以改革創(chuàng)新激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力

練月琴

黨的十八大指出：“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)問題的根本途徑。”《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果?！边@明確告訴我們，新一輪農(nóng)村改革針對的病根是城鄉(xiāng)二元體制，瞄準(zhǔn)的目標(biāo)是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，把握的要義是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。我們要在深刻領(lǐng)會(huì)、把握實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹中央、江蘇省委關(guān)于新一輪農(nóng)村改革的決策部署，結(jié)合淮安實(shí)際，大膽探索實(shí)踐，以改革創(chuàng)新進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，努力開創(chuàng)淮安“三農(nóng)”科學(xué)跨越發(fā)展新局面。

圍繞讓農(nóng)村土地資源活起來，探索推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革創(chuàng)新?！叭r(nóng)”問題的核心是土地問題，農(nóng)村發(fā)展的諸多問題都?xì)w結(jié)為土地問題。要從根本上解決“三農(nóng)”問題，就必須建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)制度，為農(nóng)村發(fā)展提供不竭的動(dòng)力?；窗苍诜€(wěn)定國家基本土地制度、充分尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。分類有序探索農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新。按照分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)的原則，出臺(tái)針對不同類型農(nóng)村土地的管理辦法，在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，搞活土地經(jīng)營權(quán)。在漣水縣開展農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，最大限度激活農(nóng)村土地資源。加快推進(jìn)農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)。出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)的意見，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化改造，明確流轉(zhuǎn)程序，按照自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地向各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范集中流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)到42%。探索建立宅基地有償退出機(jī)制。出臺(tái)指導(dǎo)性文件，在金湖縣進(jìn)行試點(diǎn)，對在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)退出的宅基地采取貨幣補(bǔ)償或多層農(nóng)民公寓安置，并根據(jù)情況給予一定的獎(jiǎng)勵(lì);對在規(guī)劃區(qū)范圍外退出的宅基地采取貨幣補(bǔ)償或農(nóng)民集中居住區(qū)自建安置、鎮(zhèn)政府代建安置，并根據(jù)情況給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，著力提高農(nóng)村土地利用效率。

圍繞讓農(nóng)村資產(chǎn)活起來，探索推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾和破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵舉措，其核心是通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)向資本的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素充分流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源效益最大化;確保農(nóng)民具有真正意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，使農(nóng)民具有參與市場經(jīng)濟(jì)的資本;確立農(nóng)村資產(chǎn)流轉(zhuǎn)制度，使農(nóng)民具備參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本能力。淮安市積極探索確權(quán)賦能有效途徑，著力盤活資產(chǎn)資源，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，全力增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。深入推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)登記。加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作;擴(kuò)大土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到金湖縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他縣區(qū)各一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2015年全面展開，并完成一半任務(wù)，2016年全面完成。積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改造。出臺(tái)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和確權(quán)頒證指導(dǎo)性意見，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容，在金湖縣黎城鎮(zhèn)徐梁、工農(nóng)等四個(gè)村開展股份合作制改革試點(diǎn)，賦予農(nóng)民對落實(shí)到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，行政村集體資產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證面達(dá)45%。開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)試點(diǎn)。在漣水縣依托縣招投標(biāo)中心建立縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源服務(wù)站設(shè)立二級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站，為農(nóng)村及涉農(nóng)各類產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)提供服務(wù)，已開展農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易和農(nóng)村工程招投標(biāo)890宗。

圍繞讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活起來，探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式和生產(chǎn)方式及其權(quán)責(zé)利等關(guān)系的集中體現(xiàn)。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的客觀要求;是減少農(nóng)產(chǎn)品市場波動(dòng)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)業(yè)效益和增加農(nóng)民收入的重要支撐;是適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，應(yīng)對“誰來種地”問題的迫切需要?；窗彩邪凑辙r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求，積極探索構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，與商務(wù)、銀監(jiān)等部門合作搭建企業(yè)與企業(yè)互聯(lián)互動(dòng)平臺(tái)，助推龍頭企業(yè)發(fā)展，2014年新增年銷售超億元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11個(gè)。大力發(fā)展家庭農(nóng)場。在全省率先出臺(tái)家庭農(nóng)場工商登記管理辦法，制定促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的意見和市級示范家庭農(nóng)場認(rèn)定管理辦法，強(qiáng)化培訓(xùn)和示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建。全市家庭農(nóng)場發(fā)展到1089個(gè)，位居全省前列。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社提質(zhì)增效。出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的意見，全面推行星級分類管理，實(shí)行國家、省、市、縣四級示范社聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，著力提高合作社規(guī)范化運(yùn)作水平，培育年銷售額超千萬元合作社485個(gè)。加快供銷合作社改革。按照“改造自我、服務(wù)農(nóng)民”的要求，開展供銷合作社綜合改革試點(diǎn)工作，使之成為農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的主渠道。盱眙縣供銷合作社被列為省級綜合改革試點(diǎn)單位，淮安區(qū)供銷合作社被列為市級綜合改革試點(diǎn)單位。

圍繞讓農(nóng)村勞動(dòng)力資源活起來，探索推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)制改革創(chuàng)新。在城鎮(zhèn)化加速的情況下，提高農(nóng)民收入出路在就業(yè)，關(guān)鍵在創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)不僅是創(chuàng)業(yè)者自身實(shí)現(xiàn)就業(yè)，還可以發(fā)展多元化創(chuàng)業(yè)主體和多種創(chuàng)業(yè)形式。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的倍增效應(yīng)，提供更多的就業(yè)崗位，是農(nóng)民群眾增加收入、走向富裕的根本途徑。淮安市積極探索構(gòu)建以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的良性循環(huán)格局，拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。出臺(tái)《促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十八條意見》，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢等方面給予全面支持。改革工商登記管理制度，放寬登記限制，降低登記門檻。加大農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)力度，大規(guī)模培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、能管理的新型職業(yè)農(nóng)民。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，切實(shí)提高縣城綜合承載和吸納帶動(dòng)能力，促進(jìn)農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極擴(kuò)大“陽光工程”和“農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”實(shí)施規(guī)模，著力打造特色培訓(xùn)基地，不斷增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。探索建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，啟動(dòng)實(shí)施將被征地農(nóng)民納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。創(chuàng)新實(shí)施助保貸款，成立助保基金會(huì)，利用財(cái)政擔(dān)保、貼息，幫助困難職工向銀行申請貸款繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，切實(shí)解決特困群眾無力繳費(fèi)的問題。

圍繞讓農(nóng)村金融活起來，探索推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)改革創(chuàng)新。農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，創(chuàng)新農(nóng)村金融體制機(jī)制，建立資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系，有利于充分利用金融手段調(diào)配農(nóng)村資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面可持續(xù)發(fā)展，在當(dāng)前加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新形勢下，更是對推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有舉足輕重的影響?；窗彩幸酝苿?dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新為著力點(diǎn)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對“三農(nóng)”可持續(xù)的有效資金投入，進(jìn)一步提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。加快農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。建立網(wǎng)格化金融幫辦責(zé)任機(jī)制，對區(qū)域進(jìn)行網(wǎng)格化劃分，按網(wǎng)格落實(shí)金融機(jī)構(gòu)幫辦責(zé)任機(jī)制，覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大力推進(jìn)農(nóng)村金融綜合服務(wù)站建設(shè)，已覆蓋全市三分之一的行政村。深入推進(jìn)以普惠金融為目標(biāo)的進(jìn)村入社區(qū)工程，以增戶擴(kuò)面為著力點(diǎn)的陽光信貸工程。創(chuàng)新融資方式。出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)全市金融改革發(fā)展的意見》，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資新途徑，在金湖縣以三方協(xié)議形式推出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，實(shí)現(xiàn)土地“活變現(xiàn)”;在盱眙開展“一權(quán)一房”抵（質(zhì)）押貸款和三農(nóng)專業(yè)擔(dān)保模式、互助擔(dān)保模式試點(diǎn);探索林權(quán)抵押貸款，構(gòu)建淮安林權(quán)證抵押貸款林業(yè)融資政策平臺(tái)。推出“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈公司+農(nóng)戶”貸款、惠農(nóng)貸、興農(nóng)貸、“家庭農(nóng)場”貸款等一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款。創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。積極組建“三農(nóng)”擔(dān)保公司，為涉農(nóng)組織貸款提供擔(dān)保。加強(qiáng)對新型農(nóng)村合作金融組織監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。探索建立貸款損失補(bǔ)償機(jī)制，銀行貸款給家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，由市、縣級財(cái)政給予適當(dāng)貼息。積極組建“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)基金，運(yùn)用市場化手段，選擇投資項(xiàng)目，提高“三農(nóng)”資金使用效率。

圍繞讓農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移活起來，探索推進(jìn)轉(zhuǎn)移人口落戶機(jī)制改革創(chuàng)新。城鄉(xiāng)二元戶籍制度是隔在城市與農(nóng)村之間的一道藩籬。這道藩籬造成了農(nóng)村與城市之間勞動(dòng)力自由遷移流動(dòng)的障礙，也造成了農(nóng)村與城市在社會(huì)生活各個(gè)方面的不公平差異。推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路會(huì)更加平坦，城市地區(qū)可以有效解決用工短缺問題，也有利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的完美轉(zhuǎn)型?；窗仓Υ蚱聘街趹艏系姆N種限制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口合理、有序流動(dòng)。完善戶籍制度。全面放開市區(qū)、縣城和建制鎮(zhèn)落戶條件，具有合法穩(wěn)定住所（含租賃）、合法穩(wěn)定職業(yè)或可靠收入來源的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等均可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?，不附加任何其他條件。全面推行市域范圍內(nèi)本地居民戶口通遷制度。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家搬遷，分類逐步解決人戶分離問題，以居民現(xiàn)居地為基準(zhǔn)建立屬地化管理模式。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保障機(jī)制。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)戶籍就業(yè)人員同等享有就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持、信息咨詢、培訓(xùn)指導(dǎo)、勞動(dòng)人事爭議調(diào)解和仲裁等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同城同待遇。積極推進(jìn)以流入地政府管理為主，將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇。積極推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員與城鎮(zhèn)戶籍居民職工平等參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇。積極推進(jìn)進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系，將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金覆蓋范圍，多途徑解決外來務(wù)工人員住房需求。鼓勵(lì)農(nóng)民將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房置換成股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)社會(huì)保障和城鎮(zhèn)住房。

（作者系中共淮安市委副書記）

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