養(yǎng)老院消防安全現(xiàn)狀分析及火災(zāi)預(yù)防對(duì)策思考

養(yǎng)老院消防安全現(xiàn)狀分析及火災(zāi)預(yù)防對(duì)策思考

饒建輝

(鷹潭市公安消防支隊(duì)防火監(jiān)督處)

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)人口老齡化進(jìn)程逐步加快，老年人的數(shù)量也在不斷增加，做為一個(gè)特殊而龐大的社會(huì)群體，社會(huì)形式各樣的養(yǎng)老院數(shù)量也在持續(xù)上升，與老年人存在密切關(guān)系的火災(zāi)亡人事故也越來(lái)越多。本文對(duì)養(yǎng)老院消防安全現(xiàn)狀展開了一系列的分析，并且提出火災(zāi)預(yù)防對(duì)策。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老院消防安全火災(zāi)

近些年以來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，各種不安全因素大量增加，各類場(chǎng)所消防安全問題日益突出。由于老年人居住的養(yǎng)老院有其環(huán)境的特殊性，再加上老人由于行動(dòng)受限，在遇到突發(fā)情況時(shí)易出現(xiàn)心理不平衡或焦躁情緒，養(yǎng)老院屬于人員密集場(chǎng)所。近些年以來(lái)，鑒于養(yǎng)老院接連發(fā)生的多起不安全事件，其中由于養(yǎng)老院老人作為一個(gè)比較特殊的群體，都是年齡比較大的老人，由于其生理、心理以及社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)條件等方面特殊性，這就使得養(yǎng)老院的消防安全管理工作顯得尤為重要。因此，本文對(duì)養(yǎng)老院消防安全現(xiàn)狀展開了一系列的分析，并且提出火災(zāi)預(yù)防對(duì)策。

一、養(yǎng)老院消防安全現(xiàn)狀分析

(一)建筑物及其設(shè)施設(shè)備先天不足

細(xì)細(xì)分析一些鄉(xiāng)村敬老院以及城市老年人福利機(jī)構(gòu)的話，我們可以發(fā)現(xiàn)，這些機(jī)構(gòu)均在偏遠(yuǎn)地區(qū)，一旦發(fā)生火災(zāi)的話，消防站很難在較短的時(shí)間內(nèi)抵達(dá)這些地方。一些養(yǎng)老院均不同程度地存在消防安全問題，譬如說(shuō)消防通道、防火間距、樓層設(shè)置以及房間、通道、出口布置等等。此外，一些貧困地區(qū)和鄉(xiāng)村養(yǎng)老院的建筑物大多為三層以下磚木結(jié)構(gòu)和少數(shù)全木結(jié)構(gòu)，容易致使火災(zāi)迅速向垂直方向及周邊蔓延，在極短時(shí)間內(nèi)形成大面積、立體式火災(zāi)，在一定程度上使得可用疏散時(shí)間大大地縮短。在多層老式建筑和改建、合用的養(yǎng)老院中，通道和出口不能滿足老年人疏散需要是一個(gè)比較突出的問題，無(wú)豎向防火防煙分隔、單樓梯、通道寬度不足、無(wú)疏散緩坡、安全出口數(shù)量不足等情形不同程度地存在。部分農(nóng)村、貧困地區(qū)以及城市郊區(qū)養(yǎng)老院沒有消防水源，更缺乏火災(zāi)事故照明以及疏散指示標(biāo)志，大多數(shù)養(yǎng)老院未設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)。更為可怕的是大多數(shù)養(yǎng)老院的窗簾、帷幕、床罩、家具包布、固定家具、固定飾物等相關(guān)裝飾材料不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)定，如果一旦火災(zāi)發(fā)生的話，濃密的煙氣將會(huì)嚴(yán)重影響到疏散逃生以及救援，材料燃燒產(chǎn)生的CO、CO2、HCN與NO×等有毒氣體，直接造成大量人員的傷亡。

(二)火災(zāi)隱患突出，誘發(fā)火災(zāi)因素增多

由于經(jīng)濟(jì)條件的影響，用塑料扣板、普通紙板等易燃可燃材料做吊頂?shù)茸龊?jiǎn)單的裝修，電線沒有采取穿阻燃管保護(hù)，并且存在亂拉亂接的現(xiàn)象，有吸煙的老人隨處亂丟煙蒂、火柴梗，為了杜絕一些無(wú)正常思維能力的老人亂跑，鎖閉安全出口、房門的情況也較為普遍，還有居住老人大多行動(dòng)不便，消防安全意識(shí)十分地淡薄，為了貪圖方便，違反用火、用電等消防安全規(guī)定使用電爐、熱得快等大功率電器的情況時(shí)有發(fā)生，以上種種都是造成養(yǎng)老院發(fā)生火災(zāi)的主要因素。

(三)老年人消防安全意識(shí)淡薄，疏散能力差

老年人消防安全意識(shí)相對(duì)來(lái)說(shuō)顯得十分地淡薄，對(duì)消防安全常識(shí)缺乏一個(gè)較為深入地了解，消防法制觀念淡薄，缺乏應(yīng)有的防火、滅火、逃生自救常識(shí)等。

無(wú)論是在吸煙、使用明火或電熱器具時(shí)，忽視了火災(zāi)隱患的可能性，隨手丟棄煙頭、火柴，近距離烘烤衣服，隨手亂接亂拉電氣線路，長(zhǎng)時(shí)間通電和使用老、舊、劣質(zhì)電氣產(chǎn)品，違規(guī)使用易燃易爆液體、氣體等。由于老年人對(duì)火災(zāi)前兆并不是特別的敏感，譬如說(shuō)火光、煙氣、聲響以及氣味等等，對(duì)于火災(zāi)的的警惕性明顯落后于其他人，往往沒有意識(shí)到不采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施將會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)。許多火災(zāi)案例表明，甚至有些老人們感知到火災(zāi)的前兆，但往往因?yàn)椴荒軇?dòng)彈，手腳不便或不知道該怎么辦，并親眼目睹了小火變大火，甚至是葬身于火海之中。

同時(shí)老人疏散能力比較差。有些老年人體弱，行動(dòng)滯緩；有些人耳聾或視力差，感受到火災(zāi)警報(bào)有一定的障礙；有的甚至無(wú)法行走，必須依靠他人的幫助下才能夠緩慢移動(dòng)；有的老人患有嚴(yán)重的疾病，他們沒有消防應(yīng)急反應(yīng)，缺乏危險(xiǎn)意識(shí)，不聽指令或經(jīng)常掉隊(duì)，不知道該怎么撤離或者拒絕撤離等等，這些類似的情況在絕大多數(shù)的養(yǎng)老院都不同程度地存在。

(四)人員較為集中，建筑的設(shè)置不合理

絕大多數(shù)的養(yǎng)老院都是一個(gè)房間同時(shí)住有2名以上老人，少數(shù)部分還是通過(guò)通鋪的形式對(duì)老人進(jìn)行安置，與此同時(shí)絕大多數(shù)的老人是由于自身缺乏生活自理能力以及思維意識(shí)，家人無(wú)法分身照顧才送人養(yǎng)老院的。部分養(yǎng)老院設(shè)置在2層以上，再加上疏散樓梯、安全出口的布局不合理，擅自在外窗上設(shè)置鐵柵欄等，一旦發(fā)生火災(zāi)時(shí)，無(wú)論是給人員疏散還是人員救援都帶來(lái)了極大的困難。

(五)資金投入不足，火災(zāi)隱患整改困難

就目前看來(lái)，社會(huì)上開辦的養(yǎng)老院主要是以民辦性質(zhì)為主，本身也是一個(gè)微利的行業(yè)，其有限的經(jīng)費(fèi)剛好只能夠?qū)φ５拈_支進(jìn)行維持，成本略有增加就可能導(dǎo)致人不敷出，如果嚴(yán)格按照現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)范進(jìn)行整改，一方面經(jīng)濟(jì)投入過(guò)大無(wú)法承擔(dān)，另一方面也會(huì)對(duì)老人的正常生活造成一定的影響，所以，即便知道養(yǎng)老院存在嚴(yán)重的火災(zāi)隱患，也由于受到資金的影響無(wú)法及時(shí)進(jìn)行整改。

(六)對(duì)消防工作重視不夠

一些養(yǎng)老院對(duì)消防安全沒有引起足夠地重視，也缺乏相應(yīng)的消防安全意識(shí)，管理也跟不上，加上消防設(shè)施、設(shè)備和工具的配備都欠缺，就很容易埋下火災(zāi)群死群傷惡性事故的嚴(yán)重隱患。

二、養(yǎng)老院火災(zāi)的預(yù)防對(duì)策

(一)完善養(yǎng)老院消防監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)

要盡快將養(yǎng)老院納入到消防安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中。發(fā)揮派出所的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)前養(yǎng)老院火災(zāi)特點(diǎn)和成因，細(xì)化派出所消防監(jiān)督檢查的職責(zé)和權(quán)利，把養(yǎng)老院的消防安全向第三級(jí)消防安全管理之中盡快納入。

(二)建章立制，明確責(zé)任

對(duì)于養(yǎng)老院而言，其消防安全主要責(zé)任人是養(yǎng)老院的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人，消防安全主要責(zé)任人對(duì)于本機(jī)構(gòu)的消防安全工作無(wú)疑負(fù)有主要責(zé)任。養(yǎng)老院應(yīng)當(dāng)明確逐級(jí)和崗位消防安全職責(zé)，最終對(duì)各級(jí)、各崗位的消防安全責(zé)任人予以確定。

(三)落實(shí)防火檢查，及時(shí)消除隱患

防火檢查以及巡查是養(yǎng)老院日常消防安全管理的一個(gè)重要組成部分，切實(shí)開展防火檢查、巡查對(duì)于預(yù)防火災(zāi)發(fā)生、減少火災(zāi)危害具有重大的意義，養(yǎng)老院相關(guān)管理人員必須認(rèn)真做好日常消防安全巡查，并且一定要堅(jiān)持做到責(zé)任到人、認(rèn)真檢查、記錄詳細(xì)、處理及時(shí)。

(四)組織教育培訓(xùn)，提高消防意識(shí)

加大對(duì)養(yǎng)老院消防安全集中培訓(xùn)的力度，養(yǎng)老院應(yīng)開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育以及培訓(xùn)。對(duì)于管護(hù)人員而言，除上崗之前必須進(jìn)行崗前培訓(xùn)之外，每一年還應(yīng)定期展開組織教育培訓(xùn)。同時(shí)展開一系列的教育培訓(xùn)，讓老人真真切切了解到相關(guān)法律和消防法規(guī)，消防安全制度的主要內(nèi)容，對(duì)日常生活用火，用電、用氣、用油的火災(zāi)危險(xiǎn)性有一個(gè)較為真實(shí)地了解，對(duì)火災(zāi)預(yù)防常識(shí)有一個(gè)較為深入地掌握，熟悉疏散逃生路線，自我保護(hù)以及呼叫求助的方法等等。

(五)完善應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)消防演練

建立完善有效的消防應(yīng)急機(jī)制并組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，進(jìn)一步制定以及完善消防應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常性地進(jìn)行消防演練活動(dòng)，是保證火災(zāi)一旦發(fā)生時(shí)正確有效處置初期火災(zāi)、人員及時(shí)有序疏散逃生的主要措施之一。尤其是在養(yǎng)老院這類特殊的人員密集場(chǎng)所，其重要性越發(fā)凸顯出來(lái)。由于養(yǎng)老院建筑形式千差萬(wàn)別，不同的老人身體素質(zhì)千差萬(wàn)別，因此在對(duì)消防應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行制定時(shí)必須考慮本機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，與本機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況相互結(jié)合在一起，應(yīng)當(dāng)按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并通過(guò)至少每半年一次的演練，不斷地加以完善。

(六)整合優(yōu)化資源，確保資金保障

各級(jí)政府民政部門應(yīng)對(duì)養(yǎng)老院資源進(jìn)行整合和優(yōu)化，因地制宜，將養(yǎng)老院列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，合理控制養(yǎng)老院的總數(shù)，堅(jiān)決杜絕小、亂、差的養(yǎng)老院存在，要采取公告等形式倡導(dǎo)廣大群眾將老人送入合法以及安全的養(yǎng)老院。同時(shí)要加大對(duì)養(yǎng)老院的消防安全歷史遺留問題的整改督促力度，通過(guò)政府撥一點(diǎn)，社會(huì)企業(yè)支持一點(diǎn)、養(yǎng)老院自己出一點(diǎn)的辦法對(duì)相關(guān)資金進(jìn)行籌措，每年要有足夠的消防專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于火災(zāi)隱患的整改以及消防器材、設(shè)施的配備、維修。另外，還要合理配置人員，明確彼此之間的責(zé)任分工，從而大大提升火災(zāi)隱患自查自改、初起火災(zāi)撲救以及組織疏散逃生的能力。

(七)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促整改力度

養(yǎng)老院一般都處于比較偏遠(yuǎn)的位置，是一個(gè)容易被忽視的地區(qū)，再加上檢查出火災(zāi)隱患后整改難度大，一些基層公安消防機(jī)構(gòu)和派出所害怕一旦檢查出隱患之后反而整改不了，如果采取強(qiáng)制措施，很容易導(dǎo)致群眾的不理解，產(chǎn)生畏難情緒。對(duì)于消防監(jiān)督員而言，要有效地照顧老人這一弱勢(shì)群體處罰，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老院監(jiān)管和檢查力度，幫助他們及時(shí)消除火災(zāi)隱患，對(duì)于一些養(yǎng)老院確實(shí)整改不了的話應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，在提出合理性的整改建議之后進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

(八)加大宣傳培訓(xùn)力度，提高自防自救能力

民政部門和公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織養(yǎng)老院管理人員和從業(yè)人員的消防安全知識(shí)教育，通過(guò)張貼圖片，組織文化活動(dòng)等形式，引導(dǎo)老年初起火災(zāi)撲救以及疏散逃生演練，增強(qiáng)消防法制意識(shí)，提高消防安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，并通過(guò)自覺遵守消防安全規(guī)章制度，落實(shí)日常防火檢查、巡查制度。

總之，養(yǎng)老院應(yīng)該在消防安全管理力度上有所加大，大大提升各類人員的消防安全意識(shí)以及時(shí)對(duì)火災(zāi)隱患進(jìn)行消除。要切實(shí)針對(duì)養(yǎng)老院的現(xiàn)狀以及存在的一系列問題展開一系列科學(xué)有序地消防安全設(shè)計(jì)，找準(zhǔn)對(duì)策，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，有效地做好養(yǎng)老院的消防安全工作。

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