淺談如何加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

淺談如何加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

鐘小璇

(上饒市公安消防支隊(duì) 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大隊(duì)，江西 上饒 334000)

摘要：本文主要從消防執(zhí)法規(guī)范化存在的問題進(jìn)行剖析，提出了加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的若干對策，以提高消防監(jiān)督執(zhí)法的效率和公信力。

關(guān)鍵詞：消防執(zhí)法規(guī)范化對策

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會體制的不斷健全，消防法制體系也不斷完善，人們法律意識的提高，對我們消防監(jiān)督執(zhí)法提出了更高的要求，特別是十八大報(bào)告提出“全面推進(jìn)依法治國”的法治思想，要求繼續(xù)完善中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，為進(jìn)一步提高執(zhí)法的效率和公信力提供了重要的保障，近年來，新修訂的《消防法》的出臺，公安部119號令、120號令和121號令等出臺，以及消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善對我們消防監(jiān)督執(zhí)法工作提出了更新、更高的要求，可見，加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，才能適應(yīng)新時(shí)期消防行政執(zhí)法的需要。如何加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高消防監(jiān)督執(zhí)法的效率和公信力是當(dāng)前消防執(zhí)法部門面臨的重大課題，對增強(qiáng)消防執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法素質(zhì)、提高隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力、維護(hù)人民群眾消防安全具有現(xiàn)實(shí)的重要意義。

一、當(dāng)前消防執(zhí)法中存在的主要問題

(一)消防執(zhí)法工作受限于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

由于受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，消防工作很大程度上與地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展相掛鉤，經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)，消防執(zhí)法人員配備軟件及硬件設(shè)施都比較齊全，為消防執(zhí)法提供了有了的技術(shù)人員支撐，同時(shí)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)人員素質(zhì)高，對消防執(zhí)法工作會比較支持和配合，但落后欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，消防執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)跟不上，執(zhí)法硬件設(shè)施落后，而且當(dāng)?shù)赜行┢髽I(yè)對消防工作并不重視，甚至忽視消防執(zhí)法，一定程度上制約了消防執(zhí)法規(guī)范化的發(fā)展。

(二)消防執(zhí)法行為不規(guī)范。

近年來，全國消防執(zhí)法水平有了顯著的提升，但還是有少數(shù)執(zhí)法行為不規(guī)范，隨意性比較大，主要表現(xiàn)在：一是運(yùn)用法律法規(guī)的不夠嚴(yán)謹(jǐn)，比如應(yīng)當(dāng)臨時(shí)查封的并未臨時(shí)查封，只是下發(fā)限期整改，依據(jù)條款表述模糊不清，未明確違反的具體款項(xiàng)；二是執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn)，法律文書填寫不規(guī)范，例如，有些處罰案卷缺少責(zé)令改正通知書，未寫明具體的違法事項(xiàng)等；三是執(zhí)法主體不規(guī)范，個(gè)別執(zhí)法處罰案卷只有一個(gè)執(zhí)法人員，不符合兩名執(zhí)法人員的要求。

(三)監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)不高、參差不齊。

目前，消防監(jiān)督執(zhí)法人員普遍欠缺，不足，很大程度上制約了消防執(zhí)法規(guī)范化發(fā)展，有的剛畢業(yè)的人員，未有足夠時(shí)間接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，就分配到消防監(jiān)督執(zhí)法崗位，獨(dú)立從事消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)，同時(shí)，由于人員提職調(diào)整的制度，消防監(jiān)督執(zhí)法人員經(jīng)常變動，影響業(yè)務(wù)水平熟悉和提高，消防監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)不齊很大程度上阻礙了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的發(fā)展，成為執(zhí)法工作中的一大問題，因此，消防執(zhí)法人員素質(zhì)亟待整體提升。

(四)執(zhí)法人員經(jīng)不住金錢誘惑，執(zhí)法難過金錢關(guān)。

由于受社會經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊，個(gè)別消防監(jiān)督員廉政意識淡薄，經(jīng)不住金錢誘惑，收取賄賂，將執(zhí)法的水平線向腐朽傾斜，無視執(zhí)法的神圣和權(quán)威性，被利益熏心，喪失了執(zhí)法的公允度和嚴(yán)肅性。

二、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對策，以提高執(zhí)法的效率和公信力

(一)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高消防監(jiān)督干部執(zhí)法素質(zhì)，推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的人力建設(shè)。

要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范化執(zhí)法理念，要以深入實(shí)踐黨的群眾路線教育活動為契機(jī)，全面加強(qiáng)社會主義法治理念教育，把依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法、違法必究的理念貫穿于消防監(jiān)督干部的教育培訓(xùn)整個(gè)過程中，成為消防監(jiān)督干部的自覺行動；組織模范先進(jìn)消防監(jiān)督干部授課培訓(xùn)，支隊(duì)、大隊(duì)定期組織消防監(jiān)督干部學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)理論，開展崗位練兵集中培訓(xùn)，不斷督促提高機(jī)關(guān)和基層消防監(jiān)督干部的業(yè)務(wù)能力和水平。

(二)加強(qiáng)體制改革，以適應(yīng)新形勢下消防監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。

當(dāng)前，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前，現(xiàn)役體制的公安消防機(jī)構(gòu)開展消防監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)存在諸多問題和不足，如，由于現(xiàn)役編制的限制，消防警力的不足導(dǎo)致難于勝任日趨繁多的工作任務(wù)；經(jīng)濟(jì)社會的復(fù)雜性，而且由于網(wǎng)絡(luò)傳媒的發(fā)展，軍人的身份不適合經(jīng)常出入公共娛樂場所等等，可見，公安消防機(jī)構(gòu)的現(xiàn)役體制從一定程度上難以適應(yīng)愈來愈來繁復(fù)的防火監(jiān)督任務(wù)，為此，在全面深化公安改革的形勢下，積極探索新形勢下公安消防機(jī)構(gòu)的體制改革，把握問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從源頭上消除制約消防監(jiān)督執(zhí)法效能的因素，是一種可行性的探索。

(三)建立和完善執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法的監(jiān)督作用。

消防監(jiān)督執(zhí)法是國家公權(quán)力的具體體現(xiàn)，只有在有效地監(jiān)管下，才能確保消防監(jiān)督執(zhí)法的公允度和規(guī)范化。一要完善考評獎懲機(jī)制，加大對消防監(jiān)督執(zhí)法人員的考評力度，定期開展執(zhí)法質(zhì)量考評，嚴(yán)格落實(shí)獎懲制度，并將執(zhí)法質(zhì)量考評與年終評優(yōu)評先相掛鉤，從而推動執(zhí)法隊(duì)伍良性競。二要健全完善覆蓋各個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域、各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的規(guī)章制度機(jī)制，減少和杜絕執(zhí)法隨意性。必須堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格按照法律法規(guī)開展執(zhí)法工作，按照《消防法》、《行政訴訟法》和《行政處罰法》等要求，要及時(shí)制定針對行政處罰、自由裁量等容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)定，減少執(zhí)法人員自由裁量權(quán)，三要加強(qiáng)法制隊(duì)伍的建設(shè)，優(yōu)秀的法制隊(duì)伍，對消防監(jiān)督執(zhí)法的程序及適用法律等問題可以嚴(yán)格的審查和把關(guān)，有效地避免執(zhí)法過程中一些不足之處，不斷促進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

(四)加強(qiáng)消防宣傳教育，提高全民消防意識。

執(zhí)法主體是社會民眾，要深入貫徹《全民消防宣傳教育綱要》，社會化消防是未來發(fā)展的大方向，必須大力開展消防宣傳教育，切實(shí)提高民眾的消防意識，只有提高了民眾的消防意識，才能讓消防執(zhí)法深入民心，獲取群眾的支持，是消防執(zhí)法的最有力的人心保障，將極大地提高消防執(zhí)法的效率和公信力。

三、結(jié)語

消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)系社會民眾切身利益的工作，也是當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)問題，因此，本人根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)資料，對加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行了一定的探討，提出了相關(guān)的建議，以提高消防監(jiān)督執(zhí)法的公信力和效率。

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