全面推進一事一議財政獎補建設美麗農村

程曉鵬

【摘 要】我國村級公益事業(yè)一事一議財政獎補制度的實行與推進主要是針對我國當前、今后村級公益事業(yè)發(fā)展的總體趨勢與顯著特點。如何準確把握村級公益事業(yè)供給的變化規(guī)律？如何探索在新時期村級公益事業(yè)建設中的有效途徑？如何化解農村社會矛盾、提高廣大農民群眾的生活水平？如何促進和諧社會的建設？這將是本文探討的話題。

【關鍵詞】一事一議；財政獎補；美麗新農村；建設

一、引言

長期以來，由于我國受到城鄉(xiāng)二元體制的影響，城鄉(xiāng)差別明顯，經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，農村整體經(jīng)濟發(fā)展落后、農民群眾的生活水平普遍偏低。總的來說，我國農村的整體面貌并未得到改善，環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象仍然嚴重，這更增加了城鄉(xiāng)差別與矛盾。近年來，我國先后出臺了一些政策措施，要求我國農村要在科學規(guī)劃思想的指引下進行美麗新農村的建設。美麗新農村的建設不僅關系到我國廣大農民群眾的生活水平、生活質量，更關系到我國和諧社會的建設與穩(wěn)定發(fā)展。村級公益事業(yè)的建設在美麗新農村建設中起著至關重要的作用。自我國農村實現(xiàn)稅費改革后，各農村公益事業(yè)所需的資金可以通過開展“一事一議”的方式解決。這一方式的推出不斷加快了我國村級公益事業(yè)的建設步伐，各村的整體面貌發(fā)生了改變。但是，縱觀我國農村“一事一議”籌資籌勞工作的開展情況，并不容樂觀，還存在一些問題，例如：該項工作的開展并不平衡、工作的整體覆蓋面較小、還不能滿足村級公益事業(yè)建設的投資需求、村級公益事業(yè)建設的投入總體呈現(xiàn)出下滑的發(fā)展態(tài)勢。我國農村基礎建設薄弱、經(jīng)濟發(fā)展落后、社會事業(yè)發(fā)展幾乎停滯不前，這些已經(jīng)嚴重影響了我國社會主義美麗新農村建設的進程，更阻礙了我國現(xiàn)代化農業(yè)的發(fā)展步伐，因此，我們必須針對這些問題采取有效措施，盡快解決。

二、整合推進一事一議獎補制度，全面建設美麗新農村

1.加強部門間的合作，探索改革相關涉農專項資金的整合

“一事一議”財政獎補制度是我國財政支農的一種新機制，如果能妥善的處理好這一制度與已經(jīng)實行的財政支農制度之間的關系，將大大提高資金的使用效率。整合涉農財政投入的有效方法并不是對資金項目進行簡單地調整與合并，更不是簡單的將某一部分資金劃歸到另一個部門，而是必須根據(jù)實際對其進行科學的分類、明確的分工、規(guī)范的管理、有序的運轉，最終實現(xiàn)合理統(tǒng)籌安排財政支農資金、提高財政支農資金使用效益的目的。資金的重新整合是我國農村公益事業(yè)建設做大做強的重要途徑，也是農村實現(xiàn)集中財力辦大事、徹底解決農村公益事業(yè)問題的必由之路。在對各項資金進行整合時，應遵循：性質不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責、各計其功的原則，全面加強對涉農資金的有機整合，進一步擴大財政資金的使用效益。

財政涉農資金的整合要從以下幾點著手：第一，尋找資金整合的契合點。在具體實踐中，可以通過打造“項目”或“產(chǎn)業(yè)”平臺，為資金的整合構建一個載體，避免財政涉農資金的交叉使用、重復使用和分散使用問題的出現(xiàn)。第二，要緊緊圍繞社會經(jīng)濟發(fā)展需求穩(wěn)步提高財政支農資金的供給量。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門密切關注經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，對財政支農資金的投向結構采取動態(tài)化管理、整合、優(yōu)化。第三，逐步擴展公共財政資金的覆蓋范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與農村整體建設規(guī)劃的要求，逐步擴展公共財政覆蓋農村的范圍，最大限度的發(fā)揮農村財政資金在大力發(fā)展農村社會事業(yè)中的重要作用，切實將廣大農民群眾的切身利益、養(yǎng)老問題、看病難問題、住房居住問題、生存環(huán)境問題等予以落實，真正構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平一體化協(xié)調發(fā)展的新局面。第四，充分發(fā)揮“一事一議”財政獎補機制的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要充分發(fā)揮“一事一議”財政獎補機制的粘合力作用，不斷探索財政獎補的多元化實現(xiàn)方式，例如：將“一事一議”財政獎補與農村新社區(qū)建設、水利道路建設、生態(tài)環(huán)保建設、災后重建、農村文化衛(wèi)生建設等基礎建設密切融合在一起。

2.拓寬投入渠道，努力建設多元化的、穩(wěn)定的、有效的投入機制

目前，我國“一事一議”財政獎補資金的主要來源還是國家財政的投入、各地方財政的投入、村民們的籌資捐資收入、村民們的籌資籌勞、村集體的投入、社會捐贈等方式。這種多元化投入主體的格局為農村建設注入了新的活力。但是，這些方式籌集到的資金仍十分有限，不能滿足更多的村級公益事業(yè)建設的發(fā)展的需求。因此，為了確保農村“一事一議”項目建設和獎補資金的多重來源，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不斷創(chuàng)新機制，逐步建立起以政府資金獎補為導向、以農民群眾的籌勞籌資為主體、以社會公眾、企業(yè)、個人捐資或贊助為補充形式的村級公益事業(yè)建設投入新體系。例如：對于農村閑置的校舍等基礎設施的產(chǎn)權可以變賣，而變賣所得的資金可以由鎮(zhèn)、村兩級部門集中起來用于村公益事業(yè)的建設與發(fā)展。

3.不斷完善“一事一議”財政獎補操作程序，提高財政資金使用率

隨著我國美麗新農村建設步伐的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須根據(jù)各地區(qū)的具體實際情況，充分總結試點地區(qū)的先進經(jīng)驗，轉變思想觀念、與時俱進、銳意創(chuàng)新機制，不斷完善“一事一議”獎補制度的各個環(huán)節(jié)與程序，使各項實踐與執(zhí)行有章可循、有法可依、規(guī)范運行。值得注意的是，應建立多元化的、完善的監(jiān)督機制。建立專門的制度對所籌集的資金與獎補資金進行妥善管理，切忌防止基層腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；并實施陽光工程，將資金使用的一切細節(jié)暴露在陽光下，堅決杜絕、制止暗箱操作。

總之，面對“一事一議”籌資籌勞體制帶來的困境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須積極探索，自主開展村級公益事業(yè)建設，切實保證農村的基礎設施建設、促進城鄉(xiāng)公共服務的均等化建設，適應城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新形勢，為新時期美麗鄉(xiāng)村建設提供有力保障。

參考文獻：

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