江蘇如何搶占“一帶一路”戰(zhàn)略先機(jī)

陳雯+李平星

2013年以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)提出以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路為核心的“一帶一路”戰(zhàn)略，以提升中國(guó)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平、推動(dòng)全方位國(guó)際合作、塑造更有利于我國(guó)發(fā)展的區(qū)域架構(gòu)和地緣格局。加上此前提出的“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”，“一帶一路”戰(zhàn)略必將對(duì)江蘇未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。準(zhǔn)確、充分認(rèn)識(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略的宏觀背景與戰(zhàn)略需求，分析江蘇在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢(shì)條件及存在問(wèn)題，尤其是面臨的危機(jī)挑戰(zhàn)，進(jìn)而厘清搶占國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略先機(jī)的思路與制定相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)于推動(dòng)江蘇更快、更好地轉(zhuǎn)型發(fā)展和更高水平對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，具有重要的意義。

國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的宏觀背景與要求

隨著全球化深入，世界經(jīng)濟(jì)再平衡，越南、墨西哥以及東歐一些新興經(jīng)濟(jì)體以更低的成本優(yōu)勢(shì)來(lái)接納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成對(duì)我國(guó)一些低端產(chǎn)能的替代競(jìng)爭(zhēng)，這也是帶來(lái)我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的重要原因。美國(guó)的再工業(yè)化和歐洲的經(jīng)濟(jì)改革帶來(lái)了世界經(jīng)濟(jì)的再平衡復(fù)蘇，美國(guó)正主導(dǎo)的TPP、TTIP高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易和投資規(guī)則，對(duì)我國(guó)未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。同時(shí)，我國(guó)處于中高速增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中，勞動(dòng)年齡人口總量在減少，資源環(huán)境承載力減弱，全球化和人口紅利在逐步消失，沿海地區(qū)的很多產(chǎn)業(yè)面臨成本上升、效率低下、產(chǎn)能過(guò)剩等困境。無(wú)論是前堵、后催，還是自困，我國(guó)去產(chǎn)能化的結(jié)構(gòu)調(diào)整、效率提升以及全球經(jīng)濟(jì)再平衡的過(guò)程，也是“十三五”發(fā)展中須攻堅(jiān)和突圍的重大時(shí)代背景。

應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)地緣政治經(jīng)濟(jì)變化，國(guó)家提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，旨在加強(qiáng)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面合作關(guān)系，在打造一個(gè)有利于我國(guó)和平發(fā)展的地緣政治環(huán)境的同時(shí)，積極尋找隨著消費(fèi)能力提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)的內(nèi)外需市場(chǎng)中尋求突圍機(jī)遇。在“一帶一路”戰(zhàn)略下，我國(guó)區(qū)域開(kāi)放和發(fā)展格局也從沿海開(kāi)放走向沿海、沿江、沿邊的多重角力，國(guó)際貿(mào)易通道也從單純的太平洋通道，增加印度洋和歐亞大陸的聯(lián)系通道，形成多元化的國(guó)際貿(mào)易和地緣整治格局。為此，各地發(fā)展更需要考慮全球戰(zhàn)略和發(fā)展視角，將一味地對(duì)外開(kāi)放和招商引資，轉(zhuǎn)向利用全球化力量和內(nèi)需龐大市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)資本輸出和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率。發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，給江蘇帶來(lái)機(jī)遇，但潛伏更多危機(jī)。

在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)地緣政治以及經(jīng)濟(jì)地理格局劇烈變化的背景下，江蘇雖然仍具有較強(qiáng)的全國(guó)乃至全球的先發(fā)開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，但也開(kāi)始面臨一系列危機(jī)與挑戰(zhàn)。

因全方位開(kāi)放，江蘇沿江和沿海兼具的獨(dú)特區(qū)位和先發(fā)開(kāi)放優(yōu)勢(shì)正在逐步弱化。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始的沿海開(kāi)放為主的開(kāi)放格局，江蘇依托濱海沿江的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)大洋航運(yùn)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作，發(fā)展兩頭在外的產(chǎn)業(yè)，成為我國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵以及實(shí)際利用外資的大戶(hù)，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，開(kāi)放紅利全國(guó)領(lǐng)先?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略實(shí)施后所形成的沿海、沿江、沿邊全范圍開(kāi)放格局，使得江蘇等沿海地區(qū)作為從對(duì)外開(kāi)放的最前沿陣地的獨(dú)特地位在逐步消失，在與中亞、西亞貿(mào)易以及對(duì)緬的經(jīng)貿(mào)交流中反而有可能處于后方腹地的區(qū)位，原有的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)被逐漸沖淡。

固有開(kāi)放模式的路徑依賴(lài)根深蒂固，對(duì)外開(kāi)放的思路亟須重塑。改革開(kāi)放30多年來(lái)，江蘇大部分開(kāi)放是以引進(jìn)外資和招引制造工廠為主，利用本土資源和廉價(jià)勞動(dòng)力擴(kuò)大制造生產(chǎn)的過(guò)程，并已經(jīng)形成了引進(jìn)外資發(fā)展制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)模式和“兩頭在外”的發(fā)展方式，享受過(guò)開(kāi)放帶來(lái)的巨大發(fā)展紅利。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀背景和自身發(fā)展條件的變化，固有的傳統(tǒng)開(kāi)放模式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，特別是引進(jìn)的外資企業(yè)面臨勞動(dòng)力、市場(chǎng)和環(huán)境約束越來(lái)越大，對(duì)江蘇發(fā)展的支撐趨于弱化，大部分制造低端的外資企業(yè)甚至成為打造江蘇經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的桎梏。率先開(kāi)放的江蘇，也率先感受外部變化沖擊，更必須率先破冰探路。如何突破30多年形成的固有發(fā)展路徑依賴(lài)，決定著江蘇是否能夠搶占國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略先機(jī)，更是江蘇所面臨的一大挑戰(zhàn)。

產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)走出去的能力不強(qiáng)，尚不足以應(yīng)對(duì)全球生產(chǎn)與貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)。江蘇雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，但是產(chǎn)業(yè)層次普遍偏低，工業(yè)增加值率低，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，新興服務(wù)業(yè)比重過(guò)小，處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，尚未形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，綜合競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。以企業(yè)優(yōu)勢(shì)而非要素優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工體系，是經(jīng)濟(jì)體由大變強(qiáng)的重要標(biāo)志。作為對(duì)外開(kāi)放的主體，江蘇企業(yè)的綜合實(shí)力和普遍競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，“走出去”步伐減慢，2014年財(cái)富世界500強(qiáng)中，江蘇僅有2家企業(yè)入圍，遠(yuǎn)低于北京和上海，與江蘇龐大的經(jīng)濟(jì)總量不相協(xié)調(diào)。

認(rèn)知危機(jī)，在于危中轉(zhuǎn)機(jī)，更在于江蘇充分立足自身發(fā)展基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)，深化開(kāi)放內(nèi)容，創(chuàng)新開(kāi)放路徑，進(jìn)而更好地創(chuàng)造和搶占國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略先機(jī)的機(jī)遇。江蘇也面臨實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”的重大機(jī)遇。

兼具沿海沿江的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，與周邊國(guó)家的聯(lián)系便利。江蘇兼具絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“兩帶一路”的獨(dú)特地理位置，連云港處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中東方橋頭堡地位。江蘇作為黃金水道入?？谟质情L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要一段，沿海開(kāi)發(fā)國(guó)家戰(zhàn)略的確定則進(jìn)一步凸顯江蘇在21世紀(jì)海上絲綢之路中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。通過(guò)海上交通通道，近可便捷聯(lián)系東亞、東南亞，遠(yuǎn)可與美洲、非洲、大洋洲、歐洲各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)往來(lái)，是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)最重要的對(duì)外貿(mào)易通道。擁有新亞歐大陸橋沿線地區(qū)最經(jīng)濟(jì)便捷的出海大通道，可實(shí)現(xiàn)與中亞、東歐國(guó)家的經(jīng)貿(mào)交往。依托長(zhǎng)江黃金水道，可與中西部地區(qū)進(jìn)而與東南亞國(guó)家打通聯(lián)系大通道，有助于拓寬對(duì)外聯(lián)系的路徑。

與周邊國(guó)家的投資和貿(mào)易往來(lái)頻繁，貿(mào)易基礎(chǔ)雄厚。作為中國(guó)南北文化交流融匯的重要地區(qū)，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，文化積淀深厚，在歷史上就與海陸兩條絲綢之路所經(jīng)過(guò)的國(guó)家和地區(qū)有著密切的經(jīng)濟(jì)和文化聯(lián)系。改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際化水平較高，對(duì)外投資和貿(mào)易往來(lái)日益頻繁，利用外資連續(xù)十年居全國(guó)第一，占“一帶一路”戰(zhàn)略區(qū)20省市總量的22%;對(duì)外貿(mào)易連續(xù)十年居全國(guó)第二，約占全國(guó)的1/6，占20省市總量的20%;境外投資連續(xù)三年居全國(guó)第三。土耳其是蘇州對(duì)中東地區(qū)貿(mào)易往來(lái)最重要的國(guó)家之一，2012年蘇州與土耳其的貿(mào)易總額達(dá)18億美元。連云港也在全力參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，2013年中哈大陸橋運(yùn)輸貨物中轉(zhuǎn)分撥基地正式落戶(hù)連云港，連云港被上海合作組織定為成員國(guó)共用出?？冢瑸槿枕n貨物進(jìn)出中亞市場(chǎng)提供廣闊空間。