再談中美《建交聯(lián)合公報》的背景、內(nèi)容及影響*

?

再談中美《建交聯(lián)合公報》的背景、內(nèi)容及影響*

楊建國

(河南師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007)

[摘要]中美《建交聯(lián)合公報》的正式發(fā)布，是1978年中美兩國政府依據(jù)各自所處的國內(nèi)外環(huán)境、國家利益的需求以及決策精英們政策傾向性選擇三者之間互動，經(jīng)過艱難曲折的談判，相互讓步與妥協(xié)的產(chǎn)物。它基本理清和消除了中美兩國在如何處理臺灣問題上的糾葛與障礙，但仍留下隱患與麻煩之源。它的出臺既是中美兩國政治與外交精英們高超的外交智慧的結(jié)晶，又是此后中美雙邊關(guān)系發(fā)展的新奠基石，影響深遠(yuǎn)。

[關(guān)鍵詞]中美《建交聯(lián)合公報》；國家利益；驅(qū)動因素；讓步妥協(xié)

中美《建交聯(lián)合公報》之所以能夠在1978年12月對外發(fā)布，到底受到哪些內(nèi)外因素的影響與約束？它的核心內(nèi)容究竟理清和消除了兩國在臺灣問題上的哪些糾葛與障礙，又刻意淡化與回避了哪些難題，留下了哪些麻煩之源與隱患？它對日后中美關(guān)系的發(fā)展到底能夠帶來怎樣復(fù)雜且深遠(yuǎn)的影響？本文以歷史事實為依據(jù)，結(jié)合相關(guān)的外交學(xué)理論、國際政治與國家關(guān)系理論，試圖通過對《建交聯(lián)合公報》出臺的背景、驅(qū)動力、后果及影響進行梳理和考察，得出相對客觀、公正且有說服力的結(jié)論，以求教于學(xué)界同仁和相關(guān)方家。

一、 中美《建交聯(lián)合公報》出籠的背景與推動力

(一)卡特政府遭遇的困境與政策調(diào)整

卡特行政當(dāng)局是于1977年1月上臺執(zhí)政美國的。當(dāng)時的美國可以說正在經(jīng)歷其二戰(zhàn)以來最為嚴(yán)重的“帝國休克癥”，是真正的“內(nèi)憂外患”，卡特正是受命于危難之際。

首先，二戰(zhàn)后初期，美國至少在西方帝國主義世界里“一枝獨秀”的風(fēng)光與榮耀早已成為昨日黃花。1948年時美國獨家占有資本主義世界工業(yè)生產(chǎn)總量的53.4%，外貿(mào)出口總額的32.4%(1947年的統(tǒng)計數(shù)字)，黃金儲備的74.5%。[1]1973年美國獨家在資本主義世界工業(yè)生產(chǎn)、出口貿(mào)易和黃金外匯儲備中所占的比重，分別下降到36.6%、14.3%和7.9%。[2]大體上從20世紀(jì)60年代末期開始，基本戰(zhàn)略態(tài)勢由美攻蘇守轉(zhuǎn)變?yōu)樘K攻美守。而且就是在帝國主義陣營內(nèi)部也遭受西歐、日本的強勁沖擊與挑戰(zhàn)。比如：1970至1980年日本對美輸出從59.398億美元增加到313.67億美元，從美國的輸入由55.596億美元增加到244.08億美元，美國的對日貿(mào)易逆差從3.802億美元增加到69.59億美元。[3]15570年代日美兩國圍繞著彩電、汽車、鋼鐵等重工業(yè)產(chǎn)品的貿(mào)易進行貿(mào)易戰(zhàn)，美國與西歐之間的矛盾和沖突在農(nóng)產(chǎn)品(糧油食品)貿(mào)易上表現(xiàn)特別突出。另外，歐共體、日本還和美國在非洲、加勒比、中東、東南亞、拉美等地區(qū)進行爭奪市場的激烈斗爭。同時段的美國正經(jīng)歷著經(jīng)濟上的嚴(yán)重衰退與能源危機。比如：1973年石油危機使得美國工業(yè)生產(chǎn)下降了15.3%，國民生產(chǎn)總值下降了48%，破產(chǎn)的公司約達1.5萬家，失業(yè)率達9.1%，美國消費物價上升了7.4%。[4]63這種狀況到70年代中期仍在延續(xù)，甚或惡化。要想實現(xiàn)卡特政府外交戰(zhàn)略的總體性目標(biāo)，即盡可能長久地維持美國的霸權(quán)與優(yōu)勢地位，當(dāng)時重中之重且最為急迫的就是要打壓蘇聯(lián)。

其次，越戰(zhàn)綜合征與“水門丑聞事件”使得美國行政當(dāng)局對其民眾的公信力、感召力、凝聚力急劇滑坡，美國社會內(nèi)部斷裂的縫隙很難彌合，政府內(nèi)部行政部門與立法部門之間相互猜忌、嚴(yán)重不信任，出現(xiàn)了國會外交權(quán)復(fù)興的新高潮，比如：1973年國會通過的《戰(zhàn)爭權(quán)力法》；在對華政策問題上，1978年7月國會特別通過的有關(guān)美臺條約存廢事宜的“多爾—斯通修正案，等等。這就使得卡特當(dāng)局在處理像對華、對臺政策這樣敏感且極具爭議的問題時，不得不顧忌和考慮到民眾，尤其是國會的意見和立場。這是因為當(dāng)時的美國，不論是普通民眾，還是國會議員，有相當(dāng)?shù)谋壤嬖谥鴱娏业挠H臺傾向。比如：1978年11月民意測驗結(jié)果顯示，在美國普通民眾中53%對26%認(rèn)為臺灣對美國來說“至關(guān)重要”，社會精英人士認(rèn)為臺灣對美國“至關(guān)重要”的比例為55%對43%。[5]1979年1月的蓋洛普民意測驗結(jié)果顯示，雖然美國人以57%對23%支持卡特總統(tǒng)與中國關(guān)系正?；臎Q定，但是同時有48%對34%的人認(rèn)為，和中國建交并沒有重要到必須和臺灣當(dāng)局“斷交”的程度。[6]而依據(jù)美國特定的憲政體制架構(gòu)，如果沒有民眾，特別是立法部門的理解與支持，行政部門的外交努力就會大打折扣，甚至折戟沉沙。

再次，雖然卡特總統(tǒng)是民主黨人，且民主黨在歷史上就有重視和強調(diào)理想主義外交的傳統(tǒng)與優(yōu)勢，但是他也不可能完全無視美國人務(wù)實、講究實用主義的特性，重視物質(zhì)上用金錢可以衡量的實際好處。而同中國(大陸)的關(guān)系正?；?，則不僅可以盡早搶占中國巨大的潛在性市場，獲取豐厚利潤與高額回報，還可以通過不斷接觸與合作交流，對中國主動推行“和平演變”戰(zhàn)略。而且在不少美國人看來，緊密的經(jīng)濟關(guān)系是促進穩(wěn)定的政治關(guān)系，并使中國繼續(xù)進行經(jīng)濟與政治改革的首要手段。[7]在美國繼續(xù)打壓中國的同時，歐共體與中國雙邊貿(mào)易額從1975的近24億美元增至1978年的32.84億美元，[8]3431978年4月又同中國簽訂新的貿(mào)易協(xié)定。日中政府間貿(mào)易協(xié)議于1974年1月簽署，長期貿(mào)易協(xié)定于1978年2月正式簽署(1978—1985年進出口總額為200億美元)。日中雙邊貿(mào)易額從1972年的10多億美元迅猛增加到1978年的50多億美元。法中兩國于1978年12月簽署了關(guān)于發(fā)展經(jīng)濟關(guān)系和合作的長期協(xié)定，聯(lián)邦德國與中國的貿(mào)易額從1972年的2.73億美元迅猛增加至1978年的13.59億美元。[8]292據(jù)1978年11月19日美國《華盛頓郵報》的報道，僅1978年上半年，西歐共同體對中國的出口比美國高3倍，日本對中國出口比美國高5倍。[4]64這種現(xiàn)實極大地刺激和強化美國人的憂慮感，擔(dān)心美國被排擠出中國市場。美國政府高層對此有清醒認(rèn)識，因為鄧小平于1978年5月21日在會見布熱津斯基時就特別強調(diào):“在貿(mào)易問題上，對同中國建交和沒有建交的國家，我們的政策是有區(qū)別的。在經(jīng)濟、科技、商業(yè)交往方面，同樣條件，我們要優(yōu)先考慮同我們建交的國家?！?月6日鄧小平再次明確指出:“當(dāng)然我們也跟美國人講清楚,因為雙方關(guān)系沒有正?；?，同樣的條件、同樣的技術(shù)，我們優(yōu)先考慮的是關(guān)系正?；膰?、有外交關(guān)系的國家，這是合情合理的?！盵9]正如著名美國報人賴斯頓于1978年所說，“事實上，總統(tǒng)在這個時候作出決定的一個原因是，在中國開始同日本、德國、英國以及其他工業(yè)國家進行大量貿(mào)易之后，許多美國大企業(yè)家，……極力要求同北京建立正常關(guān)系，使美國有較好的機會及早進人中國市場?！盵10]

再其次，尼克松—福特執(zhí)政時期，美國極力主張和推行的對蘇“緩和”戰(zhàn)略并沒有實現(xiàn)其預(yù)定的目標(biāo)?？ㄌ仄鸪跣Q，美蘇緩和就是在走向和平與穩(wěn)定。大約在1978年前后美國高層才逐漸清醒地意識到，從安哥拉到埃塞俄比亞到中東再到南亞，出現(xiàn)了一個“弧形的危機”地帶。蘇聯(lián)通過空運由蘇聯(lián)武器裝備的古巴士兵，去干涉第三世界國家內(nèi)部或之間的沖突。[11]另外，卡特執(zhí)政初期，美國極力倡導(dǎo)和推行“人權(quán)外交”戰(zhàn)略，不僅蘇聯(lián)人不買賬，就是在第三世界的發(fā)展中國家里，特別是其戰(zhàn)略盟友們也是要么陽奉陰違，要么強烈抗議，至少是短期成效不明顯。這種現(xiàn)實迫使美國不得不向中國靠近，因為“聯(lián)華抗蘇”是當(dāng)時美國最為適合與恰當(dāng)?shù)膽?zhàn)略性選擇對象?？ㄌ卦诳吹矫乐嘘P(guān)系拉近將大大加強遠(yuǎn)東局勢的穩(wěn)定，有利于美國在全球范圍內(nèi)同蘇聯(lián)爭霸的巨大價值后，才真正表示出對美中關(guān)系正?；年P(guān)切，進而促使得卡特的外交政策傾向，由看重對蘇“緩和”政策逐步轉(zhuǎn)向看重對蘇“強硬”的多中心政策。比如：卡特于1978年3月的講演中，就猛烈抨擊蘇聯(lián)繼續(xù)增強其軍事實力并使之現(xiàn)代化，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了防御所需要的水平，明顯表現(xiàn)出“干涉地區(qū)沖突的不祥傾向”。兩個多月后，卡特再次明確指出，緩和對蘇聯(lián)來說，似乎意味著為謀求政治利益和增長各方面的影響而繼續(xù)進行侵略擴張。軍事實力和軍事援助在蘇聯(lián)人看來，顯然已成為其擴張在外部世界影響的最好方式與手段。[12]基于對抗蘇聯(lián)迅猛擴張勢頭的現(xiàn)實性考慮，卡特于1978年7月才特別強調(diào)，一個強大的中國是世界和平的重要因素。

此外，二戰(zhàn)后，美國在較長時間段里對中國(大陸)推行的高壓政策在70年代的客觀歷史事實面前已經(jīng)宣告完全破產(chǎn)，其標(biāo)志性事件就是1971年第26屆聯(lián)大恢復(fù)了中國在聯(lián)合國的合法席位及權(quán)利。此后的美國要想再繼續(xù)推行人為因素地?zé)o視中國(大陸)政府客觀存在的“鴕鳥政策”，那就更加顯得荒唐和可笑。

(二)中國政府面對的難題與政策調(diào)整

毛澤東逝世后中國經(jīng)歷兩年多的徘徊，特別是1977年7月鄧小平第三次復(fù)出后，中央基本上形成了華國鋒、葉劍英、鄧小平“三駕馬車”的局面。此時的中國面對的內(nèi)外形勢都很嚴(yán)峻、積壓的問題成堆，而且還都迫在眉睫。

首先，中國經(jīng)過10年“文革”國民經(jīng)濟已到了崩潰的邊緣。1976年和1975年相比，中國社會總產(chǎn)值僅增長1.4%，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅增長1.7%，國民收入下降2.7%，減少10多億元，進出口貿(mào)易減少13.1億美元，國家財政赤字達29.6億元。和西方國家經(jīng)濟、科技水平的差距至少要落后15至20年。經(jīng)濟狀況長期得不到不改觀，就會使得民眾對社會主義制度的堅定信心大受挫折。民眾對發(fā)展經(jīng)濟的要求很強烈，期望值很高。同時期，國際上正出現(xiàn)一個有利于中國的發(fā)展時機。許多西方工業(yè)發(fā)達國家經(jīng)濟上呈現(xiàn)出明顯的“滯脹”狀態(tài)，正期待著中國開放巨大的潛在市場，為其大量的閑置資本找出路，要和中國做生意。1978年9月李先念副總理特別強調(diào)，“歐、美、日等資本主義國家，經(jīng)濟蕭條，要找出路。我們應(yīng)有魄力、有能力利用它們的技術(shù)、設(shè)備、資金和組織經(jīng)驗，來加快我們的建設(shè)?！盵13]

其次，以鄧小平為代表新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體深刻認(rèn)識到中國當(dāng)時的貧窮與落后，認(rèn)識到和西方發(fā)達國家之間存在的巨大差距，做出了重大的戰(zhàn)略性抉擇，工作中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐芯Ω愫弥袊陨淼摹艾F(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)”，同時要對外開放。中國的對外交往迅速增加，僅1978年就有12位副總理和副委員長以上的高級官員先后20次訪問了51個國家。[14]特別是1978年11至12月中共中央召開工作會議，為成功召開黨的11屆3中全會進行準(zhǔn)備和鋪墊。這就更加凸現(xiàn)出中國既需要有個長期和平與穩(wěn)定的外部大環(huán)境，更需要以美國的建設(shè)資金、先進的技術(shù)、先進的經(jīng)營與管理理念等。這是因為美國既是西方發(fā)達國家經(jīng)濟、科技水平的代表和典型，又是西方帝國主義陣營的龍頭老大，地位與影響無人能及，具有牽一發(fā)而動全身的地位。也就是說，“既然鄧小平把心橫下來以‘四化’作為中國大陸的總路線，外交路線自然要服從總路線?！盵15]對此，鄧小平于1978年3月說：“……我們對自己有清醒的估計，我們實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，需要同西方世界合作。更重要的是，在政治上對付超級大國，我們更需要合作?！盵16]

再次，20世紀(jì)70年代中后期，中蘇關(guān)系總體上仍是高度緊張和惡化。尤其是在中國的東北、西北蘇聯(lián)陳兵百萬，并部署最先進的武器，在其遠(yuǎn)東地區(qū)舉行大規(guī)模聯(lián)合軍事演演習(xí)。同時還在阿富汗、越南小動作不斷，積極推進亞洲集體安全體系。在越蘇進一步勾結(jié)的同時，中越關(guān)系卻在急劇惡化，這樣就大體上形成了對中國戰(zhàn)略性的包圍態(tài)勢，巨大的軍事威脅與壓力就在中國人的眼皮子底下。另外，越南還試圖放棄把美國的戰(zhàn)爭賠償或提供財政援助作為越美關(guān)系正常化的前提條件，拉攏美國謀求關(guān)系正?；?/p>

再其次，要想實現(xiàn)國家的早日統(tǒng)一，維護主權(quán)和領(lǐng)土完整，解決好歷史上遺留下來的臺灣問題，美國的重要影響是不容低估的。因為美國是唯一一個在臺海地區(qū)有駐軍、和臺灣當(dāng)局有正式“外交關(guān)系”、有“共同防御條約”的外部國家。日本雖然對臺灣有過50年的殖民統(tǒng)治，臺灣情結(jié)很重，重新染指或割占臺灣的野心從沒有完全打消，而且在經(jīng)貿(mào)科技資金等領(lǐng)域?qū)ε_灣的滲透和控制力極大，但是日臺從來沒有正式結(jié)盟，日本在臺灣沒有駐軍，特別重要的是，日本重大的外交與軍事戰(zhàn)略調(diào)整深受美國的影響和制約。

1978年下半年中美代表先后進行6次秘密建交談判。在美國對臺軍售問題沒有得到徹底、圓滿解決的情況下，鄧小平?jīng)Q定不讓對臺軍售問題阻擋中美關(guān)系的大局，同意“按原計劃進行”[17],實現(xiàn)關(guān)系正?；?。中美達成《建交聯(lián)合公報》，并同時對外宣布。同時美方聲明：“今后，美國人民和臺灣人民將在沒有官方、政府代表機構(gòu)，也沒有‘外交’關(guān)系的情況下保持商務(wù)、文化和其他關(guān)系”；“美國對臺灣問題的和平解決繼續(xù)表示興趣和關(guān)切，并期望由中國人自己通過和平途徑加以解決?！盵18]651-652中方聲明：“臺灣回歸祖國，完成國家統(tǒng)一的方式完全是中國的內(nèi)部事務(wù)，不容別國干涉。美國堅持在建交之后繼續(xù)出售武器給臺灣(當(dāng)局)，對此，中方表示堅決反對?！盵19]因此，完全有理由說，《建交聯(lián)合公報》之所以能夠在1978年12月出籠，是由于中美兩國政府能夠較好地依據(jù)各自國家利益的實際需求，在相互妥協(xié)與讓步的基礎(chǔ)上，抓住難得的歷史機會的結(jié)果。并不是以往學(xué)界通常且流行的說法，單純強調(diào)和突出是美國有求于中國，或者是中國有求于美國并作出重大原則性讓步。

二、 中美《建交聯(lián)合公報》核心內(nèi)容的解讀

從長遠(yuǎn)和大局的視角來看，中美建交是在當(dāng)時特定情況下，雙方共同做出的具有戰(zhàn)略性眼光的重大決策。僅就中美《建交聯(lián)合公報》文本的具體內(nèi)容來說，既是美國調(diào)整其對華、對臺政策的結(jié)果，又在臺灣問題上留下不少各自可以解讀的空間。

(一)政治與外交領(lǐng)域

1972年的《上海聯(lián)合公報》中，美國只是含糊籠統(tǒng)地表示認(rèn)可只有“一個中國”，并沒有明確指明“一個中國”到底是誰，是政府位于北京的中華人民共和國還是位于臺北的“中華民國”？而在《建交聯(lián)合公報》中，美國則明確承認(rèn)位于北京的中央政府是在國際上代表中國的唯一合法政府。[18]652-653這就標(biāo)志著美國使用模糊與含混的語言把臺灣當(dāng)局作為“中國”國際法人資格與地位的歷史到此終止，至少從法理層面上明確肯定和承認(rèn)了中華人民共和國才是中國在國際社會中的唯一合法代表。1979年元旦中美正式建交之日，也就是美臺“斷交”之日。換言之，卡特當(dāng)局從此正式把對華政策的重心從臺灣當(dāng)局轉(zhuǎn)移到了中華人民共和國。關(guān)于臺灣問題，在態(tài)度和立場上卡特當(dāng)局延續(xù)了《上海聯(lián)合公報》的提法，只是確認(rèn)中國政府的立場，即世界上只有一個中國，臺灣是中國的一部分。但《建交聯(lián)合公報》條款明確規(guī)定未來的美臺關(guān)系是，建立在非官方性質(zhì)基礎(chǔ)上的私人與民間交往關(guān)系。這就為“斷交”后的美臺關(guān)系規(guī)定了基本的原則和法律框架。與此同時，美國又堅持認(rèn)為，關(guān)于未來臺灣問題解決的方式和途徑，希望中國只能采取和平方式，而中國則強調(diào)臺灣問題解決的方式完全是內(nèi)政問題，不容外人干涉。也就是說，美國人只強調(diào)過程要和平，卻不提結(jié)果是中國必須統(tǒng)一。

(二)軍事安全與反霸領(lǐng)域

和《上海聯(lián)合公報》相對比，《建交聯(lián)合公報》是在滿足中方提出的“斷交”、“廢約”、“撤軍”建交三原則的基礎(chǔ)上達成協(xié)議的。特別是關(guān)于美軍從臺灣撤出的時間表問題，尼克松1972年訪華時曾做過私下承諾，但是在《上海聯(lián)合公報》中并沒有明確體現(xiàn)。此種私下承諾不具有法律意義上的強制性、義務(wù)性。而在《建交聯(lián)合公報》里就明確規(guī)定，在4個月內(nèi)駐臺美軍全部撤出；一年后美臺“共同防御條約”將正式無效。關(guān)于對臺軍售問題，雖然在《建交聯(lián)合公報》中沒有明確的表述，但是美方的主張和立場，中方是清楚的，那就是企圖采取瞞天過海的方式把對臺軍售劃入普通的商務(wù)關(guān)系的范疇，說成是非官方性質(zhì)一般性的商業(yè)交易的行為。美國對臺灣出售武器在中美關(guān)系已經(jīng)正?；拇罂蚣芟?，就明顯具有特別的政治含義，并涉及到中國的主權(quán)獨立和領(lǐng)土完整的核心問題。

《建交聯(lián)合公報》還特別強調(diào)，雙方均希望減少國際軍事沖突的危險性；雙方均不在亞太或世界其他地區(qū)謀求霸權(quán)，均反對任何其他國家或國家集團建立霸權(quán)的努力；中美關(guān)系正?；⒉惶貏e針對第三國，也不代表任何第三方達成協(xié)議或諒解。當(dāng)時，外加1978年8月達成的《中日和平友好條約》明顯和緩了國際上的緊張局勢，增強了和平、穩(wěn)定勢力的信心和力量，沉重打擊和極大牽制了國際上的霸權(quán)行徑與侵略擴張勢頭。事實上，在共同抗衡蘇聯(lián)對外擴張的目標(biāo)之下，中美軍方高層順利實現(xiàn)了互訪，在軍事情報和可運用于軍事目的的技術(shù)轉(zhuǎn)讓等具體事務(wù)上，也開始進行務(wù)實有效地交流與合作。1979年2月中國針對地區(qū)霸權(quán)主義越南被迫發(fā)起的對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，在某種程度上說，也得到了美國的同情和默認(rèn)。美國防長布朗就曾明確表示，美國已經(jīng)認(rèn)識到一個安全、強大、和平和友好的中國與美國利害攸關(guān)，意識到兩國防務(wù)機構(gòu)之間進行接觸的好處所在。[20]

(三)經(jīng)貿(mào)文化人文交流領(lǐng)域

《建交聯(lián)合公報》中雖然沒有直接點明中美在經(jīng)貿(mào)人文交流領(lǐng)域要如何去做，努力的方向是什么，但是它卻重申和延續(xù)了《上海聯(lián)合公報》中關(guān)于經(jīng)貿(mào)人文交流雙方曾經(jīng)同意過的原則，即要加強雙邊在經(jīng)貿(mào)人文領(lǐng)域的交流與合作。這在當(dāng)時對中方來說，急需美方能夠且愿意提供的資金、技術(shù)設(shè)備、先進的經(jīng)營與管理理念及相關(guān)人才的培訓(xùn)；對美方來說，急需早日打開并搶占中國潛在的巨大市場、對中國推行以接觸和融合為載體、手段和途徑的“和平演變”戰(zhàn)略的特定時空背景下，就更有了特殊且不尋常的內(nèi)涵和意味。后來的歷史事實充分印證了中美兩國在經(jīng)貿(mào)人文領(lǐng)域確實是步子邁得很快、很大，成績喜人。比如，1978年中美雙邊貿(mào)易額僅突破10億美元，1979年就迅猛增加到23.7億美元，1980年就達到49.1億美元。[21]從1978年底開始恢復(fù)中美教育交流合作以來，發(fā)展勢頭極其迅猛，很快就達到約10萬人，形成中國近現(xiàn)代史上的第3次赴美求學(xué)的高潮時期。同時期，在幾乎所有的學(xué)科門類領(lǐng)域中，雙邊性的交流密集地展開。正像美國務(wù)卿萬斯于1979年1月對美國公司負(fù)責(zé)人所說，美中關(guān)系正常化將會使美國得到實實在在的經(jīng)濟利益與好處，“這些好處包括我們會成為一個向中國提供農(nóng)產(chǎn)品的正常供應(yīng)者、美國的出口者將能在平等的基礎(chǔ)上和其他供應(yīng)者進行競爭以及與中國恢復(fù)海運、航空、銀行和其他正常的經(jīng)濟關(guān)系?！盵3]155同時，美國人還堅信，中國(大陸)在改革開放中將不可避免地變得像西方一樣在文化、政治上更加自由、非意識形態(tài)(化)。

三、 中美《建交聯(lián)合公報》的深遠(yuǎn)影響及啟示

中美《建交聯(lián)合公報》為1982年《八·一七聯(lián)合公報》的出臺埋下了伏筆，使得1979年美國會通過《與臺灣關(guān)系法》提供了機會與可能。

(一)中美《建交聯(lián)合公報》的影響

正由于《建交聯(lián)合公報》在政治與外交層面上明確肯定和承認(rèn)世界上只有“一個中國”，而且代表中國的唯一合法政府位于北京，承認(rèn)了臺灣是中國的一部分。這至少就從法理層面排除了此后以美國為代表的西方“反華”勢力，再以臺灣不是中國的領(lǐng)土為借口干涉中國的內(nèi)政、支持“臺獨”的合法性；使得中華人民共和國政府的正統(tǒng)與合法問題再無任何疑義與爭論。正由于它在軍事安全與反霸層面上特別強調(diào)了中美兩國所承擔(dān)的，在解決國際爭端時，不得使用武力或以武力相威脅，而應(yīng)以和平談判的方式加以解決；反對任何國家或國家集團在亞太地區(qū)或世界的其他地區(qū)建立霸權(quán)或建立霸權(quán)的企圖與努力。這使得國際上贊成和平與穩(wěn)定的勢力、影響力大增。特別是明確規(guī)定美軍在4個月內(nèi)從臺灣撤出，極大地減少了中美直接發(fā)生武裝沖突的危險性與可能性。正由于它在經(jīng)貿(mào)人文層面要加強和擴大，這就使得中美關(guān)系的基礎(chǔ)更變得為牢靠與扎實，聯(lián)系更為緊密，而不是僅僅局限于軍事安全與戰(zhàn)略領(lǐng)域，特別是要突破僅限于對抗蘇聯(lián)霸權(quán)的狹隘領(lǐng)域。所以，雙邊關(guān)系的基礎(chǔ)是寬泛的、好的。但同時，也使得中國防范和消除美國對中國積極推行 “和平演變”戰(zhàn)略的難度加大。

正由于《建交聯(lián)合公報》中根本沒有提及建交后美國對臺軍售的問題，外加《與臺灣關(guān)系法》相關(guān)條款的貫徹與落實。這才造成臺海地區(qū)長期以來的現(xiàn)實狀況是 “不統(tǒng)不獨不戰(zhàn)”。這一方面可以極其有效地牽制中國，讓海峽兩岸同胞兄弟相爭，造成中華民族的極大且持久性內(nèi)耗。另一方面，美國在對華與對臺政策方面可以長期處于游刃有余的主動性靈活地位。換言之，美國就是要牢牢地掌控處理和解決臺灣問題的主動權(quán)，獲取最大的利益。當(dāng)美國在國際問題上需要中國的合作或配合時，就會傾向中國(大陸)，在臺灣問題上有較明確的承諾和保證；當(dāng)美國需要遏制中國或向中國施壓時，就會傾向臺灣，或者提高軍售的質(zhì)量或增加數(shù)量，或者加強雙方官方性質(zhì)的往來，或者宣稱在必要時武力協(xié)防臺灣。美國通過不斷地對臺軍售，它既可有效地挑起海峽兩岸的惡性軍備競賽，又可牽制中國大陸的經(jīng)濟發(fā)展，還可讓中國政府處于兩難境地：如果不發(fā)展軍備，在統(tǒng)一中國方面將來肯定會處于被動和不利地位；如果發(fā)展軍備，則又會為別有用心的人制造和渲染“中國威脅論”提供了把柄和口實。另外，還可從臺灣當(dāng)局獲取高額利潤，給美國內(nèi)的軍火商提供無限商機，反過來又會刺激代表軍火商利益的美國會議員們，形成偏向于臺灣當(dāng)局的輿論和立法議案。也就是說，美國要把臺灣變成為最有效、最便捷遏制中國發(fā)展強大的一個“棋子”，要讓中國(大陸)始終處于被動應(yīng)付的不利狀況，以臺灣問題為籌碼侍機對中國或施壓或討價還價或略作非原則的讓步姿態(tài)，以換獲取它所希望得到的利益和好處。最終結(jié)果是美國均可在其中獲取自己的利益最大化，而根本受損的是本為同根生的中國大陸和臺灣。

(二)中美《建交聯(lián)合公報》帶來的啟示

通過對《建交聯(lián)合公報》簡要梳理和剖析，不難看出卡特當(dāng)局在中美建交問題的實際做法上具有其鮮明特征：1.基于維護和拓展美國在亞太地區(qū)既有國家利益的考慮，在和中方進行交涉時，由于美臺之間的難舍難分，所以，在原則性的大是大非問題上，行政當(dāng)局的立場是堅定不移、毫不退讓的。和國會之間并無原則性區(qū)別。2.由于美方觀點和中方關(guān)于建交的立場相距甚遠(yuǎn)。所以，談判的結(jié)果是無法預(yù)料的，風(fēng)險極大。這使得行政當(dāng)局為了實現(xiàn)當(dāng)時迫切需要的抗蘇戰(zhàn)略大目標(biāo)，在策略上必須采取秘密外交，即對國會進行有意隱瞞，對利益攸關(guān)方的臺灣當(dāng)局也是有意敷衍和推拖。3.行政當(dāng)局在推行秘密外交的過程中，確實是已經(jīng)充分考慮到國會與臺灣當(dāng)局的立場和要求，而且在談判期間始終是嚴(yán)肅且認(rèn)真地加以對待和處理。異常強烈的國會反應(yīng)使得當(dāng)局措手不及，在處理建交的后續(xù)問題上處于極其被動的不利地位。因此，在制定和貫徹對美外交政策時，既要注重對總統(tǒng)為核心的政治與外交精英的上層外交，也要加大對國會議員、利益集團、普通民眾的公共外交與草根或民間外交。針對美國外交的歷史兩大傳統(tǒng)，以及主流民眾群體既看重道義與精神上的自豪感與不懈追求，又重視物質(zhì)上的實際收獲與好處，在對美展開外交活動時，在物質(zhì)與精神層面都要兼顧。當(dāng)然，在具體問題上有所側(cè)重和傾向性選擇。對美外交最終的效果到底會怎么樣，說到底，還是要依賴強大的綜合國力。

[參考文獻]

[1]H·N·沙伊貝,等.近百年美國經(jīng)濟史[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1983：500-501.

[2]宋則行,樊亢.世界經(jīng)濟史:下冊[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，1998：57.

[3]冬梅.中美關(guān)系資料選編(1971.7-1981.7)[Z].北京：時事出版社，1982.

[4]陳從陽.20世紀(jì)70年代末中美建交中的經(jīng)濟因素[J].安徽史學(xué)，2003(4).

[5]肖元凱.百年之結(jié)：美國與中國臺灣地區(qū)關(guān)系的歷史透視[M].北京：人民出版社，2001：174.

[6]郝雨凡,張燕冬.無形的手：與美國中國問題專家點評中美關(guān)系[M].北京：新華出版社，2000：107.

[7][美]羅伯特·S·羅斯.風(fēng)云變幻的美中關(guān)系(1969-1989)[M].北京：中央編譯出版社，1998：203.

[8]王泰平.中華人民共和國外交史:第3卷[M].北京：世界知識出版社，1999.

[9]外交部檔案館.偉人的足跡:鄧小平外交活動大事記[M].北京：世界知識出版社，1998：178.

[10]張海濤.吉米·卡特在白宮[M].成都：四川人民出版社，1982：378-379.

[11]Patrick Tyler. The normalization of U.S.- Chinese Relations[J]. Foreign Affairs, September/October 1999:107.

[12]陶文釗.美蘇緩和與中美建交[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2001(2)：26-27.

[13]程中原,王玉祥,李正華.1976-1978年的中國[M].北京：中央文獻出版社，1998：188.

[14]張樹軍,高新民.共和國年輪1978[M].石家莊：河北人民出版社，2001：181-182.

[15]席來旺.大洋季風(fēng):兩個世界大國的博弈規(guī)則[M].北京：中國社會出版社，1996：448.

[16]冷溶,汪作玲.鄧小平年譜(1975-1997):(上)[M].北京：中央文獻出版社,2004:287.

[17]岡棟俊,陳友.美國對華政策50年[M].廣州：廣東人民出版社，2001：206.

[18]FRUS 1977-1980. Vol. XIII China, Document 171[Z]. Washington, D.C.: USGPO, 2013.

[19]就中美兩國建立外交關(guān)系中華人民共和國政府發(fā)表聲明[N].人民日報，1978-12-17.

[20]陶文釗.中美關(guān)系史(1972-2000)[M](下).上海：上海人民出版社，2004:93.

[21]蘇格.美國對華政策與臺灣問題[M].北京：世界知識出版社，1989：435,440.

[責(zé)任編輯：陳如松]

[中圖分類號]D820

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1007-9882(2015)06-0034-04

[作者簡介]楊建國(1979-)，男，山西夏縣人，歷史學(xué)博士，河南師大歷史文化學(xué)院副教授，主要從事國際關(guān)系史、美國史研究。

[基金項目]2015年度河南省教育廳人文社科研究項目(2015-QN-248);河南師大2014年度青科基金資助項目(2014QK43)

*[收稿日期]2015-11-06