高校踐行黨的群眾路線與建立現(xiàn)代大學(xué)制度

曹瑞明，丁小軍

（渤海大學(xué)，遼寧 錦州 121013）

高校踐行黨的群眾路線與建立現(xiàn)代大學(xué)制度

曹瑞明，丁小軍

（渤海大學(xué)，遼寧 錦州 121013）

高校踐行黨的群眾路線與建立現(xiàn)代大學(xué)制度，是辦好人民滿意高等教育的重要政治、制度保障。把踐行黨的群眾路線與建立現(xiàn)代大學(xué)制度有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，正確處理二者之間的關(guān)系，通過(guò)踐行黨的群眾路線推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，并通過(guò)建立現(xiàn)代大學(xué)制度將踐行黨的群眾路線制度化、持久化。對(duì)于改進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，深化教育教學(xué)改革，提升辦學(xué)實(shí)力，具有重要意義。

高校；群眾路線；現(xiàn)代大學(xué)制度

高校踐行黨的群眾路線是貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的具體措施，也是高校推動(dòng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在需求。而建立現(xiàn)代大學(xué)制度是我國(guó)在新的形勢(shì)下總結(jié)高等教育發(fā)展建設(shè)幾十年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育管理經(jīng)驗(yàn)得出的科學(xué)結(jié)論，是當(dāng)前深化教育體制改革的重要內(nèi)容，也是高校持久地踐行黨的群眾路線的重要舉措。同時(shí)，踐行黨的群眾路線也是我國(guó)建立現(xiàn)代大學(xué)制度的必然選擇。深入探索二者之間的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系，正確把握二者之間的關(guān)系對(duì)構(gòu)建高校踐行黨的群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制及建立現(xiàn)代大學(xué)制度具有十分重要的作用。

一、踐行黨的群眾路線與建立現(xiàn)代大學(xué)制度的本質(zhì)向度

1.高校踐行群眾路線是推動(dòng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力源。黨的群眾路線是馬克思、列寧主義理論與中國(guó)革命具體實(shí)踐相結(jié)合的結(jié)晶，是中國(guó)共產(chǎn)黨指導(dǎo)思想的重要組成部分，是黨一切工作的根本路線。高校踐行黨的群眾路線是貫徹落實(shí)黨的十八大報(bào)告關(guān)于：“要圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。”[1]是重大戰(zhàn)略部署的實(shí)際步驟；是高等院校在新的形勢(shì)下，改進(jìn)作風(fēng)、群策群力、調(diào)動(dòng)一切積極因素、深化教育教學(xué)改革，提升辦學(xué)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)“努力辦好人民滿意教育”[2]目標(biāo)的重要舉措；是高等教育適應(yīng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展與高校自身發(fā)展的內(nèi)在需求。高校作為培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)優(yōu)秀人才的基地、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域思想斗爭(zhēng)的主陣地、知識(shí)與科技創(chuàng)新以及社會(huì)主義文化軟實(shí)力能量輸出地，深入持久的踐行黨的群眾路線具有重要意義。在高校深入貫徹黨的群眾路線，必須堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)，發(fā)展民主、擴(kuò)大師生員工有序的參與及關(guān)注師生核心利益作為重點(diǎn)。必須把“從師生中來(lái)，到師生中去”作為領(lǐng)導(dǎo)干部一切工作的原則和方法，充分調(diào)動(dòng)師生員工的積極性。縱觀我們黨和國(guó)家的發(fā)展歷程，無(wú)數(shù)歷史事實(shí)告訴我們，無(wú)論在任何情況下只有充分發(fā)揮人民群眾的集體智慧才能克服一切困難，從一個(gè)勝利走向一個(gè)新的勝利?？梢?jiàn)，高校踐行群眾路線是推動(dòng)高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力源泉。

2.踐行黨的群眾路線是高校發(fā)展的時(shí)代訴求。

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)、信息、文化全球化的發(fā)展各種思想相互激蕩，在給人們拓寬國(guó)際化視野，接受新的理念提供機(jī)遇的同時(shí)，也同樣帶來(lái)很多負(fù)面影響，社會(huì)主流價(jià)值觀受到一定的影響，人們的價(jià)值觀在悄悄地發(fā)生變化，許多問(wèn)題都尖銳地?cái)[在了黨、政府和人民的面前。如部分干部脫離群眾、能力不足、精神懈怠、貪污腐敗等問(wèn)題表現(xiàn)得十分尖銳。社會(huì)不良傾向不同程度的影響著高校，就高校內(nèi)部而言還存在著現(xiàn)有體制、制度不健全等這樣或那樣的問(wèn)題，需要改進(jìn)之處還有許多。如對(duì)政府過(guò)度依賴(lài)、行政權(quán)利與學(xué)術(shù)權(quán)利劃分界限模糊、互相僭越、監(jiān)管不到位、形式主義、官僚主義屢禁不止、黨員干部工作方式過(guò)于陳舊、對(duì)師生參與的重要性認(rèn)識(shí)不到位等，這些都是高校需要通過(guò)踐行群眾路線不斷自我改進(jìn)完善的問(wèn)題。要想從根本上解決這些問(wèn)題，必須以踐行黨的群眾路線為切入點(diǎn)，深刻領(lǐng)會(huì)中央有關(guān)文件及習(xí)近平總書(shū)記講話精神，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)高校黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，充分認(rèn)識(shí)到師生在高校建設(shè)過(guò)程中的重要作用，建立起一整套科學(xué)合理、行之有效的制度體系，以制度的完善推進(jìn)大學(xué)全方位發(fā)展。

3.建立現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)。建立現(xiàn)代大學(xué)制度是我國(guó)在總結(jié)建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)高等教育發(fā)展建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深化教育體制改革的重要戰(zhàn)略舉措。建立現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容是構(gòu)建高校在國(guó)家宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下，面向社會(huì)依法自主辦學(xué)、推進(jìn)科學(xué)化管理的體制。建立現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵是要規(guī)范、理順和處理好大學(xué)與政府以及社會(huì)的關(guān)系，要通過(guò)深化改革治理完善好學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在學(xué)校內(nèi)部完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理的體制?，F(xiàn)代大學(xué)制度是立足于我國(guó)教育實(shí)踐，遵循教育規(guī)律，對(duì)以往制度中不符合教育發(fā)展趨勢(shì)因素的一種改造。以往的大學(xué)制度在某種程度上嚴(yán)重阻礙著我國(guó)高等教育的發(fā)展，影響學(xué)校自身活力的發(fā)揮，大學(xué)缺乏自主權(quán)。具體到大學(xué)內(nèi)部表現(xiàn)為缺乏學(xué)術(shù)活力、師生參與弱化、監(jiān)督主體缺乏積極性等。建立現(xiàn)代大學(xué)制度是對(duì)以往制度的一種揚(yáng)棄，發(fā)揚(yáng)合理的，改革落后的，是在高等教育改革取得顯著成效的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)的，是在遵循國(guó)家政策法規(guī)、教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，旨在建立學(xué)術(shù)自由、管理科學(xué)、師生廣泛參與，具有自由民主精神特質(zhì)的大學(xué)。

二、踐行黨的群眾路線與建立現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)系

1.踐行黨的群眾路線與建立現(xiàn)代大學(xué)制度的同一性。踐行群眾路線與建立現(xiàn)代大學(xué)制度具有同一性。一是高校踐行黨的群眾路線與建立現(xiàn)代大學(xué)制度其目的是一致的。高校踐行黨的群眾路線與建立現(xiàn)代大學(xué)制度的根本目的，都是為了不斷提升學(xué)校的綜合辦學(xué)實(shí)力；都是為培養(yǎng)合格的社會(huì)主義建設(shè)人才服務(wù)；都是為了更加充分的發(fā)揮高校服務(wù)社會(huì)的重要職能。無(wú)論是踐行群眾路線還是建立現(xiàn)代大學(xué)制度，都是通過(guò)培育高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾觀，提升黨員干部的群眾工作能力，強(qiáng)化黨員干部聯(lián)系群眾的自覺(jué)性，推進(jìn)學(xué)術(shù)自由、管理科學(xué)、師生廣泛參與、具有自由民主精神特質(zhì)大學(xué)的建設(shè)。二是高校踐行黨的群眾路線與建立現(xiàn)代大學(xué)制度在內(nèi)容、方法層面上具有一致性。強(qiáng)化黨的集體領(lǐng)導(dǎo)、建立健全黨員干部學(xué)習(xí)制度、群眾參與制度、監(jiān)督約束制度，既是高校踐行群眾路線的重要內(nèi)容，也是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的客觀要求。建立現(xiàn)代大學(xué)制度就學(xué)校內(nèi)部而言，主要是完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理的體制，強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范管理?？梢?jiàn)二者在內(nèi)容、方法層面上具有很多的一致性。三是踐行群眾路線與建立現(xiàn)代大學(xué)制度之間是相輔相成、緊密相連的。踐行黨的群眾路線教育活動(dòng)是一個(gè)階段性過(guò)程，而踐行黨的群眾路線是一個(gè)長(zhǎng)期、持久的過(guò)程，要求我們永久的貫穿到學(xué)校的各項(xiàng)工作中。踐行黨的群眾路線推進(jìn)了現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)，而現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)恰恰是把群眾參與、民主管理通過(guò)體制改革和制度建設(shè)固定下來(lái)，這也是建立完善踐行黨的群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制的重要舉措。

2.踐行黨的群眾路線是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)應(yīng)有之義。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)高等教育已進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，站在一個(gè)新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，我們既要看到成績(jī)又要清醒的看到存在的問(wèn)題。當(dāng)前，不少高校還存在制度不健全不合理、職責(zé)不明、權(quán)力僭越、效能落后、監(jiān)督不力、管理不善等諸多問(wèn)題，在一定程度上嚴(yán)重地制約著高等教育的發(fā)展。踐行黨的群眾路線和建立現(xiàn)代大學(xué)制度，為學(xué)校的發(fā)展建設(shè)注入了新的生機(jī)和活力。建立現(xiàn)代大學(xué)制度在本質(zhì)上與踐行黨的群眾路線具有一致性，建立健全各種制度，依法辦學(xué)、依法行政，強(qiáng)化民主管理，既是踐行群眾路線的重要內(nèi)容又是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的重要環(huán)節(jié)。建立現(xiàn)代大學(xué)制度要貫徹黨的群眾路線，以“一切為了師生，一切依靠師生”為根本，以“從師生中來(lái)，到師生中去”為方法，不斷激發(fā)蘊(yùn)藏在師生中的潛能，以此構(gòu)建運(yùn)行高效、權(quán)責(zé)分明、管理規(guī)范、監(jiān)督到位的現(xiàn)代大學(xué)制度體系。大學(xué)的穩(wěn)定發(fā)展制度建設(shè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理’是當(dāng)下大學(xué)最理想的制度架構(gòu)?！苯F(xiàn)代大學(xué)制度必須踐行黨的群眾路線[3]，傾聽(tīng)?zhēng)熒鷨T工的意見(jiàn)，從而發(fā)揮師生員工的積極性。只有這樣，才能把現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)這項(xiàng)工作落到實(shí)處。因此，可以說(shuō)踐行群眾路線是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)應(yīng)有之義，而建立現(xiàn)代大學(xué)制度在某種程度上又把踐行黨的群眾路線制度化了、持久化了，為建立踐行群眾路線的長(zhǎng)效機(jī)制提供了制度保障。

3.踐行群眾路線與建立現(xiàn)代大學(xué)制度相互促進(jìn)。踐行黨的群眾路線要求我們?cè)诟黜?xiàng)工作中，要堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去，一切為了群眾一切依靠群眾，為了人民群眾的利益是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而現(xiàn)代大學(xué)制度的建立，旨在通過(guò)深化改革理順和規(guī)范以下幾個(gè)方面的關(guān)系：一是學(xué)校與政府的關(guān)系，二是學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系，三是學(xué)校內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，四是民主與集中、領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系。學(xué)校內(nèi)部管理體制的建設(shè)是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重點(diǎn)，在現(xiàn)代大學(xué)制度的建立過(guò)程中，要求師生的廣泛參與，制度建立的過(guò)程也是師生共同學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、接受先進(jìn)理念的過(guò)程，更是群策群力，發(fā)掘群眾智慧增強(qiáng)凝聚力的過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)干部要特別注意不斷拓寬師生的參與渠道與平臺(tái)，提高廣大師生參與的積極性與主動(dòng)性，多深入師生當(dāng)中進(jìn)行調(diào)研，聽(tīng)取并采納師生的合法、合理意見(jiàn)，滿足、提高師生參與學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的需求與能力，這與貫徹黨的群眾路線是完全一致的，二者在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中能夠起到相互促進(jìn)的作用。

三、踐行群眾路線與建立現(xiàn)代大學(xué)制度應(yīng)著重把握的幾個(gè)關(guān)系

1.把踐行群眾路線同制度建設(shè)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。踐行群眾路線與建立現(xiàn)代大學(xué)制度兩者落腳點(diǎn)都在于通過(guò)制度建設(shè)，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)民主建設(shè)、推進(jìn)科學(xué)管理，充分發(fā)揮群眾的積極性，不斷提高學(xué)校辦學(xué)實(shí)力，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興做出新的貢獻(xiàn)。“制度建設(shè)總體上要把握?qǐng)?jiān)持黨的群眾路線推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的思想，要注意務(wù)必使高校中廣大黨員干部及廣大師生每個(gè)人都積極的參與其中；要注意把師生的切身利益與學(xué)校的整體發(fā)展、與國(guó)家及社會(huì)的發(fā)展需求有機(jī)的結(jié)合起來(lái)；要注意建立起科學(xué)合理的并在此制度的條件下能夠激發(fā)機(jī)制運(yùn)行的動(dòng)力源，以此促進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)常態(tài)化。”[4]對(duì)于高校而言，踐行群眾路線既是完善現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的內(nèi)在需求，也是推動(dòng)大學(xué)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展的歷史選擇。高校踐行群眾路線，既不是完全照搬以往的程序、做法，又不是完全推倒重來(lái)，而是要不斷鞏固前期活動(dòng)的成果，結(jié)合現(xiàn)實(shí)不斷創(chuàng)新活動(dòng)的內(nèi)容、方法，以不斷提高活動(dòng)的實(shí)效性。這就要求高校建立起一套切實(shí)可行的制度，融入與時(shí)俱進(jìn)的理念，發(fā)揮制度的保障作用。加快推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，以制度建設(shè)推進(jìn)群眾路線的實(shí)踐，以踐行群眾路線促進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度的建立，以這種新型模式開(kāi)創(chuàng)學(xué)校改革發(fā)展的新局面。因此，在實(shí)踐中必須把兩者有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

2.建立現(xiàn)代大學(xué)制度必須重視群眾的參與過(guò)程。構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，首先要充分認(rèn)識(shí)到“為了誰(shuí)，依靠誰(shuí)”這個(gè)根本性問(wèn)題，只有把“以師生為本”和提高教育質(zhì)量作為內(nèi)部體制改革和建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用制度保障師生的基本權(quán)利，讓師生真正參與到建立現(xiàn)代大學(xué)制度的過(guò)程中來(lái)，才能把建立現(xiàn)代大學(xué)制度這項(xiàng)工作落到實(shí)處。實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來(lái)源，在高校中實(shí)踐的主體是師生和基層工作人員，在建立現(xiàn)代大學(xué)制度過(guò)程中，師生最有發(fā)言權(quán)。只有充分認(rèn)識(shí)到師生的主體作用，尊重師生的首創(chuàng)精神，重視師生的參與過(guò)程，激發(fā)師生活力，才能建立科學(xué)合理的現(xiàn)代大學(xué)制度。高校在體制改革、創(chuàng)新及各種制度的制定過(guò)程中，要充分保障教師、管理人員、學(xué)生以及相關(guān)團(tuán)體參與學(xué)校重大決策，在決策的執(zhí)行過(guò)程中，還要通過(guò)建立發(fā)揚(yáng)民主的制度、程序加以保障。

3.要注意正確處理好大學(xué)內(nèi)部各種關(guān)系。踐行群眾路線與建立現(xiàn)代大學(xué)制度都要注意正確處理好大學(xué)內(nèi)部各種關(guān)系。從大學(xué)內(nèi)部看，主要有黨委、校長(zhǎng)、管理人員、教師、學(xué)生、教輔人員等。能否恰當(dāng)?shù)奶幚砗么髮W(xué)內(nèi)部人員的關(guān)系，關(guān)系到踐行群眾路線與建立現(xiàn)代大學(xué)制度的實(shí)際成效。面對(duì)新的國(guó)情、世情、黨情、民情，要想做好建立現(xiàn)代大學(xué)制度工作，高效高質(zhì)的貫徹落實(shí)黨的群眾路線，就必須處理好學(xué)校內(nèi)部各部門(mén)之間的關(guān)系，處理好各群體之間的關(guān)系。如黨委與校長(zhǎng)之間的關(guān)系，行政管理人員與師生之間的關(guān)系，教師與學(xué)生之間的關(guān)系等。在此基礎(chǔ)上還要處理好各種權(quán)力之間的關(guān)系，如行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)之間的關(guān)系，政治權(quán)與行政權(quán)之間的關(guān)系，政治權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)之間的關(guān)系，行政權(quán)與監(jiān)督權(quán)之間的關(guān)系等。還要注意處理好學(xué)校與院系之間的關(guān)系，院系與院系之間的關(guān)系，行政部門(mén)與學(xué)術(shù)部門(mén)之間的關(guān)系等。只有這樣，才能提高踐行群眾路線與建立現(xiàn)代大學(xué)制度的實(shí)效性。

4.通過(guò)制度建設(shè)推進(jìn)民主管理、權(quán)力制衡。制度建設(shè)是踐行群眾路線與建立現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵。一所大學(xué)能夠穩(wěn)定有序的維持良性運(yùn)轉(zhuǎn)，靠的不是人治而是靠通過(guò)建立、執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度?，F(xiàn)代大學(xué)制度的顯著特點(diǎn)是推進(jìn)依法自主辦學(xué)，踐行群眾路線的關(guān)鍵是通過(guò)制度建設(shè)強(qiáng)化民主管理、群眾監(jiān)督，二者都是要通過(guò)制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)其所要達(dá)到的根本目標(biāo)?？梢钥隙克咝６加泻芏嗟墓芾碇贫?，這些制度有合理科學(xué)的，但也都存在這樣那樣的問(wèn)題，總體上看制度體系依然不夠健全，有些制度制定時(shí)缺乏科學(xué)的論證，沒(méi)有從全局的角度對(duì)制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，最終導(dǎo)致制度的系統(tǒng)性和全面性明顯不足，也有的制度內(nèi)容不夠完善，漏洞頻現(xiàn)，因而執(zhí)行起來(lái)顯得困難重重，還有些制度已不符合現(xiàn)在情況，難以適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)及群眾工作的復(fù)雜化要求，影響了制度效用的發(fā)揮。因此，要通過(guò)建立現(xiàn)代大學(xué)制度整章建制，認(rèn)真梳理以往的制度，查找出存在的問(wèn)題，取消過(guò)時(shí)的、不合理的規(guī)章制度并健全完善相應(yīng)的新制度，通過(guò)制度的建設(shè)整合資源與利益分配，制度的執(zhí)行要以群眾滿意度為導(dǎo)向，確保各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)，不斷推動(dòng)大學(xué)在民主法制道路上健康發(fā)展。真正實(shí)現(xiàn)民主管理、權(quán)力制衡，這本身就是貫徹落實(shí)黨的群眾路線的重要內(nèi)容，也是從根本上解決制約學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的問(wèn)題。

5.構(gòu)建完善的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。構(gòu)建完善的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是建立踐行黨的群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制與建立現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容。大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是指大學(xué)的政治、行政、管理、學(xué)術(shù)、監(jiān)督等權(quán)力的建構(gòu)。黨委的政治權(quán)力是保證大學(xué)沿著社會(huì)主義方向發(fā)展的前提；校長(zhǎng)的行政權(quán)力是大學(xué)科學(xué)合理運(yùn)行的保障；教授的學(xué)術(shù)權(quán)力是大學(xué)營(yíng)建學(xué)術(shù)氛圍的基礎(chǔ)；教職工和學(xué)生是大學(xué)的主體，這一群眾團(tuán)體所形成的監(jiān)督權(quán)力是大學(xué)健康運(yùn)行的保證。高校踐行群眾路線與建立現(xiàn)代大學(xué)制度都要求達(dá)到構(gòu)建完善的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，以此維持學(xué)校健康有序的發(fā)展。目前，高校內(nèi)部政治權(quán)利與行政權(quán)利職責(zé)不清互相僭越、教職工參與管理權(quán)力弱化、學(xué)生自治權(quán)力落實(shí)不到位等問(wèn)題仍較突出。因此，必須做到合理配置權(quán)力，實(shí)現(xiàn)依法辦學(xué)、民主管理。完善的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是辦好人民滿意教育的重要舉措，是我國(guó)高校管理改革的必然趨勢(shì)，是高校踐行群眾路線的必然要求。◆

[1]習(xí)近平.在黨的十八屆二中全會(huì)第二次會(huì)議上的講話[A].論群眾路線—重要論述摘編[C].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013. 138.

[2]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[A].十八大報(bào)告——輔導(dǎo)讀本[C].北京：人民出版社，2012.35.

[3]王紫斌.“教授治?！迸c“教授治學(xué)”的理性思辨[J].湖南人文科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（3）：27.

[4]曹瑞明.論構(gòu)建高校黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制[J].渤海大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，（3）：43.

The Combination Between the Practices of the Party's Mass Line and the Establishment of Modern University System

Cao Ruiming&Ding Xiaojun
（Bohai University，Jinzhou Liaoning，121013）

The practices of the Party'smass line and the establishment ofmodern university system are the political and institutional guarantees for building people satisfaction higher education.It is important to combine the practices of the Party'smass line with the establishment ofmodern university together organically，advancing the establishment ofmodern university system by practicing the Party'smass line，at the same time，making the practices of the Party's mass line institutionally and permanently through establishing the modern university system，which will deepen the reformation of education and teaching through improving cadres'leadership and mobilizing all the positive factors.

colleges and universities，the Party'smass line，modern university system

D261.1

A

1674-0416（2015）04-0001-04

［責(zé)任編輯：劉 芳］

2015-05-10

本文系中共遼寧省委高等學(xué)校工作委員會(huì)、遼寧省教育廳高校黨建理論研究重點(diǎn)課題“構(gòu)建高校黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制研究”（編號(hào)：GXDJ2014-B）的研究成果。

曹瑞明，女，1977年生，天津市人，副教授,法學(xué)博士；丁小軍，男，1991年生，甘肅岷縣人，法學(xué)專(zhuān)業(yè)在讀碩士。