫好一套圖，住村干部必須挨家挨戶上門調(diào)查，至少進(jìn)村入戶三次以上才能摸清情況。通過“民情地圖”這個(gè)載體，較好地實(shí)現(xiàn)了“溝通面對(duì)面、服務(wù)零距離、干群心連心”。

“民情地圖”是一張指引新農(nóng)村建設(shè)的“作戰(zhàn)圖”。在“民情地圖”輔助下，基層黨組織、黨員干部和網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)對(duì)農(nóng)村基層情況的了解和掌握更加全面深入，哪些工作需要加強(qiáng)、該怎么加強(qiáng)，哪些農(nóng)戶需要服務(wù)、需要怎樣服務(wù)，哪些問題需要解決、用什么方式解決等，心里都有了一本明細(xì)賬，使管理服務(wù)的觸角伸向了每一個(gè)村、每一個(gè)農(nóng)戶、每一個(gè)人，促進(jìn)了基層黨組織逐步向服務(wù)型黨組織轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“民情地圖”是一張引導(dǎo)平安建設(shè)的“和諧圖”。廣大基層干部通過“民情地圖”，更加全面地掌握了各種源頭信息、安全隱患、矛盾糾紛，在處置信訪、安全問題和自然災(zāi)害時(shí)，反映更加迅速，處置更加及時(shí)，措施更加具有針對(duì)性，從而有效地減少了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

“民情地圖”是一張推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的“發(fā)展圖”。通過6張“民情地圖”，尤其是《村情民情圖》、《產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖》、《結(jié)對(duì)幫扶圖》，基層干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)“家底”、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、低收入農(nóng)戶增收難題，有了更全面了解和認(rèn)識(shí)。

“民情地圖”是一張深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的“工作圖”。通過“民情地圖”有效促進(jìn)了基層管理服務(wù)中“上面千根線”與“基層一張網(wǎng)”的無縫對(duì)接，全面融合，較好地實(shí)現(xiàn)了“人腦”與“電腦”的對(duì)接、網(wǎng)格與管理的對(duì)接、服務(wù)與需求的對(duì)接，促進(jìn)了基層管理服務(wù)體系的創(chuàng)新。