試論全費用綜合單價在建設工程實施階段的必要性

試驗研究

試論全費用綜合單價在建設工程實施階段的必要性

□□ 張繁平(山西正大方工程項目管理有限公司，山西 太原030006)

摘要：在工程量清單計價過程中，推行全費用綜合單價的計價模式，積極與工程建設項目招投標、全過程造價管理、合同管理等體制合理銜接，已成為當下建設工程領域改革的趨勢和未來發(fā)展的主流。全費用綜合單價計價模式在將來的工程建設中將發(fā)揮越來越重要的作用。

關鍵詞：建設工程；全費用綜合單價；造價管理

文章編號：1009-9441(2015)03-0046-03

中圖分類號：TU 723.3

文獻標識碼：B

作者簡介：張繁平(1963-)，男，山西太原人，注冊造價工程師，一級注冊建造師，注冊咨詢工程師(投資)，1995年6月畢業(yè)于西北建筑工程學院工業(yè)與民用建筑專業(yè)，從事工程項目造價管理工作。

收稿日期：2015-05-12

引言

2015年2月發(fā)布的《住房城鄉(xiāng)建設部標準定額司2015年工作要點》(建標綜函[2015]11號)指出：推行清單全費用綜合單價、指數(shù)調價法等清單計價配套制度，做好清單與招投標、合同管理、清單與定額等相關制度的銜接?？梢钥闯?，全費用綜合單價會在今后的建設工程清單計價中發(fā)揮更大的作用。按照我國目前建設工程的發(fā)展趨勢，實行清單工程全費用綜合單價計價制度勢在必行。

1我國目前的綜合單價與國外綜合單價說明

1.1　我國目前使用的綜合單價構成形式

我國現(xiàn)行清單計價規(guī)范中的綜合單價定義是完成一個規(guī)定清單項目所需的人工費、材料費、施工機具使用費、企業(yè)管理費和利潤以及一定范圍內的風險費用。該綜合單價不包括規(guī)費和稅金，是特殊意義上的綜合單價，與國際上綜合單價的概念并不一致?，F(xiàn)行的定額是以工料機單價形式算出工料機費用，再以其為基數(shù)乘以費率的形式計算管理費等費用，可以稱之為工料機單價。

1.2　國際工程中使用的綜合單價構成形式

國際上通行的清單綜合單價一般是指一個項目的完全單價。該項目可以是分部分項工程，也可以是單位工程或單項工程，甚至可以是一個實物量項目。但無論是何種項目，其綜合單價包括完成該項目所需的人工費、材料費、施工機具費、管理費、稅金等所有費用，其中管理費包括公司管理費、現(xiàn)場管理費、現(xiàn)場經(jīng)費等間接性費用。

在清單計價工程中使用全費用綜合單價進行工程量清單計價時，程序相對簡單，可操作性強，結算方便，有利于促進建筑市場的快速發(fā)展。

2全費用綜合單價的具體實施及推廣

全費用綜合單價的便捷應用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)造價咨詢單位人員在編制工程量清單和招標控制價時，簡單明了、形象直觀，甚至在與非專業(yè)人士溝通時也便于交流，可以將復雜的問題簡單化，有利于建設單位在施工期間對工程造價的控制，避免國有資金不必要的浪費。

(2)投標人在編制投標文件時，尤其是在編制商務標部分時，能夠快速、合理且全面地考慮問題，方便組價和計算成本，提高投標的工作效率。

(3)評標委員會在評標時變得簡單，不必拘泥于對不可競爭費(安全文明施工費、規(guī)費、稅金)的對比分析，招標代理機構能快速地選出最大限度滿足施工的投標人，完成招標人委托的業(yè)務，有利于后續(xù)工程的順利開展。在此，筆者建議，招標代理機構在編制招標文件時，其評標方法宜采用經(jīng)評審的最低投標價法，并設定最低投標報價限制值，此方法能充分體現(xiàn)各投標人的公平競爭，杜絕惡意競標，提高投標人的積極性。具體辦法如下：

在開標前的規(guī)定時限內公開該工程的招標控制價，最低投標報價限制值由招標控制價編制人與該項目委托人根據(jù)實際情況合理確定后密封保存，在各投標人唱標之際由招標機構主持人當場公布。投標人總報價低于最低投標報價限制值的不再參與評審。

隨后對有效投標報價進行評審，去掉一個最高報價和一個最低報價(若有效投標報價少于5家時，為所有有效投標報價的算術平均值)后的平均值作為基準價。與基準價相比，報價每增加1%扣2分，報價每減少1%扣1分，扣完為止。具體得分采用插入法進行計算。

然后對有效投標報價的分部分項工程量清單進行評審，以招標控制價為依據(jù)(按費用大小或按單價大小)篩選出一定數(shù)目的清單項目，將控制價中各清單的單價和各投標人清單報價的算術平均值作為評標基準價。投標人的分項報價每高于評標基準價1%(含1%)扣2分，分項報價每低于評標基準價1%扣1分，扣完為止。具體得分采用插入法進行計算。

評標委員會根據(jù)各投標人商務標、報價得分情況推薦第一中標人。

評標時應特別注意，各投標人投標報價中的分部分項工程費總值必須小于招標控制價中的分部分項工程費總值，報價中的暫列金額必須等于控制價中的暫列金額，如未按照上述規(guī)定報價，不再參與評審。

(4)施工期間，施工單位需按照各分部分項工程量清單描述的內容進行施工。全費用綜合單價在單項工程交底、材料進貨驗收、合同外增項增量和工程質量驗收方面具有重要的作用，具體如下：

每一單項工程施工前，由建設單位、監(jiān)理單位對工程范圍、質量、進度、安全及所用材料的要求，進一步向施工單位負責人書面陳述交底，下發(fā)《單項工程交底記錄表》并辦理相關手續(xù)。

施工方必須按照建設單位、監(jiān)理單位批準的施工組織設計結合工程量清單描述要求，對采購的主要材料及半成品按規(guī)格參數(shù)、質量要求進貨。所采購的主要材料及半成品必須向建設單位、監(jiān)理代表辦理《材料進貨驗收單》。

由于客觀原因需要增加的單項工程或分部分項工程，在施工之前施工方必須填報《合同外增項增量申請表》，由建設單位、監(jiān)理單位簽證同意后方可施工，否則增加部分不予結算。增加的分部分項工程量按照清單計算規(guī)則以實計算。

對于招標工程量清單缺項、漏項部分，需在施工之前由施工單位提出單價后，經(jīng)建設方書面確認后執(zhí)行；若施工方未提前通知，自行盲目施工的內容不予結算。

為了遏制提交的結算書高估冒算現(xiàn)象的發(fā)生，防止無從業(yè)資格的人員擾亂結算工作的正常進行，在施工完畢，施工方必須按照建設方的規(guī)定，在有效期限內持建設單位、監(jiān)理方代表簽署認可的《單項工程質量合格證書》、竣工圖紙及有關施工資料，按照原投標文件的格式提交結算書，結算書封面必須加蓋公章及本單位注冊造價人員資格印章，否則建設方不予接收。

(5)當與政府財政部門進行結算核對時，全費用綜合單價的應用優(yōu)勢更為明顯，在遇到設計變更、簽證時，施工中有類似項目的參照類似項目，沒有類似項目的重新組價，不存在拆分清單項目中的組價子目再單獨取費。具體的結算方法由甲乙雙方協(xié)商或參考以下方法：

分部分項工程量清單的實際工程量與招標清單工程量偏差在±15%以內時(含15%)，工程量、單價、合價均不予調整，即以中標時的分部分項工程量清單項之合價結算。

當實際工程量與清單工程量偏差在±15%以外時：①增加15%以外的工程量，按原單價下調10%結算，15%以內的工程量單價不予調整，按原中標合價結算；②工程量減少15%以外時，按實際工程量結算且原單價上調10%。參照以下公式：

S=Q0×P0(0.85Q0≤Q1≤1.15Q0)

(1)

S=Q0×P0+(Q1-1.15Q0)×P1(Q1>1.15Q0)

(2)

S=Q1×P1(Q1<0.85Q0)

(3)

式中: Q1——最終完成的工程量;

S——調整后的某一分部分項工程費結算價;

Q0——招標工程量清單中列出的工程量;

P1——按照最終完成工程量重新調整后的完全綜合單價;

P0——承包人在中標時確定的完全綜合單價。

3全費用單價的發(fā)展趨勢及使用優(yōu)勢

全費用綜合單價模式下，在編制工程量清單和招標控制價時，暫列金額和總承包服務費可單獨計算，不再計取稅金，一筆列明、方便組價，結合工程實際和工作量合理確定。另外，在施工期間因其他原因產生的簽證工程量，必須由建設單位、監(jiān)理方代表確認，單價可統(tǒng)一按照當?shù)刂鞴懿块T的規(guī)定執(zhí)行。

(1)有利于工程單價的工程成本及利潤透明化。實行全費用綜合單價，無論處于何種階段，該單價均可以直接用于各階段工程計價，并且與工程成本的關系更直接，可以直接用于分包工程的單價分析或比較。通過全費用綜合單價分析表，可以直接反映該項目的人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤、措施費、規(guī)費、稅金及一定程度的風險費用，使工程單價的構成更加透明，更接近于市場實際。

(2)便于各階段的單價分析和匯總。實行全費用綜合單價后，一個項目估算階段的單位工程指標，來自于概算階段多個分項目的匯總，概算或工程量清單的單價來自于多個預算單價的匯總，由于是全費用綜合單價，可以直接進行匯總，這將使單價的分析和匯總變得更加便捷。

公司形式的評估機構，應當有八名以上評估師和兩名以上股東，其中三分之二以上股東應當是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內未受停止從業(yè)處罰的評估師。

(3)有利于促進定額編制水平的提高。實行全費用綜合單價后，每個項目的單價將貼近市場交易價格，這將促使工程造價管理機構提高定額的準確性，促使定額更貼近市場。

(4)有利于工程造價管理機構開展信息服務。實行全費用綜合單價后，工程造價管理機構可以按照全費用定額的形式提供服務，也可以按國際通行的做法，發(fā)布權威的、滿足各階段工程計價需要的單價，真正實現(xiàn)及時、準確的市場參考信息發(fā)布。

(5)有利于與國際工程接軌，可以使我國的工程與國外工程順利銜接。

4結語

全費用綜合單價計價模式的優(yōu)勢是顯而易見的，減少了計價的難度和爭議，但對承包方來講，要想獲得報價競爭優(yōu)勢和創(chuàng)造更多的利潤還需有企業(yè)定額相配套，要對每一項目的真實成本了如指掌，做到心中有數(shù)，有對造價進行嫻熟精確測算的能力。而對于發(fā)包方可能更省事，不必再支出一些額外的似是而非的費用。而對于造價中介機構來說，極大地減少了計價工作量，可以全身心地投入到更有意義、更有價值的工作中。

參考文獻：

[1] 任宏.工程造價的確定與控制[M].重慶：重慶大學出版社，2000.

[2] 周述發(fā)，李清和.建筑工程造價管理[M].武漢：武漢理工大學出版社，2001.

[3] 許桂英.控制建設工程造價的實踐與探索[J].中國科技信息，2007(12)：37，39.

(編輯盛晉生)

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