教育資源優(yōu)化配置研究
——以鄭州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校為例

張媛媛

（鄭州師范學(xué)院外國語學(xué)院，河南鄭州 450044）

教育資源優(yōu)化配置研究
——以鄭州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校為例

張媛媛

（鄭州師范學(xué)院外國語學(xué)院，河南鄭州 450044）

教育資源優(yōu)化配置是全球性問題，其關(guān)乎教育公平及教育事業(yè)的均衡發(fā)展，涉及到社會教育資源共享、縮小城鄉(xiāng)教育差距、改革城鄉(xiāng)二元體系分治模式等諸多方面，關(guān)乎教育發(fā)展命運更深層次的變革。確保財政投入傾向于薄弱或邊遠(yuǎn)區(qū)域?qū)W校，是解決教育資源優(yōu)化配置問題的根本所在。

教育資源；優(yōu)化；教育改革

教育資源蘊含了特定的教育信息，它包括人力資源、技術(shù)資源以及財力資源。教育資源的配置關(guān)系到教育事業(yè)的均衡發(fā)展，是教育改革重要的深層次問題，是提高教學(xué)質(zhì)量的必要條件。優(yōu)化配置教育資源能夠創(chuàng)造出豐碩的教育成果，更好地滿足人們對教育的需求，加快教育事業(yè)發(fā)展。優(yōu)化配置教育資源涵蓋三方面內(nèi)容，即“培養(yǎng)什么樣的學(xué)生”，“如何培養(yǎng)這些學(xué)生”，和“培養(yǎng)的學(xué)生為誰服務(wù)”。教育資源優(yōu)化配置的有效實施必須從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，以其資源配置內(nèi)涵為基礎(chǔ)，分析總結(jié)得出解決方法。

1.整體形勢分析

（1）教育資源配置總量短缺是個全球性問題，但我國由于人口眾多，使教育投資短缺問題更為突出。據(jù)悉，近年來我國公共教育經(jīng)費年度支出總額一直維持在180億美元左右，約占世界公共教育經(jīng)費總數(shù)的1.5%，早在1993年制定的《中國教育發(fā)展和改革綱要》提出：“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4%”，現(xiàn)實表明，1998年發(fā)展中國家平均為4.2%，最不發(fā)達(dá)國家平均為2.8%，而我國公共教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值比例僅為2.0%。另據(jù)專家統(tǒng)計，我國財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例2011年才達(dá)到3.83%。河南作為全國人口第一大省，生源大省，僅在校生就有2789萬人，占全國1/10還強。河南教育經(jīng)費占到財政支出的20%，這個看似不低的比例在被巨大的人口平均后，生均教育經(jīng)費則在全國排名后列。因此，也暴露出制約當(dāng)前城鄉(xiāng)教育發(fā)展的一個關(guān)鍵性因素——教育資源配置總量的嚴(yán)重短缺。

（2）城鄉(xiāng)教育資源配置失衡主要體現(xiàn)在重城市、輕農(nóng)村的兩極化二元模式體系中，分別在以下多個方面有具體反映，如城鄉(xiāng)教育經(jīng)費投入存在差距、城鄉(xiāng)師資力量配置存在差別、城鄉(xiāng)升學(xué)率比例的巨大差異、城鄉(xiāng)輟學(xué)率比例之間的差異、城鄉(xiāng)教學(xué)條件設(shè)備方面的差異，以及城鄉(xiāng)學(xué)校開課類型與比例差異等。據(jù)統(tǒng)計，2012年我國城鎮(zhèn)小學(xué)教育經(jīng)費為生均1684元，農(nóng)村則只有898元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.86倍。此外，教育經(jīng)費生均預(yù)算內(nèi)的城鄉(xiāng)差異、公用經(jīng)費的城鄉(xiāng)差異，城鎮(zhèn)均為農(nóng)村的1.6—3.4倍之多。同時結(jié)構(gòu)失衡也在初等教育、中等教育（包括中學(xué)、中專、技校、職中）及高等教育三類結(jié)構(gòu)中有所體現(xiàn)，具體表現(xiàn)為在三個級別的教育中更側(cè)重于高等教育、對基礎(chǔ)教育不夠重視。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教育資源的現(xiàn)狀及對策

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教育資源的現(xiàn)狀

世界各國經(jīng)濟(jì)改革的共性在于強調(diào)市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，但是在教育資源配置方面，我國目前依然強調(diào)政府應(yīng)對教育資源配置起基礎(chǔ)性作用，通過政府的政策、法律、法規(guī)、條例等宏觀調(diào)控手段來實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。目前存在的情況是：

（1）農(nóng)村教育規(guī)模與城區(qū)相比差距太大，生源不足，教育資源浪費；投入不足，基礎(chǔ)建設(shè)難以到位；師資不足，教學(xué)質(zhì)量難以保障；待遇不平衡，教師積極性難以調(diào)動。

（2）義務(wù)教育管理脫節(jié)，無法與高中階段教育接軌。一是管理權(quán)限不清，教育資源有待整合；二是管理流程不暢，中學(xué)教育質(zhì)量有待提高；三是管理體制不順，教育階段過渡困難。

2.2 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教育資源優(yōu)化配置的建議

2.2.1 改革完善教育經(jīng)費保障制度，加速教育資源共享進(jìn)程

（1）改革和加速教育資金投入使農(nóng)村地區(qū)和弱勢群體就學(xué)的權(quán)益得到保障和優(yōu)先滿足。各級政府應(yīng)增加地方財政在教育方面的投入，拓寬農(nóng)村教育資金投入渠道，為確保教育投入均等化，應(yīng)適度將專項財政經(jīng)費向老少邊窮地區(qū)學(xué)校傾斜。

（2）適度支持農(nóng)村地區(qū)學(xué)校，針對這類學(xué)校的具體情況相應(yīng)放寬自力更生政策，允許農(nóng)村學(xué)校就地取材，利用自然資源優(yōu)勢，鼓勵其通過勤工儉學(xué)、互相幫扶等多種途徑獲得部分教學(xué)經(jīng)費。另外，通過引進(jìn)新型投資主體、銀行貸款、教育專項資金等方式，開拓農(nóng)村教育經(jīng)費融資新局面，加大農(nóng)村教育投資力度，改善農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施，逐步在師資力量、教學(xué)器材、實驗設(shè)備及圖書音像資料等方面使老少邊窮地區(qū)學(xué)?；緷M足目前農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的需求，努力縮小城鄉(xiāng)之間在教育等相關(guān)領(lǐng)域的資金投入差距。

（3）有條件的地區(qū)應(yīng)積極鼓勵農(nóng)村教育信息化，采取多種措施促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村教育相結(jié)合，逐步開展“校校通”等工程，實行網(wǎng)絡(luò)公共教學(xué)及網(wǎng)絡(luò)辦公模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共教育資源共享，減少城鄉(xiāng)教育資源在信息化方面的差距，促進(jìn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化步伐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育共同發(fā)展、進(jìn)步的目標(biāo)。

2.2.2 改革師資調(diào)配流動體制，推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整

（1）逐步形成師資流動管理的相關(guān)制度：首先要全面建立城鄉(xiāng)學(xué)校骨干教師定期交流機制。有計劃地鼓勵城鄉(xiāng)學(xué)校間相互結(jié)合，互派骨干教師，共同分享交流教學(xué)經(jīng)驗；同時在經(jīng)濟(jì)上采取有效調(diào)控措施，盡量降低城鄉(xiāng)教師的收入差距，確保教師待遇基本同工同酬。其次要全面開展能上能下、能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰的新型人事聘任制度，不斷強化崗位聘任責(zé)任，逐步實現(xiàn)學(xué)校教師聘任由身份管理向崗位責(zé)任管理的轉(zhuǎn)變。第三要逐步推進(jìn)針對農(nóng)村學(xué)校重點科目教師短缺問題的“委托培養(yǎng)”制度，完善農(nóng)村教師定期培訓(xùn)與進(jìn)修體系。鄭州市近年來一直堅持進(jìn)行的“國培”計劃，對基層學(xué)校教師整體素質(zhì)與水平都有很大的提升，取得了良好的效果。

（2）進(jìn)一步調(diào)整中小學(xué)的地域性布局，按照城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、人口分布規(guī)律和教育配置規(guī)律，遵循“鎮(zhèn)辦中心小學(xué)，聯(lián)村辦完小或高年級小學(xué)，邊遠(yuǎn)村辦初小或教學(xué)點”的原則，合理開展農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育布局調(diào)整工作。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在立足完小或中心初中的基礎(chǔ)上，與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)中小學(xué)結(jié)合，建成寄宿制中心學(xué)校，形式上可以繼續(xù)堅持九年一貫制，也可建設(shè)成小學(xué)到高中的完全學(xué)校。條件較落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因人、因地制宜，采取撤并基礎(chǔ)薄弱學(xué)校或在學(xué)校內(nèi)辦復(fù)式教學(xué)班級的方法，充分利用已有資源，整合農(nóng)村教育資源。

2.2.3 改革義務(wù)教育階段管理模式，構(gòu)建一體化義務(wù)教育管理機制，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

（1）堅持義務(wù)教育的公平性原則。平等看待所有學(xué)校，保障全體教師特別是農(nóng)村學(xué)校教師的權(quán)益和學(xué)生受教育的權(quán)利，在政策方面縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的全面共同發(fā)展。

（2）貫徹義務(wù)教育的連續(xù)性原則。我國的九年義務(wù)教育是完整的教育管理體系，以往中小學(xué)分層管理的辦法造成中學(xué)與小學(xué)間的管理脫節(jié)，形成了兩者間的相對封閉狀態(tài)?，F(xiàn)在初中與其對口的小學(xué)有名義上的管理權(quán)和協(xié)調(diào)權(quán)，各中學(xué)會從自身將來生源質(zhì)量與自身利益的實現(xiàn)統(tǒng)籌分配、嚴(yán)格要求、科學(xué)管理。

2.2.4 加快城鄉(xiāng)綜合性高中建設(shè)和特色學(xué)校開辦，拓寬農(nóng)村人才輸送途徑，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育長期協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）促進(jìn)城區(qū)綜合性高中的建設(shè)，開辦城鄉(xiāng)特色學(xué)校助力農(nóng)村教育發(fā)展。另外，城區(qū)教育應(yīng)發(fā)揮資源優(yōu)勢，在教育教學(xué)方法質(zhì)量上給予農(nóng)村教育正確指導(dǎo)，辦出每個學(xué)校的教學(xué)特色。

（2）發(fā)展壯大農(nóng)村高中，改變城區(qū)重點高中教育資源壟斷局面，打破其獨占優(yōu)質(zhì)生源、優(yōu)質(zhì)師資的不合理性，將優(yōu)秀生源和師資均衡分配到農(nóng)村地區(qū)所有高中，促進(jìn)教育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（3）建立社會教育資源共享機制。教育教學(xué)改革越深入，所需的教學(xué)資源就越多。充分利用社會教育資源，如省博物院、市博物館、天文館等，其蘊含的是課堂沒有的人類生活中科學(xué)與藝術(shù)的精華，就像一座座知識寶庫和一扇扇認(rèn)識世界、拓展視野的窗口，應(yīng)當(dāng)充分利用這些寶貴的社會資源。

（4）增強政府對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費投入力度，采取有效措施縮小城鄉(xiāng)教育水平差距、從全局角度調(diào)控城鄉(xiāng)教育資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置。農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入不足是制約農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的根源，省、市財政部門應(yīng)在政策上加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入比例，從根本上解決農(nóng)村學(xué)校的教育資金不足難題。

（5）進(jìn)一步加快農(nóng)村的師資力量建設(shè)步伐。改革開放后的“下海潮”使原本師資力量薄弱的農(nóng)村中小學(xué)部分年輕教師離開了工作崗位，留守的教師多數(shù)年齡偏大、知識老化。要想增強農(nóng)村師資力量，必須從農(nóng)村教師的年齡、學(xué)歷、職稱、數(shù)量等多方面開展工作，優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊伍。

（6）改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。與城區(qū)學(xué)校相比，目前我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育明顯存在辦學(xué)條件落后問題，主要表現(xiàn)在硬件上，如教學(xué)建筑條件簡陋、桌椅破損陳舊、教學(xué)設(shè)備老化，體音美等基礎(chǔ)教學(xué)儀器設(shè)備缺乏、現(xiàn)代化多媒體教學(xué)設(shè)備稀少等。這些都需要地方政府通過追加財政經(jīng)費投入得以緩解和改善。

（7）實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享。通過制定大學(xué)生教育實習(xí)計劃、鼓勵大學(xué)生下鄉(xiāng)支教實踐活動，另外，通過開展現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育、多媒體軟件化教學(xué)等多種方式，將城市高等教育的優(yōu)質(zhì)資源輸送到農(nóng)村基礎(chǔ)教育中，彌補農(nóng)村學(xué)校教育資源不足問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享。

2.2.5 合理配置義務(wù)教育公共資源，促進(jìn)教育公平發(fā)展

堅持按照中央、省、市、區(qū)近年來制定的有關(guān)義務(wù)教育的條例、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、教育部關(guān)于《當(dāng)前加強中小學(xué)管理、規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見》和省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范普通中小學(xué)辦學(xué)行為的規(guī)定》等一系列文件，強化義務(wù)教育公共資源均衡配置，盡量縮小城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間，乃至班級間的差距，各級政府和教育行政等相關(guān)主管部門也應(yīng)該盡快淡化明校、重點班的概念，并給予適當(dāng)引導(dǎo)，使他們褪去光環(huán)。作為政府、教育機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者有義務(wù)和責(zé)任更多地關(guān)注薄弱地區(qū)、農(nóng)村學(xué)校，幫助他們不斷進(jìn)步發(fā)展，從而從根本上縮減城鄉(xiāng)教育差距，平衡教育資源和教學(xué)效果。

3.鄭州市在優(yōu)化教育資源配置方面具體做法

（1）促進(jìn)名校和薄弱學(xué)校之間的互動交流，提高薄弱學(xué)校管理水平、師資力量、辦學(xué)條件、生源質(zhì)量，縮小校際差距，有效破解教育供給，尤其是優(yōu)質(zhì)資源配置不足的相關(guān)問題。鄭州市2011-2012兩年共安排優(yōu)質(zhì)教育資源倍增項目96個，其中2011年倍增項目73個，2012年倍增項目23個。2011年共安排優(yōu)質(zhì)新生學(xué)位15500個，超出14000個的年初計劃。兩年共安排資金17.6億元，其中市財政投資6.9億元，區(qū)財政投資7.9億元，民間投資2.7億元，其他投資1000萬元。今后，應(yīng)根據(jù)市教育發(fā)展的具體情況，按一定比例逐年遞增。

（2）重新規(guī)劃九年制義務(wù)教育學(xué)校的布局。按照相關(guān)規(guī)定，城區(qū)內(nèi)小學(xué)的輻射半徑應(yīng)為五百米、初中需涵蓋周邊兩千米。對于仍未實行“一鄉(xiāng)一?！敝频霓r(nóng)村學(xué)校，根據(jù)教育部提出的“撤點并校要十分慎重”的要求，堅決不允許僅從方便學(xué)校管理的目的出發(fā)，搞“一刀切”的簡單做法，而要立足被撤點的學(xué)生和當(dāng)?shù)厝罕姷慕嵌瓤紤]，征求意見，最終解決問題。

（3）落實并解決農(nóng)村學(xué)校廣泛存在的師資緊缺問題。通過“雙向交流”的辦法，城區(qū)學(xué)校從農(nóng)村學(xué)校招聘老師做到有進(jìn)有出；不斷加強針對農(nóng)村學(xué)校教職工生活設(shè)施的相關(guān)投入，進(jìn)一步改善農(nóng)村教職工的教學(xué)工作和生活條件，平衡城鄉(xiāng)教育工作者待遇，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍；通過定向委培的方法，加大對本土教師的培養(yǎng)力度，解決目前農(nóng)村教師隊伍的銜接過渡問題。

（4）嚴(yán)格規(guī)范班級編制。班級額度必須嚴(yán)格按照省教育廳的規(guī)定控制，小學(xué)不超過45人，初中不超過50人；取消初中入學(xué)考試并杜絕按入學(xué)考試成績排重點的情況，平均分配平行班間的生源質(zhì)量，確保課堂教育質(zhì)量。

（5）優(yōu)化學(xué)生成長環(huán)境，實施初中生德育習(xí)慣養(yǎng)成工程。整合教育、醫(yī)療與社會機構(gòu)的資源，建立跨部門的學(xué)生心理健康教育協(xié)同合作機制。

（6）統(tǒng)籌社會資源，建立校外實踐教育基地并建立有效利用機制。

（7）建立學(xué)校學(xué)術(shù)氛圍，繼續(xù)開展“書香校園”讀書活動。鼓勵學(xué)校舉辦高水平學(xué)術(shù)活動，鼓勵學(xué)生以研究性學(xué)習(xí)為依托參加學(xué)校的學(xué)術(shù)研究活動。

（8）落實年內(nèi)開工30所中小學(xué)的市政府實事項目，提出市內(nèi)熱點區(qū)域入學(xué)難問題的解決對策。啟動執(zhí)行鄭州市中小學(xué)教育技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，實施市政府實事項目，扶持6所區(qū)屬高中和20所區(qū)屬初中實現(xiàn)設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化。

（9）促進(jìn)民辦教育可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步完善民辦初中招生辦法，全面引導(dǎo)民辦學(xué)校采取能力測評、面試的方式進(jìn)行招生。深入開展民辦示范學(xué)校創(chuàng)建活動，重點支持符合公益性要求的民辦學(xué)校，創(chuàng)建高水平、有特色學(xué)校。引導(dǎo)民辦中小學(xué)開展教學(xué)課程改革，形成教學(xué)特色。

（10）提升師資隊伍專業(yè)化水平，根據(jù)教學(xué)質(zhì)量評價結(jié)果，定期組織薄弱學(xué)科教師到高校進(jìn)行提高培訓(xùn)。組織農(nóng)村教師免費參加市級重點項目培訓(xùn)。建立鄭州市教師教育學(xué)科專家?guī)?，從歷屆名師、杰出教師中遴選50人組建授課專家團(tuán)隊，參與完成各類教師培訓(xùn)授課任務(wù)。

（11）提升教育信息化和國際化水平，積極鼓勵引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)高等教育和職業(yè)教育資源，建設(shè)“云教育資源平臺”。中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育班班通工程可以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，削弱城鄉(xiāng)差別。

鄭州市自2010年秋季起，對在市屬及縣（市）、區(qū)中等職業(yè)學(xué)校就讀的學(xué)生免除學(xué)費，在全省率先實現(xiàn)鄭州戶籍中職生免費教育。這不僅充分體現(xiàn)了黨和政府推進(jìn)教育公平的決心，更體現(xiàn)了“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念，而且必將不斷促進(jìn)更多優(yōu)秀實用人才的大量涌現(xiàn)。

總之，推進(jìn)教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，深化優(yōu)秀教育資源配置，是教育科學(xué)發(fā)展的必然選擇，更關(guān)乎教育命運的深層次變革。變革的順利推進(jìn)，需要以科學(xué)的教育理念為重要導(dǎo)向，以促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為主要目標(biāo)，以充足的資源投入為重要基礎(chǔ)，以有效的制度體系為根本保障，盡快建立和完善科學(xué)的教育資源配置機制，方能進(jìn)一步激發(fā)教育的活力。

[1]楊淑珍.探析公共教育資源優(yōu)化配置問題[J].決策與信息，2011，24（8）:126-127.

[2]范德榮.實現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報，2010，(8).

（責(zé)任編輯 張蓓）

G638

A

1008－7257（2015）03－0099－03

2014－12－12

鄭州市社會科學(xué)重點項目“教育資源優(yōu)化配置研究——以鄭州市為例”（ZSLX20-14687）

張媛媛（1982-），女，河南鄭州人，鄭州師范學(xué)院外國語學(xué)院講師，主要研究方向：英國文化與教育教學(xué)。