現(xiàn)代水利投資企業(yè)內(nèi)部控制建設的現(xiàn)狀及改善對策

袁顯鋒

【摘 要】我國水利工程施工規(guī)模不斷擴大，為了提高投資效率，應加大水利投資企業(yè)內(nèi)部控制建設。本文就現(xiàn)代水利投資企業(yè)內(nèi)部控制建設的現(xiàn)狀及改善對策進行分析探究，以供參考。

【關鍵詞】水利投資企業(yè)；內(nèi)部控制建設；改善措施

內(nèi)部控制是由美國會計師協(xié)會率先提出的，具有保護企業(yè)已有資產(chǎn)，并能對賬薄進行檢查，對于提高財務管理具有重要意義。內(nèi)部控制是由企業(yè)董事會及管理局實施，能夠提高財務使用的安全性。隨著我國水利建設規(guī)模不斷擴大，投資力度也相應提高，所以提高投資企業(yè)內(nèi)部控制，對于提高資金使用效率具有重要意義。本文就現(xiàn)代水利投資企業(yè)內(nèi)部控制建設的現(xiàn)狀及改善對策進行如下分析。

一、現(xiàn)代水利投資企業(yè)內(nèi)部控制建設的現(xiàn)狀

1.缺乏嚴格的控制措施

目前，我國的水利工程項目是由投資單位投資，由政府部門和其它相關部門共同組成的監(jiān)督團體，對工程投建工作進行監(jiān)督。相關的監(jiān)督單位如承建商，監(jiān)督單位及建設單位等。這種監(jiān)督方式具有嚴重的弊端，如當?shù)卣块T和施工單位相互串通，對于施工中的不合理環(huán)節(jié)或者不合規(guī)定的操作視而不見，容易給工程造成嚴重安全隱患。另外，由于監(jiān)督單位具有多個，并且權利均等，沒有主次之別，便容易出現(xiàn)相互推脫責任，或者相互依賴的現(xiàn)行，將直接導致監(jiān)督工作不到位，或者出現(xiàn)施工問題之后，找不到監(jiān)督單位進行負責。這些都將導致水利施工項目出現(xiàn)嚴重的質(zhì)量問題。

2.出現(xiàn)權利混同現(xiàn)象

水利投資企業(yè)是水利工程項目的主要投資者，但政府機構也充當著一小部分投資，同時又兼具監(jiān)督者的身份，所以，在施工中，經(jīng)常會出現(xiàn)由于權力不均衡而造成的資金使用問題，對于工程順利實施造成嚴重障礙。另外，由于建設單位是施工主體，同時又兼具管理者及監(jiān)督者的身份，所以，在內(nèi)部控制上，很難發(fā)揮一定作用。

3.控制制度不夠完善

投資企業(yè)內(nèi)部控制，主要就是對投資資金的有力掌控，使有限的資金得到高效利用。但目前，水利投資企業(yè)在資金使用方面，缺乏健全的管理制度，使得資金使用漏洞較多，嚴重影響了資金使用效率。究其原因，是由于在制訂資金管理制度之前，并沒有充分了解投資項目的具體內(nèi)容及實施目標，使得制度和施工項目相偏離。另外，資金管理機制相對混亂，通常出現(xiàn)報賬混亂現(xiàn)象，也出現(xiàn)報假賬的現(xiàn)象，嚴重影響了資金使用效率。

4.資金管理不夠集中

水利工程最大的特點是施工內(nèi)容較多，施工流動性較大，并且施工分布范圍廣泛，這一方面給施工管理帶來不便，也是資金很難做到集中統(tǒng)一管理，嚴重影響了施工進度。此外，按水利項目投資成功之后，便進入資金管理階段，這時需要投資企業(yè)建立合理的資金管理規(guī)定，才能保證施工企業(yè)按照規(guī)定施工，以免資金在使用中出現(xiàn)浪費等問題。但目前，當工程確定好之后，在具體施工中，投資企業(yè)并沒有就資金使用做統(tǒng)一調(diào)配，而是由施工單位一手管理，并設置臨時銀行賬戶，使得資金管理分散，在使用時不能得到有效調(diào)配，給施工造成嚴重阻力，進而延誤了施工進度。

二、提高現(xiàn)代水利投資企業(yè)內(nèi)部控制建設的有效措施

1.做好施工前的內(nèi)部控制

應采用有序的控制措施水利工程項目是國家重要的投資工程，施工好壞，直接關系著水力資源的利用效率及人們用水的便利。因此在項目投資時，首先要考慮到國家相關政策，如果符合相關政策，再考慮施工難度等問題，之后在綜合考慮及全面權衡的基礎上，做出投資決策。另外，水利工程項目施工規(guī)模較大，并且涉及到眾多施工環(huán)節(jié)，投資之后資金管理的好壞，直接關系著企業(yè)的形象。所以，投資企業(yè)應根據(jù)投資情況，并結合工程項目的具體情況，制訂詳細、全民的資金施工規(guī)定，以提高其使用效率。另外，在加大資金管理的同時，還需加大監(jiān)督力度，使資金使用情況明朗化，即減少了財務浪費，也提高了資金利用效率，將對于整個工程項目具有重要意義。

提前做好投資風險預知。水利工程項目由于施工內(nèi)容多，有涉及到眾多的管理環(huán)節(jié)，所以具有一定的風險。投資企業(yè)在投資之前，需要考慮到安全性問題。首先，需要對施工現(xiàn)場做全面調(diào)查，并對調(diào)查結果做全面分析，再在此基礎上做出投資決定。這樣，不僅避免了投資的而盲目性，同時也避免了投資帶來的風險。其次，需要及時了解相關政策，也就是說所要投資的水利工程項目是否有國家政策給予支持，如果給予支持，則在投資之前，需要和政府部門做好溝通工作，在投資的同時，盡量得到政府的資金支持，以增加資金量。再次，在經(jīng)過上述兩方面的準備工作之后，還需要考慮到施工風險，也就是說，在工程投標成功之后，所要面臨的施工風險、市場風險以及其它各方面的風險因素。另外，還要對今后一段時間內(nèi)的市場發(fā)展趨勢做出準確的解讀，以便于投資之后資金高效使用。

2.做好施工階段的內(nèi)部控制

需要建立完善的內(nèi)部控制措施。針對水利工程施工內(nèi)容多，覆蓋范圍廣等因素，需要在施工中制訂靈活的內(nèi)控機制。首先，投資企業(yè)需要充分認識到，要使資金高效使用，合理的內(nèi)部控制是不可缺少的，只有制訂詳細全面的控制策略，才能保證資金不被浪費，得到高效使用。其次，需要加大資金管理制度，同時做好監(jiān)管工作，對資金使用情況及時核對，使資金使用人員提高警惕，在做好財務管理的同時，也需要遵照相關制度。通過這種做法，可以使資金使用趨于嚴格化，對于提高施工質(zhì)量具有重要意義。再次，除了制訂完善的控制及管理制度，還需要制訂資金全面控制，不僅要對使用人員進行嚴格培訓，還需要控制財務人員的管理權限，以充分發(fā)揮各職能部門的效能，為施工正常運行提供保障。

提高內(nèi)部控制水平。首先，要做到水利工程施工階段的管理效率，投資企業(yè)應將資金管理工作規(guī)范化，做到精簡規(guī)范，使用有序的效果。其次，為了提高內(nèi)部控制水平，管理人員需要認識到內(nèi)部控制和管理之間的內(nèi)在聯(lián)系，將二者有機的結合在一起，使它們的效能得到充分發(fā)揮的同時，還能夠產(chǎn)生互補作用。再次，需要認識到內(nèi)部控制的全面性，不能片面化或者階段化，這樣容易使資金出現(xiàn)波動，不利于有效管理。應該將內(nèi)部控制貫穿到整個施工階段，才能保證資金高效使用。第四，應做好財務管理人員的專業(yè)素質(zhì)，對他們進行業(yè)務培訓，以提高管理水平，才能在資金管理中充分發(fā)揮能動性效果。

構建科學的內(nèi)部控制方式。為了提高內(nèi)部控制水平，需要建立科學的內(nèi)控方式。首先，必須放眼于整個水利工程項目，制訂出科學合理的內(nèi)控策略。同時實施強化管理，使財務人員認識到內(nèi)部控制的重要性，自覺遵從內(nèi)控管理規(guī)定。其次，水利工程具有施工期限長，施工環(huán)節(jié)多等特點，所以為了提高資金控制效果，除了指點全面的內(nèi)控措施，還需要根據(jù)各個施工階段的基本情況，制訂相關的資金使用措施，這不僅使管理工作能夠有序開展，還可以提高控制效果。再次，制訂的內(nèi)部控制措施，不是一成不變的，應根據(jù)施工需求，做適當?shù)恼{(diào)整，才能保證資金使用和施工要求向統(tǒng)一。

3.水利工程竣工階段的內(nèi)部控制

和其它土建工程一樣，水利工程也包括許多環(huán)節(jié)，如施工方案確定階段、工程實施階段、竣工階段等。前面介紹了前兩個階段的內(nèi)部控制措施，下面就將竣工階段的控制措施做簡單介紹。

竣工階段是項目工程最結尾的部分，容易被忽視，但卻包含著眾多和財務使用相關的內(nèi)容，如工程預付款結算、工程各階段付款及竣工結算等。所以，水利投資企業(yè)要使投資資金使用效率提高，除了重視投資前的準備工作之外，還需要對竣工環(huán)節(jié)給予重視。水利工程在竣工之后，需要對施工質(zhì)量進行驗收，同時提交財務使用清單。投資企業(yè)在投資之處，應考慮到這些，以做好資金使用核對工作。

三、結語

水利設施在農(nóng)業(yè)及人們飲水中的作用重大，隨著近年來灌溉農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，以及人們用水量不斷增加，水利工程施工規(guī)模也相應增加。所以水利投資企業(yè)在工程投資時，需要做好資金內(nèi)控措施，才能提高施工效率。本文就現(xiàn)代水利投資企業(yè)內(nèi)部控制建設的現(xiàn)狀及改善對策進行分析，希望具有參考價值。

參考文獻：

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