關(guān)于深化黨的建設(shè)制度改革的若干思考

摘要：制度不僅是一個(gè)政黨有序運(yùn)作的必要條件，而且是其科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的重要保障。從“黨的制度建設(shè)”到“黨的建設(shè)制度”再到“形成完備的黨內(nèi)法規(guī)體系”，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨的建設(shè)制度重要性認(rèn)識(shí)的不斷深化。要解決好當(dāng)前黨的制度之間耦合度不高、系統(tǒng)性不強(qiáng)、互補(bǔ)性不足等問題，一是要把握好黨的建設(shè)制度改革與全面深化改革的關(guān)系；二是要把握好黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律法規(guī)的關(guān)系；三是要加強(qiáng)制度效能評(píng)估和制度倫理建設(shè)；四是要發(fā)揮制度體系的綜合集成功能。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè)；制度改革；制度效應(yīng)；制度倫理

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2015）03-0018-04

提高黨的建設(shè)制度化水平，不僅有助于推動(dòng)政黨活動(dòng)的規(guī)范化和政黨政治的民主化，而且有助于實(shí)現(xiàn)政黨政策的連續(xù)性和政黨更新的有序化，以維系政黨執(zhí)政的合法性。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革”①。中共中央政治局會(huì)議審議通過的《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》又明確了黨的建設(shè)制度改革的路線圖、時(shí)間表。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步把建立完備的黨內(nèi)法規(guī)體系作為實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的重要內(nèi)容。本文在闡述用制度管黨治黨重要性的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)階段黨的建設(shè)制度存在的一些突出問題作些分析和思考。一、用制度管黨治黨是提高黨的建設(shè)

科學(xué)化水平的根本要求在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下用什么樣的方式管黨治黨，直接關(guān)系到黨和國(guó)家的前途和命運(yùn)。長(zhǎng)期以來，我們黨堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的基本方針，圍繞密切聯(lián)系黨的政治路線加強(qiáng)黨的建設(shè)，逐步形成了思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)“五位一體”的黨建工作總體布局。特別是在改革開放新時(shí)期，我們黨圍繞“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這個(gè)重大問題，突出強(qiáng)調(diào)要把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)全過程，以科學(xué)的制度保障黨的建設(shè)。這是總結(jié)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作和黨內(nèi)生活經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的重要結(jié)論。

在新民主主義革命時(shí)期，以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人提出了思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)“三位一體”的黨建工作布局，為黨的革命事業(yè)的勝利提供了有力保證。為健全黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)生活，毛澤東對(duì)黨的制度建設(shè)進(jìn)行了長(zhǎng)期不懈地探索，建立和初步完善了黨的民主集中制、黨的代表大會(huì)制度等一系列制度，明確了“四個(gè)服從”（個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央）的組織紀(jì)律，并強(qiáng)調(diào)“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”②。新中國(guó)成立以后，毛澤東進(jìn)一步闡述了黨的民主集中制思想，并提出了黨的代表大會(huì)常任制等黨的建設(shè)

收稿日期：2015-01-12

*基金項(xiàng)目：中國(guó)法學(xué)會(huì)2012年度部級(jí)法學(xué)研究重大課題“從源頭上治理腐敗研究”（CLS2012A05）。

作者簡(jiǎn)介：吳桂韓，男，國(guó)務(wù)院僑辦僑務(wù)干部學(xué)校辦公室副主任，副教授（北京100037）。

制度方面的新思路。遺憾的是，由于受歷史條件的限制，當(dāng)時(shí)尚未能將制度建設(shè)提高到黨的建設(shè)全局的高度來認(rèn)識(shí)，制度在黨的建設(shè)中的應(yīng)有作用也未能得到有效發(fā)揮。

在總結(jié)“文化大革命”慘痛教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鄧小平首先把制度問題提高到黨的建設(shè)全局的高度，并強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)是黨的一項(xiàng)根本性建設(shè)。他指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要?！雹邸爸贫葐栴}不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了。”④為了適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)以及黨和國(guó)家政治生活民主化的需要，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)要建立健全以民主集中制為核心的黨內(nèi)各項(xiàng)制度，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、監(jiān)督制度、工作制度以及其他制度進(jìn)行改革，努力推動(dòng)黨的建設(shè)的制度化、法律化?？梢哉f，從主要依靠政治運(yùn)動(dòng)治黨到主要依靠黨內(nèi)法規(guī)制度治黨，這是黨走向成熟的重要標(biāo)志。

此后，黨的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體都十分重視黨的制度建設(shè)。江澤民指出：“保證黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，制度建設(shè)是最根本的。全黨要不斷總結(jié)和探索有利于提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的新辦法新制度。”⑤“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中?！雹捱@就對(duì)制度建設(shè)在黨的建設(shè)總體布局中的地位和作用作了明確定位。為適應(yīng)依法治國(guó)的需要，我們黨按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在一定程度上加強(qiáng)和完善了黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，完善了黨的民主集中制、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制，從制度體系上保證了民主集中制的正確執(zhí)行。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，以胡錦濤為總書記的黨中央進(jìn)一步提出，要以黨章統(tǒng)領(lǐng)黨的制度建設(shè)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，著力提高制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性和權(quán)威性，并突出強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，要努力在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)上見到實(shí)效?！雹哌@標(biāo)志著我們黨開始由制度要素建設(shè)向制度體系建設(shè)的新階段邁進(jìn)。為了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，強(qiáng)調(diào)要立體式、全方位推進(jìn)制度體系建設(shè)，堅(jiān)持用法治思維和法治方式管黨治黨、執(zhí)政興國(guó)。習(xí)近平指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性?！雹唷皬膰?yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合?！雹崴岢龅摹包h的建設(shè)制度”這一命題，就是要將制度建設(shè)寓于黨的建設(shè)之中、體現(xiàn)在黨的建設(shè)各個(gè)方面。這不僅有助于進(jìn)一步增強(qiáng)黨的建設(shè)新的偉大工程的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，而且有助于推動(dòng)黨的建設(shè)的規(guī)范化、程序化、法治化。同時(shí)也標(biāo)志著我們黨對(duì)制度建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化和發(fā)展。

二、現(xiàn)階段黨的建設(shè)制度方面存在的問題

從黨的建設(shè)整體出發(fā)來謀劃制度建設(shè)，既有助于將制度建設(shè)貫穿于黨的各項(xiàng)建設(shè)之中，也有助于促進(jìn)黨的各項(xiàng)制度之間的配合協(xié)調(diào)，減少相互矛盾沖突以致效能相互抵消的問題。然而，當(dāng)前黨的建設(shè)制度方面還不同程度上存在以下幾個(gè)方面的問題。

一是黨的建設(shè)的制度體系還不完善。作為一個(gè)完整的制度體系，黨的建設(shè)制度應(yīng)當(dāng)涵蓋體制、機(jī)制和具體規(guī)定等三個(gè)基本層面，既不是一些孤立的單項(xiàng)規(guī)定，也不是一些零碎的分散規(guī)定。據(jù)相關(guān)部門初步統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)除《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》兩部準(zhǔn)則外，還有24部條例以及上千件的規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等。從形式上講，這些制度雖然層次比較清晰，定位也比較明確，但從內(nèi)容上看，這些制度要素之間并沒有形成一條比較系統(tǒng)完整的制度鏈，一些體制機(jī)制層面的缺陷使部分制度在執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)空轉(zhuǎn)或失靈等現(xiàn)象。這突出地表現(xiàn)在黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)制度、基本制度、具體工作制度之間還不能做到有機(jī)連接、順暢運(yùn)行，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)一些制度相互掣肘的情況。因此，還需要從黨的建設(shè)全局來協(xié)調(diào)黨內(nèi)制度要素的實(shí)施形式和運(yùn)行規(guī)則，保證各項(xiàng)制度行得通、做得到。

二是黨內(nèi)制度體系整體規(guī)劃的科學(xué)化水平還有待提高。黨內(nèi)制度缺乏頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，隨意性、應(yīng)急性比較強(qiáng)，碎片化比較嚴(yán)重。有的制度只有近期效應(yīng)，由于沒有及時(shí)完善或清理廢除，導(dǎo)致后期負(fù)面影響較大；有的制度只有局部效應(yīng)，沒有統(tǒng)籌全局，導(dǎo)致相關(guān)制度之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一或相互沖突，制度的執(zhí)行力大打折扣。黨的十八大以來，這方面的問題已經(jīng)引起了中共中央的高度重視，并頒布了首個(gè)關(guān)于黨的制度建設(shè)的編制規(guī)劃——《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》。此外，為適應(yīng)黨的建設(shè)制度發(fā)展新要求，中共中央部署開展了對(duì)新中國(guó)成立至2012年6月期間制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的集中清理工作。

三是黨內(nèi)制度制定存在違法違規(guī)現(xiàn)象。黨必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，黨內(nèi)一切制度的制定都必須堅(jiān)持憲法至上、黨章為本、下級(jí)服從上級(jí)、地方服從中央的原則。但是，有些地方黨組織以保密為由，在制定、執(zhí)行相關(guān)制度時(shí)都缺乏公開性和透明度，有的甚至存在與黨紀(jì)國(guó)法和上級(jí)精神相悖的現(xiàn)象，尤其以“紅頭文件”違法違規(guī)等問題最為嚴(yán)重。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)各部門制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的監(jiān)督，2012年中央批準(zhǔn)印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》要求，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央各部門和各省區(qū)市黨委務(wù)必將其制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件報(bào)送中央備案；各省區(qū)市黨委也要相應(yīng)建立備案制度，按照“下備一級(jí)原則”開展備案工作。

四是制度倫理建設(shè)還沒被提升到戰(zhàn)略高度。這在一定程度上影響了制度化建設(shè)的水平。因?yàn)槿魏沃贫榷际莾r(jià)值倫理與制度形式的有機(jī)統(tǒng)一，建構(gòu)制度的目的本身所蘊(yùn)含的價(jià)值訴求以及對(duì)制度進(jìn)行倫理評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)都涉及價(jià)值問題，即制度內(nèi)在的價(jià)值合理性問題。按照羅爾斯的看法，如果個(gè)人負(fù)有支持制度的義務(wù)，那么，制度本身就應(yīng)當(dāng)是正義的或接近正義的。相反，如果制度本身不合理，它就會(huì)制約個(gè)體道德行為的現(xiàn)實(shí)追求，就會(huì)與人們高尚的價(jià)值取向存在沖突，使人們對(duì)制度本身產(chǎn)生質(zhì)疑，并造成社會(huì)秩序和思想追求的混亂。實(shí)踐表明，一個(gè)好的制度，不僅具有強(qiáng)大的約束功能，還有巨大的激勵(lì)效果；而一個(gè)不好的制度，不僅會(huì)窒息創(chuàng)造活力、埋沒智慧才干、束縛創(chuàng)造激情，而且會(huì)造成人心渙散、社會(huì)分化、公正缺失等一系列問題。作為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨在制定任何制度的時(shí)候都要著眼于社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，而不能與此相偏離或背離。否則，制度層次越高，執(zhí)行越嚴(yán)格，造成的不良后果就越大。

五是黨內(nèi)制度與國(guó)家制度之間的耦合度還不高。深化黨的建設(shè)制度改革的根本目的是推進(jìn)黨和國(guó)家治理現(xiàn)代化，以科學(xué)的制度保障黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。從理論上講，中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)者，黨內(nèi)制度法規(guī)的成熟，對(duì)于國(guó)家制度建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用；黨內(nèi)形成崇尚制度法規(guī)的風(fēng)氣，對(duì)于全社會(huì)形成遵紀(jì)守法的良好氛圍也具有輻射效應(yīng)；黨內(nèi)治理現(xiàn)代化對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)具有很大影響。但從目前來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和相關(guān)制度還不能適應(yīng)黨和國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求。比如，一些地方黨委在工作中忽視人民代表大會(huì)的作用；紀(jì)委監(jiān)督有時(shí)取代了人民大表大會(huì)、司法部門的監(jiān)督；責(zé)任追究通常只問責(zé)行政負(fù)責(zé)人而非黨委負(fù)責(zé)人；等等。這些現(xiàn)象，使黨內(nèi)制度與國(guó)家制度難以實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，與科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政要求也不相符，并使黨的政策與國(guó)家法律法規(guī)在操作層面上的沖突時(shí)有發(fā)生。

三、深化黨的建設(shè)制度改革需要把握的幾個(gè)問題

深化黨的建設(shè)制度改革，應(yīng)當(dāng)圍繞“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》和《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》的要求，正確把握黨的建設(shè)制度改革中的重大問題。

一要把握好黨的建設(shè)制度改革與全面深化改革的關(guān)系。黨的建設(shè)同黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)息息相關(guān)。一方面，黨的建設(shè)是黨的事業(yè)取得成功的重要法寶；另一方面，黨的建設(shè)必須圍繞黨的政治路線來加強(qiáng)和推進(jìn)。黨的十八屆三中全會(huì)不僅把深化黨的建設(shè)制度改革與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制改革并列為今后深化改革的六大方面內(nèi)容之一，而且提出要加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。為此，黨的建設(shè)制度改革不能閉門造車，既要圍繞自身建設(shè)目標(biāo)來努力，也要圍繞其他領(lǐng)域改革對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求來進(jìn)行。比如，適應(yīng)市場(chǎng)與政府作用邊界的改革，需要適當(dāng)調(diào)整黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)方式和規(guī)則；適應(yīng)加強(qiáng)協(xié)商民主、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督等，需要對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方法層面的制度和干部人事制度等進(jìn)行改革；適應(yīng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，需要改進(jìn)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)的制度；適應(yīng)社會(huì)治理現(xiàn)代化新要求，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局，需要通過科學(xué)的制度安排來規(guī)范黨在新型社會(huì)管理體制中的作用；適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)需要，需要改革黨的干部考核和評(píng)價(jià)制度等?？傊?，黨的建設(shè)制度改革必須適應(yīng)黨的事業(yè)發(fā)展要求，與其他方面改革相輔相成、同步推進(jìn)。

二要把握好黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律法規(guī)的關(guān)系。治國(guó)必先治黨，依法治國(guó)首先必須依法執(zhí)政。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的重要內(nèi)容和有力保障。黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律法規(guī)，二者之間既有聯(lián)系又有區(qū)別，不能相互取代。作為執(zhí)政黨，雖然是領(lǐng)導(dǎo)者，但首先是參與社會(huì)治理的一部分，必須自覺遵守憲法和法律，不能以黨內(nèi)制度代替國(guó)家法律法規(guī)，黨的主張必須經(jīng)過法律程序上升為國(guó)家意志。同時(shí)，作為社會(huì)變革的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須以黨內(nèi)制度建設(shè)來推動(dòng)國(guó)家制度建設(shè)，充分體現(xiàn)自身在加強(qiáng)國(guó)家制度建設(shè)和治理體系現(xiàn)代化中的先進(jìn)性。為適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國(guó)的需要，深化黨的建設(shè)制度改革既要增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律法規(guī)之間的耦合度，使二者在基本精神上保持一致，著力以制度的形式理順黨與其他社會(huì)治理主體的關(guān)系，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)法制化、黨內(nèi)關(guān)系規(guī)范化、黨際關(guān)系民主化，而且要按照更高標(biāo)準(zhǔn)、更為嚴(yán)格的要求來建設(shè)黨內(nèi)制度，使黨內(nèi)制度比國(guó)家制度更為嚴(yán)格、具有更高程度的先進(jìn)性，發(fā)揮黨內(nèi)制度對(duì)國(guó)家制度建設(shè)的帶動(dòng)作用以及黨員干部對(duì)全社會(huì)遵紀(jì)守法的帶頭示范作用。

三要加強(qiáng)制度效能評(píng)估和制度倫理建設(shè)。深化黨的建設(shè)制度改革，必須明確制度的適用范圍，將制度規(guī)定的權(quán)責(zé)落實(shí)到崗到人；必須強(qiáng)化對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，明確問責(zé)對(duì)象和具體責(zé)任；必須開展經(jīng)常性的制度效應(yīng)評(píng)估，對(duì)不合時(shí)宜的制度及時(shí)進(jìn)行清理，著力克服制度交叉重復(fù)并填補(bǔ)制度漏洞。此外，制度是根據(jù)特定價(jià)值建構(gòu)起來的，制度本身也必然包含有價(jià)值，并存在對(duì)其進(jìn)行價(jià)值評(píng)價(jià)問題。人們對(duì)制度的遵從通常是以制度的合理性為基礎(chǔ)，也就是制度要符合多數(shù)人的利益、需要和愿望。而以什么樣的價(jià)值理念和為實(shí)現(xiàn)什么樣的價(jià)值目標(biāo)來建構(gòu)制度，就成為制度價(jià)值合理性的基本前提。制度倫理主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)涵：一是制度本身所蘊(yùn)含的價(jià)值或價(jià)值追求；二是對(duì)制度、正當(dāng)、合理與否所進(jìn)行的評(píng)價(jià)。這兩個(gè)方面是統(tǒng)一并聯(lián)結(jié)于制度倫理這一范疇之中的，是制度倫理不可分割的內(nèi)容。⑩在深化黨的建設(shè)制度改革過程中，必須看到制度設(shè)計(jì)本身是以一定的目標(biāo)為旨?xì)w并負(fù)載著特定的價(jià)值取向，必須重視對(duì)制度合理性進(jìn)行價(jià)值評(píng)價(jià)，堅(jiān)持正確的制度倫理。

四要發(fā)揮制度體系的綜合集成功能。毋庸置疑，單靠任何一個(gè)制度，所能產(chǎn)生的效應(yīng)都是相當(dāng)有限的。然而，要形成強(qiáng)大的制度效應(yīng)，又必須有一定數(shù)量的制度來支撐。制度是否有力，既要看執(zhí)行得如何，也要看制度本身是否科學(xué)，以及構(gòu)成制度體系的各個(gè)制度要素之間是否成為程序嚴(yán)密、系統(tǒng)完整、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的制度鏈。為此，深化黨的建設(shè)制度改革應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，明確制度建設(shè)的整體目標(biāo)及其在不同領(lǐng)域、不同層次中的具體要求，有效加強(qiáng)制度整合，使制度建設(shè)朝著共同目標(biāo)來完善，促進(jìn)不同領(lǐng)域、不同位階、不同效力的黨內(nèi)制度相互銜接、有序運(yùn)行。此外，從黨的建設(shè)制度來看，制度設(shè)計(jì)本身主要是圍繞權(quán)力分配、權(quán)力運(yùn)作、權(quán)力監(jiān)督來進(jìn)行的，因此，制度設(shè)計(jì)的第一層面是要理清體制機(jī)制，明晰權(quán)力關(guān)系和范圍，科學(xué)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)體制；第二層面是完善規(guī)則程序，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；第三層面是強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，嚴(yán)肅責(zé)任追究，讓制度成為帶電的高壓線。

注釋

①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。②《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年，第528頁(yè)。③④《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第333、328頁(yè)。⑤江澤民：《論黨的建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社，2001年，第547頁(yè)。⑥《江澤民文選》第3卷，人民出版社，2006年，568—569頁(yè)。⑦《胡錦濤在中共中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：扎實(shí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平》，《人民日?qǐng)?bào)》2009年11月29日。⑧《習(xí)近平在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：積極借鑒我國(guó)歷史上優(yōu)秀廉政文化不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年4月21日。⑨習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月9日。⑩施惠玲：《制度倫理研究論綱》，北京師范大學(xué)出版社，2003年，第25頁(yè)。

責(zé)任編輯：浩淼南武中州學(xué)刊2015年第3期結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)城鄉(xiāng)收入差距變動(dòng)的影響及政策建議2015年3月中 州 學(xué) 刊Mar.，2015

第3期（總第219期）Academic Journal of ZhongzhouNo.3