新生代農(nóng)民工留城意愿特征及影響因素研究

陳軼　張銜春　周方?！〉?/p>

摘要：農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶作為城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)已被提上日程。新生代農(nóng)民工是我國城鎮(zhèn)勞動力的重要組成部分，研究他們的留城意愿特征及影響因素有著重要意義。本研究以問卷及深入訪談數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從個人因素、家庭因素、社會因素3個方面分析了南京市新生代農(nóng)民工留城意愿的影響因素。結(jié)果表明，留城意愿強弱與收入、職業(yè)、受教育程度、工作穩(wěn)定度、婚姻、隨遷子女、社會保障狀況、住房滿意度、宅基地流轉(zhuǎn)存在一定的相關(guān)性，其中收入情況、住房滿意度、社會保障、職業(yè)穩(wěn)定度、子女的教育情況對新生代農(nóng)民工留城意愿影響顯著，總體上看，收入越高、受教育程度越高、從事第三產(chǎn)業(yè)、有社保、工作穩(wěn)定度高、已婚、子女在老家、住房狀況好、同意宅基地流轉(zhuǎn)的新生代農(nóng)民工留城意愿強烈。在此基礎(chǔ)上提出解決新生代農(nóng)民工留城難題的路徑：建立健全新生代農(nóng)民工市民化推進機制，明確成本承擔主體和支出責任；制定具體的新生代農(nóng)民工落戶標準，實施差別化落戶政策；推進新生代農(nóng)民工享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；保障新生代農(nóng)民工隨遷子女享有平等的受教育權(quán)利，推動教育公平；提高新生代農(nóng)民工居住質(zhì)量，完善農(nóng)民工住房體系。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；留城意愿；南京市；影響因素

中圖分類號： F323.6文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2015）01-0432-05

收稿日期：2014-05-28

基金項目：江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生實踐創(chuàng)新訓(xùn)練計劃（編號：201310291064Y）。

作者簡介：陳軼（1984—），女，江蘇靖江人，博士，講師，主要從事城市與區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)關(guān)系研究。E-mail：njut_chenyi@126.com。我國目前正處于快速城鎮(zhèn)化階段，每年將有數(shù)以萬計的農(nóng)民工涌入城市。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2009年全國農(nóng)民工總?cè)藬?shù)為2.3億，外出農(nóng)民工數(shù)量為1.5億，其中16～30歲的占61.6%[1]，表明新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工群體的主體。相比老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工有著更強的融入城市的意愿[2]。2013年中央一號文件提出“有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，把推進人口城鎮(zhèn)化特別是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶作為城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)”。因此，研究新生代農(nóng)民工留城意愿特征及影響因素有著重要意義。

相關(guān)研究集中于留城意愿的影響因素方面，包括受婚姻、教育水平、社會網(wǎng)絡(luò)、代際變化等的影響。相關(guān)方面國外也有較多的研究，Zakharenko在研究中發(fā)現(xiàn)，已婚者比未婚者的遷移概率小，尤其是對于已婚女性[3]。Vadean等研究發(fā)現(xiàn)，文化程度高的外出勞動力比文化程度低的外出勞動力更容易留在城市，或者在城市打工一段時間后積累了財力和物力回鄉(xiāng)發(fā)展[4]。Portes認為，社會網(wǎng)絡(luò)可以促進勞動力進入目的地，有利于勞動力在目的地的職業(yè)獲得和社會適應(yīng)[5]。Murphy認為，農(nóng)村勞動力的流動指向是一種農(nóng)村和打工地點之間的“循環(huán)”，農(nóng)村—城市移民有規(guī)律地回到家鄉(xiāng)[6]。李強等研究了影響農(nóng)民工留城和返鄉(xiāng)意愿的因素，發(fā)現(xiàn)人力資本水平越高的農(nóng)民工留在城市的意愿就越強，女性比男性更傾向于在城市生活，在外工作時間越長的人留在城市生活的意愿也更強，舉家遷移的農(nóng)民工更偏好城市生活，新生代農(nóng)民工在留城與返鄉(xiāng)的看法上與老一輩沒有結(jié)構(gòu)性差異[7]。蔡玲等以武漢市為例探討了農(nóng)民工留城意愿的影響因素，認為對城市的認同和對土地的態(tài)度等社會心理因素是主要影響因素，而教育程度和經(jīng)濟因素沒有明顯的統(tǒng)計意義[8]。景曉芬等認為除教育程度、收入水平會影響農(nóng)民工留城意愿外，與生命歷程相關(guān)的出生組效應(yīng)、家庭所處的生命周期、性別、文化適應(yīng)以及一定的空間效應(yīng)都會影響農(nóng)民工的留城和返鄉(xiāng)意愿[9]。王二紅等以重慶市為例，探討了外來務(wù)工人員留城意愿的影響因素，結(jié)果表明，年齡、職業(yè)、學(xué)歷、在重慶工作時間、宅基地流轉(zhuǎn)態(tài)度、婚姻狀況幾個變量對留城意愿影響顯著[10]。相關(guān)學(xué)者對新生代農(nóng)民工在我國重慶、蘇南3市等城市開展了深入的研究，關(guān)于江蘇省南京市新生代農(nóng)民工的留城意愿特征研究較少，在案例地選取、影響因素選擇等方面仍有可完善之處。

筆者以江蘇省南京市問卷調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合訪談等研究方法，從收入情況、住房滿意度、社會保障、職業(yè)穩(wěn)定度、子女教育情況等方面，分析江蘇省南京市新生代農(nóng)民工留城意愿的總體特征及影響因素，并提出新生代農(nóng)民工市民化途徑的相關(guān)政策建議。

1新生代農(nóng)民工的界定與特征

1.1新生代農(nóng)民工的界定

“新生代農(nóng)民工”最早由中國社會科學(xué)院王春光研究員于2001年提出。2010年“中央一號文件”提及新生代農(nóng)民工問題后，全國總工會在其調(diào)研報告中明確將“新生代農(nóng)民工”定義為“出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口?！闭{(diào)研樣本中，發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)民工已將戶口遷至城市，本研究中指的新生代農(nóng)民工指原戶籍為農(nóng)業(yè)戶口，這部分人也歸作新生代農(nóng)民工。

考慮到新生代農(nóng)民工就業(yè)大部分集中于主城區(qū)，選擇了4個具有代表性的地區(qū)作為調(diào)研區(qū)域，分別是三牌樓地區(qū)、珠江路地區(qū)、中央門地區(qū)和安德門勞務(wù)市場等新生代農(nóng)民工就業(yè)較為集中的地區(qū)（圖1）。選擇了新生代農(nóng)民工經(jīng)常從事的行業(yè)包括餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、個體經(jīng)營、美發(fā)足療、批發(fā)零售、快遞物流、建筑工人等進行調(diào)查。調(diào)查時間為2013年4—6月，發(fā)放問卷200份，有效問卷144份，有效率為72%（表1）。

1.2新生代農(nóng)民工的特征

1.2.1年輕人與未婚者為主新生代農(nóng)民工年齡分布比較

表1新生代農(nóng)民工問卷調(diào)查分析

特征分類比例

（%）特征分類比例

（%）性別男性90婚姻狀況未婚71女性10已婚29學(xué)歷小學(xué)及以下9收入水平≤5 00017初中44（元/年）5 001～10 0008高中3810 001～20 00017大專及以上820 001～30 00017就業(yè)培訓(xùn)參加過4330 001～40 00017沒參加過5740 001～50 00018打工年限1～5年4050 000以上76～10 年47生活費≤5001311～15年10（元/月）501～8002516～20年2801～12002620年以上11 201～1 60016從事產(chǎn)業(yè)二產(chǎn)451 601～2 5009三產(chǎn)552 501～3 50071年中換從未353 500以上4工作1次12最近一次換半年內(nèi)682次21工作時間0.5～1年133次91～2年43次以上232年以上14是否擁有有社保32社保無社保68endprint

集中。從調(diào)查結(jié)果看，新生代農(nóng)民工的年齡構(gòu)成主體為24～33歲，占調(diào)查樣本的70%。71%的新生代農(nóng)民工處于未婚狀態(tài)。

1.2.2受教育程度普遍提高新生代農(nóng)民工的受教育程度相比老一代有所提高，主要集中在初中和高中，分別占有效問卷的44%和38%，小學(xué)、大專及以上，分別占9%和8%。而老一代農(nóng)民工的受教育程度大部分集中于小學(xué)和初中。

1.2.3從事職業(yè)呈現(xiàn)層級分化調(diào)查樣本中，從事第三產(chǎn)業(yè)的新生代農(nóng)民工超過了從事第二產(chǎn)業(yè)，從事三產(chǎn)的又集中于餐飲業(yè)，占18%，從事美發(fā)足療和個體經(jīng)營的分別占13%和10%，其余從事的行業(yè)有交通運輸、家政服務(wù)、公司職員、批發(fā)零售、快遞物流、技術(shù)人員等，所占比例相對較少。在從事第二產(chǎn)業(yè)的新生代農(nóng)民工中，建筑工人和工廠工人的比例相差不大，分別占22%和23%。

1.2.4收入呈現(xiàn)層級分化新生代農(nóng)民工的收入水平總體較低且呈現(xiàn)出層級分化的特征。年收入主要集中于 10 000～50 000元，50 000元以上的較高收入者少，僅占有效問卷數(shù)的7%。

1.3新生代農(nóng)民工留城意愿的特征

1.3.1留城選擇呈現(xiàn)多樣化特征新生代農(nóng)民工的留城選擇呈現(xiàn)多樣化特點。老一代農(nóng)民工在留城選擇上傾向南京、蘇錫常、高淳、小城鎮(zhèn)，而新生代農(nóng)民工留城選擇上傾向北上廣、南京、蘇錫常、淮安、高淳、小城鎮(zhèn)。其中53%的新生代農(nóng)民工傾向于留在南京，17%的人想留在小城鎮(zhèn)，傾向一線城市、蘇錫常、淮安、高淳的分別占12%、7%、5%、6%（表2）。

1.3.2新生代農(nóng)民工留城準備不足從統(tǒng)計結(jié)果看，新生代農(nóng)民工中想留城有準備的人所占比重較小，占41%，想留城無準備的人所占比重達到35.6%。超過1/3的新生代農(nóng)民工雖然有留城的想法但無留城的行動， 這種特點也在一定程

表2新老農(nóng)民工留城選擇對比

城鎮(zhèn)類別選擇比例（%）新生代農(nóng)民工老一代農(nóng)民工一線城市1211南京5369蘇錫常70淮安54高淳60小城鎮(zhèn)1716

度上反映了新生代農(nóng)民工有想法、無行動的特點。

1.3.3已婚新生代農(nóng)民工雙方留城意愿調(diào)查共有52對已婚新生代農(nóng)民工，夫妻雙方均想留城的占62%，一方不想留的占15%，雙方均不想留城的僅占23%，表明新生代農(nóng)民工夫妻對城市的向往較為強烈。

2新生代農(nóng)民工居留意愿的影響因素

2.1個人因素

2.1.1收入越高留城意愿越強在新生代農(nóng)民工的留城意愿影響因素中，城市中的工資收入起拉力作用。尋求更高的經(jīng)濟收入是引發(fā)新生代農(nóng)民工向城市遷移的主要原因。城市工資收入越高，他們向城市遷移的動力越大，城市工資收入越少，他們返鄉(xiāng)的意愿就越強（圖2）。新生代農(nóng)民工城—鄉(xiāng)遷移時，城市收入越低，返鄉(xiāng)機會越大。

2.1.2從事第三產(chǎn)業(yè)者留城意愿較第二產(chǎn)業(yè)強職業(yè)對留城意愿影響會因為產(chǎn)業(yè)層次的不同而不同，從事第三產(chǎn)業(yè)留城意愿比從事第二產(chǎn)業(yè)的強烈（圖3）。從事第二產(chǎn)業(yè)類的農(nóng)民工會因為身體、受教育水平等原因隨著年齡的增長無法繼續(xù)承受該類職業(yè)高強度、危險的作業(yè)狀態(tài)，因此返鄉(xiāng)意愿明顯。從事第三產(chǎn)業(yè)的新生代農(nóng)民工由于職業(yè)特點融入城市能力較強，因此更傾向于留城。

2.1.3受教育程度越高留城意愿越強受教育水平是影響留城意愿的主要要素之一。受教育水平較高者比較低者留城意愿強烈（圖4）。隨著新生代農(nóng)民工受教育水平的提高，留城意愿加強，表明受教育水平對新生代農(nóng)民工留城意愿有正向作用。

2.1.4工作穩(wěn)定度越高留城意愿越強在城市中擁有穩(wěn)定工作的新生代農(nóng)民工具有更強的留城意愿，穩(wěn)定的工作對于留城意愿具有推力作用。換工作次數(shù)在1次以下的留城意愿最高，換工作次數(shù)在2～3次的留城意愿居中，換工作次數(shù)在4次以上的留城意愿最低（圖5）。

2.2家庭因素

2.2.1已婚者比未婚者留城意愿強新生代農(nóng)民工中已婚者的留城意愿比未婚的強烈（表3）。在調(diào)查樣本中有88%的已婚家庭是處于分居狀態(tài)，僅有12%為同居狀態(tài)，在分居狀況占主導(dǎo)的已婚者樣本中，他們的留城意愿卻比未婚者更加強烈。年齡較小的農(nóng)民工不愿意返回家鄉(xiāng)，但是對定居城市又沒有堅定的意念，這與他們年齡較小，務(wù)工時間較短，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱等有關(guān)。已婚者中與配偶居住在一起，將會促使其留城定居。家庭的流動程度越高，農(nóng)民工的留城意愿也就越強烈，以家庭為單位的流動減少了農(nóng)民工與家人長期分離所帶來的心理成本，從而提高了農(nóng)民工的留城意愿[11]。

表3新生代婚姻狀況與留城意愿的關(guān)系

留城意愿比例（%）已婚未婚想留城6143猶豫不決1824不想留城2133

2.2.2子女在老家者留城意愿強在調(diào)查樣本中，有子女的占90%，其中達到學(xué)齡的占80%。對于已婚的新生代農(nóng)民工而言，一是子女的出現(xiàn)既拉動他們留在城市，他們希望通過自己的努力給子女更好的成長環(huán)境；二是子女加重家庭開支，成為返鄉(xiāng)的推動力。

在有子女的調(diào)查樣本中，子女在老家的留城意愿比子女在城市的更強烈，子女在城市的新生代農(nóng)民工的返鄉(xiāng)意愿比子女在老家的更強烈（表4）[8]。

表4子女在老家和城市者留城意愿

女子住地留城意愿（%）想猶豫不決不想子女在老家252352子女在城市191269

2.3社會因素

2.3.1有社保的留城意愿強擁有社會保障的新生代農(nóng)民工的留城意愿較沒有社會保障的強烈。僅有31%的受訪者擁有城市的社會保障。社保對于新生代農(nóng)民工的留城意愿影響較大（圖6）。擁有社會保障的新生代農(nóng)民工留城意愿更強，反之則越弱，表明社會保障在他們的留城意愿中起到拉力的作用。

2.3.2對住房滿意的留城意愿強對目前住房狀況滿意的新生代農(nóng)民工具有較強的留城意愿（圖7）。在調(diào)查中，新生代農(nóng)民工的人均居住面積僅為15 m2，60%的受訪者表示對現(xiàn)在的住房狀況不滿意，只有6%表示滿意。對住房現(xiàn)狀滿意的新endprint

生代農(nóng)民工的留城意愿比不滿意的高70百分點（圖7），表明住房狀況對新生代農(nóng)民工的留城意愿起到了拉動的作用。

2.3.3同意宅基地流轉(zhuǎn)的留城意愿強農(nóng)民工鄉(xiāng)—城遷移時，土地流轉(zhuǎn)意愿起到推力作用（圖8）。土地調(diào)整越頻繁，土地產(chǎn)權(quán)越不穩(wěn)定，農(nóng)民工留在農(nóng)村的損失就越大。如果農(nóng)民工有放棄土地承包權(quán)的意愿，則遷居城市的可能性較大，在鄉(xiāng)—城遷移中表現(xiàn)為推力作用[12]。

2.4不同因素的影響程度

不同因素對留城意愿的影響趨勢見圖9?？傮w上看，收入越高、受教育程度越高、從事第三產(chǎn)業(yè)、有社保、工作穩(wěn)定度高、已婚、子女在老家、住房狀況好、同意宅基地流轉(zhuǎn)的新生代農(nóng)民工留城意愿強烈。

但上述因素僅能反映被調(diào)查樣本的普遍情況，并不具有絕對意義，在城鄉(xiāng)要素流動的新時期，受教育水平較高、收入較高的新生代農(nóng)民工也有可能返鄉(xiāng)的意愿較強，留城的意愿較弱，原因是鄉(xiāng)村發(fā)展帶來的機會可能會優(yōu)于城市，在一定程度上具有特殊性。

3新生代農(nóng)民工留城難的解決路徑

3.1建立健全新生代農(nóng)民工市民化推進機制，明確成本承擔主體和支出責任

快速城鎮(zhèn)化帶來的大量農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程遲緩。據(jù)統(tǒng)計，城鎮(zhèn)人口的2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，產(chǎn)城融合不緊密，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來諸多風險隱患[13]。建立以政府為主導(dǎo)、多方參與、成本共擔、協(xié)同推進的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制已經(jīng)刻不容緩，為了更好促進新生代農(nóng)民工市民化進程，應(yīng)首先對新生代農(nóng)民工市民化的成本進行分類，進一步明確成本承擔主體和支出責任。

3.2制定具體的新生代農(nóng)民工落戶標準，實施差別化落戶政策

應(yīng)根據(jù)新生代農(nóng)民工的就業(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會保險參保年限等為基準條件，因地制宜地制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標準，以向全社會公布的方式，逐步引導(dǎo)新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。大中小城市應(yīng)采取差別化落戶政策，具體體現(xiàn)在全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開城區(qū)人口50萬～100萬的城市落戶限制，合理放開城區(qū)人口100萬～300萬的大城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口300萬～500萬的大城市落戶條件，嚴格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模。大中城市可設(shè)置參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求，但最高年限不得超過5年。特大城市可采取積分制等方式設(shè)置階梯式落戶通道調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏[13]。通過逐步破除城鄉(xiāng)二元的制度壁壘，有序推進新生代農(nóng)民工市民化的進程。

3.3推進新生代農(nóng)民工享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

新生代農(nóng)民工大部分居住在城市，卻不是城市戶籍。當前城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)主要面向本地戶籍人口，未來應(yīng)推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對象向本地常住人口轉(zhuǎn)變，新生代農(nóng)民工作為在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)當逐步享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。在完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系方面，應(yīng)加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，整合職業(yè)教育和培訓(xùn)資源，全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，健全農(nóng)民工勞動權(quán)益保護機制。實現(xiàn)就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)民工提供免費的就業(yè)信息和政策咨詢[13]。只有從新生代農(nóng)民工自身加強其融入城市的能力，才能逐步實現(xiàn)新生代農(nóng)民工市民化的目標。

3.4保障新生代農(nóng)民工隨遷子女享有平等的受教育權(quán)利，推動教育公平

新生代農(nóng)民工隨遷子女受教育水平是影響留城或返鄉(xiāng)的重要因素。將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，保障農(nóng)民工隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育。對未能在公辦學(xué)校就學(xué)的，采取政府購買服務(wù)等方式，保障農(nóng)民工隨遷子女在普惠性民辦學(xué)校接受義務(wù)教育的權(quán)利[13]。從根本上建立城鄉(xiāng)教育公平的機制體制，保障新生代農(nóng)民工隨遷子女享有平等的受教育權(quán)利，是推進教育公平的有效方式，也是增強新生代農(nóng)民工留城意愿的主要推動力。

3.5提高新生代農(nóng)民工居住質(zhì)量，完善農(nóng)民工住房體系

新生代農(nóng)民工作為我國農(nóng)民工的主體，他們的留城意愿相比老一代農(nóng)民工更為強烈，大部分農(nóng)民工進城以合住為主，居住面積不足10 m2，在工地和工棚工作的農(nóng)民工人均面積更是不足2 m2，居住區(qū)位以城市郊區(qū)、城中村為主，居住環(huán)境差、配套設(shè)施不完善，房屋質(zhì)量和安全缺乏保證[2]。將新生代農(nóng)民工逐步納入城市保障性住房、限價房、廉租房的住房體系中，鼓勵開辟多種渠道為新生代農(nóng)民工解決住房問題，探索實施新生代農(nóng)民工住房補貼制度等。

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