公共就業(yè)培訓(xùn)效果評價

■何 筠 張延峰 況 芬

公共就業(yè)培訓(xùn)是公共就業(yè)服務(wù)體系的重要組成部分，是政府為了幫助一部分社會成員就業(yè)而由政府出資（可部分出資）并管理的一種技能訓(xùn)練，是政府向一部分社會成員提供的一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，屬于職業(yè)教育范疇。從實(shí)施對象來看，公共就業(yè)培訓(xùn)主要是對就業(yè)有困難者進(jìn)行的職業(yè)技能和就業(yè)能力的培訓(xùn)，由政府公共財政進(jìn)行補(bǔ)貼和支持，是一項(xiàng)公共就業(yè)服務(wù)，其公共性比一般的職業(yè)培訓(xùn)更強(qiáng)；從培訓(xùn)的目的和內(nèi)容來看，公共就業(yè)培訓(xùn)更強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)的針對性和適用性，更強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)與崗位的對接。從2003年開始，隨著農(nóng)民工數(shù)量的增加，國家各部委針對農(nóng)民工的公共就業(yè)培訓(xùn)也不斷增加，比如農(nóng)業(yè)部的“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程”，人力資源與社會保障部的 “農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”等等。［1］

盡管各級政府在推進(jìn)公共就業(yè)培訓(xùn)方面付出了巨大努力，但培訓(xùn)效果不如人意，一些深層次的問題亟待解決，如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定不規(guī)范，對學(xué)員身份把關(guān)不嚴(yán)，有的地方在資金撥付上沒有嚴(yán)格實(shí)行報賬制，一些主管部門甚至弄虛作假套取、挪用培訓(xùn)補(bǔ)助資金等。同時，由于一些公共就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目仍然沿用直接提供的方式，即便引入了一些市場競爭，也擺脫不了直接的行政干預(yù)，上級部門分任務(wù)、下指標(biāo)；對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的激勵和監(jiān)管制度，導(dǎo)致教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的短期化傾向嚴(yán)重［2］。在這種背景下，對公共就業(yè)培訓(xùn)及其效果進(jìn)行評價成為理論研究的前沿問題。在公共服務(wù)績效評價方面，我國學(xué)者也在不斷探索。彭國甫比較早地采用因子分析和數(shù)據(jù)包絡(luò)的組合分析方法，對政府公共事業(yè)管理績效進(jìn)行評價；孫璐和鄭英寧等運(yùn)用這些方法進(jìn)行了實(shí)證分析；王銳蘭則主張采用灰色綜合評價法對非營利組織績效進(jìn)行評價，并進(jìn)行了實(shí)證研究。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)柯氏培訓(xùn)效果理論和AHP-模糊綜合評價法構(gòu)建培訓(xùn)效果評價模型，對公共就業(yè)培訓(xùn)的效果進(jìn)行評價。

一、公共就業(yè)培訓(xùn)模式分析

公共就業(yè)培訓(xùn)有著非常復(fù)雜的運(yùn)行模式，通過一定的培訓(xùn)方法、經(jīng)費(fèi)運(yùn)行程序與方式安排，在政府、受訓(xùn)者、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位之間形成一個利益相連的有機(jī)體系。目前，我國大多數(shù)公共就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目都采用政府購買培訓(xùn)成果的方式。影響公共就業(yè)培訓(xùn)運(yùn)行有兩個重要因素，一是政府對培訓(xùn)主體的選擇，二是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的撥付方向，由此形成向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購買培訓(xùn)成果和向企業(yè)購買培訓(xùn)成果兩種主要的培訓(xùn)模式。［3］

（一）向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購買培訓(xùn)成果

根據(jù)《政府采購法》，政府對公共就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)來購買培訓(xùn)成果。在這種模式下，政府對培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行直接撥付或間接撥付。直接撥付是指由政府管理部門根據(jù)培訓(xùn)的效果，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接補(bǔ)貼；間接撥付是指政府通過培訓(xùn)券或直接撥付給受訓(xùn)者個人等形式，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行間接補(bǔ)貼。目前主要采用第一種方式，不少地方也在探索采用培訓(xùn)券的方式。2010年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》指出，完善政府購買培訓(xùn)成果的機(jī)制，保證承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的院校和具備條件的企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其他各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等參與招投標(biāo)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，鼓勵有條件的地區(qū)探索推行培訓(xùn)券（卡）等有利于靈活選擇培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)地點(diǎn)的辦法。

（二）向用人企業(yè)購買培訓(xùn)成果

政府購買培訓(xùn)成果是指受訓(xùn)者經(jīng)過培訓(xùn)達(dá)到上崗要求，考核合格實(shí)現(xiàn)就業(yè)并達(dá)到一定就業(yè)時間后，所需培訓(xùn)費(fèi)由政府直接向企業(yè)支付。這種方式由于比較好地把培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合在一起，因而能調(diào)動企業(yè)培訓(xùn)的積極性，減少中間環(huán)節(jié)，提高培訓(xùn)的實(shí)效。國務(wù)院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》，也鼓勵企業(yè)依托所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或委托所在地定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，結(jié)合崗位要求和工作需要，組織農(nóng)民工參加技能提升培訓(xùn)。對用人單位吸納農(nóng)民工并與其簽訂6個月以上期限勞動合同，在勞動合同簽訂之日起6個月內(nèi)由用人單位組織到職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)的，按照有關(guān)規(guī)定對用人單位給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

二、基于AHP-模糊綜合評價法對公共就業(yè)培訓(xùn)效果的評價

培訓(xùn)效果評價是檢查培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)接受度的重要手段，本文依據(jù)目前應(yīng)用比較廣泛的柯氏培訓(xùn)評估模型選取評估指標(biāo)?？率夏Ｐ透鶕?jù)培訓(xùn)效果的深度和難度，把培訓(xùn)效果評估分為不斷遞進(jìn)的四個層次。第一層是反應(yīng)層，是指培訓(xùn)階段結(jié)束之后接受培訓(xùn)的人員對課程、內(nèi)容、講師最初始的直觀感受。第二層是學(xué)習(xí)層，關(guān)注受訓(xùn)者對所學(xué)知識的領(lǐng)悟和接受程度。第三層是行為層。培訓(xùn)的目的就是通過有計劃的培訓(xùn)來改善受訓(xùn)者的工作績效，進(jìn)而增進(jìn)工作效率，因而這是培訓(xùn)評估中最重要的部分。第四層是結(jié)果層。培訓(xùn)的結(jié)果是企業(yè)管理者最想了解的方面，他們往往關(guān)注的是培訓(xùn)是否能給企業(yè)帶來收益。［4］

為了增強(qiáng)評估的科學(xué)性，本文引入層次分析法（AHP）和模糊綜合評價法來構(gòu)建培訓(xùn)效果評價模型。［5］首先，確定評估層次和評估指標(biāo)；其次，運(yùn)用層次分析法對選定的指標(biāo)層次進(jìn)行重要性排序，算出權(quán)重向量；最后，在前兩部分統(tǒng)計基礎(chǔ)上再利用模糊綜合評價法對評判因素進(jìn)行評價，得出模糊綜合評價結(jié)果。［6］

本文調(diào)查主要運(yùn)用專家座談和問卷調(diào)查法，以訪談法作為補(bǔ)充。調(diào)查發(fā)放問卷250分，共回收問卷213份，有效問卷205份，其中在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受培訓(xùn)的問卷108份，企業(yè)內(nèi)部接受培訓(xùn)的問卷97份。

（一）確定評估層次和評估指標(biāo)

在參考已有研究成果的基礎(chǔ)上，經(jīng)過和有關(guān)專家的座談，依照柯氏模型結(jié)合層次分析法，建立相應(yīng)的培訓(xùn)評估體系（見表1）。［7］

表1 職業(yè)培訓(xùn)評估體系

（二）指標(biāo)權(quán)重計算

比較矩陣是反映準(zhǔn)則層在目標(biāo)層A的相對重要程度，以及子準(zhǔn)則層在準(zhǔn)則層的相對重要程度的數(shù)量矩陣表達(dá)形式。比較矩陣反映了在職業(yè)培訓(xùn)過程中學(xué)員對不同指標(biāo)的重要性程度的認(rèn)識，評價分值設(shè)定在1～5分及其倒數(shù)之間。本文采用了座談會的方式，根據(jù)10位專家和10位受訓(xùn)者的意見來對評價要素的重要性進(jìn)行判斷，根據(jù)匯總的評價結(jié)果，計算出各級指標(biāo)權(quán)重的分配結(jié)果如表2和表3所示。

表2 二級因素權(quán)重

表3 三級因素權(quán)重

（三）模糊綜合評價

1.向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購買培訓(xùn)成果評判矩陣的構(gòu)建

利用調(diào)查問卷對每個指標(biāo)因素進(jìn)行滿意度評價，根據(jù)評價結(jié)果構(gòu)建評判矩陣如下：

各層級的評價矩陣計算公式為：Di＝Xi×Ri，其中Xi為各級指標(biāo)權(quán)重矩陣。經(jīng)計算可知第二層級的評價矩陣為：

第一層級評價矩陣D＝［0.15 0.17 0.25 0.30 0.13］

2.向用人企業(yè)購買培訓(xùn)成果評判矩陣的構(gòu)建

同理，可計算得到向用人企業(yè)購買培訓(xùn)成果培訓(xùn)方式評判矩陣為：

（四）兩種就業(yè)培訓(xùn)模式效果比較

本文將評價集合定義為V＝{非常滿意，滿意，比較滿意，一般，不滿意}＝{5，4，3，2，1}。根據(jù)前面的綜合評價結(jié)果我們可知：

向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購買培訓(xùn)效果綜合評判值

A＝0.15×5+0.17×4+0.25×3+0.30×2+0.13＝2.91

向用人企業(yè)購買培訓(xùn)效果綜合評判值A(chǔ)＝0.20×5+0.21×4+0.22×3+0.27×2+0.1＝3.14

比較社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)的效果(3.14〉2.91),可知受訓(xùn)者更希望能在工作當(dāng)中結(jié)合相應(yīng)的工作崗位接受系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)，且培訓(xùn)所學(xué)內(nèi)容可以在結(jié)束培訓(xùn)之后立即用于實(shí)際工作中，干中學(xué)的模式更能收到好的培訓(xùn)效果。

上述實(shí)證分析的結(jié)果，可以從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位的培訓(xùn)動機(jī)、培訓(xùn)行為進(jìn)行闡釋。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是一個進(jìn)行專門培訓(xùn)的企業(yè)法人，其服務(wù)內(nèi)容除為政府提供公共就業(yè)培訓(xùn)外，還可提供許多社會上緊缺專業(yè)的培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都是面向市場，以利益最大化為目標(biāo)，在培訓(xùn)中會盡可能地規(guī)避風(fēng)險，盡可能以較少的成本獲取更大的利益。因而，在政府監(jiān)督不到位的情況下，它們?yōu)榱俗非笞约旱睦婵赡軙p害他人的利益。比如減低培訓(xùn)質(zhì)量，減少培訓(xùn)時間等等。而企業(yè)作為用人單位是培訓(xùn)產(chǎn)品的最終消費(fèi)者，是合格受訓(xùn)者的最終歸屬，是公共就業(yè)培訓(xùn)的直接受益者，如果政府能進(jìn)行培訓(xùn)費(fèi)用的補(bǔ)助，企業(yè)將非常樂意參與，同時其培訓(xùn)內(nèi)容將更有針對性，質(zhì)量也能更有保證。

三、政策建議

我國公共就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制的創(chuàng)新必須考慮相關(guān)利益者的行為特征和行為目標(biāo)，并把重點(diǎn)放在協(xié)調(diào)企業(yè)和受訓(xùn)者個人的利益上。在政府、受訓(xùn)者、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位這個利益相連的公共培訓(xùn)有機(jī)體系中，企業(yè)和受訓(xùn)者個人的行為和目標(biāo)與政府實(shí)施公共就業(yè)培訓(xùn)的目的關(guān)系最大，因此，公共就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制設(shè)計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是協(xié)調(diào)企業(yè)和受訓(xùn)者個人的利益。

第一，政府應(yīng)更多采用向企業(yè)購買培訓(xùn)成果的方式。公共就業(yè)培訓(xùn)的目的是為了幫助社會成員盡快就業(yè)，改善他們的生活境遇。企業(yè)是培訓(xùn)服務(wù)的最終接受者，企業(yè)培訓(xùn)最具有針對性，效果也更好，但由于外部性的存在，企業(yè)又不愿意承擔(dān)全部的培訓(xùn)成本，所以政府對企業(yè)進(jìn)行直接補(bǔ)貼可以鼓勵企業(yè)參與培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的效果。

第二，將技能培訓(xùn)與職業(yè)生涯管理相結(jié)合。培訓(xùn)是職業(yè)生涯管理的重要環(huán)節(jié)，只有將員工的技能培訓(xùn)納入職業(yè)生涯管理，與技能評價、職位晉升等結(jié)合進(jìn)來，才能真正發(fā)揮員工的潛能，調(diào)動他們的積極性從而留住人才。因此，在鼓勵企業(yè)加強(qiáng)培訓(xùn)的同時，還要鼓勵它們積極進(jìn)行職業(yè)技能鑒定和評價。政府可以將取得職業(yè)技能證書作為培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)撥付的依據(jù)，對符合條件的企業(yè)下放職業(yè)技能鑒定和評價的權(quán)利，在企業(yè)設(shè)立鑒定所，由鑒定所來承擔(dān)企業(yè)內(nèi)的培訓(xùn)鑒定申報、組織實(shí)施等工作。

第三，完善公共就業(yè)培訓(xùn)招標(biāo)制度。培訓(xùn)招標(biāo)這種優(yōu)勝劣汰的競爭培訓(xùn)機(jī)制體現(xiàn)了公正、公平原則，它對所有投標(biāo)競爭的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都一視同仁。但是，它沒有考慮受訓(xùn)者的培訓(xùn)需求，剝奪了受訓(xùn)者的選擇權(quán)，這會影響受訓(xùn)者參加培訓(xùn)的積極性和主動性。因此，政府對受訓(xùn)者的需求要有充分的了解，并能設(shè)置符合市場要求的培訓(xùn)專業(yè)。

［1］何筠.公共就業(yè)培訓(xùn)管理［M］.北京:科學(xué)出版社,2010.

［2］徐薇,張鳴鳴.構(gòu)建農(nóng)村勞動力培訓(xùn)長效機(jī)制的政策思考［J］.經(jīng)濟(jì)體制改革，2006，（4）.

［3］何筠.基于新公共管理的我國就業(yè)培訓(xùn)援助研究［J］.南昌大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2010，（6）.

［4］趙步同.企業(yè)培訓(xùn)效果評估的研究［J］.科技管理研究,2008，(12).

［5］張波.企業(yè)培訓(xùn)效果評估體系及評估模型的構(gòu)建［J］.中國校外教育,2010，(8).

［6］張憑博.基于AHP模糊綜合評價法的企業(yè)培訓(xùn)效果評估研究［D］.大連:大連海事大學(xué),2008.

［7］郝婷.農(nóng)民培訓(xùn)長效機(jī)制研究［D］.西安:西北農(nóng)林科技大學(xué),2012.