民國社會(huì)對近代學(xué)前教育思想的主動(dòng)接納

■朱季康 (美)孔祥德

近代學(xué)前教育思想在歐美起步，于晚清時(shí)期進(jìn)入中國，至民國時(shí)期進(jìn)入群體性傳播階段。民國政府、社團(tuán)及學(xué)者群體對其展現(xiàn)出主動(dòng)接納姿態(tài)，在各個(gè)層面對近代學(xué)前教育思想進(jìn)行吸收與消化，使之在較短時(shí)間內(nèi)融入中國社會(huì)。在這個(gè)接納的過程中，中國本土近代學(xué)前教育思想的框架也開始構(gòu)建起來。

一、接納近代學(xué)前教育思想的主動(dòng)者

（一）在南京國民政府時(shí)期，政府對近代學(xué)前教育思想在中國社會(huì)的迅速傳播起到了主導(dǎo)性的作用

南京國民政府主要通過兩種方式引導(dǎo)社會(huì)接納近代學(xué)前教育思想。

第一，在政策層面，通過相關(guān)政策法規(guī)的制定，督促引導(dǎo)中央職能部門及地方政府重視與加強(qiáng)對近代學(xué)前教育事業(yè)的規(guī)劃、管理與發(fā)展。

1928年，國民政府行政院衛(wèi)生部提出“全國兒童健康完全由國家負(fù)責(zé)保障”，規(guī)劃實(shí)施“五大計(jì)劃”，即“一、五十年內(nèi)造成十萬助產(chǎn)士；二、對助產(chǎn)士有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)察和管理；三、使國內(nèi)遍設(shè)婦嬰保健機(jī)關(guān)；四、推進(jìn)關(guān)于兒童健康問題之研究；五、實(shí)施學(xué)校衛(wèi)生，促進(jìn)學(xué)齡兒童健康”［1］。這五大措施都與近代學(xué)前教育事業(yè)密切相關(guān)。1932年，國民政府教育部確定以每年4月4日為中國兒童節(jié)。1935年，國民政府又確定該年8月1日起至次年7月31日為中國兒童年，“通飭全國切實(shí)實(shí)施行兒童幸福事項(xiàng)”［2］。其時(shí)，代理行政院長孔祥熙、教育部長代表馬宗榮等都發(fā)表了重要的演說。全國兒童年實(shí)施委員會(huì)和中華慈幼協(xié)會(huì)等主管機(jī)關(guān)或團(tuán)體，也發(fā)表了重要的宣言?！皟和?jié)”、“兒童年”的創(chuàng)設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新，也是民國政府在全國范圍內(nèi)推動(dòng)近代學(xué)前教育思想的重大舉措。圍繞“兒童節(jié)”、“兒童年”，民國政府組織了施行委員會(huì)，出臺(tái)了《中國兒童年實(shí)施辦法大綱》，督促全國各地廣泛開展各項(xiàng)活動(dòng)?！掇k法大綱》闡述兒童年的實(shí)施目的為“以喚起全國民眾注意兒童教育，保障兒童身心健康，及圖謀兒童福利，以完成兒童之肉體、精神及社會(huì)的能力為目的”［2］。1935年8月10日，行政院訓(xùn)令（第04263號(hào)）全國“以兒童年開始，全國各機(jī)關(guān)學(xué)校及各社團(tuán)應(yīng)依照一切法令，盡力實(shí)施以謀兒童福利”［3］。同年，中央宣傳委員會(huì)及內(nèi)政部通令（警字第1134號(hào)）全國實(shí)行《報(bào)紙雜志出版兒童特刊或周刊辦法》［4］，規(guī)范兒童報(bào)刊的發(fā)展，客觀上也引導(dǎo)了近代學(xué)前教育思想的宣傳。1935年11月26日，教育部再發(fā)通令，宣傳兒童幸福事業(yè)。［5］

抗戰(zhàn)時(shí)期，由于兒童保育在戰(zhàn)爭時(shí)期的特殊需要，國民政府也出臺(tái)了系列戰(zhàn)時(shí)兒童保育政策。抗戰(zhàn)之初，衛(wèi)生部就擬定了衛(wèi)生建設(shè)五年計(jì)劃，內(nèi)含兒童保健工作，“為增設(shè)婦幼保健機(jī)構(gòu)，訓(xùn)練兒童保健人才，力求工作普遍推廣”［1］。1938年，教育部又下達(dá)《戰(zhàn)區(qū)兒童教養(yǎng)團(tuán)暫行辦法》［6］。1943年3月20日，行政院核準(zhǔn)備案《社會(huì)部獎(jiǎng)懲育嬰育幼事業(yè)暫行辦法》。中國兒童福利事業(yè)的目標(biāo)也在抗戰(zhàn)時(shí)期得以確立：“在實(shí)現(xiàn)善種善生善養(yǎng)善教善保，以培養(yǎng)健全兒童，造成優(yōu)良國民，藉以增進(jìn)民族活力。奠定建國基礎(chǔ)。”［7］有關(guān)近代學(xué)前教育事業(yè)的各項(xiàng)政策和法令，在抗戰(zhàn)勝利后開始出現(xiàn)制度化的趨勢，并在1947年經(jīng)國民代表大會(huì)制定的憲法，把實(shí)施兒童福利政策列入了專條。

在中央政府的提倡下，各級地方政府也有所行動(dòng)。如兒童年前夕，各省都通令所轄縣市執(zhí)行中央兒童年實(shí)施方案。如山西省政府通過公報(bào)形式發(fā)布第607號(hào)訓(xùn)令，江西省政府發(fā)布教三字第6415號(hào)訓(xùn)令等。各地方政府還針對性地制定了一些新的政策與措施。如1940年3月19日，安徽省政府公布 《安徽省立臨時(shí)小學(xué)教養(yǎng)難童暫行辦法》；1943年，廣東省政府訓(xùn)令（陽社三濟(jì)字第66522號(hào)）：《令發(fā)廣東省各縣市局推行宗族撫養(yǎng)貧苦兒童辦法》等。

這些政策措施由各級政府所推行，對近代學(xué)前教育相關(guān)思想被民國社會(huì)所接納起到了導(dǎo)向作用。

第二，在實(shí)際操作層面，通過召開國內(nèi)外相關(guān)學(xué)術(shù)會(huì)議、參與國際合作、加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流的方式，以及創(chuàng)辦官方或有官方背景的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)海外近代學(xué)前教育思想，同時(shí)摸索近代學(xué)前教育思想的本土化發(fā)展。

早在南京國民政府成立前夕，北洋政府就派員參加了相關(guān)的國際性會(huì)議。1925年8月，國際兒童幸福促進(jìn)會(huì)在北京舉辦第一次國際大會(huì)，“規(guī)定保護(hù)兒童權(quán)利五條原則”［8］。時(shí)任與會(huì)代表、駐瑞士使館二等秘書官兼國際勞工代表處處長的蕭繼榮還向政府做了專門報(bào)告。此后民國政府也多次舉辦各類相關(guān)會(huì)議。這些會(huì)議肯定了近代學(xué)前教育思想，并鼓勵(lì)在社會(huì)進(jìn)行推廣。第一次中國兒童福利工作人員會(huì)議發(fā)布宣言稱：“現(xiàn)代的兒童是父母與國家共有的，同時(shí)是兒童自有的?！保?］這是典型的近代學(xué)前教育思想所倡導(dǎo)的內(nèi)容。民國政府還通過各種方式鼓勵(lì)教育界進(jìn)行國際交流，派出了數(shù)次大型的官方教育考察團(tuán)，赴日本、歐美等國進(jìn)行考察，近代學(xué)前教育事業(yè)也是其中主要的考察內(nèi)容，相關(guān)考察報(bào)告也大多被公開發(fā)表，對近代學(xué)前教育思想的普及起到了積極的作用。

在創(chuàng)辦官方及官方背景的近代學(xué)前教育機(jī)構(gòu)方面，民國政府做了大量的工作，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的壓力，這些機(jī)構(gòu)主要圍繞兒童福利與兒童保護(hù)方面。南京國民政府建立伊始，行政院就下令推廣近代學(xué)前教育事業(yè)，各級地方政府紛紛響應(yīng)。如1928年，安徽省政府教育廳訓(xùn)令（第342號(hào)）所轄各縣：“務(wù)希于十七年度起，即飭所屬實(shí)驗(yàn)小學(xué)或師范附屬小學(xué)，盡先設(shè)立幼稚園；并于師范學(xué)校內(nèi)，斟設(shè)幼稚師范科，以培養(yǎng)幼稚園師資。十八年度開始，更希設(shè)法在鄉(xiāng)村師范學(xué)校內(nèi)斟設(shè)鄉(xiāng)村幼稚師范科，在鄉(xiāng)村小學(xué)內(nèi)斟設(shè)鄉(xiāng)村幼稚園，以期幼稚教育，漸次推廣?！保?0］各公辦學(xué)校也紛紛開始建設(shè)附屬幼稚園，培訓(xùn)幼稚師資。如1930年，安徽省立第一女子中學(xué)開始設(shè)立幼稚師范科，其課程目標(biāo)的設(shè)計(jì)中明顯采用了近代學(xué)前教育思想的理念。

除了幼稚園及幼稚師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大量有關(guān)兒童保護(hù)和兒童福利的機(jī)構(gòu)相繼創(chuàng)辦。1935年8月，南京社會(huì)局局長陳劍如提出《擴(kuò)充救濟(jì)院、育嬰所案》［11］，建議政府加強(qiáng)對流浪嬰幼兒的保護(hù)和對嬰兒的公育措施。全國各地政府都設(shè)立了類似的機(jī)構(gòu)。如廣州之嬰孩寄托所系廣州社會(huì)局舉辦。這些機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)基本上是由政府所承擔(dān)的。如1941年，江西省政府財(cái)民濟(jì)字第06042號(hào)訓(xùn)令就強(qiáng)調(diào)了對各縣兒童教養(yǎng)所及保育院經(jīng)費(fèi)的財(cái)政保證。1936年、1947年、1948年間，此類機(jī)構(gòu)的數(shù)量呈直線增長。同時(shí)政府開始進(jìn)行近代學(xué)前教育事業(yè)的創(chuàng)新示范工作。1936年秋，國民政府社會(huì)部開始籌辦南京兒童福利實(shí)驗(yàn)區(qū)，并聘兒童福利專家熊芷女士主持，經(jīng)一年多努力，陸續(xù)開辦了三個(gè)兒童福利站和一個(gè)托兒所。這些兒童福利站都位于城市貧民區(qū)，如南京下關(guān)實(shí)驗(yàn)兒童福利站就是針對南京貧民區(qū)兒童保育的示范。而另一個(gè)福利站所在的合群新村，也是一個(gè)棚戶區(qū)。這是民國政府在近代學(xué)前教育事業(yè)上的創(chuàng)造，也是民國社會(huì)接納近代學(xué)前教育思想的一個(gè)渠道。同年，根據(jù)《大公報(bào)》記者吳元坎等人的調(diào)查，上海市的托兒所、難童教養(yǎng)院、孤兒院、貧兒教養(yǎng)院、街童及乞丐收容所達(dá)到了54個(gè)［12］，號(hào)為全國之冠?？箲?zhàn)前后，隨著公醫(yī)制度的不斷發(fā)展，兒童保健事業(yè)也有新的進(jìn)步。1946年，各級地方婦幼保健機(jī)構(gòu)如婦嬰保健院、婦嬰保健所、產(chǎn)院、衛(wèi)生事務(wù)所、衛(wèi)生教育委員會(huì)等開始出現(xiàn)，專辦產(chǎn)婦及兒童保健工作。從中可見政府的作用。

（二）相關(guān)社團(tuán)是民國社會(huì)接納近代學(xué)前教育思想的重要推動(dòng)力

民國時(shí)期，關(guān)注近代學(xué)前教育思想的各種社會(huì)團(tuán)體數(shù)目龐大，性質(zhì)繁雜，幾乎遍及中國各個(gè)城市。由于這些團(tuán)體的特殊性質(zhì)，特別是教育與慈善類的社會(huì)團(tuán)體在近代學(xué)前教育思想的傳播方面，作用巨大。如江蘇省立揚(yáng)州中學(xué)女子生活部于1936年設(shè)立嬰兒培養(yǎng)園。南京中央醫(yī)院門診部保健科于1948年附設(shè)兒童保健會(huì)，除正常的兒童保健工作外，為加強(qiáng)近代學(xué)前教育保育思想的傳播，他們還組織了各類聯(lián)誼活動(dòng)以增進(jìn)與家長的聯(lián)系?！皟和＝?huì)為了各家長的聯(lián)絡(luò)，更時(shí)常舉行懇親會(huì)?！保?3］這種專業(yè)人士與家長聯(lián)誼活動(dòng)的開展，從民國社會(huì)接納近代學(xué)前教育思想的過程來看，其效果與意義不言而喻。這類組織無論是抗戰(zhàn)時(shí)期還是戰(zhàn)后，都有新的增加。如抗戰(zhàn)時(shí)期的1938年4月，在武漢成立了中國戰(zhàn)時(shí)兒童救濟(jì)協(xié)會(huì)?？箲?zhàn)勝利后的1948年2月，成立了聯(lián)合國難童救濟(jì)中國區(qū)委員會(huì)。

這些社會(huì)教育團(tuán)體通過舉辦演講、演出、慈善及各類其他公益事業(yè)，在兒童的福利、保護(hù)等方面對社會(huì)民眾進(jìn)行理念的灌輸與典型的示范，是政府政策措施的有力補(bǔ)充。

各種教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)乃至醫(yī)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)的學(xué)者們是近代學(xué)前教育思想在民國社會(huì)傳播的始作俑者及忠誠的擁護(hù)者。思想是由個(gè)體而傳染至群體的，能夠使接納近代學(xué)前教育思想的理念成為國家意志而加以執(zhí)行，是民國學(xué)者的功勞。

民國時(shí)期，不少學(xué)者出國留學(xué)或考察，尤其是教育學(xué)領(lǐng)域，在杜威等外國學(xué)者的影響下，哥倫比亞大學(xué)師范學(xué)院等國外院校成為中國近代學(xué)前教育思想家的搖籃。陳鶴琴、張雪門等學(xué)者通過吸收海外近代學(xué)前教育思想，成為民國社會(huì)接納近代學(xué)前教育思想的積極倡導(dǎo)者。學(xué)者們除了在教育領(lǐng)域積極盡責(zé)外，在社會(huì)領(lǐng)域，他們推動(dòng)近代學(xué)前教育思想傳播的努力也是多種多樣的。很多人通過輿論的呼吁來推動(dòng)社會(huì)的認(rèn)識(shí)。以往學(xué)者研究近代學(xué)前教育家大多以幾位名師作為研究對象，實(shí)際上，關(guān)注近代學(xué)前教育思想的民國學(xué)者群體數(shù)量龐大，近代學(xué)前教育思想在民國的傳播與發(fā)展并非某幾個(gè)學(xué)前教育名師的專利。他們相對一致地認(rèn)為民國社會(huì)需要近代學(xué)前教育思想。1920年，雁冰就說道：“我確信教養(yǎng)兒童是極難的事，卻又是關(guān)系中國前途命脈的事?！保?4］1929年，陳際云呼吁：“我并盼望各省多設(shè)幼稚園及蒙養(yǎng)學(xué)校以教養(yǎng)兒童，并多設(shè)幼稚師范學(xué)?；蛴字蓭煼犊迫ヅ囵B(yǎng)教育兒童的保姆?！保?5］除了呼吁之外，亦有學(xué)者通過建立相關(guān)組織來推動(dòng)近代學(xué)前教育思想在社會(huì)的傳播。這些組織具有多種層次。1932年，杜從坡曾參與發(fā)起中國兒童公育院。1946年，南京母嬰保健委員會(huì)成立，委員來自“中央或地方政府的衛(wèi)生當(dāng)局，有醫(yī)院院長、有大學(xué)校長和教授，有社會(huì)福利社的主持人”［16］等各個(gè)社會(huì)群體，學(xué)者成為其中的中堅(jiān)力量。

二、抗戰(zhàn)時(shí)期接納近代學(xué)前教育思想的時(shí)代內(nèi)涵

近代學(xué)前教育思想在民國社會(huì)的傳播呈逐漸擴(kuò)展的態(tài)勢，但引發(fā)民國政府、社團(tuán)及學(xué)者群體對近代學(xué)前教育思想全面接納的時(shí)代原因則是抗戰(zhàn)的爆發(fā)。其中，近代兒童公育與保育思想成為其時(shí)兩個(gè)最具有時(shí)代內(nèi)涵的熱門領(lǐng)域而廣受關(guān)注。

抗戰(zhàn)全面爆發(fā)前，兒童公育、保育的討論只限于教育界與學(xué)術(shù)界，20世紀(jì)20—30年代初，關(guān)于公育是否適合中國的社會(huì)環(huán)境還引起了學(xué)者們的激烈爭辯。但抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，在民族生死存亡關(guān)頭，公育與保育成為大后方政府與民眾的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

近代公育思想進(jìn)入民國社會(huì)有一個(gè)明顯的接觸—爭論—接納的過程。民國醫(yī)學(xué)家夏德貞女士曾形容民國初期人們對兒童公育的感官認(rèn)識(shí)：“托兒所這一名詞，在中國是很陌生的；一般民眾根本不知道?！保?7］民國社會(huì)首先接觸兒童公育并非戰(zhàn)爭的原因，隨著近代資本主義工業(yè)化大生產(chǎn)的逐漸擴(kuò)展，社會(huì)分工的細(xì)化與經(jīng)濟(jì)生存壓力的增加，同時(shí)也因?yàn)閭鹘y(tǒng)大家庭的瓦解，導(dǎo)致兒童公育成為民國學(xué)者無法回避的話題?！捌毡榈脑O(shè)立托兒所，即是普遍的給予婦女參加生產(chǎn)，從事職業(yè)的機(jī)會(huì)，換句話說，托兒所的普遍設(shè)立，即是社會(huì)生產(chǎn)率一般的提高，社會(huì)生產(chǎn)率一般的提高，即是社會(huì)進(jìn)步的加速?！保?8］很多學(xué)者認(rèn)為：“托兒所的事業(yè)在現(xiàn)代的中國看來似乎是一種必須的工作。”［19］這種觀點(diǎn)因?yàn)榕c傳統(tǒng)育兒理念格格不入，因而遭受抨擊，但隨著抗戰(zhàn)的全面爆發(fā)，反對意見很快便平息了。民族生死存亡關(guān)頭，從戰(zhàn)時(shí)環(huán)境角度考察，近代公育與保育思想契合當(dāng)時(shí)實(shí)際，符合當(dāng)時(shí)中國民族與政府的最高利益，有助于救亡圖存的民族大業(yè)，因而國民思想迅速轉(zhuǎn)變?！白钥箲?zhàn)以后……到處有創(chuàng)辦托兒所的呼聲，有些地方由婦女團(tuán)體相繼創(chuàng)辦起來；人們才慢慢認(rèn)識(shí)托兒所的重要?！保?7］“各地的有心人都不約而同地發(fā)出保育戰(zhàn)時(shí)兒童的呼聲，先后發(fā)起戰(zhàn)時(shí)兒童保育運(yùn)動(dòng)。”［20］與抗戰(zhàn)前相比，更多的民眾投身現(xiàn)實(shí)的兒童公育與保育事業(yè)。

國民對近代公育、保育思想的接納不僅限于大后方，淪陷區(qū)也同樣有所進(jìn)步。“上海淪陷后，有一批婦女工作者，留了下來，于是打破重重難關(guān)，分別把兒童工作做將起來?！保?1］1944年，上海灘兩個(gè)報(bào)社聯(lián)合發(fā)起了一個(gè)大規(guī)模的宣傳募捐運(yùn)動(dòng)，將籌集到的100多萬善款捐給了10個(gè)“有成績”的兒童公育保育單位。這些組織的存在與功績，也證明淪陷區(qū)的國人對兒童公育、保育思想的接納與貫徹。

近代兒童公育、保育思想在抗戰(zhàn)時(shí)期也超脫了原先的理想，有了新的內(nèi)涵。為國家為民族保存血脈，為中華復(fù)興的未來保存力量，是近代公育、保育思想鮮明的時(shí)代內(nèi)涵。抗戰(zhàn)時(shí)期托兒所等幼兒公育保育機(jī)構(gòu)并不單純地是為解救抗戰(zhàn)時(shí)期家庭經(jīng)濟(jì)及職業(yè)婦女的困難，有學(xué)者就曾指出：“托兒所是國民教育的起點(diǎn)，托兒所是國民健康的基礎(chǔ)，托兒所是抗戰(zhàn)中增強(qiáng)抗建工作效率的柱石?！保?7］為著這個(gè)理想，兒童的公育與保育工作就不僅是保護(hù)與福利這些內(nèi)容，教育也是重要的方面。這就使近代學(xué)前教育思想的 “教”屬性功能也得到了開發(fā)并有了時(shí)代內(nèi)涵。早在民國初年，就有一些學(xué)者開始從國家前途的角度考量近代學(xué)前教育思想中“教”屬性的價(jià)值。1933年，有學(xué)者呼吁：“近來我國政府與人民，雖然注意到國民體育問題，但對兒童保育事業(yè)，仍為一般人所忽視，殊為遺憾！”［22］1934年，中大實(shí)驗(yàn)學(xué)校小學(xué)部主任龔啟昌也談道：“誠然，近年來有志之士也已經(jīng)注意到了民族復(fù)興的工作。……卻仍舊忽略了一件，基本中之基本的工作，就是兒童和青年的訓(xùn)練。”［23］1935年，更有雜志闡明：“兒童時(shí)代的行動(dòng)和表現(xiàn)，是在與社會(huì)的整個(gè)文化，和民族緊相關(guān)聯(lián)的。”［24］政府也對此有所觸動(dòng)。1935年，時(shí)任上海市長吳鐵城曾說：“所以我們要求我們民族的生存，我們就該趕快將民族復(fù)興起來，使中華民族做世界是那個(gè)最強(qiáng)有力的一個(gè)民族?！保?5］而使民族強(qiáng)盛的根本方法就是教養(yǎng)好下一代。這種觀念在受到抗戰(zhàn)中中日國力對比的刺激后更加強(qiáng)烈。落后的傳統(tǒng)育兒理念已被民國學(xué)者視為 “實(shí)在是我國以往的不幸民族萎弱的致命傷”［26］。時(shí)為行政院社會(huì)部長的谷正綱就提出：“兒童福利就是民族福利，這是我們近年創(chuàng)導(dǎo)兒童福利的口號(hào)。”［27］這種認(rèn)識(shí)一直持續(xù)到抗戰(zhàn)勝利后。“更信兒童安全，為家庭，為國家，社會(huì)安全。”［28］這樣的觀點(diǎn)幾成教育界共識(shí)，也為大多數(shù)有一定文化知識(shí)水平的國人所接受。

三、民國社會(huì)主動(dòng)接納近代學(xué)前教育思想的表現(xiàn)與效果評價(jià)

國民思想層面的群體性轉(zhuǎn)變可以通過其行為的轉(zhuǎn)變而觀察出來。通過分析民國社會(huì)各類近代學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)的創(chuàng)辦，相關(guān)文論的發(fā)表及中外交流的狀況，我們可以感受到這種接納的程度。

晚清開始進(jìn)入中國的各類近代學(xué)前教育機(jī)構(gòu)從起初的教會(huì)主導(dǎo)到政府主導(dǎo)，在民國時(shí)期有了數(shù)量與質(zhì)量兩方面的提升?？箲?zhàn)前，各地都創(chuàng)辦了一定數(shù)量的近代幼兒保護(hù)機(jī)構(gòu)，如1926年，上海市全市育嬰機(jī)關(guān)收養(yǎng)（絕大部分為出生至三月左右）嬰孩總數(shù)為2083人［29］。這個(gè)數(shù)字較晚清時(shí)期已大有增進(jìn)。各地也創(chuàng)辦了一定質(zhì)量的幼稚園，如1930年，廣東省全省幼稚園達(dá)到了20所左右，入園幼稚生約2000人［30］。這個(gè)數(shù)字也幾乎為晚清全國總和。按照其經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理推算，廣東省每年在幼稚園事業(yè)上的政府經(jīng)費(fèi)投入就達(dá)3萬元左右，也是晚清時(shí)期所沒有過的力度。經(jīng)過20余年的投入，至抗戰(zhàn)爆發(fā)前的1937年，時(shí)人葉冶鈞評價(jià)中國各地“公私立幼稚園的設(shè)立，已有相當(dāng)?shù)某煽儭保?1］。抗戰(zhàn)時(shí)期，以兒童公育、保育為主體的各類近代學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在大后方蓬勃興起，數(shù)量多，影響大，已為學(xué)術(shù)界所公認(rèn)。截至抗戰(zhàn)結(jié)束的1945年，社會(huì)部直轄的兒童保育機(jī)關(guān)有19所，育嬰4512名。一年后，育嬰數(shù)字又增加到6696名。［32］而全國在社會(huì)部備案的兒童保育機(jī)構(gòu)達(dá)到了1737所，江西、浙江、湖南、四川、陜西、福建都超過了百所。［32］在這個(gè)過程中，公育與保育的機(jī)構(gòu)也不斷細(xì)化，如兒童保健設(shè)施在抗戰(zhàn)時(shí)期伴隨著公醫(yī)制度逐漸發(fā)展，“在各省市縣鄉(xiāng)都有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推行這種兒童保健工作”［1］。1945年， 又增設(shè)地方婦幼保健機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)產(chǎn)婦與兒童保健工作，相關(guān)機(jī)構(gòu)有婦嬰保健院、婦嬰保健所、產(chǎn)院、衛(wèi)生事務(wù)所、衛(wèi)生教育委員會(huì)等。

各類與近代學(xué)前教育思想相關(guān)的協(xié)會(huì)組織也在民國時(shí)期有所發(fā)展，成為推動(dòng)民國社會(huì)接納近代學(xué)前教育思想的生力軍。抗戰(zhàn)前，這些協(xié)會(huì)組織主要以民間教育與學(xué)術(shù)界自發(fā)創(chuàng)議設(shè)立居多數(shù)，也多以學(xué)術(shù)研究、慈善救濟(jì)為主要活動(dòng)。在民間力量的推動(dòng)下，政府也參與進(jìn)來，組織倡導(dǎo)了一批具有官方身份的相關(guān)協(xié)會(huì)組織。如1934年成立的南京育嬰事業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)。又如次年成立的兒童年實(shí)施委員會(huì)等都具有官方身份，具有較強(qiáng)的行政推動(dòng)力與指導(dǎo)力?？箲?zhàn)過程中，此類協(xié)會(huì)組織數(shù)量呈幾何級增長，其活動(dòng)也更加頻繁與多樣，對民國社會(huì)造成了相當(dāng)大的影響。1938年由宋美齡領(lǐng)頭成立的戰(zhàn)時(shí)兒童保育會(huì)是其中具有領(lǐng)導(dǎo)性質(zhì)的組織，在后方各地都有其分支機(jī)構(gòu)。其成立同日，還成立了由馬超俊、谷正綱等發(fā)起的戰(zhàn)時(shí)兒童救濟(jì)協(xié)會(huì)。

根據(jù)筆者對近代學(xué)前教育文論出版的計(jì)量分析，民國時(shí)期，共出版了約500種主要涉及近代學(xué)前教育思想的編著，另有各類雜志發(fā)表2000余篇相關(guān)文論。從編著雜志的角度來看，近代學(xué)前教育思想在民國時(shí)期的傳播具有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)基礎(chǔ)。同時(shí)，各類相關(guān)的學(xué)術(shù)交流也開始進(jìn)行，其中有典型意義的，如1920年北洋政府派出歐美教育考察團(tuán)，對歐美諸多國家的教育狀況（包含學(xué)前教育）進(jìn)行了系統(tǒng)考察，其考察團(tuán)員的日記在國內(nèi)廣為刊登。中華慈幼協(xié)會(huì)會(huì)長裴美德博士為美國人，卸會(huì)長任后，曾在1937年于上海華懋飯店設(shè)宴招待各國僑滬婦女界領(lǐng)袖，“裴博士講演中國之兒童幸福事業(yè)，并由中華慈幼協(xié)會(huì)干事丁秉南報(bào)告最近工作之發(fā)展情形”［33］。與會(huì)者為英國總領(lǐng)事夫人、商務(wù)參贊夫人、德國總領(lǐng)事夫人、意大利大使夫人、比利時(shí)總領(lǐng)事夫人、瑞典總領(lǐng)事夫人、瑞士總領(lǐng)事夫人、荷蘭總領(lǐng)事夫人、葡萄牙總領(lǐng)事夫人、智利總領(lǐng)事夫人、江海關(guān)總稅務(wù)司夫人、路透社社長夫人等20余人，足見盛況。

雖然民國社會(huì)對近代學(xué)前教育思想采取了接納的態(tài)度，也作了很多的工作，有很多成就。但民國社會(huì)長期處于混亂的政治形勢與戰(zhàn)爭環(huán)境中，加之傳統(tǒng)舊思維的制約，對其接納的現(xiàn)實(shí)效果評價(jià)不能過高。

南京國民政府成立后，對于近代學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的批評之聲更加響亮。其原因一方面是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)狀況確實(shí)令人不滿意；另一方面也是因?yàn)榻鷮W(xué)前教育思想在民國社會(huì)的傳播更加廣泛與深入，更多的人開始關(guān)注近代學(xué)前教育，對其現(xiàn)狀進(jìn)行反思與探討。這個(gè)時(shí)期的批評寄托了一種希望近代學(xué)前教育事業(yè)加快發(fā)展的全民愿望。

對虐嬰的批評是其中的主流。1929年，日本學(xué)者西山榮久所作的《中國嬰孩的民間殺害》一文對中國福建、江西、廣東、浙江、安徽、云南、北京、揚(yáng)子江以南地區(qū)虐殺嬰孩的情況進(jìn)行了描繪?，F(xiàn)實(shí)的壓迫與近代學(xué)前教育思想的理想相隔太遠(yuǎn)，很多國人深感焦慮。1930年，中華慈幼協(xié)會(huì)發(fā)布該年報(bào)紙所載虐殺嬰孩數(shù)據(jù)：“兒童被棄二十一件，溺嬰四十二件?！保?4］陳碧云稱：“我們可以說，中國大多數(shù)的兒童，現(xiàn)時(shí)正處于一種最危急的地獄生活之中！”［35］

對近代學(xué)前教育思想無法在中國貫徹的焦慮也是學(xué)者們批評的焦點(diǎn)?！昂幽嫌袔装偃f個(gè)盛創(chuàng)造發(fā)明種子的器具——兒童，被工師選進(jìn)園圃——學(xué)校的約有數(shù)萬個(gè)；只是多半還在被固封著，沒有發(fā)掘；或是已被發(fā)掘而沒有植于適當(dāng)?shù)牡胤?，或培以適當(dāng)?shù)姆椒ǎ詫淼陌l(fā)榮滋長開花結(jié)實(shí)，究竟能有幾多，實(shí)在是沒有多大把握。”［36］這是1929年河南省一個(gè)省的狀況。“我國于近幾年中，在幾個(gè)大都市里，對于兒童教育的設(shè)施，時(shí)常改進(jìn)，尚差強(qiáng)人意。其他城市，亦有較小規(guī)模之設(shè)施，但只供中產(chǎn)階級兒童們所享，貧苦者和農(nóng)村上的兒童，仍得不到一些好處！”［37］這是1935年中國大城市的狀況。“我國因教費(fèi)拮據(jù)關(guān)系，不能普遍推行幼稚教育，除掉大都市中說有少數(shù)裝飾門面的幼稚園外，其余如鄉(xiāng)村中，簡直找不到幼稚園的蹤跡。”［38］這是1937年中國農(nóng)村的狀況。

學(xué)者們對政府與社會(huì)組織實(shí)際作為的效果也普遍持懷疑態(tài)度。有學(xué)者以為政府對近代學(xué)前教育思想的引進(jìn)與傳播過程缺乏敏感性，行動(dòng)緩慢。認(rèn)為政府的很多相關(guān)政策只是具文，沒有起到實(shí)際作用。即使對政府引以為傲的“兒童年”策劃，學(xué)者們也進(jìn)行了冷靜的思考?！拔覀冞^細(xì)檢討她究竟有了多大的成績，中國大多數(shù)的兒童是否已經(jīng)得到了幾多實(shí)惠時(shí)，不惟作者覺得有點(diǎn)汗顏，即令負(fù)有教育兒童責(zé)任的人，也未必能夠給個(gè)具體答復(fù)?！保?9］

抗戰(zhàn)期間，近代學(xué)前教育思想在中國推廣很快，但受戰(zhàn)爭影響，近代學(xué)前教育事業(yè)在中國發(fā)展十分不平衡?！拔覈鴥和\(yùn)動(dòng)的發(fā)現(xiàn)，到現(xiàn)在只不過十多個(gè)年頭吧！除了那些文化發(fā)達(dá)的大都市比較曉得兒童的重要之外，其余大部分農(nóng)村的兒童生活，簡直仍舊和十多年前——未有兒童運(yùn)動(dòng)的時(shí)候——的生活一樣。”［26］并且由于戰(zhàn)火，中國幼兒的死亡率很高，這也是與近代學(xué)前教育思想的推廣者主觀意愿背道而馳的現(xiàn)實(shí)。根據(jù)中共的統(tǒng)計(jì)，1946年，全國兒童非正常死亡數(shù)為16 634名［40］。這個(gè)數(shù)據(jù)應(yīng)該是不完整的。因?yàn)閮H1947年11月，國民黨上海市衛(wèi)生局就宣布 “市內(nèi)街頭因凍餓而死及被丟棄的孩尸就達(dá)一千三百具”［40］。但也有例外，在抗日根據(jù)地及解放區(qū)，“學(xué)校、機(jī)關(guān)、工場、以及部隊(duì)先后成立半托或全托的兒童保育機(jī)關(guān)，集中力量保衛(wèi)孩子，給兒童較好的衣食，并提倡營養(yǎng)，注意衛(wèi)生，實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)防傳染病的制度”［40］。

總體而論，民國社會(huì)對于近代學(xué)前教育思想是呈歡迎的姿態(tài)的，在接納的過程中，政府、相關(guān)社會(huì)團(tuán)體與學(xué)者是主動(dòng)者，婦女領(lǐng)袖及官僚群體中的部分個(gè)體貢獻(xiàn)了特殊的力量?？箲?zhàn)時(shí)期，近代學(xué)前教育思想中的保育、公育思想得到了前所未有的實(shí)踐，具有鮮明的時(shí)代內(nèi)涵。近代學(xué)前教育思想在民國社會(huì)有了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，但近代學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展在民國社會(huì)并不令人滿意，受到時(shí)人的抨擊。

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