老年人居住安排變遷的理論解釋及其政策意涵

涂原野, 寧滿秀

(福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建 福州 350108)

[基金項(xiàng)目]國(guó)家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目(71303050)；福建省教育廳A類社科研究重點(diǎn)資助項(xiàng)目(JA13127S)；福建省高等學(xué)校新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃(JAS14039)。

老年人居住安排變遷的理論解釋及其政策意涵

涂原野, 寧滿秀

(福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建 福州 350108)

[摘要]人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)的變遷，使得老年人居住安排發(fā)生巨大變化。老年人居住安排與其照顧安排密切相關(guān)，如何構(gòu)建完善的居住安排體系滿足老年人照顧需求是政策制定者必須考慮的問(wèn)題。從社會(huì)規(guī)范論、社會(huì)交換論和相對(duì)資源論的角度分析了影響老年人居住安排的決策因素，提出了構(gòu)建合理的照顧體系，滿足老年人照顧需求的政策選擇方向：(1)創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老與社區(qū)照料模式；(2)實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)兒防老”到“兒女養(yǎng)老”觀念的轉(zhuǎn)變。(3)從制度上減少老年人隨子女遷移的障礙。

[關(guān)鍵詞]居住安排；照顧需求；理論解釋

[收稿日期]2014-07-22

[作者簡(jiǎn)介]涂原野(1990-)，男，碩士研究生。研究方向：社會(huì)保障。

[中圖分類號(hào)]C913.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-6922(2015)02-0073-05

[DOI]10.13322/j.cnki.fjsk.2015.02.015

Abstract：Transition in population structure and family structure leads to the elderly living arrangement change greatly. The elderly living arrangement has a close relationship with their care arrangement. How to build a complete living arrangement system and meet the demand of the elderly care is the key issue that policy-makers should face. Factors affecting the elderly living arrangement decision-making are analyzed according to the theories of social norms, social exchange and relative resources. A series of policies are proposed to build a rational care system and satisfy the elderly demands. (1) To innovate the endowment and care modes in communities. (2) To change the conception from sons responsible for endowment to both of sons and daughters responsible for endowment. (3) Government institutionalizing the support of the elderly migrating with the son or daughter.

Theory explanations and policy implications of the elderly living arrangement change

TU Yuan-ye, NING Man-xiu

(SchoolofEconomicsandManagement,FuzhouUniversity,Fuzhou,Fujian350108,China)

Key words： living arrangement; care demands; theoretical explanations

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高以及醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步，人們的預(yù)期壽命也不斷延長(zhǎng)；與此同時(shí)，生育率和死亡率的快速下降使得老年人口比例增加，人口老齡化問(wèn)題日益凸顯。2010年《第六次全國(guó)人口普查》結(jié)果顯示，我國(guó)老齡化進(jìn)程加快，60歲及以上人口占全國(guó)總?cè)丝诘?3.26%，比2000年上升2.93個(gè)百分點(diǎn)；未來(lái)20年，老齡人口的年均增長(zhǎng)速度將超過(guò)3%；到2050年，中國(guó)的老齡人口總量將超過(guò)4億，老齡化水平將超過(guò)30%[1]。顯然，人口結(jié)構(gòu)的老齡化必然引發(fā)老年人長(zhǎng)期照顧需求的快速增加。然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷和人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，老年人居住安排相比于傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，老年人的照顧需求難以得到滿足。因此，有必要對(duì)老年人居住安排變遷的原因進(jìn)行探討，為完善我國(guó)長(zhǎng)期老年人照顧政策提供比較科學(xué)的依據(jù)。

一、我國(guó)老年人居住安排的變遷

在傳統(tǒng)的中國(guó)社會(huì)，家庭是長(zhǎng)期照顧的主要單位，成年已婚的子女通常都擔(dān)負(fù)著贍養(yǎng)年老父母的責(zé)任。中國(guó)家庭講究“三代同堂”，長(zhǎng)輩與晚輩共同居住。親子兩代同住不僅能給老年人提供日常照顧，而且便于親代和子代的情感交流，排遣老年人的孤單寂寞，有利于改善老年人的心理健康。很長(zhǎng)一段時(shí)間里，傳統(tǒng)“三代同堂”一直是我國(guó)較理想的居住安排模式。

然而在現(xiàn)代社會(huì)中，隨著女性受教育程度的提高，女性的勞動(dòng)參與率逐漸上升，于是，女性作為傳統(tǒng)非正式照顧服務(wù)的主要提供者難以同時(shí)兼顧勞動(dòng)者與照顧者的雙重角色。此外，生育率的下降不僅使家庭規(guī)模減小，也促使“擴(kuò)大家庭”向“核心家庭”轉(zhuǎn)變，從而導(dǎo)致照顧資源的供給日益減少。老年人被迫選擇獨(dú)居或僅與配偶同住，空巢老人數(shù)量增加，老年人照顧出現(xiàn)危機(jī)。其中，空巢老人的照顧需求未得到滿足，尤其是失能老人的照顧需求未能得到滿足，不僅會(huì)加重我國(guó)醫(yī)療負(fù)擔(dān)，而且很大程度上提高了老年人死亡的風(fēng)險(xiǎn)。引發(fā)老年人照顧危機(jī)的另一個(gè)原因在于社會(huì)價(jià)值觀念的變化，年輕人較以往更注重自己的私人空間，對(duì)老年人的依賴呈現(xiàn)減少的趨勢(shì)。同時(shí)，由于親代和子代價(jià)值觀念、生活習(xí)慣的不同導(dǎo)致家庭摩擦沖突越來(lái)越多，年輕子女更傾向于獨(dú)居或僅與配偶同住。于是，家庭關(guān)系逐漸從傳統(tǒng)以垂直的父子關(guān)系為中心逐漸轉(zhuǎn)換到以平行的夫妻關(guān)系為中心。

老年人的居住安排與照顧安排有著密不可分的關(guān)系，當(dāng)環(huán)境變動(dòng)或個(gè)人資源改變促使老年人的居住安排改變時(shí)，意味著老年人的照顧安排也將隨之調(diào)整。如當(dāng)老年人的居住安排從獨(dú)居或僅與配偶同住轉(zhuǎn)變?yōu)榕c成年子女同住時(shí)，家庭結(jié)構(gòu)的擴(kuò)大可能意味著家庭所能提供的照顧資源增加；相反地，當(dāng)居住安排方式從與成年子女同住轉(zhuǎn)變成獨(dú)居或僅與配偶同住時(shí)，家庭所能提供的非正式支持減少，由此可能導(dǎo)致老年人對(duì)正式服務(wù)需求的增加。故筆者試圖從不同的理論角度探討在新型家庭結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)下，老年人居住安排的決定受什么因素影響？通過(guò)對(duì)老年人居住安排變遷因素的分析，探討家庭、社區(qū)和政府應(yīng)該如何構(gòu)建合理的照顧體系來(lái)應(yīng)對(duì)這些變化以滿足老年人的照顧需求。

二、不同理論對(duì)老年人居住安排的解釋

在中國(guó)人的傳統(tǒng)觀念中，年老父母由子女奉養(yǎng)照顧是一種社會(huì)規(guī)范，子代長(zhǎng)大回饋親代的養(yǎng)育之恩也是理所應(yīng)當(dāng)。但隨著社會(huì)變遷，許多父母不再與成年子女同住，隱含著某些因素可能正在發(fā)生變化。

(一)社會(huì)規(guī)范論

1.家庭價(jià)值觀。回顧人類歷史發(fā)展的脈絡(luò)，家庭是構(gòu)成社會(huì)最基本的單位。家庭存在的功能，包括生育、養(yǎng)育、社會(huì)地位的給予以及個(gè)人的社會(huì)化等，而提供照顧勞務(wù)與保護(hù)可謂是家庭的主要功能之一。在儒家文化影響下的家庭更強(qiáng)調(diào)家庭的繁榮、延續(xù)性以及整體性。從家庭整體性來(lái)看，其有賴于成年子女實(shí)踐對(duì)父母的孝道義務(wù)。然而，何種行為可謂孝道的實(shí)踐呢？W. K. Lee等指出，孝道為一系列預(yù)期成年子女對(duì)其父母照顧責(zé)任的實(shí)踐，包含尊敬、服從、物質(zhì)上的供給以及生理上的照顧[2]。孝道在中國(guó)傳統(tǒng)文化上扮演著特別重要的角色，子女有義務(wù)向老年父母提供物質(zhì)以及精神上的協(xié)助[3]。傳統(tǒng)上，家庭是中國(guó)老年人養(yǎng)老的重要依靠，老年父母通過(guò)與成年子女同住，獲取經(jīng)濟(jì)支持、生活照顧以及情感慰藉?！俺赡曜优c父母同住”正是傳統(tǒng)孝道觀念的核心。誠(chéng)然，贍養(yǎng)年老父母一直是我國(guó)家庭的基本功能之一。受孝道規(guī)范的約束，子女選擇與父母共同居住，由同住子女同時(shí)提供老年父母的生活照顧與經(jīng)濟(jì)支持。在親子兩代同住的居住安排模式下，老年父母的基本福利由家庭提供，不假手于他人，照顧場(chǎng)所也發(fā)生在家里。這也呼應(yīng)了費(fèi)孝通提出的親屬關(guān)系原則，他認(rèn)為在親屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，任何生理上的照顧必須是由具有血緣的家人提供[4]。

家庭價(jià)值觀認(rèn)為，當(dāng)老年人有照顧需求時(shí)，子女便會(huì)與他們同住。然而文化規(guī)范和價(jià)值是動(dòng)態(tài)的，尤其在當(dāng)今快速變遷的社會(huì)環(huán)境中，如果認(rèn)為孝道規(guī)范是靜態(tài)不變的，將是一種誤解[5]。隨著社會(huì)發(fā)展變遷，傳統(tǒng)孝道的規(guī)范逐漸弱化，孝道規(guī)范已無(wú)法約束親子兩代的居住安排。同時(shí)，孝道的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵也隨著時(shí)代的變遷而有所不同。葉光輝等研究顯示，擁有“絕對(duì)孝道主義觀者”(子女婚后必須與父母同住，否則即為不孝)在親子兩代中的比例已是微乎其微，換言之，大部分人都認(rèn)可在某些因素的考量下，子女婚后不一定必須與父母同住，并且認(rèn)同這樣的行為不能算是不孝[6]。由此可見(jiàn)，傳統(tǒng)的家庭價(jià)值觀念也需要再重新審視。

2.父系文化規(guī)范。中國(guó)是典型的父系社會(huì)，在“父族居地為主”的觀念下，成年已婚的兒子(尤其是長(zhǎng)子)通常負(fù)擔(dān)贍養(yǎng)年老父母的義務(wù)；女兒出嫁后雖然對(duì)娘家還有金錢轉(zhuǎn)移的義務(wù)，但是父母和已婚女兒同住的“從女居”現(xiàn)象相對(duì)較少，已婚的兒子和女兒對(duì)于原生家庭的責(zé)任存在明顯差異[7]。女兒一旦結(jié)婚就好比“潑出去的水”，成為男方家庭的一分子，和丈夫一起照顧公婆。如果父母沒(méi)有生育兒子，除非以分財(cái)產(chǎn)或采取入贅?lè)绞絹?lái)取得和已婚女兒、女婿同住的正當(dāng)性，否則還是會(huì)因?yàn)榕c文化規(guī)范不合，而認(rèn)為和已婚女兒同住不恰當(dāng)。以同居意愿來(lái)看，雖然有越來(lái)越多的人并不希望未來(lái)要與成年子女同住，但希望同住者卻仍以“與子同住”為主要選擇。換言之，現(xiàn)代父母雖有較大彈性可以決定要不要獨(dú)居，但若選擇與下一代同住時(shí)，則傾向于選擇和已婚兒子、兒媳組合家庭。在父系文化規(guī)范影響下，當(dāng)父母年邁，失去獨(dú)立生活能力需要照顧時(shí)，主要是和兒子同住，由兒子、兒媳提供照顧服務(wù)。即使不同住，已婚兒子也往往居住在離父母較近的地方，并提供較多財(cái)務(wù)上的協(xié)助和生活上的照顧。

父系文化規(guī)范一定程度上隱含著男尊女卑的色彩，并且要維持這種不對(duì)等的權(quán)力關(guān)系，或多或少需要搭配一些外在的客觀條件。因此，丈夫的身份地位(如教育、職業(yè)、收入等)高于妻子勢(shì)必成為維系權(quán)力不對(duì)等的必要條件之一。以往關(guān)于婚姻配對(duì)的研究指出，“男高女低”的婚配模式是我國(guó)傳統(tǒng)夫妻的婚配方式。然而，隨著國(guó)家高等教育政策擴(kuò)張，女性教育程度提升與外出就業(yè)比例明顯增加，妻子不再是以往的家庭主婦，丈夫的身份地位未必仍占優(yōu)勢(shì)。尤其是20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)政府積極實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，男女受教育水平差異進(jìn)一步縮小。這種人口分布的變化，使傳統(tǒng)“男高女低”的婚配空間受到擠壓，女性“下嫁”男性的人口比例逐漸升高，這也預(yù)示著傳統(tǒng)性別角色地位開始松動(dòng)。在“女高男低”的婚配模式下，居住安排的決策不再被動(dòng)地受制于父系社會(huì)規(guī)范，而是取決于夫妻雙方的意見(jiàn)而定。由于女性逐漸具有更多的自主權(quán)力，她們將分?jǐn)傉疹櫢改傅呢?zé)任，并和娘家保持更親密的互動(dòng)，甚至和娘家父母同住。相對(duì)而言，經(jīng)濟(jì)能力較好的子媳也不必然與夫家父母同住并提供照顧服務(wù)，容易以經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)代替和公婆同住。

(二)社會(huì)交換論

社會(huì)交換論是由G. C. Homans所創(chuàng)立，以“互惠原則”來(lái)解釋人際關(guān)系，即人與人之間的社會(huì)互動(dòng)是一種理性的、會(huì)計(jì)算得失的資源交換，用以交換的對(duì)象可能是經(jīng)濟(jì)層面的物品、服務(wù)或社會(huì)心理層面的喜歡、尊重、訊息等[8]。因此，代間關(guān)系是以親代與子代的交換行為為架構(gòu)，其重心在于成年子女與父母的親子代間交換，這并非僅是單方面的，而是相對(duì)互惠的，包括時(shí)序性的“投資-回報(bào)式”交換(如父母養(yǎng)育之恩的回報(bào))及同時(shí)性的合作互惠交換(如以服務(wù)交換經(jīng)濟(jì)安全)。根據(jù)社會(huì)交換理論的觀點(diǎn)，從已婚子女的角度，其選擇與父母同住或同鄰，不僅為了方便照顧老年父母，也是為了能夠交換老年父母幫忙整理家務(wù)、照顧幼年子女的勞務(wù)；從父母的角度，他們可能借由投資于人力資本、幫助年輕子女發(fā)展事業(yè)、贈(zèng)送財(cái)產(chǎn)，來(lái)交換子女未來(lái)?yè)?dān)負(fù)贍養(yǎng)年老父母的責(zé)任。

在傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)，由于父母對(duì)兒子的重視程度較高，父母在教育資源的提供上多以兒子為優(yōu)先，在年老分財(cái)產(chǎn)時(shí)多將財(cái)產(chǎn)分給兒子，因此已婚兒子在父母年老時(shí)會(huì)與他們同住，并給他們提供較多的經(jīng)濟(jì)支持。Y. J. Lee等指出中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的老年父母在居住安排上，選擇與已婚兒子或女兒同住時(shí)，往往是通過(guò)彼此經(jīng)濟(jì)資源的交換而形成，顯示出老年人與其子女的經(jīng)濟(jì)資源互動(dòng)關(guān)系會(huì)對(duì)他們的居住安排產(chǎn)生相當(dāng)程度的影響[9]。

根據(jù)社會(huì)交換理論，已婚子女是否選擇與老年父母同住多從“利己”的角度出發(fā)。過(guò)去父母給予其較多的教育投資、在夫妻初婚時(shí)提供住處，夫妻傾向以同住的形式回饋。這意味著，能得到父母較多資產(chǎn)、需要父母協(xié)助照顧幼年子女的夫妻與父母同住的可能性較大。在現(xiàn)代社會(huì)，盡管父母仍認(rèn)為“三代同堂”的居住形態(tài)是最好的居住方式，能得到子女較好的生活照顧，但從子女角度而言，接受兩代同住的居住方式隱含著資源交換的狀況。毋庸置疑，居住安排上存在著父母為子女提供資源，從而形成親子兩代同住或同鄰的情形，以獲得子女的照顧服務(wù)。然而，擁有較少資源用于交換的老年人，子女與他們同住的意愿較小。另外，經(jīng)濟(jì)收入高、交換需要少的子女，與父母同住的概率也較低，因?yàn)樽优畷?huì)借由金錢的給予減少與其父母同住的機(jī)會(huì)。

(三)相對(duì)資源論

根據(jù)R. O. Blood等的看法，宏觀層次的文化規(guī)范對(duì)家庭的影響不但會(huì)隨著時(shí)代變遷而更替，也會(huì)隨家庭本身的條件而改變[10]。因此，有必要從微觀層次方面審視家庭與家庭之間的差異如何影響家庭成員的互動(dòng)權(quán)力關(guān)系。J. R. Berman, D. Thomas等研究認(rèn)為家庭內(nèi)的資源分配可用“議價(jià)模型”解釋[11-12]。為了研究的需要，需要定義家庭議價(jià)力。在經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)中，議價(jià)力是指影響價(jià)格或工資決定的能力，通常緣起于某種形式的壟斷或者處于壟斷地位，或者說(shuō)是市場(chǎng)中非均衡的某種狀態(tài)。擁有較強(qiáng)討價(jià)還價(jià)能力的經(jīng)紀(jì)人通常具有較高的經(jīng)濟(jì)自由度。把這一概念移植到家庭內(nèi)部，可以認(rèn)為家庭議價(jià)力指的是決定家庭決策與支出的能力。議價(jià)力越強(qiáng)的家庭成員越有權(quán)利決定家庭資源的分配方式。親代居住安排作為家庭資源的一種，與家庭成員和其配偶在家庭內(nèi)的議價(jià)能力有關(guān)，議價(jià)力較其配偶越高的一方，越有權(quán)利決定其父母的居住形式。

對(duì)家庭中兩性地位的研究，最常采用相對(duì)資源論來(lái)探索家庭中夫妻權(quán)力關(guān)系的互動(dòng)過(guò)程。資源涉及2種涵義：(1)個(gè)人用來(lái)協(xié)助配偶以滿足對(duì)方需求，或提供家里所需的資源；(2)擁有特殊能力、技術(shù)者，對(duì)家庭同樣能夠帶來(lái)貢獻(xiàn)。相對(duì)資源論隱含著比較同一種資源里夫妻各自擁有的相對(duì)多寡，權(quán)衡之下，擁有資源較多的一方，在家中即掌握較多的權(quán)力。依據(jù)相對(duì)資源論的觀點(diǎn)，夫妻的相對(duì)權(quán)力來(lái)自其個(gè)人擁有的相對(duì)資源，夫妻間哪一位擁有并提供較豐富的資源，就能在婚姻中取得較多的權(quán)力。這些資源包括教育、職業(yè)以及對(duì)家庭提供經(jīng)濟(jì)的能力，尤其后者最有價(jià)值。如果妻子擁有的資源不少于甚至高于丈夫所擁有的資源，將改變傳統(tǒng)“從夫居”的居住形式。

隨著社會(huì)環(huán)境的變化，女性在諸如教育程度、就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)收入等影響其相對(duì)權(quán)力的重要方面獲得了增長(zhǎng)的可能性[13]。在很多家庭，妻子相對(duì)于丈夫的權(quán)力逐步提高甚至?xí)兴?。不過(guò)，夫妻相對(duì)地位的變化在城鄉(xiāng)間有所不同。在農(nóng)村，對(duì)夫妻相對(duì)地位更具影響力的可能是文化規(guī)范，然而相比于農(nóng)村，城市里傳統(tǒng)父系文化規(guī)范影響較小，資源因素影響更大。研究表明，丈夫的教育程度和是否與其父母同住呈正相關(guān)，但是教育程度越高的妻子與公婆同住的概率越低；收入水平高的丈夫與夫家父母同住的概率高于低收入水平者，有經(jīng)濟(jì)收入的妻子與公婆同住的概率較低。

夫妻間的權(quán)力關(guān)系不止受到雙方自身?yè)碛匈Y源的影響，家庭中的其他成員也有可能影響夫妻間的權(quán)力結(jié)構(gòu)[14]。林南認(rèn)為個(gè)人資源不僅指?jìng)€(gè)體所擁有的物品和符號(hào)物品(如學(xué)位)，也包括個(gè)人通過(guò)和社會(huì)聯(lián)系所獲取的社會(huì)資源[15]。由于社會(huì)聯(lián)系的延伸性和多樣性，個(gè)人有不同的社會(huì)資源。顯然，各自的親生父母是重要的社會(huì)資源來(lái)源。如果個(gè)人從婚姻家庭中獲取的資源能輕易從家庭外獲得，其對(duì)婚姻的依賴程度則會(huì)降低，議價(jià)能力提高。因此，家庭中能從自己父母那獲得較多額外資源的一方，也可能具有較強(qiáng)的議價(jià)力，夫妻更有可能和原生家庭背景相對(duì)較好的一方父母同住。

三、我國(guó)老年人照顧政策的選擇方向

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化思想不斷發(fā)展變化的環(huán)境下，老年人居住安排方式發(fā)生了巨大變化。我國(guó)歷來(lái)提倡“養(yǎng)兒防老”和“從夫居”等傳統(tǒng)居住安排理念。相對(duì)于女兒來(lái)說(shuō)，兒子是父母養(yǎng)老資源的主要提供者，是老年人晚年主要生活依靠?！澳凶鹋啊迸c“嫁出的女兒潑出的水”等男女性別觀念仍在一定程度上影響著老年人晚年居住安排模式。但隨著女性地位的提升、工作參與率的增加，傳統(tǒng)家庭中夫妻的地位差異已逐漸縮小。此外，生育率下降以及獨(dú)生子女的增多，夫妻雙方需要同時(shí)擔(dān)負(fù)原生與姻親父母的贍養(yǎng)職責(zé)。因此，筆者從夫妻家庭地位研究角度出發(fā)，研究發(fā)現(xiàn)夫妻地位差異是影響老年人晚年居住安排模式的重要因素，且對(duì)于研究老年人養(yǎng)老問(wèn)題具有重要的政策意義。

國(guó)內(nèi)關(guān)于夫妻家庭地位的研究大多與婦女的家庭地位相聯(lián)系。眾多研究將女性是否擁有家庭事務(wù)決定權(quán)作為衡量妻子家庭地位高低的主要變量或指標(biāo)之一。隨著女性家庭經(jīng)濟(jì)地位的提升，女性在家庭老年人居住形式上擁有更多的話語(yǔ)權(quán)，尤其在城市，獨(dú)生子女大都共同分?jǐn)傉疹欕p方父母的責(zé)任。且隨著文化觀念的變遷，年輕夫妻也可根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況選擇與娘家父母同住。傳統(tǒng)家庭規(guī)范對(duì) “從夫居”的明確界限已有所減弱。在老齡人口不斷增加的情況下，贍養(yǎng)老年父母問(wèn)題已成為年輕夫妻必須面臨的重大壓力；并且隨著女性勞動(dòng)參與率的上升，家庭為老年人提供照顧的能力逐漸下降。因此，在居住安排發(fā)生改變的新形勢(shì)下，如何完善老年人居住安排并滿足其照顧需求，是政策制定者需要注意的問(wèn)題。

1.創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老與社區(qū)照料模式。在倡導(dǎo)親代與子代同鄰而居的基礎(chǔ)上，積極完善社會(huì)支持體系，創(chuàng)新“喘息服務(wù)”等居家養(yǎng)老模式，盡可能通過(guò)社區(qū)以及機(jī)構(gòu)將老年人照料服務(wù)輸送到老年人所在家庭，避免讓老年人遷就照顧現(xiàn)實(shí)而不得不進(jìn)行晚年居住安排的變遷，讓老年人可以在自己的生活圈內(nèi)就近獲得照料與關(guān)懷。這種“分而不離”的居住模式既能滿足老年父母照顧需求，又可避免因行為習(xí)慣和生活方式差異發(fā)生家庭沖突，同時(shí)保留老年人晚年足夠的生活自主權(quán)以增加其心理滿足感。

2.實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)兒防老”到“兒女養(yǎng)老”觀念的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)上，女兒被認(rèn)為是“潑出的水”，無(wú)需承擔(dān)娘家父母的贍養(yǎng)責(zé)任，兒子往往是老年父母心中必然的生活依靠。然而，在生活照顧方面，女兒會(huì)比兒子給原生父母提供更多的日常生活照顧[16]。在精神慰藉方面，老年人更多傾向于向女兒而不是兒子傾訴[17]。并且值得注意的是，隨著女性受教育程度和勞動(dòng)參與率的提高，女性不僅為家庭養(yǎng)老提供家務(wù)勞動(dòng)，也可為家庭生活提供資金來(lái)源。政府應(yīng)該通過(guò)政策引導(dǎo)，弱化男孩偏好、消除重男輕女的觀念，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)兒防老”到“兒女養(yǎng)老”觀念的轉(zhuǎn)變。具體可從以下3個(gè)方面著手：(1)政府可通過(guò)開展多種形式的性別平等教育活動(dòng)，在全社會(huì)樹立“男女平等”的文明理念。(2)建立有利于女孩及其家庭的利益導(dǎo)向機(jī)制。如為考上大學(xué)的女孩減免學(xué)費(fèi)，幫助有女孩的困難家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)等。(3)消除用人單位“雇傭女職工會(huì)增加人工成本”的顧慮。社會(huì)統(tǒng)籌安排女職工勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用(包括購(gòu)置溫水箱，建立衛(wèi)生室、哺乳室)、向因產(chǎn)假誤工的用人單位發(fā)放補(bǔ)貼、對(duì)多雇傭女職工的企業(yè)適當(dāng)減免稅收，為實(shí)現(xiàn)女性平等就業(yè)提供保障。

3.從制度上減少老年人隨子女遷移的障礙。隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展，子女為工作而跨省、跨區(qū)域遷移更加活躍。由于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式仍有較大影響，老年父母更愿意與子女在同一個(gè)城市生活，由此帶動(dòng)了其父母隨之遷移。因此，政府應(yīng)該進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，以信息技術(shù)為先導(dǎo)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。具體包括：(1)加快社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的社保操作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)的共享和統(tǒng)一管理；(2)提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次至全國(guó)，因?yàn)榻y(tǒng)籌的層次越高，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的攜帶性越強(qiáng)。

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