關(guān)于村級 “一事一議”獎補(bǔ)管理工作的思考

張燕鳴

(福建省南安市東田鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 362303)

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村的創(chuàng)建以及村級民主建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，落實“一事一議”制度顯得尤為重要。實踐證明，實施“一事一議”籌資籌勞制度，有利于調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的積極性，體現(xiàn)了農(nóng)民當(dāng)家作主的基本要求;有利于全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)了關(guān)注民生、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、讓農(nóng)民滿意的基本目標(biāo);有利于促進(jìn)村級政務(wù)公開和財務(wù)公開，提高農(nóng)民的民主意識，體現(xiàn)了民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的進(jìn)一步落實?，F(xiàn)對南安市東田鎮(zhèn)的主要做法及存在問題進(jìn)行總結(jié)分析，并提出對策思考。

1 主要做法

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任落實到位

要做好“一事一議”獎補(bǔ)管理工作，市、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，分別成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室、市綜改辦領(lǐng)導(dǎo)小組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人簽訂項目實施責(zé)任書，進(jìn)一步明確鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組對項目村的籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況等全面嚴(yán)格審核審批，避免借“一事一議”名議亂集資、亂攤派，變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。村級相應(yīng)成立項目建設(shè)理財小組，各司其職，為工作順利推進(jìn)提供有力的組織保證。

1.2 廣泛宣傳發(fā)動，營造濃厚氛圍

實施“一事一議”財政獎補(bǔ)政策，是黨在農(nóng)村“關(guān)注民生、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”，推進(jìn)村級民主建設(shè)的一項新舉措。要通過動員大會，廣泛宣傳，擴(kuò)大影響，造出聲勢。要結(jié)合實際情況，采取固定標(biāo)語、開辟專欄、印發(fā)宣傳材料、組織研討調(diào)研等形式，充分利用廣播、有線電視、報刊、村務(wù)公開欄、網(wǎng)絡(luò)平臺等媒體，多形式、多層次、多角度地宣傳農(nóng)村籌資籌勞興辦公益事業(yè)的目的、意義和作用，做到政策進(jìn)村、思想進(jìn)戶，營造全民投入村公益事業(yè)建設(shè)的濃厚氛圍。

1.3 落實工作方案，規(guī)范操作程序

推進(jìn)“一事一議”財政獎補(bǔ)工作是一項政策性強(qiáng)、涉及面廣、業(yè)務(wù)量大的系統(tǒng)工程，應(yīng)絕對嚴(yán)格執(zhí)行黨中央，以及省、市有關(guān)“村級公益事業(yè)建設(shè)‘一事一議’財政獎補(bǔ)等實施辦法”的文件精神。根據(jù)實際情況，制定具體的實施細(xì)則和工作方案。同時應(yīng)確保方案實施的可操作性和實效性，明確工作目的內(nèi)容、原則步驟和措施，確保項目實施時達(dá)到“三結(jié)合、四不準(zhǔn)”?！叭Y(jié)合”即與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃相結(jié)合，因地制宜地建設(shè)項目;與全鎮(zhèn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村總體部署相結(jié)合，辦好惠民利民工作實事;與興修水利相結(jié)合，進(jìn)一步完成村內(nèi)農(nóng)業(yè)水利排灌設(shè)施。“四不準(zhǔn)”即不準(zhǔn)違反民主議事程序開展籌資籌勞;不準(zhǔn)舉債建設(shè)議事項目，搞形象工程，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān);不準(zhǔn)變相籌資套取國家財政獎補(bǔ);不準(zhǔn)違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行代扣籌資籌勞款項。在落實工作方案的同時，還應(yīng)注意操作程序的規(guī)范。申報程序:一般是按照村級決策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、市級審批程序進(jìn)行操作。首先由村級經(jīng)村民或村民代表會議討論通過，明確資金來源人并擬定建設(shè)項目工程預(yù)算，提出申請。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)村級申報獎補(bǔ)項目的合規(guī)性、可行性和有效性進(jìn)行嚴(yán)格審核，并報市級審批。第三是市級有關(guān)部門組織復(fù)核復(fù)審，并進(jìn)行可行性論證，在公示期滿、群眾無異議后進(jìn)行審批報省備案。實施程序:經(jīng)批準(zhǔn)的“一事一議”財政獎補(bǔ)項目應(yīng)在縣級有關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織、管理、監(jiān)督，村級根據(jù)項目實施方案組織實施?？赏ㄟ^招標(biāo)議標(biāo)等方式，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑單位進(jìn)行施工，公開招投標(biāo)必須按程序進(jìn)行，嚴(yán)格工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，施工合同應(yīng)嚴(yán)肅、真實、合法、有效。對于項目投資額較大，專業(yè)技術(shù)要求較高的橋梁、涵洞等應(yīng)由具有相關(guān)資質(zhì)的單位出具詳細(xì)規(guī)劃、設(shè)計圖紙、施工方案，明確項目管理人員、監(jiān)督人員，報市級備案，確保工程質(zhì)量。監(jiān)督檢查驗收程序: “一事一議”項目工程竣工后，村級民主理財小組、項目質(zhì)量監(jiān)督小組、村兩委自行組織驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門充分發(fā)揮對項目申報、審核、實施、驗收、資金撥款等環(huán)節(jié)的監(jiān)管作用。市級實施在線監(jiān)控將資金使用情況、工程施工質(zhì)量、檢查驗收的合法合規(guī)性進(jìn)行復(fù)核復(fù)審，并納入紀(jì)委、財政、審計、社會監(jiān)督等范圍，形成監(jiān)督合力。

2 存在的主要問題及對策

在推行村級“一事一議”獎補(bǔ)工作過程中，也存在一些問題，如村民參與的積極性不高、資金籌集難，對此筆者提出如下對策。

2.1 嚴(yán)把“三關(guān)”

一是嚴(yán)把議事關(guān)。按“一事一議”項目議事程序，組織村民代表、理財小組成員討論并選取議事項目，公開議事內(nèi)容，告知村民。二是嚴(yán)把公開關(guān)。在立項、申報、審核、報批、實施、竣工、驗收等環(huán)節(jié)，堅持讓村民代表全程參與，使整個過程陽光透明，實現(xiàn)管理民主。三是嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)。在“一事一議”項目管理工作開展過程中，隨時監(jiān)督檢查議事范圍是否合理、議事程序是否合規(guī)、籌資籌勞是否超標(biāo)、呈報資料是否真實。 “一事一議”項目引入招投標(biāo)程序須拍攝影像視頻，項目村要設(shè)立資金專戶，專賬核算，專款專用，工程完工應(yīng)抓好竣工驗收決算等管理工作。

2.2 機(jī)制“三創(chuàng)新”

一是創(chuàng)新獎補(bǔ)機(jī)制，村民參與熱情高漲。2012年以來，東田鎮(zhèn)先后逐步開展公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞活動，參加籌資人數(shù)達(dá)17.08萬人次，籌資額921.62萬元，村民籌勞22.17萬工日，折款845.94萬元，加上村集體投入資金、社會捐資等多元化投入，實現(xiàn)財政獎補(bǔ)累計898.95萬元?，F(xiàn)有介鳳村通往鎮(zhèn)區(qū)12 m寬水泥路;有桃園羅城自然村節(jié)日燈掛太陽能路燈照明;有山西村通往陳營瀑布旅游風(fēng)景區(qū)12 m寬的水泥路并伴有路燈;有東田村防盜監(jiān)控裝置遍及全村等。村民確實得到實惠，農(nóng)村初現(xiàn)城鎮(zhèn)化， “一事一議”效果顯著，特別是山區(qū)村的路燈照明、道路硬化、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治等明顯得到改善，并為全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)起到明顯的示范和帶動作用，激發(fā)了廣大村民建設(shè)公益事業(yè)的參與熱情。二是創(chuàng)新投入機(jī)制，加快公益事業(yè)建設(shè)步伐。在推進(jìn)“一事一議”獎補(bǔ)工作過程中，在廣泛籌集和吸收社會資金的基礎(chǔ)上，建立省市財政獎補(bǔ)、村集體與農(nóng)民籌資籌勞的多元化投入機(jī)制，同時積極與在外創(chuàng)業(yè)成功人士溝通聯(lián)系，大力營造回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，從根本上解決以前資金分散、無法實現(xiàn)規(guī)模建設(shè)的問題。三是創(chuàng)新議事機(jī)制，充分發(fā)揮民主建設(shè)的作用。全鎮(zhèn)始終把建立民主議事機(jī)制作為推進(jìn)“一事一議”獎補(bǔ)工作的重點，堅持“優(yōu)先建設(shè)農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、受益最直接”的原則，按村民自愿、民主決策、規(guī)范議事程序，引導(dǎo)村民籌資籌勞，充分發(fā)揮村級民主政治建設(shè)平臺的積極作用，取得“了解民意、掌握民情、集中民智、辦好民事、贏得民心”的良好社會效益。