全球視野下的性別平等與可持續(xù)發(fā)展
——全球婦女峰會和2015后可持續(xù)發(fā)展議程專家筆談

全球視野下的性別平等與可持續(xù)發(fā)展
——全球婦女峰會和2015后可持續(xù)發(fā)展議程專家筆談

編者按：黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，與2015后可持續(xù)發(fā)展議程相呼應，成為新時期中國婦女事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要遵循。2015年恰逢聯(lián)合國成立70周年，是2015后發(fā)展議程制定之年，也是北京世婦會召開20周年。在這個重要的歷史節(jié)點，中國與聯(lián)合國婦女署于9月27日在紐約聯(lián)合國總部成功舉辦了具有劃時代意義的歷史性會議——“促進全球男女平等和婦女賦權：從承諾到行動”全球婦女峰會，習近平主席在開幕式上發(fā)表題為《促進婦女全面發(fā)展 共建共享美好世界》的重要講話，提出了“推動婦女和經濟社會同步發(fā)展”“積極保障婦女權益”“努力構建和諧包容的社會文化”和“創(chuàng)造有利于婦女發(fā)展的國際環(huán)境”四點主張?！秼D女研究論叢》編輯部邀請有關專家，深入研討習近平主席講話對指導婦女發(fā)展與性別平等事業(yè)的重要意義，分析20年來中國在相關領域取得的進展，以及落實2015后可持續(xù)發(fā)展目標的重點難點，并結合國際國內發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，提出相關建議。

——本刊編輯部

推動婦女和經濟社會同步發(fā)展 共享改革發(fā)展成果

蔣永萍

（全國婦聯(lián)婦女研究所，北京100730）

習近平主席在全球婦女峰會上提出的“推動婦女和經濟社會同步發(fā)展”的重要主張，是實現(xiàn)男女“共建共享美好世界”宏偉愿景的關鍵條件和重要舉措。在新的發(fā)展征程中，推動婦女和經濟社會同步發(fā)展，不僅是對婦女在社會發(fā)展中地位作用的承認，也是對婦女作為發(fā)展主體發(fā)展需求的尊重，更是促進男女平等發(fā)展的加速行動。男女發(fā)展不平等是社會發(fā)展進步的痼疾與短板，只有正視男女發(fā)展不平等的危害，努力消除婦女發(fā)展的各種阻力與障礙，積極推動婦女和經濟社會的同步發(fā)展，才能充分發(fā)揮婦

女的潛能和才干，實現(xiàn)男女共建共享美好世界的目標。

推動婦女和經濟社會的同步發(fā)展，是包括中國在內的世界各國婦女發(fā)展與性別平等促進實踐的深刻認識與經驗總結。自20世紀90年代以來，中國政府先后頒布實施了3個10年周期的《中國婦女發(fā)展綱要》，提出每個時期婦女發(fā)展的階段性目標、重點領域及政策措施，并督促地方各級政府制定本地區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃，形成了促進婦女發(fā)展的全國性規(guī)劃體系。從2000年開始，中國還不斷探索和推動將性別平等與婦女發(fā)展目標納入“中國國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要”的國家發(fā)展計劃。在落實婦女發(fā)展目標的過程中，中國政府特別強調促進性別平等中的政府責任，要求各級地方政府在實施婦女綱要中堅持“五納入”：納入國家和地方法規(guī)政策，納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，納入各級政府財政預算，納入為民辦實事的發(fā)展項目，納入政府工作議事日程和責任考核內容，以確保婦女發(fā)展與經濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施、同步落實。

近20年來，中國婦女發(fā)展的進程加速，男女發(fā)展差距縮小。婦女健康狀況和生命質量顯著改善，孕產婦死亡率大幅降低，2010年婦女平均預期壽命達到77.4歲；婦女受教育程度不斷提高，本?？啤⒋T士研究生、博士研究生在校生中女生比例分別為52.1%、51.6%和36.9%；婦女成為經濟社會建設的重要力量，就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總人數(shù)的44.7%；婦女社會保障的覆蓋程度和水平不斷提高；婦女參與各層級管理與決策的比例不斷上升[1]。但是，我們也清醒地看到，雖然20年來中國經濟發(fā)展迅速，已經成為全球第二大經濟體，但中國婦女的總體發(fā)展在某種程度上還落后于經濟的增長，不同地區(qū)、不同群體、不同領域婦女的發(fā)展還很不平衡且存在明顯的性別差距。實現(xiàn)婦女和經濟社會的同步發(fā)展還必須突破以下幾個發(fā)展瓶頸問題：

一是婦女在多個方面還不能平等獲得發(fā)展資源和發(fā)展機會。第三期中國婦女社會地位調查表明，2010年，沒有土地的農村婦女占21.0%，比2000年增加了11.8個百分點，高于男性9.1個百分點。女性曾經獲得過生產經營性貸款的為9.0%，比男性低5個百分點。在就業(yè)方面遭遇過性別歧視的女性占10.0%，男性僅為4.5%[2]。

二是婦女就業(yè)質量不高，職業(yè)發(fā)展存在障礙。女性的職業(yè)層次總體偏低，存在縱向和橫向的職業(yè)性別隔離，與男性相比，女性在“白領”中所占比例偏低、在“藍領”中所占比例偏高。兩院院士等高層精英人才中女性只占5%左右[3]。正規(guī)就業(yè)比例下降，非正規(guī)就業(yè)比例偏高，2013年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的女性比例為35.0%[4]，持續(xù)走低，在城鎮(zhèn)單位以外就業(yè)的女性遠多于男性。

三是收入性別差距擴大，社會保障水平偏低。每10年進行1次的中國婦女社會地位調查顯示，1990年城鎮(zhèn)女性收入是男性收入的77%，2000年下降為70%，2010年更低至67%①根據(jù)全國婦聯(lián)、國家統(tǒng)計局聯(lián)合組織實施的第一期、第二期、第三期中國婦女社會地位調查數(shù)據(jù)計算。。分層的社會保障和女性的就業(yè)劣勢制約著婦女總體的養(yǎng)老、醫(yī)療保障水平，更多女性處于低層級保障，農村老年婦女的累積弱勢凸顯。

隨著國內外經濟發(fā)展和環(huán)境的變化，中國進入一種趨勢性、不可逆的發(fā)展新常態(tài)。經濟新常態(tài)更加注重經濟社會發(fā)展的質量，更加注重社會與經濟的可持續(xù)發(fā)展，更加強調經濟活力的激發(fā)、發(fā)展成果的共享和社會公平的實現(xiàn)。黨的十八屆五中全會進一步重申“2020年全面建成小康社會”的發(fā)展目標，并首次提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，為引領、謀劃經濟發(fā)展新常態(tài)下的婦女發(fā)展提供了廣闊的平臺、可靠的保障與新的思路。2015年9月聯(lián)合國大會上各國首腦通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確定了17項可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs），其中，目標5“實現(xiàn)性別平等和賦權所有的婦女及女童”較之千年發(fā)展目標的目標3“促進性別平等并賦權婦女”，不僅對目標的表述動詞從此前的“促進”強化至“實現(xiàn)”，而且被細化為更為全面、更為深入和更有針對性的6條子目標及3條副則，其中一些是中國過去強調或重視不夠，需要更多更大投入才能實現(xiàn)的。此外，其他發(fā)展目標還對其監(jiān)測指標提出了分性別數(shù)據(jù)的要求，如，目標4“提供包容和公平的優(yōu)質教育，讓全民終身享有學習機會”；目標8“促進持

久、包容性和可持續(xù)經濟增長，促進充分的生產性就業(yè)，促進人人有體面工作”；目標10“減少國家內部和國家之間的不平等”；等等。這些目標的有效實現(xiàn)都將對婦女的平等發(fā)展產生巨大的積極影響。可以預見，作為第四次世界婦女大會的主辦國和承諾社會性別主流化的負責任大國，中國實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標的積極努力將會為婦女和女童的發(fā)展和中國社會的性別平等帶來巨大的紅利。

以黨的十八屆五中全會確立的今后5年中國發(fā)展的國家戰(zhàn)略和2015年后可持續(xù)發(fā)展目標為導引，基于對中國發(fā)展突出問題的認識，對落實習近平主席提出的實現(xiàn)婦女和經濟社會同步發(fā)展主張?zhí)岢鋈缦陆ㄗh：

第一，確立以促進婦女發(fā)展為目標的發(fā)展理念。以人為本是科學發(fā)展觀的重要內涵，婦女占人口的一半，婦女的發(fā)展和男女兩性的平等協(xié)調發(fā)展是以人為本發(fā)展理念的應有之義。以婦女發(fā)展為目標還必須尊重婦女在發(fā)展中的主體地位，讓她們能夠在不受各種成見、嚴格的社會性別角色分工觀念以及各種歧視的限制下，自由發(fā)展個人能力和自由做出選擇，讓廣大婦女生活得更健康、更幸福、更有尊嚴。

第二，促進婦女更加公平地分享經濟社會發(fā)展的成果。消除對婦女一切形式的歧視是踐行人人參與、人人盡力、人人享有的“共享”發(fā)展理念的基本要求。要把排斥、歧視和對婦女發(fā)展不利的區(qū)別對待作為政治正確的底線，完善制度，注重機會公平，促進結果公平，保障婦女平等享有生存發(fā)展的基本資源，縮小性別差距。其結果也許會像麥肯錫全球研究院分析的那樣，如果可以全面消除職場性別差異，中國將創(chuàng)造27萬億元的潛在經濟推力[5]，推動實現(xiàn)包括婦女在內的全體人民共同邁入全面小康社會。

第三，加大投入，采取特別措施，加速推進婦女的發(fā)展。由于歷史的原因和社會文化的制約，某些婦女群體如欠發(fā)達地區(qū)農村婦女還具有較強的脆弱性，某些發(fā)展領域如婦女高層參與還面臨著各種有形無形的障礙，從而成為婦女和經濟社會發(fā)展的短板，要實現(xiàn)婦女和經濟社會的同步發(fā)展，就要采取積極的措施，加快推進具有發(fā)展滯后性的婦女群體和發(fā)展領域，使之能夠跨越發(fā)展的鴻溝，跟上整體發(fā)展的步伐。

第四，把促進工作家庭平衡、發(fā)展適宜的公共服務作為社會發(fā)展的重要目標。工作和家庭生活、個人發(fā)展和家庭照顧是人生的兩翼，處理得好會相互促進，協(xié)調不好則互相掣肘，對于被在傳統(tǒng)分工中歸位于家庭的婦女影響尤甚。家庭和生育的羈絆讓眾多優(yōu)秀女性止步于職業(yè)發(fā)展鏈條的中端，使不少年輕媽媽無奈地回歸家庭，全面放開二胎政策則會進一步加劇職業(yè)女性的工作與家庭矛盾。我們高興地看到，2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標5“性別平等與賦權所有婦女和女童”的子目標已經提出“通過提供適合本國國情的公共服務、基礎設施及社會保障政策來承認并重視無償照料及家務勞動”，中國政府在這方面也應該做出更加積極的努力。

第五，加大婦女的職業(yè)技能培訓，提高婦女使用技術，特別是信息及通信技術的能力。在一個不斷創(chuàng)新的經濟體系中，高技術含量的就業(yè)崗位將增加勞動者職業(yè)轉換的難度，那些被新的發(fā)明和管理所排斥的勞動者，就必須學習新技能、尋找新工作。目前中國婦女在傳統(tǒng)低端生活服務業(yè)和工業(yè)生產線上從事簡單加工的比重較大，面臨較高的調整淘汰風險。要完善職業(yè)培訓機制，加強對女性職業(yè)技能教育的政策支持力度，加大婦女勞動者的技能儲備，加快培養(yǎng)一大批高質量女性技能人才。

[1]李紅,李玉梅.高層訪談:進一步推動男女平等基本國策落實[N].學習時報,2015-10-26.

[2]第三期中國婦女社會地位調查課題組.第三期中國婦女社會地位調查主要數(shù)據(jù)報告[J].婦女研究論叢,2011,(6).

[3]全國婦聯(lián)女性高層人才成長狀況研究與政策推動項目課題組.科技領域女性高層人才成長狀況與發(fā)展對策——基于五省市定性調查研究報告[J].婦女研究論叢,2011,(3).

[4]國家統(tǒng)計局社會科技和文化統(tǒng)計司.中國婦女兒童狀況統(tǒng)計資料(2014)[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2014.

[5]麥肯錫公司.平等的力量:性別平等推動中國16萬億元的GDP增長[N].中國婦女報,2015-11-13.

C913.11

：A

：1004-2563（2015）06-0005-12

蔣永萍（1952-），女，全國婦聯(lián)婦女研究所研究員。研究方向：婦女與經濟、性別與公共政策。