高職院校創(chuàng)新財務管理模式的若干思考

劉俊華

(江西現(xiàn)代職業(yè)技術學院，江西 南昌330095)

高職院校創(chuàng)新財務管理模式的若干思考

劉俊華

(江西現(xiàn)代職業(yè)技術學院，江西 南昌330095)

作為高職院校內部管理重要組成部分的財務管理，對高職院校的生存與發(fā)展影響巨大。通過分析當前高職院校財務管理的模式、存在的問題，以及創(chuàng)新高職院校財務管理模式面臨的挑戰(zhàn)，對創(chuàng)新高職院校財務管理模式進行了思考。

高職院校；創(chuàng)新；財務管理模式

經濟的發(fā)展，環(huán)境的變化，以及示范校建設的推動，使得高職院校開始改變辦學理念，實行教學改革。然而，目前高職院校的財務管理滯后于高職院校的改革，財務管理工作強調服務職能多于強調內部管理職能，財務管理的目標更多的被定位在收撥、分配與使用資金上，高職院校財務管理的層次還比較低。為適應當前新形勢發(fā)展的需要，高職院校必須加強對財務的管理與監(jiān)督，變革現(xiàn)有的財務管理模式，以保證高職院校的良好運行和不斷發(fā)展。

一、當前高職院校的財務管理模式

當前 ，我國高職院校的財務管理集中使用兩種模式。一是“統(tǒng)一領導、集中管理”的模式，另一個是“統(tǒng)一領導、分級管理”的模式，這兩種模式各有優(yōu)勢。

1.“統(tǒng)一領導、集中管理”的財務管理體制

該體制是指學校統(tǒng)一對財務活動進行集中管理。在這種體制下，各項教育資源和經費學校進行統(tǒng)籌安排和使用。學校只設立一級財務部門，學校所有收支活動通過一級財務部門進行。除此之外，不再設同級財務機構，校內的各系部不需制定財務制度，也沒有任何財權，以此來實現(xiàn)學校對財務的統(tǒng)一領導。

該模式的優(yōu)點有兩個：一是能夠保證學校的教學、實訓、科研等與人才培養(yǎng)有關的工作有經費的保障；二是能夠保證學校財務預算的編制和控制的執(zhí)行。

該模式的缺點是：由于財權過分集中于學校手中，容易打擊教學和科研一線的二級單位的積極性。

2.“統(tǒng)一領導，分級管理”的財務管理體制

和“統(tǒng)一領導、集中管理”模式不同，在該模式下，學校內的院系等二級單位有權統(tǒng)籌安排和使用學校分配的資源和下達的預算經費。但這也僅僅是對權限和額度的使用和安排，學校的財務部門仍然集中監(jiān)管著實體性的資金。在一級財務集中監(jiān)管體制下，二級單位不允許截留和挪用學校預算安排的資金。

該模式的優(yōu)勢在于二級單位的積極性被調動起來后，經費的使用效率得到了提高，從而提升了財務管理工作的效率。

該模式存在兩個缺點：一是相對于學校的整體利益來說，二級單位會更重視本部門的經濟利益；二是由于高職院校的內部控制制度及審計監(jiān)督制度本身就存在著缺陷，所以容易導致財務違紀行為的發(fā)生。

3.兩種管理模式共同的弊端

高職院校的兩種財務管理模式都存在一定的弊端，主要表現(xiàn)在三個方面：一是控制體系的不健全，使得實踐缺乏約束力，從而導致預算沒有任何實際意義。二是高職院校在進行財務管理時，一般都沒有意識到要開展理財，因而也就不會對成本進行核算，不能很好的適應當前日漸完善的市場經濟體制。三是高職院校的財務管理并沒有真正

結合學校自身的經濟活動來進行，也就沒有真正意義上的財務分析，高職院校的財務分析只是對財務報表進行的分析，而不是對經濟活動進行的分析。

要對高職院校的管理模式進行創(chuàng)新，需要對“集中”與“分級”進行有效處理，把握好兩者之間的平衡點。

二、高職院校財務管理存在的主要問題

高職院校的教育改革特別強調了財務管理的重要性和關鍵性，這增加了高職院校財務管理的難度，也提出了創(chuàng)新高職院校財務管理模式的要求。要創(chuàng)新高職院校的財務管理模式，就應明確當前高職院校財務管理中存在的一些問題。

1.資產管理觀念淡薄

目前高職院校對對教育經費的使用普遍存在重社會效益輕經濟效益、重任務的完成輕資產的管理、重投入輕考核等現(xiàn)象。由于高職院校資產管理基礎工作的不規(guī)范，賬賬、賬實不符，產權不清，使用和監(jiān)管有所脫節(jié)，資產利用率較低，造成了國有資產的損失與浪費。

2.辦公經費沒有得到合理使用

雖然國家和地方財政每年都在增加對高職院校的投入，但仍然無法滿足高職院校的實際需求。經費資源的有限，以及財政管理體制上受到了限制，使得高職院校濫用、私用辦公經費的現(xiàn)象較為普遍。辦公經費的使用不合理，無法與創(chuàng)收成正比，這些都制約了學校的發(fā)展。

3.管理較為松懈產生諸多矛盾

管理的松懈給二級單位濫用職權擅自收支創(chuàng)造了條件。學校的財力被分散后，創(chuàng)收的資金漸漸短缺，學校的經濟秩序也逐步被打亂，貪污腐敗的現(xiàn)象時有發(fā)生。二級單位往往比學校還要富有，這就不僅會影響到學校的重大決策，還會影響到國家的宏觀調控。

4.財務人員整體素質有待提高

一直以來，財務管理工作在高職院校的發(fā)展中處于被忽視的狀態(tài)，很多高職院校財務人員結構不合理，財務知識較陳舊，職業(yè)判斷能力以及溝通能力不高，又缺乏足夠的風險意識，同時對財務人員再培訓的重視程度也不夠，使得財務人員的整體素質沒有得到有效的提高，因而也就無法適應當前高職院校財務管理工作的要求。

三、創(chuàng)新高職院校財務管理模式面臨的挑戰(zhàn)

創(chuàng)新高職院校的財務管理模式，在當前經濟迅速發(fā)展時期顯得尤為重要。要創(chuàng)新高職院校的財務管理模式，除了要解決當前財務管理中存在問題，還必須關注高職院校財務管理工作所面臨的挑戰(zhàn)。

1.宏觀調控能力

不斷健全和完善的市場經濟體制，使得高職院校辦學經費的渠道越來越多，資金結構穩(wěn)定性在動搖，資產的負荷在不斷的加強。為了提高學校的層次，很多高職院校開始擴建校園，購買教學用的硬件和軟件設施。這些都對學校的管理機制和抗風險能力提出了更高的要求，無形中加深了財務管理的復雜性、綜合性和精細化程度。學校要發(fā)展，就必須有較強的抗風險能力，只有當財務管理具有較強的宏觀調控能力時才能使財務管理在學校的教育改革中充分發(fā)揮作用。因此，在創(chuàng)新高職院校財務管理模式時，要注意使財務管理具有宏觀調控能力。

2.現(xiàn)代財務管理理念

市場經濟制度的發(fā)展和穩(wěn)定促使高職院校管理和改革逐漸走向市場化，這就要求高職院校具有全球化的辦學理念。在此情況下，學校的財務管理理念也應當做相應的調整和改變。因此，在創(chuàng)新高職院校財務管理模式時，應具有市場化和全球化的管理理念。

3.財務管理公開化程度

高職院校發(fā)展的多面性使得高職院校經費來源呈現(xiàn)出多元化的特點。質疑聲主要集中在經費的來源、使用以及效益等幾個方面。要解除質疑最好的辦法便是對經費來源、使用情況以及效益進行公開公示，接受方方面面的監(jiān)督。因此，在創(chuàng)新高職院校財務管理模式時，應提高財務管理公開化的程度，將以前財務管理封閉的狀況轉化為公開的狀況。

4.市場競爭壓力

高職院校走向市場化后，直接面對的就是激烈的市場競爭。這個競爭表面上是招生方面的，但實質是就業(yè)方面。也就是說只有把招進來的學生培養(yǎng)成為市場所需的人才，招生才能在競爭中立于不敗之地。所以說，競爭歸要到底是人才培養(yǎng)方面的競爭，而這種競爭直接影響到的就是學校的財務管理。因此，在創(chuàng)新高職院校財務管理時，一定要加大人才培養(yǎng)的力度，使學校的財務管理適應市場的競爭。

四、創(chuàng)新高職院校財務管理模式的途徑

當前，高職院校管理體系和教學理念上的巨大變革要求必須對財務管理工作進行創(chuàng)新。通過對目前財務管理工作存在問題的分析，以及對財務管理模式所必須應對的挑戰(zhàn)的總結，思考高職院校財務管理模式的創(chuàng)新，有以下途徑。

1.使財務管理模式具備資金籌集和科學理財

的能力

資金籌集和科學的理財能力就是要做到三個認識：一是認識到財務管理的基礎地位。新形勢下，只有認識到財務管理的基礎地位，才能促使財務管理適應高職院校的新形勢。二是認識到資金的籌集要合理合法。近年來，高職院校的經費需求量逐年遞增，經費來源呈現(xiàn)多元化的趨勢，盡管如此，經費的籌集一定要堅持合理合法的原則。三是認識到科學理財觀念的重要性。在經費逐年增多的情況，培養(yǎng)科學的理財觀念，有利于優(yōu)化財務管理，達到提高經費使用效率的目的。

2.使財務管理模式有健全的風險決策機制

當前，我國高職院校對成本效益的觀念普遍比較淡薄。高職院校的財務管理一般很少進行核算，也不太會對成本和收益進行配比，不利于財務管理的優(yōu)化。因此，高職院校要對各個部門進行成本效益培訓，加強成本效益觀念，從而達到收支平衡的目的。此外，由于風險收益的共存性，還需要在加強成本效益觀念的基礎上，通過健全風險決策機制來降低財務風險，從而獲得最佳的財務收益。

3.使財務管理模式中的預算管理體制適應高職院校的改革發(fā)展

財務預算是財務管理的重要環(huán)節(jié)，對高職院校的財務情況和可持續(xù)發(fā)展具有最直接的影響?？茖W合理的預算體制，既能立足當前，又能滿足學校將來發(fā)展的需求，為學校的改革發(fā)展更好的服務。因此，必須以科學發(fā)展觀為指導建立合理的財務預算體制來適應高職院校的改革發(fā)展。

4.使財務管理模式與高職院校的人才培養(yǎng)觀念相適應

當前，不僅是高職院校的財務管理模式普遍缺乏自身特色，研究者也很少對高職院校財務管理的特色進行研究，國外有特色的財務管理模式又需要進行甄別才能使用。因此，為促進高職院校穩(wěn)步健康發(fā)展，必須對財務管理模式進行創(chuàng)新，創(chuàng)新后的財務管理模式必須適應高職院校的人才培養(yǎng)模式，從而達到使高職院校的財務管理模式具有自身特色的目的。

5.使財務管理模式中涵蓋財務內部控制制度

高職院校的財務內部控制制度有利于保證財務活動的合法性、科學性和有效性。高職院校財務內部控制制度如果不完善，就會影響到高職院校的財務管理工作，也就無法對高職院校的發(fā)展起到保護的作用。因此，當前高職院校的財務管理工作的重點就是做好財務內部控制制度，為學校的改革創(chuàng)新保駕護航。

五、結束語

現(xiàn)行體制下的高職院校，辦學模式和隸屬關系越來越呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢，這使得高職院校的財務管理工作也越來越復雜。為了規(guī)范財務活動，理順校內外的經濟關系，高職院校在財務管理工作中除了要堅持三大根本原則，即“宏觀調控，微觀搞活”原則；“義務、激勵和權力相統(tǒng)一”原則；為人才培養(yǎng)模式提供財務上的應有保障的原則之外，還應該堅持三大基本原則。

1.構建上下統(tǒng)一的財務管理結構

這條基本原則要學校財務管理要處理好權力、義務和利益之間的關系。即，要保證學校財務的宏觀調控，在此前提之下妥善處理學校的集權和分權之間的關系，消除彼此間的財務矛盾，提高各個二級單位的積極性和主動性。

2.適應市場經濟體制

不斷完善的市場經濟體制使得高職院校資金的來源渠道和額度在不斷的加大。為適應形勢的發(fā)展，在創(chuàng)新高職院校的財務管理模式時，必須把市場經濟理念融入進來，通過財務管理調節(jié)學校發(fā)展中人、財、物等各個方面的需求和供給，從而使學校更加適應市場經濟的發(fā)展。

3.適應高職院校自身的管理體系和發(fā)展模式

高職院校管理中有一個重要環(huán)節(jié)就是財務管理。財務管理模式一定要適應學校的管理體系，這樣的財務管理模式才是科學的管理模式。因此，創(chuàng)新的財務管理模式不僅要和學校的管理體制相適應，還要和學校的改革發(fā)展相適應，這樣學校的財務管理工作才能為學校教學服務，最終促進學校的發(fā)展。

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責任編輯：熊江鵬

G718.5

：A

1008-3537（2015）04-0089-03DOI：10.13844/j.cnki.jxddxb.2015.04.019

2015-08-21

劉俊華（1974-），男，江西南昌人，副教授，研究方向：經濟管理、財務管理。

http://www.cnki.net/kcms/detail/36.1211.G4.20151209.1123.038.html