區(qū)域性出租汽車運價調(diào)整之政策分析

嚴春華

【摘 要】出租汽車是城市綜合客運體系的重要組成部門，是滿足人們個性化出行需求的一種重要交通運輸方式。考慮到經(jīng)濟的發(fā)展及區(qū)域的特點，閔行區(qū)區(qū)域性出租汽車運價在其建立之初即低于市區(qū)出租汽車，并且未設(shè)定乘距超公里補貼和夜間加價補貼。但隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，這一價格政策受到多方詬病，亟需進行調(diào)整。本文試圖通過結(jié)合閔行區(qū)區(qū)域性出租汽車行業(yè)整體現(xiàn)狀，從執(zhí)行原有價格政策出現(xiàn)的問題及調(diào)整價格政策的可行性兩個方面分析運價調(diào)整政策。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域性；出租運價；政策調(diào)整

閔行區(qū)區(qū)域性出租汽車行業(yè)成立于2001年，根據(jù)當時郊區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平，及區(qū)域性出租汽車行業(yè)尚處于起步階段的現(xiàn)實，區(qū)政府在設(shè)定運價時并未考慮適用乘距超公里補貼和夜間加價補貼這兩項普遍運用的政策。近年來，隨著郊區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，各類交通路線的優(yōu)化完善，出租汽車作為綜合客運交通體系的組成部分，個性化出行服務(wù)的市場需求進一步增長，人們越來越多將出租汽車列為首選的出行工具。但是缺少相關(guān)補貼政策，極大遏制了駕駛員對長距離業(yè)務(wù)和夜間營運的積極性，影響了行業(yè)的整體服務(wù)質(zhì)量。為了提高駕駛員的積極性及業(yè)務(wù)素質(zhì)，為了提高區(qū)域性出租汽車行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，為了更好地滿足市民們個性化出行需求，2014年9月2日閔行區(qū)相關(guān)部門舉行了區(qū)域出租企業(yè)運價結(jié)構(gòu)調(diào)整聽證會，2014年10月起，閔行區(qū)區(qū)域出租汽車將迎來“漲價”：乘距超10公里的，超過部分里程單價加30%，夜間（23時至次日5時）里程單價上浮20%。雖然這一價格政策的調(diào)整并非出乎人意料，但社會反映仍是幾家歡喜幾家愁。作為受益群體的出租車企業(yè)及出租車駕駛員對該價格調(diào)整自然是喜聞樂見的；而作為其對立面的消費者自然是不希望價格上漲。那么，作為管理者的政府在權(quán)衡了雙方利益后仍選擇執(zhí)行價格調(diào)整政策的理據(jù)何在？筆者試著結(jié)合閔行區(qū)區(qū)域性出租汽車行業(yè)整體現(xiàn)狀，從執(zhí)行原有價格政策出現(xiàn)的問題及調(diào)整價格政策的可行性兩個方面分析運價調(diào)整政策。

一、閔行區(qū)區(qū)域性出租汽車行業(yè)現(xiàn)狀

1.行業(yè)規(guī)模

截止2013年年底，閔行區(qū)共有區(qū)域性出租汽車經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)3家，分別為上海江南旅游服務(wù)有限公司、上海強生閔行出租汽車有限公司、上海大華汽車服務(wù)有限公司。

2.經(jīng)營模式

閔行區(qū)區(qū)域性出租汽車行業(yè)實行規(guī)?；l(fā)展和公司化、集約化、品牌化經(jīng)營，實行以公司制為主體的經(jīng)營模式，主要采取承包經(jīng)營制度，即企業(yè)主要承擔車輛費用、駕駛員費用、管理費用、財務(wù)費用、稅費等。駕駛員繳納承包金，承擔燃料、車輛基本維修等費用。

3.運價結(jié)構(gòu)和營運現(xiàn)狀

目前閔行區(qū)區(qū)域性出租汽車運價結(jié)構(gòu)由基礎(chǔ)運價（起租里程3公里內(nèi)為11元，超起租里程為每公里2.4元）、燃油附加費（收取1元）、運價加價（無）、計時計程、車資結(jié)算五部分組成。閔行區(qū)區(qū)域性出租汽車運價與市區(qū)出租汽車相比，除基礎(chǔ)運價略低外，還缺少乘距超10公里單價加收50%、夜間（23時至次日5時）上浮30%的運價加價。

2013年閔行區(qū)區(qū)域性出租汽車日均客運量3.1萬人次，單車日均服務(wù)車次40次，單車日均營業(yè)收如754元，單車日均行駛里程349.5公里，營運里程196.2公里，里程利用率約57.68%，每車次平均乘距4.8公里。夜間車次占5.34%，10公里以上車次占9.27%。

二、閔行區(qū)出租汽車行業(yè)執(zhí)行原有價格政策出現(xiàn)的問題

1.執(zhí)行原有價格政策，企業(yè)營業(yè)收入未能增加，經(jīng)營成本卻節(jié)節(jié)攀升，導致經(jīng)營壓力較大

近年來，出租汽車經(jīng)營成本不斷上升。影響企業(yè)成本上升的因素主要有三個方面：一是由于社會保險基數(shù)增長和駕駛員參加城鎮(zhèn)社會保險比例提高，企業(yè)為駕駛員繳納的社會保險費用也隨之水漲船高。尤其自2011年7月起，企業(yè)分三年過渡，將原鎮(zhèn)保、農(nóng)保用工全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)社會保險，使得社會保險費用支出大幅上升。二是隨著各項福利待遇例如帶薪年休假、獨生子女費等的完善，企業(yè)為了停人不停車，增加頂班駕駛員的支出，勞動力成本逐年提升。三是由于行業(yè)的特殊性，出租汽車的出險率、賠付率較高，導致保險公司提高了營運車輛的保險費，其中第三者責任險上漲了30%。

隨著成本的逐年上升，但區(qū)域性出租汽車企業(yè)主要營業(yè)收入?yún)s逐步下降。區(qū)域性出租汽車企業(yè)營業(yè)收入主要來自于出租車承包金，根據(jù)上海市的有關(guān)文件精神及相關(guān)規(guī)定，通過降低指標、清理收費等措施，共計降低承包金450元，也導致了出租汽車企業(yè)利潤逐年下降。

2.執(zhí)行原有價格政策導致出租汽車駕駛員收入增幅相對緩慢，從業(yè)吸引力下降

本市職工收入水平穩(wěn)步提高，但與之相反的，出租汽車駕駛員收入增幅相對較緩慢，與高強度的勞動相比，收入水平低，使得從業(yè)吸引力逐年下降。根據(jù)營運數(shù)據(jù)顯示，2011年，閔行區(qū)區(qū)域性出租汽車駕駛員月平均凈收入約為3654元，直至2013年仍為3935元。但與收入水平不匹配的是其勞動強度高。出租汽車駕駛員實行不定時工作制，一般 “做一休一”，每班出車時間在14至16小時，連續(xù)工作時間長，安全營運要求高，工作條件較為艱苦。因此從業(yè)吸引力低，從業(yè)人員日趨緊缺。

3.執(zhí)行原有價格政策導致企業(yè)利潤下降，進而影響行業(yè)發(fā)展

閔行地處城鄉(xiāng)結(jié)合處，不同于金山、奉賢等區(qū)域，從地圖上看，整體呈狹長型，與徐匯、長寧等多區(qū)接壤，閔行區(qū)區(qū)域性出租汽車不得跨區(qū)經(jīng)營，跨區(qū)的只能載客進空車回，空車對于駕駛員來說就是虧本，所以拒載現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，由于缺少夜間補貼，駕駛員夜間出車積極性不高，使得閔行區(qū)內(nèi)多個軌交站點、公交車站成了“黑車”的地盤，導致市民夜間出行安全性差。長此以往，閔行區(qū)區(qū)域性出租汽車行業(yè)無法健康、持續(xù)的發(fā)展。

三、閔行區(qū)區(qū)域性出租汽車運價調(diào)整的可行性

為了減輕執(zhí)行原有價格政策產(chǎn)生的不良影響，政府增加乘距超公里補貼和夜間加價補貼政策，完善了區(qū)域性出租汽車運價。endprint

1.運價調(diào)整適應相關(guān)法律法規(guī)及市政府的新要求

按照《中華人民共和國勞動法》等法律及法規(guī)的規(guī)定，勞動者延長工作時間的、夜間工作的，應當?shù)玫较鄳墓べY報酬。出租汽車駕駛員的工作安排具有極強的特殊性，一般為雙班制，即實行“做一休一”的工作制度，每天出車時間約為14至16小時。因此從延時加班及夜間工作的角度適當增加駕駛員的合法收入更加符合法律法規(guī)的要求。

2.運價調(diào)整對消費者的影響有限

為了不給廣大消費者出行造成沉重經(jīng)濟負擔，本次調(diào)價范圍僅限于超過10公里范圍的里程以及夜間11點至5點里程。從行業(yè)現(xiàn)狀分析中可以看出目前閔行區(qū)出租汽車主要服務(wù)的客戶群是白天出行在10公里以下的短途乘客。由于基礎(chǔ)部分未做調(diào)整，因此就該部分乘客而言，此次運價調(diào)整沒有造成影響。運價調(diào)整后，雖然白天出行超過10公里以及夜間11點以后出行的乘客的乘車費用提高了，但這兩類乘客比重不大，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示僅占比分別為9.27%、5.34%，并且相對于市區(qū)出租汽車的運價，閔行區(qū)區(qū)域出租汽車調(diào)整后的運價仍然偏低，存在價格優(yōu)勢，所以產(chǎn)生的影響有限，消費者接受度高。

3.運價調(diào)整對行業(yè)發(fā)展起到積極作用

運價結(jié)構(gòu)調(diào)整后，駕駛員收入會相應提高，必然會提高駕駛員工作積極性，這樣既有利于隊伍的穩(wěn)定及服務(wù)質(zhì)量的提高，也有利于企業(yè)對駕駛員實行管理，間接帶動人員素質(zhì)的提高和出租汽車設(shè)施的完善，有利于構(gòu)建便捷高效安全的交通體系。從目前熱議夜間出行安全方面看，駕駛員夜間出車率提高，將對“黑車”市場形成較大打擊，最終有利于整個行業(yè)的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。

綜上，在閔行區(qū)推行乘距超公里補貼和夜間加價補貼政策的調(diào)整既順應了閔行經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，也合乎勞動法律法規(guī)的變更，更順應目前的市場需求。但要想整個出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，僅依靠調(diào)整運價這一政策是遠遠不夠的。為了能夠向消費者提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，區(qū)域性出租汽車企業(yè)應當進一步加強對從業(yè)駕駛員的職業(yè)培訓，提高駕駛員自身的守法意識，提高駕駛員的文明素質(zhì)，提高規(guī)范服務(wù)的執(zhí)行率，同時還應加強對駕駛員違章行為的查處力度，以提供健康有序的市場環(huán)境，確保出租汽車駕駛員和消費者的合法權(quán)益。

參考文獻：

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