積極保障婦女權(quán)益 促進(jìn)婦女全面發(fā)展

劉小楠

（中國政法大學(xué) 憲政研究所，北京 100088）

積極保障婦女權(quán)益 促進(jìn)婦女全面發(fā)展

劉小楠

（中國政法大學(xué) 憲政研究所，北京 100088）

習(xí)近平主席在全球婦女峰會上提出促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的第二點(diǎn)主張是“積極保障婦女權(quán)益”，進(jìn)一步明確“婦女權(quán)益是基本人權(quán)”，并提出保障婦女權(quán)益的途徑和重點(diǎn)領(lǐng)域，即“把保障婦女權(quán)益系統(tǒng)納入法律法規(guī)，增強(qiáng)婦女參與政治經(jīng)濟(jì)活動能力，保障婦女基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，確保所有女童上得起學(xué)和安全上學(xué)，發(fā)展面向婦女的職業(yè)教育和終身教育”，為在全面依法治國的新形勢下保障婦女合法權(quán)益指明了方向。

北京世婦會以來，在涉及婦女權(quán)益的幾個重點(diǎn)領(lǐng)域，中國取得了諸多成就，也存在一些突出的問題。第一，近年來，婦女參與決策和管理的比例有所提高，但是總體說來，女性在參與決策和管理方面的進(jìn)展仍然緩慢，比例總體較低，女性正職少、副職多。這與中國法律政策中關(guān)于婦女參政比例的規(guī)定存在剛性不足、執(zhí)行力不強(qiáng)、目標(biāo)值設(shè)定過低、缺乏違規(guī)

懲罰措施等問題密切相關(guān)。第二，’95世婦會后，中國在婦女與經(jīng)濟(jì)這一重大關(guān)切領(lǐng)域中的法律發(fā)展比較快，2006年簽署了國際勞工組織1958年《消除（就業(yè)和職業(yè)）歧視公約》，先后制定了《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動合同法》《社會保險法》，修訂了《婦女權(quán)益保障法》《女職工勞動特別保護(hù)規(guī)定》等涉及婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)利的法律法規(guī)。但是在促進(jìn)婦女就業(yè)，維護(hù)女職工勞動權(quán)利方面依然存在障礙，婦女就業(yè)率降低，性別歧視現(xiàn)象比較普遍。第三，中國逐漸建立起較為完善的婦幼健康法律政策體系，婦幼健康逐步實現(xiàn)了有法可依、依法管理、規(guī)范服務(wù)。截至2014年底，全國共有婦幼保健機(jī)構(gòu)3131個。孕產(chǎn)婦死亡率大幅度下降，由 1995年的 61.9/10萬下降到 2014年的21.7/10萬，提前實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)[1]。但是西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)婦幼衛(wèi)生服務(wù)可及性較低，而且中國至今尚未將青少年性與生殖健康的全面教育納入正規(guī)的教育體系。第四，中國女性在教育領(lǐng)域中不論是在數(shù)量上還是在層次上都不斷提高，并且發(fā)揮著越來越重要的作用，但是農(nóng)村貧困地區(qū)女性受教育權(quán)利受限，受流動影響女童生存發(fā)展環(huán)境有待改善；高等教育入學(xué)機(jī)會上的不平等及高等教育的性別隔離也比較嚴(yán)重；性別平等教育仍處于起步階段。

從全球范圍內(nèi)看，越來越多的女童獲得前所未有的教育機(jī)會，孕產(chǎn)婦死亡率大幅度降低，更多婦女成為商業(yè)機(jī)構(gòu)、政府和國際組織的領(lǐng)導(dǎo)人。但是，總體來說，性別平等的進(jìn)展仍然緩慢而不均衡。2015后發(fā)展議程強(qiáng)調(diào)“實現(xiàn)性別平等，增強(qiáng)所有婦女和女童的權(quán)能”“確保健康的生活方式，促進(jìn)各年齡段所有人的福祉”“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，促進(jìn)全民享有終身學(xué)習(xí)機(jī)會”等目標(biāo)。這些目標(biāo)與習(xí)主席在全球婦女峰會上所提出的“積極保障婦女權(quán)益”的主張是一致的，對于促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展具有重要意義。

“將性別觀點(diǎn)納入發(fā)展決策的主流”是’95世婦會提出的最具影響力的主張。北京世婦會后，社會性別主流化的觀點(diǎn)逐漸滲透到中國的立法工作中。這一方面體現(xiàn)在立法中開始增加性別視角，另一方面體現(xiàn)在制定和修改了多部有關(guān)婦女權(quán)利的法律，形成了以《中華人民共和國憲法》為核心、以《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》為主體、以各種單行法律法規(guī)、地方性法規(guī)和政府各部門行政規(guī)章為補(bǔ)充的保障婦女權(quán)益、促進(jìn)性別平等的法律體系，從而在更廣泛的領(lǐng)域為婦女權(quán)益提供法律支持。

目前，中國雖然多部法律法規(guī)中都包含了保護(hù)婦女權(quán)利的條款，但是相關(guān)法律規(guī)定過于分散，重復(fù)性規(guī)定較多；在立法模式上，重保障、輕賦權(quán)，把女性作為保護(hù)的客體，而非權(quán)利的主體；在立法技術(shù)和內(nèi)容上，原則性的規(guī)定比較多，缺乏必要的概念界定和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，法律救濟(jì)和法律責(zé)任部分過于籠統(tǒng)，可操作性差。這些缺陷都削弱了對婦女權(quán)益的保護(hù)，導(dǎo)致了法律適用性的不足。我們應(yīng)分析相關(guān)法律規(guī)定中存在的問題和不足，逐步建立并不斷完善法律政策的性別平等評估機(jī)制，克服法律中的性別本質(zhì)主義和生理決定論，減少法律對女性產(chǎn)生的不利影響，進(jìn)而推動中國特色社會主義法治體系的建設(shè)。

1.將單性別“保護(hù)”模式改為“賦權(quán)”給每個性別群體是世界性立法趨勢。目前中國立法中仍然存在著一方面對女性權(quán)利保障不足，另一方面對女性過度保護(hù)和強(qiáng)制保護(hù)的問題。如中國《勞動法》中規(guī)定了女職工勞動禁忌范圍，立法者的本意或許是保護(hù)和照顧女性，但是，這類規(guī)定的依據(jù)大多來自對兩性生理差異的認(rèn)識，即女性比男性弱小，而且女性的生育功能及特殊的生理現(xiàn)象對工作環(huán)境的要求更加嚴(yán)格，如果不對女性進(jìn)行特殊保護(hù)，就會危害到女性和下一代的健康。其實，基于科技的不斷進(jìn)步，有些工作已不再對女性造成危害；醫(yī)學(xué)的發(fā)展證明過去某些禁止女性從事的工作對男性的危害與女性并無不同。因此要根據(jù)科學(xué)和技術(shù)進(jìn)步情況定時進(jìn)行審查，考察這些限制性措施是否確實是為了保護(hù)婦女健康和工作安全而設(shè)置的，是否確實有禁止的必要，是否有單獨(dú)禁止女性從事的必要。這樣，不僅從生理層面保護(hù)了女性，也賦予了女性一定的選擇權(quán)，同時在一定程度上也能慢慢扭轉(zhuǎn)人們對所有女性都無法從事某種勞動的性別偏見。否則，忽視了女性內(nèi)部差異的所謂特殊保護(hù)其實是以實質(zhì)平等為名限制女性自由，剝奪了女性自主選擇工作的權(quán)利，也給了用人單位拒絕雇用女工的借口。再如，中國的相關(guān)法律政策

中多次使用“安置”女干部這樣的用語，女性成為被動安置對象和客體，忽視了婦女在參與權(quán)力和決策中的主體性、積極性以及能力、意識的提高和培養(yǎng)。

2.適當(dāng)使用暫行特別措施。采取暫行特別措施是“由于歷史和社會文化原因，女性在受教育程度、經(jīng)歷、能力和心理上處于劣勢地位，她們與男性競爭的歷史起點(diǎn)不同，造成‘結(jié)果的不公平’，并且日益形成‘劣勢積累’、‘劣勢疊加’，造成與男性的差距日益拉大”[2]。為了實現(xiàn)實質(zhì)平等，有必要在某些情況下實施暫行特別措施。比如，根據(jù)聯(lián)合國的有關(guān)研究，任何一個群體的代表在決策層達(dá)到30%以上的比例，才可能對公共政策產(chǎn)生實際影響力，而中國《婦女權(quán)益保障法》在婦女參政比例方面，使用“適當(dāng)數(shù)量”“適當(dāng)名額”“國家積極培養(yǎng)和選拔女干部”等倡導(dǎo)性、模糊性詞語取代具體的配額制，導(dǎo)致其僅具宣示性，不具備操作性。目前只有2010年修訂的《村民委員會組織法》中明確要求“婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的1/3以上”。也就是說，對于女性參與權(quán)力和決策，中國法律基本上只是規(guī)定了消極的不歧視義務(wù)，即女性與男性享有平等的政治權(quán)利，但是對于促進(jìn)女性參與權(quán)力和決策的積極措施基本上是宣傳倡導(dǎo)性的，除了對村民代表會議中婦女村民代表規(guī)定了明確配額外，基本上沒有其他具體的政策措施確保循序漸進(jìn)地提高婦女代表比例。這種原則性的表述造成了執(zhí)行的困難。消歧委員會也多次建議，為了加快實現(xiàn)婦女在各個領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)上的平等，中國應(yīng)該充分利用暫行特別措施[3]。

此外，“積極保障婦女權(quán)益”也要加強(qiáng)對立法、執(zhí)法和司法人員的社會性別意識培訓(xùn)。中國執(zhí)法人員和司法人員的社會性別意識和能力有待進(jìn)一步提升。行政執(zhí)法中侵犯婦女合法權(quán)益以及在司法實踐中不能運(yùn)用社會性別視角審理涉及女性案件的情況時有發(fā)生。今后應(yīng)加大對公職人員，尤其是立法、執(zhí)法和司法人員進(jìn)行社會性別意識培訓(xùn)的力度，提升其社會性別分析的能力，促使其將性別平等理念貫徹到立法、執(zhí)法和司法活動中。

[1]中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.中國性別平等與婦女發(fā)展(2015年9月)[R].北京:人民出版社,2015.

[2]劉莉,李慧英.公共政策決策與社會性別意識[J].山西師大學(xué)報(社會科學(xué)版),2003,(3).

[3]中華人民共和國執(zhí)行《消除對婦女一切形式歧視公約》第七、八次合并報告[EB/OL].http://guoqing.china.com.cn/zwxx/2012-03/ 08/content_24841972.htm,2014年5月4日訪問.

劉小楠（1973-），女，中國政法大學(xué)憲政研究所副教授。研究方向：理論法學(xué)、憲法學(xué)、反歧視及性別平等。