莆田市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與對(duì)策

蟻晶玉

(福建省莆田市城廂區(qū)財(cái)政國庫支付中心 351100）

莆田市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與對(duì)策

蟻晶玉

(福建省莆田市城廂區(qū)財(cái)政國庫支付中心 351100）

總結(jié)當(dāng)前莆田市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，分析土地流轉(zhuǎn)的成效及存在的問題，提出推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策措施。

農(nóng)村;土地流轉(zhuǎn);對(duì)策

2015年中央一號(hào)文件明確指出，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本出路，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的必然趨勢(shì)。筆者根據(jù)多年工作實(shí)踐，總結(jié)當(dāng)前莆田市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，分析存在的問題及困難，闡述土地流轉(zhuǎn)的作用，并提出推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策措施。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

近年來，莆田市積極貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)民在“依法、自愿、有償”的前提下將土地承包經(jīng)營權(quán)以多種形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，使土地向規(guī)模經(jīng)營、技術(shù)領(lǐng)先、管理先進(jìn)的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體集中。全市逐步完善了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，按照有服務(wù)窗口、有服務(wù)設(shè)施、有發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息、有開展政策咨詢服務(wù)、有村級(jí)信息員、有備案合同的“六個(gè)有”基本要求，已全面建設(shè)完成47個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作深入開展，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

截至2013年底，全市農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)面積9634 hm2，占農(nóng)民家庭承包經(jīng)營耕地總面積的19.3%，低于全省平均水平 (27.6%），流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶達(dá)到78224戶。按流轉(zhuǎn)形式劃分，出租5830 hm2、轉(zhuǎn)包2528hm2、轉(zhuǎn)讓500hm2、互換93hm2、股份合作59hm2、其他形式624hm2;按流轉(zhuǎn)去向劃分，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶6204hm2、流轉(zhuǎn)入農(nóng)民專業(yè)合作社1115hm2、流轉(zhuǎn)入企業(yè)1253hm2、流入其他主體1062hm2。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作用

2.1 促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于催生和培育各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并依托龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，按照市場(chǎng)導(dǎo)向建設(shè)規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。如中國利農(nóng)集團(tuán)在華亭鎮(zhèn)、度尾鎮(zhèn)、大濟(jì)鎮(zhèn)、鐘山鎮(zhèn)、北高鎮(zhèn)、大洋鄉(xiāng)租地約1000hm2發(fā)展大棚蔬菜，促進(jìn)并帶動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。這些基地通過土地平整、土壤改良、大棚和育苗溫室、灌溉設(shè)施、產(chǎn)品加工廠及相關(guān)配套設(shè)備、水源凈化處理系統(tǒng)、生物防治工程的建設(shè)，按出口和綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)高端果蔬。

2.2 帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收

土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入途徑。一是土地租金收入。以流轉(zhuǎn)土地每667m2每年租金800元算，全市每年就為轉(zhuǎn)出農(nóng)戶增加6200萬元租金收入。二是基地務(wù)工收入。土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶到種植大戶、合作社或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的基地打工，月工資在2000元左右?；匚{勞動(dòng)力就業(yè)，為轉(zhuǎn)出農(nóng)戶增加工資性收入，成為農(nóng)民增收的新途徑。

2.3 取得規(guī)模經(jīng)營效益

通過土地流轉(zhuǎn)，使耕地從原來分散的農(nóng)戶經(jīng)營，逐步轉(zhuǎn)向規(guī)模連片經(jīng)營。土地的規(guī)模經(jīng)營發(fā)揮了土地資源的積聚效應(yīng)，使土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素得到優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化和專業(yè)化生產(chǎn)，取得規(guī)模經(jīng)營效益。如莆田市城廂區(qū)華亭鎮(zhèn)園頭村推廣“利農(nóng)模式”，流轉(zhuǎn)約67hm2土地給利農(nóng)集團(tuán)，建設(shè)無基質(zhì)栽培大棚蔬菜基地，發(fā)展集蔬菜種植、科研培育、水果采摘、鄉(xiāng)村旅游為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶和企業(yè)雙贏。

3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著積極作用，但農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為需進(jìn)一步規(guī)范，管理服務(wù)水平需進(jìn)一步提升。

3.1 土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

有些農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，流轉(zhuǎn)雙方以口頭約定為主，沒有簽訂正式合同或協(xié)議書。簽有書面協(xié)議書的也存在內(nèi)容條款不完善，沒有明確雙方權(quán)利義務(wù)和責(zé)任的情況，容易造成土地承包關(guān)系混亂及糾紛。

3.2 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠完善，集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、農(nóng)村土地信托機(jī)構(gòu)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制建設(shè)等都尚未取得實(shí)質(zhì)性的突破，縣鎮(zhèn)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)需進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)范、引導(dǎo)和服務(wù)的作用。

3.3 土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)不健全

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、功能也不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會(huì)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管難以到位，中介服務(wù)組織以及糾紛調(diào)處機(jī)制都有待加強(qiáng)。

此外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍存在人才缺乏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不完備、農(nóng)民組織化程度不高、資金扶持力度不夠、輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問題，也影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

4 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)策

4.1 依法有序推進(jìn)流轉(zhuǎn)

一是堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定，要充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強(qiáng)制推行。積極推廣土地股份合作、土地托管等規(guī)模經(jīng)營模式。二是堅(jiān)持集中、連片、規(guī)模的原則。在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中，鼓勵(lì)支持土地向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，想方設(shè)法做到集中連片、規(guī)模開發(fā)、集約經(jīng)營，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，使其產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，充分發(fā)揮耕地規(guī)模經(jīng)營的示范作用。

4.2 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包期30年不變的政策，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，規(guī)范對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的管理。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。妥善處理土地承包中的歷史遺留問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序以及合同文本，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在充分自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。

農(nóng)村土地承包和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作面廣、量大，政策性強(qiáng)，要不斷完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，加大糾紛調(diào)處力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4.3 完善土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)

提升完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)功能，加快建設(shè)縣一級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)信息咨詢、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。健全完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，提升信息搜集發(fā)布、法規(guī)政策咨詢、合同審查備案和檔案管理等方面的服務(wù)功能。建立健全電子化、開放式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，將土地流轉(zhuǎn)雙方的供求信息進(jìn)行網(wǎng)上發(fā)布，實(shí)現(xiàn)從信息收集、發(fā)布、交易、經(jīng)營權(quán)證變更登記的一站式服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，配足、配強(qiáng)農(nóng)經(jīng)人員，不斷增強(qiáng)其履行職責(zé)能力。

4.4 營造寬松發(fā)展環(huán)境

充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的宣傳作用，開展形式多樣、生動(dòng)活潑的宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)及政策宣傳，深入細(xì)致做好群眾工作，營造良好工作氛圍。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持機(jī)制，特別要加大財(cái)政扶持力度。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其經(jīng)營管理水平。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與高等院校、科研單位、企業(yè)建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引進(jìn)推廣新技術(shù)、提供新信息以及財(cái)務(wù)管理等專業(yè)人才。探索建立農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等試行抵押貸款，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者貸款難問題。

Current situation and countermeasures of rural land transfer in Putian City

Yi Jing-yu
( Chengxiang District Treasury Payment Center of Putian City，F(xiàn)ujian Province 351100）

This paper summarized the current situation of rural land transfer in Putian City at present stage. Effectiveness and existing problems of land transfer was analyzed，and relevant countermeasures were put forward to promote rural land transfer.

Ｒural; land trans fer; countermeasures

10.13651/j.cnki.fjnykj.2015.07.030

2015－07－02

蟻晶玉，女，1976年生，農(nóng)經(jīng)師。

(責(zé)任編輯:劉碧云）