行政事業(yè)單位預算管理存在的問題分析與對策研究

王歡

【摘 要】行政事業(yè)單位預算是行政事業(yè)單位組織、規(guī)范財務(wù)分配活動的重要手段，預算編制與執(zhí)行是社會和政府重點關(guān)注的熱門話題。行政事業(yè)單位預算是行政事業(yè)單位改革以及完善財務(wù)體制的重點工作，科學合理的預算管理能有效的促進事業(yè)單位履行社會職能，做好公共服務(wù)工作，進一步體現(xiàn)國家政策的有效性。作者就行政事業(yè)單位預算管理工作現(xiàn)狀進行分析，對如何做好行政事業(yè)單位預算管理提出建議，進而提高財政資金的利用率。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；預算管理；現(xiàn)狀及策略

一、前言

隨著我國行政體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位預算管理也成為行政體制改革的重要組成部分，行政事業(yè)單位承擔對社會公共事務(wù)管理、服務(wù)與監(jiān)督的職能，同時直接或間接參與多個領(lǐng)域的的經(jīng)濟建設(shè)活動，在社會中有其特殊的作用與地位。然而，隨著市場經(jīng)濟改革的不斷深入，行政事業(yè)單位體制，在預算管理的過程中存在許多亟待解決的問題，為確保預算收支能充分發(fā)揮其積極作用，在行政事業(yè)單位中必須加強預算管理，維護國家財產(chǎn)安全，促進行政事業(yè)單位的良性發(fā)展。

二、加強行政事業(yè)單位預算管理的現(xiàn)實意義

隨著行政事業(yè)單位改革的不斷深入，事業(yè)單位受計劃經(jīng)濟的影響，各種管理體制已不能適就新時期行政事業(yè)單位預算管理之需要。行政事業(yè)單位只有實行財政改革，爭取國家財政對行政事業(yè)單位的更大支持，合理使用預算資金，才能充分發(fā)揮行政事業(yè)單位職能。因此建立健全行政事業(yè)單位的預算管理機制，具有以下幾點重要的現(xiàn)實意義：

1.改善行政事業(yè)單位預算管理環(huán)境，為行政事業(yè)單位預算管理工作提供良好的管理環(huán)境。

2.規(guī)范預算行為，理順預算流程。使行政事業(yè)單位的預算編制工作更具科學化、規(guī)范化。使各部門的預算更符合行政事業(yè)單位的實際需求，預算編制更具可行性。

3.通過有效的行政事業(yè)單位預算執(zhí)行工作，能充分發(fā)揮國家財政資金效益，有效提高行政事業(yè)單位工作效率，使行政事業(yè)單位的基本支出、項目支出預算等得到有效、合法的執(zhí)行。預算執(zhí)行的好壞是財政資金轉(zhuǎn)化成為實際使用效益，服務(wù)于社會各項事業(yè)發(fā)展的體現(xiàn)。

4.建立規(guī)范化、科學化、透明化的預算管理機制，能實現(xiàn)行政事業(yè)單位的財力、人力、物力等資源的優(yōu)化與配置，適應現(xiàn)階段財政體制改革之需要，同時提高行政事業(yè)單位的管理水平和工作效率。

5.通過預算管理的規(guī)范化發(fā)展，有利于規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部的各個部門經(jīng)濟行為，促進事業(yè)單位民主理財、依法理財?shù)陌l(fā)展建設(shè)。

三、行政事業(yè)單位預算管理現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段，隨著行政事業(yè)單位改革的不斷深入，通過改革加強了資源的優(yōu)化與整合，提高了財政資金的使用效率，加強了行政事業(yè)單位的廉政建設(shè)。但是，隨著改革的深入發(fā)展，預算管理在執(zhí)行的過程中，還存在許亟待解決的問題，主要體現(xiàn)在以下方面：

1.缺乏預算管理意識。受計劃經(jīng)濟影響，行政事業(yè)單位的資金管理都是單位內(nèi)部封閉式的管理，不論是單位領(lǐng)導、干部職工還是財務(wù)管理人員，計劃經(jīng)濟管理理念根深蒂固，缺乏預算管理理念，預算管理意識淡薄。由于行政事業(yè)單位領(lǐng)對現(xiàn)階段財政改革的形勢認識不足，不重視財政資金管理要求，對預算工作的重要性缺乏充分的認識，在思想觀念上還停留在計劃經(jīng)濟時期，對預算資金執(zhí)行存在約束和預算信息使用等方面缺乏認識，導致預算執(zhí)行難度加大。同時，由于行政事業(yè)單位預算工作的工作量大、涉及面廣，各項工作都涉及到不同部門，需要各部門進行密切配合。然而在編制的過程中，由于各部門對預算管理不熟悉，預算編制在各部門之間很難真實的反應預算實際情況，預算工作成為財務(wù)工作人員個人的事，缺乏各部門之間的相互協(xié)作，預算管理成為一種形式。

2.缺乏明確的職能定位。從現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預算管理來看，預算管理缺乏明確的職能定位。在行政單位的內(nèi)部機構(gòu)中各個職能部門都有明確的職能定位，預算管理工作是行政事業(yè)單位的常態(tài)化工作，同時涉及全局管理方面的工作，在部門職能的設(shè)置上沒得到明確的體現(xiàn)。造成預算管理工作呈臨時化，缺乏系統(tǒng)性，導致預算管理不能做到良性循環(huán)，不能確保預算工作的健康性和連續(xù)性。

3.部門管理與計劃管理缺乏協(xié)調(diào)性、一致性。行政事業(yè)單位經(jīng)濟體制是在集中計劃經(jīng)濟體制下轉(zhuǎn)型而來，在新舊體制交換的過程中，存在許多協(xié)調(diào)問題，給財務(wù)預算編制、執(zhí)行造成很大困難。在這個過程中，不僅是執(zhí)行部門的預算管理，同時也是年度投資計劃的實施過程，由于部門預算和計劃不銜接一直存在，嚴重的影響了預算的執(zhí)行力。導致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因是現(xiàn)行體制下，預算與計劃不是一個整體，而是兩個獨立的資金管理體系，由不同的部門進行組織實施。同時預算與計劃編制時間不同步，預算一般比計劃時間早。這需要計劃根據(jù)實際情況的變化對預算中的項目進行合理的調(diào)整。

4.缺乏完善的預算編制制度。目前，行政事業(yè)單位的內(nèi)部預算編制缺乏制度化、流程化的管理，造成各個部門之間不知如何配合好預算編制工作。由于財務(wù)是根據(jù)上級要求布置分配各部門的編制工作，缺乏與各部門之間溝通與協(xié)調(diào)，沒有經(jīng)過討論的預算草案在實施的過程中缺乏實用性，導致預算編制質(zhì)量不高，執(zhí)行難。

5.預算管理缺乏信息化建設(shè)?，F(xiàn)階段各行政事業(yè)單位都基本實現(xiàn)會計電算化管理，但由于預算管理信息化傳遞機制的缺乏，導致預算信息沒在單位內(nèi)部形成共享，使預算管理信息傳遞、溝通困難。財務(wù)人員對項目進度不明確，對預算執(zhí)行情況不了解，使預算執(zhí)行混亂，失去預算嚴肅性。

四、行政事業(yè)單位預算管理策略

預算管理作為行政事業(yè)單位管理不可或缺的組成部分，對其運作產(chǎn)生重要影響，對現(xiàn)階預算管理過程中存在的問題進行改進與完善，主要從以下幾點進行：

1.改善預算管理環(huán)境。由于行政事業(yè)單位的預算管理意識不強，要提高預算管理質(zhì)量必須改變內(nèi)部預算管理工作環(huán)境，創(chuàng)造良好的預算管理氛圍。加強預算管理意識培養(yǎng)，預算管理是一項系統(tǒng)性的工作，體現(xiàn)在行政事業(yè)單位日常工作的各個方面，離不開全體員工的參與。加強預算管理制度的宣傳、培訓工作，使全體員工從思想意識上認識到預算管理工作的重要性，并積極配合做好預算管理工作。

2.建立健全預算管理機制，完善管理職能。預算管理是一種控制管理系統(tǒng)，其實施需要完善的組織機構(gòu)和管理機制，組織機構(gòu)是預算管理的實施主體，在整個預算管理過程中起主導作用。根據(jù)財政預算管理的發(fā)展趨勢，行政事業(yè)單位應進一步規(guī)范和加強預算管理工作，將預算管理貫穿年度工作的全過程，并落實到每個部門工作的各個環(huán)節(jié)。促進財政資金的合理使用，提高資金利用率。建立完善預算管理制度，有效提高預算編制與執(zhí)行效果。在完善預算管理機制的過程中，重點加強預算編制方案的執(zhí)行和資金使用計劃，加大預算執(zhí)行檢查、監(jiān)督力度，確保財政資金的有效利用。同時完善收支約束機制，有效預防財政資金的浪費、揮霍現(xiàn)象，使資金使用做到有步驟、有計劃，充分發(fā)揮其預算職能。

3.協(xié)調(diào)行政事業(yè)單位預算與計劃管理。通過制度改變行政事業(yè)單位領(lǐng)導的習慣性思維和工作程序，提前進行年度工作的安排與計劃，在年度預算編制制定以前，先確定單位下年度的工作安排與計劃，好進一步納入財務(wù)年度預算安排之中，確保預算與計劃項目的統(tǒng)一性，減少項目實施過程中調(diào)整預算的行為。

4.建立行政事業(yè)單位內(nèi)部信息傳遞與溝通平臺。做好預算管理工作離不開信息的傳遞與溝通，完整、準確、及時的信息傳遞與溝通是預算編制決策與計劃之基礎(chǔ)。通過信息溝通可以充分掌握單位各部門的信息資料，是財務(wù)部門組織管理和控制工作過程中資金使用信息的重要依據(jù)。信息共享平臺是把個體、集體融為一體，建立良好的信息溝通渠道和平臺，是做好預算管理、執(zhí)行工作的有力保障。

五、 結(jié)束語

總之，預算管理作為行政事業(yè)單位管理工作的重要組成部分，對行政事業(yè)單位的良性運轉(zhuǎn)起重要作用。全面、科學的預算管理能有效的整合、優(yōu)化資源，提高財政資金使用率，同時也能促進單位內(nèi)部各項管理制度的落實與實施，強化行政事業(yè)單位的廉政建設(shè)。

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