政府采購(gòu)不能任性了

·本刊記者 張微微

今年3月1日，眾人翹首以盼的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）作為最新的政府采購(gòu)法案由國(guó)務(wù)院正式頒布施行。3月5日，為配合新政，我省將出臺(tái)系列政府采購(gòu)相關(guān)配套措施。

政府采購(gòu)素有“陽(yáng)光下的交易”之稱，遵循的是節(jié)約、價(jià)廉物美的原則。然而由于政府采購(gòu)的透明度不高，采購(gòu)過(guò)程也沒(méi)有完善的監(jiān)督機(jī)制，本為引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、節(jié)省支出的政府采購(gòu)，竟成了一些不法分子中飽私囊的“幌子”，滋生諸多腐敗。近幾年頻頻爆出的“天價(jià)采購(gòu)”“黑心采購(gòu)”等問(wèn)題，讓政府采購(gòu)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

目前，我國(guó)政府年采購(gòu)資金規(guī)模已近2萬(wàn)億元，帶動(dòng)了一個(gè)超過(guò)20萬(wàn)億元的公共采購(gòu)大市場(chǎng)。各界期望，以《條例》為契機(jī)，從制度上推進(jìn)政府采購(gòu)的規(guī)范化、法治化進(jìn)程，堵住尋租腐敗的黑洞，讓政府采購(gòu)真正回歸陽(yáng)光、公平、公正。

那么，以往在政府采購(gòu)方面到底出現(xiàn)了怎樣一些亂象？《條例》針對(duì)亂象又作出了怎樣的約束？這些約束的效能將會(huì)如何？隨著政府采購(gòu)的進(jìn)一步規(guī)范，哪些群體會(huì)直接受益？帶著這些問(wèn)題，記者進(jìn)行了調(diào)查。

劍指“豪華采購(gòu)”

曾經(jīng)亂象：“買(mǎi)人參的錢(qián)買(mǎi)蘿卜”

一位外資醫(yī)療設(shè)備供應(yīng)商舉例說(shuō)，幾年前，一家醫(yī)院采購(gòu)了一套美國(guó)產(chǎn)的醫(yī)療設(shè)備，成交價(jià)340萬(wàn)元，而投標(biāo)人的實(shí)際進(jìn)貨價(jià)格不到一半，約160萬(wàn)元。

“一臺(tái)進(jìn)口艾滋病檢測(cè)設(shè)備的到岸價(jià)格大約3萬(wàn)美元，通過(guò)政府采購(gòu)，賣(mài)到采購(gòu)人手中，可以達(dá)到20萬(wàn)美元。” 一位深諳政府采購(gòu)的人士介紹。

此外，中石化天價(jià)購(gòu)酒發(fā)票、中科院天價(jià)內(nèi)存條、遼寧撫順財(cái)政局采購(gòu)iPod touch4做U盤(pán)、蘇州交巡警采購(gòu)iPhone4手機(jī)做警務(wù)通、湖南邵陽(yáng)縣斥資千萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)10萬(wàn)套“次品”課桌椅，更常見(jiàn)的現(xiàn)象是多家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，報(bào)價(jià)最高者中標(biāo)……

近年來(lái)，政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)覍页霈F(xiàn)質(zhì)次價(jià)高、“豪華采購(gòu)”等問(wèn)題，“買(mǎi)貴不買(mǎi)對(duì)”“買(mǎi)人參的錢(qián)買(mǎi)蘿卜”等采購(gòu)亂象飽受詬病。

新規(guī)： 明確采購(gòu)需求

新出臺(tái)的實(shí)施條例一大突破，就是明確了采購(gòu)需求的內(nèi)容，這成為政府采購(gòu)的重要目標(biāo)和依據(jù)，并規(guī)定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、資產(chǎn)配置和技術(shù)、服務(wù)等確定。

專家解讀：強(qiáng)化政府采購(gòu)的源頭和結(jié)果管理

“這些問(wèn)題很大程度上與過(guò)去對(duì)政府采購(gòu)需求管理不足相關(guān)?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東說(shuō)，由于一直以來(lái)缺乏從法律層面明確采購(gòu)需求管理問(wèn)題，沒(méi)有具體的采購(gòu)需求說(shuō)明、論證等要求，也沒(méi)有相關(guān)責(zé)任規(guī)定，導(dǎo)致一些政府采購(gòu)買(mǎi)了不該買(mǎi)的東西，一些本來(lái)不需要或過(guò)于奢侈的東西。所以，引導(dǎo)政府采購(gòu)領(lǐng)域規(guī)范發(fā)展，僅靠加強(qiáng)采購(gòu)程序監(jiān)管是不夠的，還需要強(qiáng)化政府采購(gòu)的源頭和結(jié)果管理。

提高信息透明度，強(qiáng)化公眾監(jiān)督

曾經(jīng)亂象：“暗箱操作”，全流程不公開(kāi)

湖北一鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦曾以購(gòu)電腦設(shè)備、印刷宣傳資料等發(fā)票報(bào)銷3.5萬(wàn)元，其所得款項(xiàng)全都用于發(fā)放端午節(jié)、中秋節(jié)福利；還有不少地方，一把手頻頻插手政府采購(gòu)，甚至直接指定企業(yè)中標(biāo)或?yàn)檩斔屠嫫髽I(yè)量身定制采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，如原四川省政府采購(gòu)中心主任向東、已獲刑的原四川理工學(xué)院院長(zhǎng)曾黃麟等，他們?cè)陧?xiàng)目招標(biāo)上多次為親戚、熟人開(kāi)“綠燈”，并從中獲取巨額利益……

新規(guī)：項(xiàng)目公開(kāi)，采購(gòu)人員回避制

條例規(guī)定，項(xiàng)目信息必須公開(kāi)；政府采購(gòu)項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在指定媒體上發(fā)布；采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中公開(kāi)；中標(biāo)的單一供應(yīng)商名稱必須在指定媒體上公示。此外，采購(gòu)文件、中標(biāo)、成交結(jié)果、采購(gòu)合同也必須公開(kāi)。

此外，《條例》還明確，采購(gòu)人員在五種情況下應(yīng)當(dāng)回避，即參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系；參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事；參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人；與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。

專家解讀：嚴(yán)格監(jiān)督并依法進(jìn)行處罰

“政府采購(gòu)合同公開(kāi)體現(xiàn)里程碑式的進(jìn)步?！蹦祥_(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒說(shuō)，此次條例要求公開(kāi)采購(gòu)合同，將大大提高政府采購(gòu)信息透明度，強(qiáng)化公眾對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海指出，未來(lái)政府采購(gòu)的范疇?wèi)?yīng)該設(shè)定得更加寬泛，比如名稱可以叫“公共采購(gòu)”，因?yàn)閲?guó)企采購(gòu)也應(yīng)該納入進(jìn)來(lái)，之前很多國(guó)企的天價(jià)采購(gòu)也存在問(wèn)題。

下一步，參與監(jiān)督的也應(yīng)包括落榜的供應(yīng)商，比如有的供應(yīng)商價(jià)格更低，產(chǎn)品質(zhì)量更好，為什么沒(méi)有中標(biāo)，這方面應(yīng)該發(fā)揮供應(yīng)商監(jiān)督的主動(dòng)性，“監(jiān)督不能僅僅是傳統(tǒng)媒體，互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)是最好的”。

責(zé)任追究有法可依

曾經(jīng)亂象：主體責(zé)權(quán)不明

供應(yīng)商將政府采購(gòu)合同轉(zhuǎn)包、提供假冒偽劣產(chǎn)品；政府采購(gòu)當(dāng)事人違反政府采購(gòu)法和實(shí)施條例，給他人造成損失；違法采購(gòu)結(jié)果無(wú)人負(fù)責(zé)、責(zé)任無(wú)法追究……

新規(guī)：細(xì)化違法情形及法律責(zé)任

《條例》進(jìn)一步細(xì)化了采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等主體的違法情形及法律責(zé)任，使責(zé)任追究有法可依。

此次實(shí)施條例增列的違法情形有34種之多，例如采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果，供應(yīng)商中標(biāo)或者成交后無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同以及供應(yīng)商之間惡意串通的具體情形等，針對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商的違法情形，明確規(guī)定給予限期改正、警告、罰款，同時(shí)還要追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。

專家解讀：綠色產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)將獲益

政府采購(gòu)法規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，但實(shí)踐中這一政策功能發(fā)揮得并不夠充分，影響了國(guó)家特定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四川省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處相關(guān)人士表示，我省將繼續(xù)深化改革，加強(qiáng)監(jiān)管，依法解決政府采購(gòu)中的突出問(wèn)題。針對(duì)采購(gòu)人將強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)預(yù)算編制執(zhí)行，達(dá)成無(wú)預(yù)算不采購(gòu)的原則，特別是針對(duì)市縣級(jí)的政府采購(gòu)工作要充分貫徹該原則；同時(shí)，采購(gòu)人要進(jìn)行政府采購(gòu)計(jì)劃編制，并且未來(lái)對(duì)采購(gòu)人的考核也將按照政府采購(gòu)計(jì)劃編制來(lái)進(jìn)行。同時(shí)，我省將重新完善政府采購(gòu)制度體系，以前制度上有缺失的、到期的、與新政不一致的，都將按照完善一批、修訂一批的原則，建立起適合四川實(shí)際同時(shí)符合新政的制度體系。該人士透露，如何發(fā)揮政府采購(gòu)的政策性功能，也將進(jìn)一步落實(shí)，諸如支持綠色產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)的發(fā)展、支持國(guó)貨、更多地使用民族產(chǎn)品等措施的管理辦法也會(huì)有相應(yīng)地調(diào)整。