羅馬帝國情報系統(tǒng)的建設(shè)

李大維

元首制建立后，情報成為構(gòu)建統(tǒng)一的中央集權(quán)國家的當務(wù)之急。然而，情報活動千頭萬緒，如何整合與轉(zhuǎn)型，并將其納入系統(tǒng)化發(fā)展軌道，既是實現(xiàn)情報價值的必由之路，又是執(zhí)政者長期面臨的挑戰(zhàn)。探討情報活動系統(tǒng)化進程，不止于考察情報在政治經(jīng)濟運作、國家安全中的地位，對追溯現(xiàn)代情報系統(tǒng)源流、反思情報活動得失，更具有現(xiàn)實意義。古典文獻多記載情報人員職能問題；不斷發(fā)現(xiàn)的拉丁銘文雖可作補充，但仍需進一步闡讀。1記述羅馬帝國情報問題的古典作品概有：蘇維托尼烏斯《羅馬十二帝王傳》、狄奧《羅馬史》、希羅狄安《歷史》、斯巴提安《諸帝本紀》、尤塞比烏斯《教會史》、奧略留·維克多《愷撒傳》與阿米安·馬塞利努斯《羅馬史》等。較之古典作品，拉丁銘文為研究該問題提供豐富信息。銘文內(nèi)容涉及情報人員、情報任務(wù)等領(lǐng)域，字數(shù)從幾十字到百余字不等，體裁有墓志銘、奉獻性銘文和紀念性銘文三類。目前發(fā)現(xiàn)的銘文主要收錄在《拉丁銘文集》（Theodor Mommsen, Corpus Inscriptionum Latinarum (Vol. I-XIV), Berlin: Berlin-Brandenburgische Akademie der Wissenschaften, 1862-）和《銘文年鑒》（René Cagnat, L'Année Epigraphique, Paris: Presses University de France, 1888-）中。當前學(xué)界主要關(guān)注的，一是考辯情報人員構(gòu)成及其活動，二是討論情報與政治斗爭或邊疆安全關(guān)系，整體上關(guān)注情報活動演進趨勢的論著實屬少見。2提奧多爾·蒙森等學(xué)者在編纂《拉丁銘文集》工作中，整理和勘定有關(guān)銘文，尤為關(guān)注弗魯曼塔里伊（frumentarii）起源問題，提出不同見解。上世紀初，萊茵諾德發(fā)表《外族營內(nèi)駐兵類別》（B. Reynolds, “The Troops Quartered in The Castra Peregrinorum,” The Jorunal of Roman Studies, Vol. 13 [1923], pp. 168-189）一文，羅舉學(xué)界爭議、梳理弗魯曼塔里伊建制與職權(quán)，構(gòu)建以弗魯曼塔里伊為中心，向情報傳遞活動以及秘密情報活動輻射的研究框架。冷戰(zhàn)時期的學(xué)者在“秘密情報系統(tǒng)”或“秘密情報機構(gòu)”語境中考察羅馬帝國情報活動問題，重在闡讀情報與專制的關(guān)系。90年代以降，學(xué)界研究旨趣轉(zhuǎn)至討論情報傳遞活動，預(yù)示新的學(xué)術(shù)視角初現(xiàn)端倪。奧斯丁與蘭可夫合著《偵查：羅馬政治與軍事情報活動——從第二次布匿戰(zhàn)爭到哈德良堡戰(zhàn)役》（N. J. E. Austin, N. B.Rankov, Exploratio: Military and Political Intelligence in the Roman World from the Second Punic War to the Battle of Adrianople, London:Routledge, 1995）一書討論情報傳遞與邊疆防御問題；謝爾頓《古羅馬情報活動》（Rose Mary Sheldon, Intelligence Activities in Ancient Rome, New York: Frank Cass, 2005）從情報流變角度梳理情報活動史；安妮·科爾波《羅馬帝國交通與交流》（Anne Kolb, Transport und Nachrichtentransfer im Romischen Reich, Berlin: Hubert&Co. Gottingen, 2000）側(cè)重討論羅馬帝國情報傳遞方式的流變。本文在借鑒相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，通過對羅馬帝國治國方略變遷、國家安全走勢等問題的分析，旨在探討羅馬帝國情報活動的系統(tǒng)化進程及其架構(gòu)和運作模式。

一、情報系統(tǒng)的緣起

羅馬帝國情報系統(tǒng)建設(shè)始自奧古斯都之際。元首制的創(chuàng)立，凸顯出情報在促進統(tǒng)一和推行中央集權(quán)上的意義。奧古斯都繼承共和時期情報傳遞經(jīng)驗，構(gòu)建全國性情報傳遞體系，奠定了后續(xù)發(fā)展的基本框架，開情報系統(tǒng)建設(shè)之先河。

情報傳遞是維系羅馬同被征服地區(qū)聯(lián)系的紐帶。1有關(guān)共和時期情報傳遞活動的問題，參見A. M. Ramsay, “The Roman Postal Service under the Republic,” The Journal of Roman Studies,Vol. 10 (1920), pp. 79-86。共和時期，情報傳遞活動假手私人。元老、高級官吏、軍團統(tǒng)帥均可委派依附自己的信使（tabellarii）傳遞信報。信使非國家公職人員，軍團士兵、自由民、奴隸皆可兼任。隨著羅馬同行省聯(lián)系日益頻繁，專業(yè)信使組建。此系民間組織，由奴隸或自由民結(jié)成，希冀營利。專業(yè)信使提供轉(zhuǎn)送個人信件與官文等服務(wù)。2Anne Kolb, Transport und Nachrichtentransfer im Romischen Reich, pp. 21-22.共和晚期，有執(zhí)政官在意大利境內(nèi)道路沿線安排通信人員，推行接力傳遞信息的方式。3A. M. Ramsay, “The Roman Postal Service under the Republic,” pp. 81-83.接力方式有助提高情報傳遞速度。內(nèi)戰(zhàn)階段，速度備受重視。軍事將領(lǐng)普遍派騎兵接力，傳遞戰(zhàn)報或下達指令。凱撒同龐培鏖戰(zhàn)時，沿西西里海岸部署騎兵通傳情報。4Suetonius, Lives of the Caesars, Divine Julius, 1. 57, London: Harvard University Press, 1960.上述探索為情報傳遞體系出現(xiàn)提供借鑒，但共和時期情報傳遞活動在組織管理上各自為政，未形成國家層面的統(tǒng)一機制，即便有改革者在個別地區(qū)推行新法，仍是獨力難支。

公元前31年，屋大維從亂世紛爭中憑軍事手段削平宇內(nèi)，后稱“奧古斯都”，創(chuàng)立元首制，將羅馬歷史推進到帝國時代。奧古斯都汲取內(nèi)戰(zhàn)教訓(xùn)，籌劃統(tǒng)一大業(yè)。他將鞏固統(tǒng)治結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定國內(nèi)政局作為治國遠略，是以停止征討，攘除內(nèi)亂。他首先減少大規(guī)模用兵，放棄共和時期擴張主義政策，提出以和為主、維持既有領(lǐng)土的戍邊政策，適時、適度地進行戰(zhàn)略收縮。同時布軍團于邊境，營建邊疆防御體系格局。經(jīng)調(diào)整國家戰(zhàn)略目標、穩(wěn)定國際關(guān)系，羅馬獲得比較安全的國外環(huán)境。然而，從根本上遏止軍閥混戰(zhàn)、革除行省尾大不掉的弊病，任重而道遠。據(jù)前車之鑒，凱撒試行一人之治堪亂，但終因傳統(tǒng)勢力負隅頑抗而殞命。凱撒身亡后，干戈再起。內(nèi)戰(zhàn)昭示出，專制是羅馬擺脫政治危機的唯一出路，但掌權(quán)者必須另辟蹊徑，行懷柔治天下。于是，一種適應(yīng)時政的體制——元首制，應(yīng)運而生。

元首制本質(zhì)是假共和之名，行專制之實。元首制下，政出一人，貴族集團統(tǒng)治瓦解。元首壟斷執(zhí)政官、監(jiān)察官、保民官等共和舊職，總統(tǒng)萬機；以改組軍團、分配行省之舉，駕馭軍權(quán)、控制行省。把握實權(quán)同時，元首須安撫舊勢力。元老院、公民大會等機構(gòu)繼續(xù)運轉(zhuǎn)；貴族分子仍被允許參選或充任共和舊職。當然，此類機構(gòu)與職官受制于元首，其決斷國計民生之權(quán)業(yè)已淪喪。元首制對國家的意義在于，它是羅馬從城邦聯(lián)盟向集權(quán)帝國過渡的標志。一種暫新的、以地域劃分為特質(zhì)的，中央和地方兩級結(jié)構(gòu)國家管理體制定立。元首制下，行省非軍事將領(lǐng)和權(quán)貴所能爭搶，亦非行省總督中飽私囊或抗衡中央之資本，而是中央集權(quán)治下地方行政單位。元首享有國家最高大權(quán)，總攬行省。行省總督由元首任命，向元首負責(zé)，權(quán)限和任期均有比較明確規(guī)定，值得注意的是總督被剝奪了擅自豢養(yǎng)和調(diào)動軍隊之權(quán)。

中央集權(quán)國家創(chuàng)始，為改造原有情報傳遞模式提了供根本動力。新時期情報傳遞活動價值取向是“使各行省發(fā)生的事情得到及時報告”，5[古羅馬]蘇維托尼烏斯著，張竹明、王乃新、蔣平譯：《羅馬十二帝王傳》，北京：商務(wù)印書館，2000年，第78頁。成為元首推行中央集權(quán)、促進統(tǒng)一的紐帶。于是，營建全國性情報傳遞機制改革呼之欲出。據(jù)載，奧古斯都“先在軍用大道沿線每隔一個短距離配備年輕人傳遞消息，后來設(shè)置驛站和馬車”。1[古羅馬]蘇維托尼烏斯著，張竹明、王乃新、蔣平譯：《羅馬十二帝王傳》，第78頁。就改革具體流程，最初，奧古斯都于全國范圍內(nèi)推廣共和時期接力傳遞情報的方式。他在主干道上每隔10英里左右安排1名通信人員，通過接力完成情報傳遞任務(wù)。通信人員主要從年輕、擅跑的公民中征募，按軍事建制組織。2Stephen Lewelyn, New Documents Illustrating Early Christianity, Vol. 7, Grand Rapids: W. B. Eerdmans Publishing, 1998, p. 14.然而，改革收效甚微。首先是速度問題。通信人員以奔跑或步行方式傳遞情報，無法達到奧古斯都及時洞悉行省動態(tài)的預(yù)期。其次是精準性。對于一些非書面信息，轉(zhuǎn)自多名通信人員之口后，未免發(fā)生厘誤。奧古斯都意識到，簡單因襲或修整共和時期情報傳遞模式，不能從根源上解決問題，遂轉(zhuǎn)向開發(fā)道路交通資源。他依托發(fā)達的道路交通，在道路上設(shè)立驛站，作為情報傳遞的中轉(zhuǎn)設(shè)施，3弗雷德蘭德認為，奧古斯都在道路上設(shè)立驛站的做法是受到波斯帝國郵驛制度的啟發(fā)（Ludwig Friedlander, Roman Life and Manners, Vol. I, North Stratford: Ayer Co. Publisher, 1960, p. 279）。又初步構(gòu)建完整的組織管理體制作為配套工程。情報傳遞體系由此出現(xiàn)。

情報傳遞體系的架構(gòu)包括基礎(chǔ)設(shè)施、組織管理、任務(wù)三個層面。道路、驛站和警衛(wèi)哨所是情報設(shè)施。道路是情報傳遞體系賴以存在的基礎(chǔ)。發(fā)達的道路覆蓋行省首府、主要城邑。帝國初期，干線道路總里程長達8.5萬公里。4[英]萊斯莉·阿德金斯、羅伊·阿德金斯著，張楠等譯：《探尋古羅馬文明》，北京：商務(wù)印書館，2008年，第324頁。驛站是情報傳遞的樞紐。驛站有兩類：一是僅供換乘的驛站，拉丁語稱“mutationes”，平均每隔10英里設(shè)一所，備有牲畜、車輛、車夫等；二是可供食宿的驛站，拉丁語稱“mansions”，平均每隔32—48英里設(shè)一所，為通信人員住宿、換乘、補充給養(yǎng)之用。5關(guān)于驛站類型與設(shè)置間隔、所提供服務(wù)等問題，參見Stephen Lewelyn, New Documents Illustrating Early Christianity, Vol. 7, p. 14；Cornelis van Tilburg, Traf fi c and Congestion in the Roman Empire, London: Routledge, 2012, p. 67-69。此外，通信安全開始受到重視。受長期內(nèi)戰(zhàn)影響，道路上綁匪猖獗。奧古斯都派軍團、艦隊打擊盤踞在海陸交通網(wǎng)的綁匪和海盜，還在意大利地區(qū)危險路段設(shè)立警衛(wèi)哨所（statio），派近衛(wèi)軍士兵執(zhí)勤，保障通信安全。6[古羅馬]蘇維托尼烏斯著，張竹明、王乃新、蔣平譯：《羅馬十二帝王傳》，第82頁。

情報傳遞體系組織管理內(nèi)容概有：驛站修建與運營、管理制度、通信人員選任等。驛站建設(shè)和運營費用由其所處城鎮(zhèn)居民承擔(dān)，管理人員自地方士紳中選拔。7Cornelis van Tilburg, Traf fi c and Congestion in the Roman Empire, p. 45.驛站乃國家設(shè)施，私人不得擅用，且通信人員須持相關(guān)批文（diploma）方可在驛站中換乘、休息。批文由元首、近衛(wèi)軍長、行省總督核發(fā)，內(nèi)容包括被授權(quán)者姓名、可乘駕的交通工具、通行線路、有效期等信息。8Adam J. Silverstein, Postal Systems in the pre-modern Islamic World, London: Cambridge University Press, 2007, p. 38.凡持過期批文使用驛站者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)皆要嚴處。9Tacitus, Histories, 2. 54, London: Harvard University Press, 1931.初期，通信人員從軍隊士兵、自由民或奴隸中遴選。元首通信人員是近衛(wèi)軍中密探士兵（specultores），人數(shù)約200人，被編成獨立的騎兵分隊，駐于毗鄰元首宅邸的營房，等候差遣；10近衛(wèi)軍是奧古斯都組建的負責(zé)首都和皇室警務(wù)工作的部隊，設(shè)9個大隊，總計9千人，駐扎在羅馬城內(nèi)（Yann Le Bohec, The Imperial Roman Army, London: Routledge, 2001, p. 21）。行省總督的通信人員選自依附自己的奴隸或麾下軍團士兵。11行省總督赴任前，自親信、自由民和奴隸中選拔助手，以協(xié)助其管理行省，元首行省總督亦可從其統(tǒng)帥軍團中選拔士兵作為助手。這些人員非政府常任職員，概隨總督離任而離開。相關(guān)問題參見Edward T. Salmon, A History of the Roman World, London: Methuen &Co. Ltd, 1963, pp. 79-82; A. H. M. Jones, “The Roman Civil Service (Clerical and Sub-Clerical Grades),” Journal of Roman Studies, Vol. 39(1949), p. 37。

情報傳遞體系任務(wù)主要是傳遞行政管理、軍事防御等方面的文件或情報。根據(jù)塔西佗記載可知，元首同臣僚之間大部分信件由近衛(wèi)軍中密探士兵傳送；12[古羅馬]塔西佗著，王以鑄、崔妙因譯：《編年史》，北京：商務(wù)印書館，1981年，第232頁。提比略病危時，近衛(wèi)軍長責(zé)令密探士兵把該消息下達到各行省軍團；13[古羅馬]塔西佗著，王以鑄、崔妙因譯：《編年史》，第315頁。據(jù)蘇維托尼烏斯記載，卡里古拉統(tǒng)治派密探士兵傳遞官文。14Suetonius, The Lives of Twelve Caesars, Caligula, 44. 2, London: Harvard University Press, 1931.驛站出現(xiàn)及交通工具的引入，使情報傳遞任務(wù)完成情況較之從前明顯改觀。公元69年內(nèi)戰(zhàn)中，馬其頓第四軍團通信人員大約以每天180英里的速度從美因茨趕到科隆，向駐蹕此地的維特里烏斯通報戰(zhàn)情。1[古羅馬]塔西佗著，王以鑄、崔妙因譯：《歷史》，北京：商務(wù)印書館，1985年，第48頁。老普林尼在其作品中提到，公元前9年，提比略得知他在日耳曼軍營中的兄弟德魯蘇斯病危消息后，一日之內(nèi)騎行182英里（Pliny, the Elder, The Nature History, 7. 84, Cambridge:Harvard University Press, 2006）；《牛津古典辭書》中“cursus publicus”（郵驛）這一詞條中寫到，“羅馬帝國時期通信人員一般速度是每天50英里，最快速度可以達到每天150英里?！保∟.G. Hammond, H. H. Scullard, The Oxford Classical Dictionary, Oxford: Oxford University Press, 1984, p. 869）。不僅如此，情報傳遞精準性得到了保證?！叭绻闆r需要，人們可詢問直接從出事地點帶來緊急公文的同一個趕車人?！?[古羅馬]蘇維托尼烏斯著，張竹明、王乃新、蔣平譯：《羅馬十二帝王傳》，第78頁。

情報傳遞體系是中央集權(quán)建設(shè)的重大建樹，符合新時期需要，起到扶持新生政權(quán)、維系元首統(tǒng)治的作用。它彰顯情報在國家統(tǒng)治上的地位，使之步入國家管理和統(tǒng)籌規(guī)劃時代，奠定了情報活動發(fā)展的基本框架和思路，啟迪后世之君思考和探索。尚需指出，時值帝國初創(chuàng)，中央集權(quán)發(fā)展水平有待提高，相關(guān)措施逐步完善，因而情報活動整合與轉(zhuǎn)型工作處在籌備階段，綜合性情報系統(tǒng)的出現(xiàn)乃是奧古斯都之后的事情。

二、綜合性情報系統(tǒng)的形成

公元1—2世紀元首繼往開來，以固國安民為施政要義。五賢帝治下，羅馬帝國國勢強盛。元首制和中央集權(quán)達到高峰的同時，情報系統(tǒng)得到更大發(fā)展空間。統(tǒng)治者既承襲前制，又不拘泥，于2世紀構(gòu)建了覆蓋全國的綜合性情報系統(tǒng)。

中央集權(quán)強化是情報系統(tǒng)出現(xiàn)的根本原因。公元1—2世紀元首不僅奉行奧古斯都確立的政治原則，更在治國實踐中豐富元首制內(nèi)涵。他們發(fā)展奧古斯都的行省觀，將行省視作國家長治久安的基石，形成了以增強綜合國力為核心的治國理念。3公元2世紀元首對元老院行省的管理，參見E. Ritterling, “Military Forces in the Senatorial Provinces,” The Journal of Roman Studies,Vol. 17 (1927), p. 28; M. Cary, H. H. Scullard, A History of Rome Down to the Reign of Constantine, New York: St. Martin’s Press, 1975, p.643; Edward T. Salmon, A History of the Roman World, p. 280。行省政策著眼點是統(tǒng)籌規(guī)劃、消除差異，具體措施兼顧面廣且更細化。涉及領(lǐng)域有：政府管理體制、人事結(jié)構(gòu)、下放羅馬公民權(quán)、社會秩序維持、城市建設(shè)、財稅征收、宗教信仰等方面。在積極的行省政策扶植下，行省管理水平大幅提高，經(jīng)濟繁榮，社會秩序安定。隨著統(tǒng)一國家進入大變革、大發(fā)展時期，各種繁雜事務(wù)、各類情報已非原有的情報傳遞體系所能處理，因而客觀上對這一體系提出擴容需要。

軍團職能轉(zhuǎn)變?yōu)榍閳笙到y(tǒng)建設(shè)提供人力資源和組織基礎(chǔ)。和平環(huán)境中，軍團職能逐漸遷移。軍團從征戰(zhàn)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略防御和守備，普遍駐于邊疆，且流動性降低。4Yann Le Bohec, The Imperial Roman Army, p. 206.軍團固定駐扎后，與行省社會融合。他們負責(zé)維護行省社會秩序、博揚文化、參加城市建設(shè)。軍團官兵各方面素養(yǎng)良好，漸趨成國家行政管理骨干，出任中央特別是行省政府管理、職員崗位?！?世紀國家管理人員不僅從地方貴族中選擇，更多則從軍團中百夫長等級或軍官中選擇?！?S. A. Cook, F. E. Adcock, M. P. Charlesworth eds., The Cambridge Ancient History, Vol. XII, London: Cambridge University Press, pp.376-382.銘文表明，2世紀行省政府中人事、警務(wù)、情報、文職、勤務(wù)等職位多由軍團士兵出任，具體人數(shù)視行省管理等方面需要而定。一則馬可·奧略留時努米底亞行省政府人事結(jié)構(gòu)銘文記有48名軍團士兵；6CIL 8. 2586.一則2世紀末上潘諾尼亞行省政府人事結(jié)構(gòu)銘文中計有175名軍團士兵。1AE 1918. 57.

設(shè)施完備為情報系統(tǒng)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。最初，驛站主要分布在經(jīng)濟水平較高、歸附日久的西部行省。后來，東部地區(qū)行省中驛站數(shù)量增加。因作戰(zhàn)需要，圖拉真在萊茵河、多瑙河沿線行省修建道路和驛站，以為通信。2Cassius Dio, The Roman History, trans. by Earnest Cary, Loeb Classical Library, Cambridge: Harvard University Press, 1982, 68. 6；Aurelius Victor, De Caesaribus, trans. by H. W. Brid, Livepool: Liverpool University Press, 1994, p. 14.伴隨行省經(jīng)濟實力增強，迄于2世紀中葉，東部地區(qū)驛站數(shù)量與西部地區(qū)持平。3Rose Mary Sheldon, Intelligence Activities in Ancient Rome, p. 146.公元218年，馬克里尼烏斯戰(zhàn)敗后，佯裝情報人員，駕駛馬車順利地通過卡帕多西亞、加拉提亞、比泰尼亞等行省驛站。4Cassius Dio, The Roman History, 79. 39.反映出上述行省驛站布局有極大改觀。驛站運營費用實現(xiàn)從征派向國家撥款的轉(zhuǎn)變。因各地經(jīng)濟水平參差有異，落后地區(qū)無力供養(yǎng)驛站?？藙诘覟跛箯膰鴰熘袚芨顿Y金，扶植部分落后地區(qū)驛站；韋伯鄉(xiāng)將意大利地區(qū)驛站納入國家經(jīng)營范疇；圖拉真從國庫出資囊助行省驛站。5A Rose Mary Sheldon, Intelligence Activities in Ancient Rome, p. 147.在管理上，在尼祿時代，意大利地區(qū)驛站始見驛站長（praefectus vehiculorum）管理，6CIL 10. 6976.嗣后被部分行省仿效。71世紀后半期有關(guān)驛站長銘文有CIL 6. 1641；CIL 8. 12020；CIL 10. 7585等。哈德良最終在全國范圍內(nèi)確立這一模式。8Aelius Spartianus, Historia Augusta, Hadrian, 7. 5, London: Harvard University Press, 2006.驛站長從騎士等級中選拔，每位司理2—3個行省中驛站，權(quán)責(zé)包括管理驛站運營、發(fā)放及審核文牒、劃撥物資、調(diào)度車輛等。

情報系統(tǒng)架構(gòu)涵蓋兩個既獨立又聯(lián)動的子系統(tǒng)。一是中央情報系統(tǒng)；二是行省情報系統(tǒng)。中央情報系統(tǒng)在近衛(wèi)軍密探士兵隊伍基礎(chǔ)上改建而來，實現(xiàn)了情報人員、情報任務(wù)專門化。其出現(xiàn)的具體時間不得而知，據(jù)最早有關(guān)記載及考古發(fā)掘情況推測，大致在圖拉真執(zhí)政時。9目前發(fā)現(xiàn)最早有關(guān)銘文是圖拉真時期一則關(guān)于外族營長銘文（AE 1923. 28），結(jié)合對外族營考古發(fā)掘情況來看（B. Reynolds and T.Ashby, “The Castra Peregrinorum,” The Journal of Roman Studies, Vol. 13 [1923], pp. 152-167），其在圖拉真時期組建的可能性很大。它因循軍團建制，以設(shè)在羅馬的外族營（castra peregrinorum）為總部。情報人員稱弗魯曼塔里伊（frumentarii），10學(xué)界一般認為，“frumentarii”一詞最初指軍團中負責(zé)籌措軍糧的士兵，由于他們在籌措軍糧過程中，諳熟道路交通體系，元首便發(fā)揮這一優(yōu)勢，將各軍團中弗魯曼塔里伊集中在羅馬，作為元首的情報人員（B. Reynolds, “The Troops Quartered in The Castra Peregrinorum,” pp. 186-187）。需指出的是，弗魯曼塔里伊的出現(xiàn)，取代了近衛(wèi)軍中密探士兵，成為元首直屬情報隊伍。此舉深含抑制近衛(wèi)軍長職權(quán)之意。正如提比略朝近衛(wèi)軍長塞珍努斯（Aelius Sejanus）所為，他監(jiān)視元首往來信件，暗中坐大自己權(quán)勢（參見[古羅馬]塔西佗著，王以鑄、崔妙因譯：《編年史》，第232—233頁）。自涅爾瓦以來，元首強化權(quán)力過程中，多依靠行省軍團支持。圖拉真掌權(quán)后，罷黜原近衛(wèi)軍長（Cassius Dio, The Roman History, 68. 5），還從軍團中選拔士兵，組建“元首騎兵衛(wèi)隊”（equits singularis Augusti），分解近衛(wèi)軍警衛(wèi)元首安全之職。因此推測，弗魯曼塔里伊組建原因與元首制衡近衛(wèi)軍長權(quán)力、保障通信安全有很大關(guān)系。從軍團中具有羅馬公民權(quán)士兵中選拔，各支軍團中均有若干，總數(shù)約200人。11萊茵諾德認為，弗魯曼塔里伊總?cè)藬?shù)在300—400之間（B. Reynolds, “The Troops Quartered in The Castra Peregrinorum,” p. 177）；安妮·科爾波認為，每支軍團中有100名弗魯曼塔里伊（Anne Kolb, Transport und Nachrichtentransfer im Romischen Reich, p. 290）。3世紀，隨著弗魯曼塔里伊地位提升，人數(shù)增加。羅斯托洛夫采夫認為總?cè)藬?shù)2千人（M. Rostovtzeff, The Social and Economic History of the Roman Empire, Oxford: Oxford University Press, 1957, p. 738）。1992年發(fā)現(xiàn)一則銘文記錄馬可·奧略留時期同系一支軍團中5名弗魯曼塔里伊（AE 1992. 1871），當時軍團總數(shù)為31支（Yann Le Bohec, The Imperial Roman Army, pp. 205-206）；另，外族營長職位相當于軍團中雙百人隊的高級百夫長（高級百夫長統(tǒng)御2百士兵），是以推測，弗魯曼塔里伊組建初期總數(shù)應(yīng)在200人左右。管理人員從軍團軍官中銓選，首領(lǐng)稱外族營長（princeps peregrinorum），職銜等級相當于軍團中高級百夫長。其下屬官有：外族營副營長（subprinceps peregrinorum）、百夫長助理（centuriones deputati）、外族營佐將（optio peregrinorum）等。12有關(guān)弗魯曼塔里伊建制的問題，參見拙作：《銘文輯譯：羅馬帝國弗魯曼塔里伊》，《古代文明》，2010年第3期。上述職官管理和訓(xùn)練弗魯曼塔里伊，13CIL 8. 1322.亦承擔(dān)具體情報工作。14Cassius Dio, The Roman History, 79. 15.

從弗魯曼塔里伊職權(quán)觀之，中央情報系統(tǒng)任務(wù)包括：一、情報傳遞。據(jù)載，弗魯曼塔里伊將羅馬市長的信件傳送至在安提科的卡拉卡拉；1Herodian, History, 4. 12, London: Harvard University Press, 1969; Cassius Dio, The Roman History, 79. 4.他們還轉(zhuǎn)呈行省百姓致元首的信函。2CIL 3. 14191.二、監(jiān)督行省政府工作。最早記錄該職權(quán)的銘文在馬可·奧略留時期，內(nèi)容是弗魯曼塔里伊監(jiān)督該省城防事務(wù)。3CIL 3. 1980.三、情報搜集。弗魯曼塔里伊在行省活動中常與行省政府、社會群眾接觸，于是元首派他們搜集情報、查處案件，旨在掌握行省動態(tài)，維護社會穩(wěn)定。此外，他們可能在后來衍生出搜集統(tǒng)治階層情報職權(quán)。最早記載上溯到哈德良時期，弗魯曼塔里伊受命監(jiān)控元老起居。4Aelius Spartianus, Historia Augusta, Hadrianus, 11.但縱觀五賢帝時政局、諸元首個人品質(zhì)及其與統(tǒng)治集團關(guān)系，該職權(quán)在2世紀應(yīng)并不活躍。

在中央指導(dǎo)下，行省總督領(lǐng)導(dǎo)的情報活動組織形式健全。行省政府情報人員從軍團中密探士兵和免役士兵（bene fi ciarii）中選拔，無軍團駐扎的行省從鄰近行省駐軍中借調(diào)。5A. H. M. Jones, “The Roman Civil Service (Clerical and Sub-Clerical Grades),” p. 44.密探士兵最初是軍團中負責(zé)偵查軍事情報的士兵。6有關(guān)戰(zhàn)爭中密探士兵的活動，參見Rose Mary Sheldon, Intelligence Activities in Ancient Rome, pp. 165-167。戰(zhàn)事消弭后，他們開始進入行省政府，協(xié)助總督處理國內(nèi)情報事宜。免役士兵起初被選做行省總督私人助手，司理公務(wù)、警務(wù)與情報工作，7“bene fi ciarii”一詞字面意思是“受益者”，源于拉丁語“bene fi cium”（受益、好處）一詞。在羅馬帝國時期，“bene fi ciarii”指軍隊中一些作為高級軍官、高級行政長官助手的士兵，不參加軍團戰(zhàn)斗與訓(xùn)練任務(wù)。因而在稱號上綴其所在行省的總督職銜。8行省地位與權(quán)屬關(guān)系不同，總督稱號亦不同。Consularis Augusti指由卸任執(zhí)政官或同執(zhí)政官級別官吏出任的行省總督；Legatus Augusti與 ProcuratorAugusti是具騎士等級身份的行省總督；Praefectus Aegypti為埃及總督。據(jù)銘文記載看，有“beneficiarii legati Augusti”、“beneficiarii consularis”、“beneficiarii procurator”三類稱號。9CIL 12. 2602; CIL 5. 48; CIL 8. 27854.一般認為，大致在2世紀中葉，統(tǒng)一稱作“consularis beneficiarii”。10Robert L. Dise, “Trajan, The Antonines, and the Governor’s Staff,” Zeitschrift für Papyrologie und Epigraphik, Vol. 116 (1997), p. 280.表明他們從總督私人助手轉(zhuǎn)變到政府常任職員，故譯作行省免役士兵。

行省政府中密探士兵和行省免役士兵暫脫離軍團序列，不承擔(dān)作戰(zhàn)和訓(xùn)練任務(wù)，實際人數(shù)取決于該省在國家的政治軍事地位、駐軍數(shù)量、安全局勢等因素。11據(jù)統(tǒng)計銘文所記人數(shù)，密探士兵數(shù)大體在10—30人之間（CIL 8. 2586; CIL 2. 4122; CIL 2. 3524; CIL 3. 4452）；行省免役士兵大體在3—180人之間（CIL 2. 4122; AE 1984. 1517; AE 1918. 57; AE 1992. 231）。行省情報系統(tǒng)任務(wù)類型與中央情報系統(tǒng)一致，目標在于保持本省同中央的情報聯(lián)系；發(fā)揮情報在維護社會秩序、監(jiān)督生產(chǎn)等方面的功用。具言之，密探士兵將行省情報傳至元首，還有搜集社會情報、查處治安案件、逮捕嫌疑人等職權(quán)；12參見M. Rostovtzeff, The Social and Economic History of the Roman Empire, p. 738；Ramsay MacMullen, Soldier and Civilian in the Later Roman Empire, New York: Harvard University Press, 1963, p. 52；A. H. M. Jones, “The Roman Civil Service (Clerical and Sub-Clerical Grades),” pp. 44-45。行省免役士兵多在警衛(wèi)哨所執(zhí)勤，13公元1世紀以降，警衛(wèi)哨所開始從意大利布展到行省，作為行省情報與警務(wù)設(shè)施。參見Cornelis van Tilburg, Traf fi c and Congestion in the Roman Empire, pp. 67-69；Robert L. Dise, “Variation in Roman Administrative Practice: The Assignments of Bene fi ciarii Consularis,”Zeitschrift für Papyrologie und Epigraphik, Vol. 116 (1997), pp. 294-299。維持社會秩序，搜集各類情報，亦被派赴各地監(jiān)督土木工程、交通運輸、礦山開采等事宜。14CIL 3. 1295, 12737, 14219, 7833.

情報系統(tǒng)運作上，元首是核心和決策者。在元首主導(dǎo)下，情報系統(tǒng)通過建構(gòu)內(nèi)在聯(lián)動機制實現(xiàn)資源共享。一方面，元首直接參與行省情報活動，渠道有二：其一，弗魯曼塔里伊。他們將行省政府和社會群眾的情報傳送給元首，并且依托警衛(wèi)哨所維護行省社會秩序抑或同行省免役士兵交換情報。15弗魯曼塔里伊與行省免役士兵一同在警衛(wèi)哨所執(zhí)勤的銘文有：CIL 6. 230, 3329; CIL 3. 2823, 14989; AE 1925. 130。其二，巡幸。元首巡幸旨在深入考察行省統(tǒng)治和管理情況，隨時發(fā)現(xiàn)問題，向總督反饋或命其整改。圖拉真執(zhí)政時巡視萊茵河、多瑙河一線行??；16Cassius Dio, The Roman History, 68. 6.哈德良統(tǒng)治時，三分之二的時間在行省度過，足跡遍布各地。另一方面，行省總督雖可獨立自主組織情報活動，但須及時向元首呈奏情報，請求決斷。1米勒指出，元首不僅管理元首行省，還干預(yù)元老院行省，在任何意義上，元老院都不具有對其所轄行省統(tǒng)治權(quán)，元老院行省總督也不對它負責(zé)。就元首和元老院在管理行省上的地位來講，毫無疑問，元首占據(jù)主導(dǎo)地位，其決定對所有行省都有效。參見F. Millar, “The Emperor, the Senate and the Provinces,” The Journal of Roman Studies, Vol. 56 (1966), p. 165。比泰尼亞和本都行省總督小普林尼向圖拉真呈遞信件：“索羅邁特（Sauromates，羅馬帝國的附庸國博斯普魯斯王國國王）國王修書于我，我派信使速將此信轉(zhuǎn)呈給您，以便您能夠及時深察這里的情形”。2The Younger Pliny, Letters and Panegyricus, 10. 44, London: Harvard University Press, 1969.考古在外族營發(fā)現(xiàn)一則不列顛行省密探士兵的墓志銘。3CIL 6. 3358.萊茵諾德?lián)颂岢?，行省很可能派一些密探士兵常駐羅馬，隨時接收元首意旨。4B. Reynolds, “The Troops Quartered in The Castra Peregrinorum,” pp. 178-179.

公元1—2世紀情報系統(tǒng)建設(shè)，依托情報傳遞體系，整合情報活動、開發(fā)情報資源、拓展情報領(lǐng)域，模鑄出集情報傳遞和搜集、監(jiān)督于一體的綜合性情報系統(tǒng)，將傳統(tǒng)意義上的秘密情報活動和軍事偵查活動引向維護社會秩序、推進經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域。這一系統(tǒng)在組織上因軍團情報活動之利，將軍事情報活動組織形式遷移到國家行政管理中來，既為情報活動提供機制保障，又是和平時期軍事偵察活動轉(zhuǎn)型的有益嘗試。在運作上，形成以元首為主導(dǎo)，行省總督具體負責(zé)的兩分模式，在這種模式中，不僅顯現(xiàn)了元首對情報系統(tǒng)的整體把握，又調(diào)動了行省政府積極性，以便根據(jù)本省具體情況，制度適合的情報活動政策，有助于切實維護基層統(tǒng)治秩序穩(wěn)定和增強綜合國力。當然，它所蘊藏的問題不可小覷。由于行省總督擁有組織情報活動職權(quán)，因而與元首存在著交互博弈。5行省總督掌握的情報人員數(shù)量、獲取情報的廣度和深度等較元首有更大優(yōu)勢。蘭可夫認為，行省總督情報人員數(shù)量在200—450之間（N. J. E. Austin, N. B. Rankov, Exploratio: Military and Political Intelligence in the Roman World from the Second Punic War to the Battle of Adrianople, p. 152）。這種博弈，當元首權(quán)力熾盛之時尚能達成同構(gòu)互應(yīng)，一旦元首勢衰，行省總督情報權(quán)重過大的弊端必然顯現(xiàn)。

三、情報系統(tǒng)的強化

五賢帝后，羅馬帝國繁榮落下帷幕。公元3世紀是羅馬帝國的亂世，內(nèi)有干戈擾攘，外有游牧民族大舉侵襲。是時，國家安全高于一切。情報系統(tǒng)建設(shè)既要解決其自身問題，又要探索與國家安全的契合點。

長期以來，羅馬元首秉承固國安民政策，在國防上采取防御為主的政策。邊境和平使國家富強，也促進周邊游牧民族開化和向定居過渡。覬覦占有土地和掠奪財富，一部分生活在邊境地區(qū)的游牧民族開始內(nèi)遷。沖突和戰(zhàn)爭勢必難免。公元162年，馬爾克曼尼人向多瑙河沿線潘諾尼亞行省和默西亞行省發(fā)起進攻，揭開羅馬邊患序幕。他們的入侵一度被擊敗，但旋即聯(lián)合奎德人組織更大規(guī)模侵襲。到3世紀，旅居頓河流域的哥特人、阿拉曼尼人迫于匈奴西遷之壓，舉族向羅馬境內(nèi)遷移，掀起新一輪侵襲浪潮。其兵鋒一度突破萊茵河、多瑙河防線，遠及巴爾干半島、高盧和西班牙等地。游牧民族寇邊使羅馬帝國出現(xiàn)持續(xù)幾個世紀的邊疆危機。

與此同時，國內(nèi)紛爭甚囂塵上。公元193年康茂德被殺，標志著羅馬帝國政治危機來臨。公元193年至284年70余年間，是軍事無政府主義時期，軍隊擅權(quán)和中央權(quán)力式微是這一時期主要特征。哈蒙德指出，“元首制重要原則是元首必須得到軍隊支持方可繼任”。6Mason Hammond, “The Transmission of the Powers of the Roman Emperor from the Death of Nero in A.D. 68 to that of Alexander Severus in A.D. 235,” Memoris of the American Academy in Rome, Vol. 24 (1956), p. 63.公元1—2世紀，這一原則潛藏不露，到3世紀，“每個人都處心積慮地爭奪統(tǒng)治權(quán)，一個人可通過唆使軍隊獲得至高權(quán)力”；7Aurelius Victor, De Caesaribus, p. 35.“這時候沒有什么是非觀，混沌秩序下，武裝爭奪權(quán)力被看作正常的”。1Aurelius Victor, De Caesaribus, p. 27. 野心家利用軍隊爭奪統(tǒng)治權(quán)的運動，進一步確認并提升了軍隊重要性，以致塞普提姆斯·塞維魯臨終前仍不忘告誡兒子“要善待軍隊，無需理會其余人”（Cassius Dio, The Roman History, 77. 15）。軍隊操持國柄，軍團統(tǒng)帥和行省權(quán)貴利用軍隊與元首爭雄對峙，他們所擁有的力量得以平行乃至超越元首權(quán)力，以致形成集團勢力，分割天下。

國家安全危機暴露出情報系統(tǒng)弊端。首當其沖的是邊疆情報防御能力薄弱。近2個世紀和平中，情報系統(tǒng)建設(shè)重在“安內(nèi)”，加之國外戰(zhàn)事消弭，軍事情報活動普遍進入蟄伏期。當游牧民族大舉進犯時，邊疆地區(qū)情報防御能力略顯不足。第二是元首控制權(quán)削弱。五賢帝治下，元首權(quán)力不斷強化，中央和地方政權(quán)聯(lián)系緊密，3世紀，在主弱臣強、地方割據(jù)狀態(tài)下，元首控制情報系統(tǒng)之權(quán)被行省總督肢解乃至篡奪。元首與行省、邊疆的情報溝通受阻，這既不利于邊防，更不利于打擊分裂勢力。為解決情報系統(tǒng)面臨的困境，發(fā)揮情報維護國家安全上作用，元首加大情報系統(tǒng)建設(shè)力度。主要舉措分述如下：

一、增強邊疆情報防御和搜集能力。首先，邊境線上瞭望臺數(shù)量增加。瞭望臺羅馬邊境防御體系組成部分，是監(jiān)控邊境局勢，傳遞和搜集軍事情報的平臺。瞭望臺建筑材質(zhì)一般為木質(zhì)，高度4米左右。根據(jù)考古發(fā)現(xiàn)，不列顛、非洲、萊茵河及多瑙河沿線行省中添設(shè)的瞭望臺數(shù)量較之安敦尼在任時有大幅增加。2關(guān)于瞭望臺的分布情況，參見N. J. E. Austin, N. B. Rankov, Exploratio: Military and Political Intelligence in theRoman World from the Second Punic War to the Battle of Adrianople, pp. 185-188。其次，警衛(wèi)哨所布局從內(nèi)地遷移到邊疆。諸行省中，數(shù)量較多者當屬不列顛行省及萊茵河、多瑙河流域行省。3參見N. J. E. Austin, N. B. Rankov, Exploratio: Military and Political Intelligence in the Roman World from the Second Punic War to the Battle of Adrianople, pp. 195-204; Robert L. Dise, “Variation in Roman Administrative Practice: The Assignments of Beneficiarii Consularis,” pp. 294-297。以下日耳曼行省為例，邊境沿線的奧斯特爾布爾（Osterburken）、奧伯恩堡（Obernburg）、施托克施塔特（Stockstadt）、美因茨（Mainz）、斯圖加特（Stattgart）等要塞周邊均設(shè)警衛(wèi)哨所。這些哨所由行省免役士兵執(zhí)勤?？脊旁诰l(wèi)哨所遺址發(fā)現(xiàn)有關(guān)行省免役士兵銘文，這些銘文多是他們奉獻給元首的頌詞，日期可考。以萊茵河、多瑙河沿線行省為例，目前共發(fā)現(xiàn)銘文179篇。其中公元150年—160年間有13篇；公元161—180年間有11篇；公元181—217年間有79篇；公元218—260年有76篇。4參見Robert L. Dise, “Variation in Roman Administrative Practice: The Assignments of Bene fi ciarii Consularis,” pp. 294-298。從上述銘文時間分布上看，公元180年之后銘文數(shù)量居多，反映出警衛(wèi)哨所數(shù)量增加之一端。再次，軍事偵察活動勃興。頻繁的戰(zhàn)爭使軍團中負責(zé)偵查軍事情報的士兵活躍起來。他們主要是密探士兵和偵察兵（exploratores），在戰(zhàn)爭中，他們作為先頭部隊或深入敵后偵察情報。5Ammianus Marcellinus, The Roman History, 14. 2. 15; 24. 3. 1; 21. 7. 7, London: Harvard University Press, 1935.不僅如此，公元2—3世紀之交，軍團中偵察兵組成相對獨立隊伍，人數(shù)在百人以上，專門偵察敵情。6N. J. E. Austin, N. B. Rankov, Exploratio: Military and Political Intelligence in the Roman World from the Second Punic War to the Battle of Adrianople, pp. 189-195.

二、加強對行省情報系統(tǒng)的直接控制。針對邊患，3世紀元首加強邊疆地區(qū)信息設(shè)施建設(shè)，然而如何建立與邊疆的直接溝通，涉及決策制定與傳達的時效性，是決定戰(zhàn)爭成敗的關(guān)鍵因素。抵御游牧民族入侵中，元首親自舉兵阻御，使親征和在行省重鎮(zhèn)建立行營形成慣例。此舉不失解決邊患的有效手段，更為元首直接控制行省情報系統(tǒng)、掌握行省情報資源打開突破。塞普提姆斯·塞維魯、卡拉卡拉、塞維魯·亞歷山大等元首親自指揮羅馬抵御安息人、日耳曼人的戰(zhàn)爭；馬克西米努斯到戴克里先時期元首，絕大多數(shù)時間都在前線度過。元首長期在行省活動，開始重點營建邊疆重鎮(zhèn)，作為行營。馬可·奧略留先后把行營設(shè)在上潘諾尼亞行省首都卡努圖姆（Carnuntum）和不列顛行省的文德蘭達（Vindolanda）；塞普提姆斯·塞維魯在不列顛戰(zhàn)爭期間將埃伯拉庫姆（Eboracum）設(shè)為行營，在抵抗安息戰(zhàn)爭中，把行營設(shè)在敘利亞行省首府安提科；塞維魯·亞歷山大將行營設(shè)在上日耳曼行省邊境的美音茲（Moguntiacum）；公元218年—284年間的元首主要以上潘諾尼亞首府卡努圖姆及下潘諾尼亞首府希爾米努姆（Sirmium）為行營。

三、強化中央情報系統(tǒng)。3世紀政權(quán)更迭頻繁，元首制政治原則消失殆盡，元首行專制打擊政敵，以征伐立威。弗魯曼塔里伊是他們推行專制統(tǒng)治、監(jiān)控國內(nèi)政治經(jīng)濟秩序的骨干力量。他們地位顯赫，職權(quán)強化。統(tǒng)計記載弗魯曼塔里伊升遷信息的銘文可得，尤其在弗魯曼塔里伊領(lǐng)導(dǎo)階層中，榮獲提拔的軍官比例很大，且不乏最后官至近衛(wèi)軍長、軍團長、行省總督者。1參見拙作《銘文輯譯：羅馬帝國弗魯曼塔里伊》，《古代文明》，2010年第3期。3世紀，告密成為弗魯曼塔里伊重要職權(quán)。經(jīng)元首授權(quán)，弗魯曼塔里伊可偵察元老、高級官吏、行省總督、軍團將帥情報，亦能逮捕和審判各階層嫌疑者。2古典文獻所記載弗魯曼塔里伊在3世紀的情報搜集活動有：Aurelius Spartianus, Historia Augusta, Macrinus, 12；Claudius, 17. 1；Commodus, 4. 5；Niger, 2. 6；Herodian, History, 5. 4；Eusebius, Ecclesicsstical History, 40. 2, London: Harvard University Press, 1965。根據(jù)規(guī)定，“任何人都不得干預(yù)弗魯曼塔里伊的行動”，3Cassius Dio, The Roman History, 78. 17.“其所舉者，悉數(shù)上報元首處置”。4Aurelius Spartianus, Historia Augusta, Macrinus, 12.弗魯曼塔里伊告密活動盛行，表明偵查社會各界情報被納入到情報系統(tǒng)功能中。弗魯曼塔里伊監(jiān)督職權(quán)日重，內(nèi)容包括：監(jiān)督行省工程項目、礦山開采、監(jiān)管財稅征收、港口運輸、財稅征收和軍糧轉(zhuǎn)運等工作。5反映3世紀弗魯曼塔里伊監(jiān)督職權(quán)的銘文有：CIL 3. 1980；CIL 3. 3524；CIL 11.1322；CIL 14. 125；CIL 3. 433；AE 2003. 931。他們還被元首安排在行省政府中，監(jiān)控行省政治運作，敷奏萬機。6弗魯曼塔里伊可調(diào)任至行省免役士兵崗位（CIL 2. 4154；CIL 8. 17627）或在行省政府中擔(dān)任其它職務(wù)（AE 1992. 1871）。

公元3世紀情報系統(tǒng)建設(shè)見證了元首積極探索御戎之策的努力，維護了邊疆安全。首先，它構(gòu)筑一道抵御外敵入侵的情報屏障。瞭望臺、警衛(wèi)哨所由道路相連，系軍團駐地、行省政府于一體，形成邊疆地區(qū)情報防線。其次，加快了情報傳輸和處理速度。親征和行營將元首、邊疆、軍團這三個要素直接聯(lián)系起來，在行省中建立起新的情報決策中心，使情報傳輸和處理速度升級，縮短情報傳遞和決策流程，為進行有針對性的軍事部署贏得一定時間，實現(xiàn)了情報高效利用。再次，元首直接控制行省情報系統(tǒng)，打破原有情報資源分配及處理模式，使之能夠從戰(zhàn)略大局高度統(tǒng)籌情報、權(quán)衡決策。最后，深化國家安全意涵。監(jiān)督行省經(jīng)濟是情報系統(tǒng)功能的重點之一。經(jīng)濟在元首御戎與安定軍隊等方面意義重大，面對經(jīng)濟衰退局面，如何利用有限資源、加強控制經(jīng)濟、增加國帑，是元首要務(wù)。弗魯曼塔里伊等人員監(jiān)督行省經(jīng)濟的活動，是在人口縮減、資源短缺、經(jīng)濟發(fā)展后勁匱乏情形下，元首不得不對所控制的經(jīng)濟資源重新調(diào)整和分配的必然之舉，反映了整頓經(jīng)濟秩序的努力，從中亦可看出政治權(quán)力向經(jīng)濟領(lǐng)域全面滲透。3世紀元首的經(jīng)濟政策，涉及到國家與民眾在資源分配上的利害關(guān)系，雖然加重對行省的盤剝，但在特定條件下，是舉全國之力挽救國家危亡必須犧牲的。

解決中央集權(quán)危機方面，元首直接控制行省情報系統(tǒng)、強化弗魯曼塔里伊職權(quán)，預(yù)示著集權(quán)化是情報系統(tǒng)建設(shè)大勢所趨。集權(quán)化對于削弱行省總督情報權(quán)重、解決系統(tǒng)運作中分權(quán)問題大有裨益。而從情報系統(tǒng)集權(quán)化的視角觀察該時期元首制發(fā)展趨勢，可以將其概括為元首以公開方式，占有全部信息資訊，控制國家全部事務(wù)的過程。既然懷柔與調(diào)和已無法為重塑權(quán)力提供常新動力，那么，對于任何試圖鞏固權(quán)位之人，唯一的、最有效的辦法是拋棄元首制外衣，公然推行專制統(tǒng)治，加強控制各個領(lǐng)域。這種變化表明，元首權(quán)力不斷集中，并且躍居裁決軍國大事的前臺。

當然，權(quán)力的重構(gòu)伴隨激烈爭斗，元首與其他勢力圍繞情報資源的博弈一直存在，受軍隊擅權(quán)、行省自立等因素影響，情報系統(tǒng)弗及范圍很難逾越元首實際控制區(qū)域。但正是這種博弈，不斷提升著情報系統(tǒng)在國家統(tǒng)治中的地位，為晚期羅馬帝國情報機構(gòu)的建立蓄勢。此外，還需指出，弗魯曼塔里伊、行省免役士兵自恃特殊身份，濫行職權(quán)。他們或求聞達于元首，或為一己之私，大舉誣告和陷害之風(fēng)；7古典文獻所記載的情報人員濫用職權(quán)行為見：Aurelius Victor, De Caesaribus, p. 45；Cassius Dio, The Roman History, 78. 17；Eusebius,Ecclesicsstical History, 6. 40；Aelius Spartianus, Historia Augusta, Didius Julianus, 5. 8；Cassius Dio, The Roman History, 79. 15等。還“將驛站和警衛(wèi)哨所變成斂財?shù)墓ぞ?，出現(xiàn)令人難以容忍的弊病”。8M. Rostovtzeff, The Social and Economic History of the Roman Empire, p. 738.情報人員濫用職權(quán)制約情報系統(tǒng)正常運行，更使元首與統(tǒng)治集團、社會群眾離心離德，無益于鞏固統(tǒng)治。情報系統(tǒng)深陷之困境，乃時勢使然，元首權(quán)力衰落才是問題癥結(jié)所在。

公元284年，戴克里先再造羅馬帝國。鑒于軍隊強橫、地方勢力跋扈相繼發(fā)生的嚴重教訓(xùn)，他加強控制國家軍政大權(quán)，建立君主專制中央集權(quán)政體，后被君士坦丁等皇帝詳加厘定增補，并得到法理上的認定。該制度特色在于，君主是國家的核心，君主以一整套完善的、高度集權(quán)的政治組織形式，嚴格控制全國局勢。君主專制中央集權(quán)制度出現(xiàn)后，情報系統(tǒng)集權(quán)化建設(shè)最終完成，情報活動開啟機構(gòu)化時代。晚期羅馬帝國情報機構(gòu)是中央國家機關(guān)，在龐大的國家機構(gòu)中不可或缺。它以全面監(jiān)控國內(nèi)外局勢為要務(wù)，由執(zhí)事官（magister of fi ciorum）領(lǐng)導(dǎo)，1執(zhí)事官是晚期羅馬帝國中央國家機關(guān)最高首腦，級別相當于近衛(wèi)軍長（近衛(wèi)軍于公元312年解散），共4位。關(guān)于執(zhí)事官問題，詳見J.B. Bury, History of the Later Roman Empire, London: Macmillan & Co. Ltd, 1923, pp. 29-31；徐家玲：《早期拜占庭執(zhí)事官職能探析》，《史學(xué)集刊》，2003年第4期。情報人員從文官中調(diào)選稽查使（agentes in rebus）組成，人數(shù)逾千。2關(guān)于晚期羅馬帝國情報機構(gòu)，參見Willian G. Sinnigen, “Two Branches of the Late Roman Secret Service,” The American Journal of Philology, Vol. 80 (1959), pp. 238-254。它的建立，剝奪了行省總督組織情報活動職權(quán)，抑制了軍隊在情報活動中的影響力，是戴克里先加強中央集權(quán)、推行軍政分離改革的產(chǎn)物和維護國家安全的必然之舉。

總之，元首制時期情報系統(tǒng)建設(shè)，上承共和時期情報活動深厚底蘊，下啟君主制帝國高度集權(quán)的情報機構(gòu)，是古羅馬情報史不可或缺的一環(huán)。它突破秘密情報活動圇輿，將情報上升到國家戰(zhàn)略層面，構(gòu)建了以維護國家安全和中央集權(quán)為價值取向的綜合性情報系統(tǒng)，標志著古代世界情報活動的高峰，開創(chuàng)國家情報系統(tǒng)之先河。三百余載內(nèi)，情報系統(tǒng)變遷與國家所處歷史階段、國內(nèi)外安全局勢、執(zhí)政者治國理念、政治制度等因素的影響密不可分，集中體現(xiàn)中央集權(quán)國家發(fā)展軌跡，揭示出統(tǒng)治者政策調(diào)整能力和利用資源的水平。帝國創(chuàng)立伊始，元首制建立和促進統(tǒng)一方針的實施，使情報被正式提到國家籌劃議程。奧古斯都審時度勢，構(gòu)建全國性情報傳遞系統(tǒng)，成為擴大元首影響、締造統(tǒng)一國家之工具。這時期情報系統(tǒng)尚在醞釀，但目標與思路已然明確，公元2世紀情報系統(tǒng)正是在此基礎(chǔ)上演化而來。奧古斯都后的執(zhí)政者整合情報活動、開發(fā)情報資源，繼而將紛繁復(fù)雜的情報活動統(tǒng)入到系統(tǒng)化軌道上，有助于鞏固中央集權(quán)和增強綜合國力。

公元3世紀是羅馬帝國聚變與重構(gòu)的時代。深陷國內(nèi)外斗爭囹圄的元首在制定決策、巡按百僚、深辯國內(nèi)外情勢過程中，無不表露出對情報壅蔽的憂慮和為謀求全面情報而做的努力。3世紀元首開發(fā)情報資源、控制情報流向的力度及其情報渠道延布的縱深層面，乃前代無以弗及。在巨變中，執(zhí)政者把國家安全放在首位，加強邊疆情報防御能力，推進情報系統(tǒng)集權(quán)化建設(shè)，使其在國家政治軍事運作中地位達到前所未有的高度。情報系統(tǒng)集權(quán)化是解決危機的內(nèi)在要求，是元首公開推行專制統(tǒng)治的縮影，對晚期羅馬帝國情報改革產(chǎn)生巨大影響。長期的國內(nèi)外戰(zhàn)爭中，晚期羅馬帝國君主認識到，只有保存國家才能維持自身權(quán)勢，因而追求權(quán)勢同時，就必須更多地關(guān)注國家安全。他們將國家安全視作最高利益，通過組建一系列高度集權(quán)的政治機構(gòu)，全面控制國內(nèi)外局勢。這些機構(gòu)的建立，標志著羅馬帝國國家安全開始從對個人權(quán)力的依賴，過渡到對制度和機構(gòu)的依賴。情報系統(tǒng)最終演變?yōu)楦叨燃瘷?quán)的情報機構(gòu)自然不可避免。專門研究晚期羅馬帝國情報機構(gòu)，可一窺當時政治特點，深入認識情報在國家安全上的地位。這將是筆者今后致力的目標。