消除城市老舊小區(qū)照明暗區(qū)工程實(shí)踐與反思

陳　長，於志平，蔣乃強(qiáng)，華　敬

(杭州市亮燈監(jiān)管中心， 浙江 杭州　310004)

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消除城市老舊小區(qū)照明暗區(qū)工程實(shí)踐與反思

陳長，於志平，蔣乃強(qiáng)，華敬

(杭州市亮燈監(jiān)管中心， 浙江 杭州310004)

摘要：城市中的老舊小區(qū)因各種原因，存在著一定數(shù)量的照明暗區(qū)。以杭州市為例，闡述了消除城市老舊小區(qū)照明暗區(qū)的工程實(shí)踐及對策建議。杭州自2013年開始，通過加強(qiáng)前期調(diào)研、堅(jiān)持規(guī)范管理、合理節(jié)約成本、落實(shí)四問四權(quán)、注重長效管理等方式，大規(guī)模地開展了老舊小區(qū)照明暗區(qū)的消除工作，兩年共消除2081處照明暗區(qū)，收益群眾達(dá)20萬人，取得了良好的社會效益。

關(guān)鍵詞：照明暗區(qū)；老舊小區(qū)；除暗；城市照明

引言

杭州市主城區(qū)存在著不少老舊小區(qū)，這些老舊小區(qū)大部分是20世紀(jì)80年代前后由各系統(tǒng)、單位為解決職工的住房問題而自行建設(shè)的，小區(qū)規(guī)模往往不大，很大一部分沒有物業(yè)管理，或者難以籌集建設(shè)、維護(hù)資金。由于規(guī)劃、建設(shè)時(shí)間較早，配套設(shè)施比較落后，很多老舊小區(qū)存在沒有路燈、路燈設(shè)置不合理、設(shè)施老舊退化、照明暗區(qū)較多的情況。此外，在城市化推進(jìn)的過程中，很多“農(nóng)改居”項(xiàng)目沒有配套路燈設(shè)施，或路燈設(shè)置不合理。隨著生活水平的提高，市民的夜間生活越來越豐富，對城市照明的期望也越來越高，老舊小區(qū)照明暗區(qū)帶來的社會問題也越來越突出。為改善老舊小區(qū)的照明條件，增強(qiáng)居民的安全感，提升出行環(huán)境，杭州市從2013年開始，大規(guī)模地開展了消除老舊小區(qū)照明暗區(qū)的工作，通過新裝照明設(shè)施、更換廢舊燈桿及光源等方式，改善了老舊小區(qū)的照明環(huán)境，受到了群眾的普遍歡迎，被譽(yù)為是打造“幸福和諧杭州”的民心實(shí)事工程。

1照明暗區(qū)問題成因分析

為更好地做好暗區(qū)消除工作，我們事先進(jìn)行了大量的實(shí)地調(diào)研和情況調(diào)查梳理，造成老住宅小區(qū)路燈照明暗區(qū)問題的成因主要有以下幾個(gè)方面：

1.1小區(qū)建成時(shí)間早，布局先天不足

杭州市老住宅小區(qū)大部分是20世紀(jì)80年代前后由各單位為解決職工的住房困難而自建。部分老住宅小區(qū)(見圖1)雖已經(jīng)過專項(xiàng)綜合整治，但由于建成時(shí)間早，小區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、功能布局以及各項(xiàng)生活配套存在先天缺陷，個(gè)別小區(qū)仍存在著路燈照明暗區(qū)問題。如建于1984年的古蕩東村，是典型的老小區(qū)，小區(qū)住宅類型復(fù)雜，有回遷房、房改房、單位集體宿舍等，常住人口9600人，目前使用的仍是當(dāng)年建設(shè)配套的老式路燈，經(jīng)過20多年的運(yùn)行，這部分水泥燈桿路燈已破損嚴(yán)重、光源衰退，照度、亮度都已達(dá)不到國家的標(biāo)準(zhǔn)。為解決小區(qū)夜間照明問題，社區(qū)多次到有關(guān)部門反映，極力要求對小區(qū)的路燈設(shè)施進(jìn)行完善和改造，但由于缺乏資金、施工困難等原因，一直未得到解決。

圖1　老舊小區(qū)現(xiàn)場情況Fig.1　The situation of old residence community

1.2城市化推進(jìn)后配套不到位

隨著城市化進(jìn)程步伐加大，原城郊結(jié)合部(見圖2)村莊實(shí)施了撤村建居工作，農(nóng)居點(diǎn)改為了居民點(diǎn)，但路燈配套卻沒有到位，或設(shè)置不標(biāo)準(zhǔn)。如拱墅區(qū)總管塘村，2004年政府對該村482戶居民住宅進(jìn)行了撤村建居與城中村改造，將總管塘村納入了城市社區(qū)管理體系，農(nóng)村居住地管理改為城市社區(qū)管理。進(jìn)行城市社區(qū)化管理后，原村建路燈設(shè)施已明顯跟不上城市小區(qū)配套要求，路燈設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到《杭州市居住配套設(shè)施建設(shè)管理?xiàng)l例》規(guī)定設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

1.3設(shè)施管理維護(hù)不到位

部分老住宅小區(qū)的路燈由社區(qū)進(jìn)行管理，與專業(yè)管理要求存在著較大差距。管理資金缺乏，日常維護(hù)得不到保證，許多小區(qū)存在著路燈設(shè)施老化、銹蝕、積塵、樹木遮擋等問題。由于長效管理跟不上，小區(qū)路燈照明功能未得到充分發(fā)揮，形成小區(qū)路燈照明暗區(qū)。

圖2　城郊結(jié)合部現(xiàn)場情況Fig.2　The situation of the Suburban area

1.4居民群眾期望提高

通過幾年的綜合整治，特別是庭院改善、背街小巷的綜合整治，杭州大部分老住宅小區(qū)已解決了吃、住、行、文化休閑等生活配套問題。但隨著生活水平的提高，老百姓對居住環(huán)境提出了更高的要求，小區(qū)居住配套設(shè)施已不僅僅對基本功能滿足，而是提出了更高層次的精神和心理上需求。在前期的調(diào)查中，就有小區(qū)提出要在小區(qū)公園道路兩邊安裝美觀的雙頭路燈，以照亮道路和樹木，美化環(huán)境，也有小區(qū)建議新增或更換使用感應(yīng)式的LED路燈。這些都給小區(qū)路燈建設(shè)和管理提出了新的目標(biāo)。

2組織實(shí)施

在老舊小區(qū)業(yè)主依靠自身難以解決現(xiàn)有照明暗區(qū)問題的情況下，廣大市民只能依賴于政府，由于老舊小區(qū)照明暗區(qū)問題具有一定的普遍性，難以通過處理市民投訴的單一形式來一一解決，有必要從被動處置，變主動出擊，在主城區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施消除老舊小區(qū)照明暗區(qū)的工作，幫助老舊小區(qū)居民解決切身利益問題。自2013年開始實(shí)施消除老小區(qū)照明暗區(qū)工程以來，兩年共消除2 081處照明暗區(qū)，收益群眾達(dá)20萬人，取得了良好的社會效益。

2.1消除照明暗區(qū)難點(diǎn)分析

一是綠化與亮化和諧共處的問題。道路沿線綠化植被生長茂盛，遮擋路燈光線的情況在杭州市存在較多，而綠化植物生長是有一定周期的，到底是要綠化還是要亮化有時(shí)存在一定沖突，需要我們通過技術(shù)上的探索，在兩者之間尋得一個(gè)平衡點(diǎn)。

二是百姓需求不一致的問題。在設(shè)置路燈時(shí)，由于部分燈光會給臨近住戶帶來一定的光干擾，有個(gè)別住戶在其它大部分居民支持增添路燈的情況下，對立桿的位置和燈光方向提出異議，施工協(xié)調(diào)難度較大。

三是施工難度的問題。許多老小區(qū)的暗區(qū)存在所處位置道路狹窄、地下管線復(fù)雜，缺乏必要的燈具安裝位置、電源接通難等問題，導(dǎo)致項(xiàng)目無法順利實(shí)施。需要與相關(guān)城區(qū)做好聯(lián)動，在其實(shí)施區(qū)域性市政改善項(xiàng)目時(shí)，適時(shí)配套進(jìn)行增燈工程的實(shí)施，同時(shí)工程部分管線、燈具的安裝涉及綠化、道路開挖的問題，涉及審批部門多，審批程序流程復(fù)雜，時(shí)間跨度長，工程實(shí)施時(shí)間難以把控。

2.2針對工作難點(diǎn)的主要做法

2.2.1加強(qiáng)前期調(diào)研

為確保消除老舊小區(qū)照明“暗區(qū)”工程項(xiàng)目的安排能貼近群眾需求，把項(xiàng)目資金用在刀刃上，按照“突出重點(diǎn)、先易后難、先急后緩”的原則，在主城區(qū)范圍內(nèi)開展了現(xiàn)場調(diào)研、問卷調(diào)查、征詢社區(qū)和居民意見等老舊小區(qū)照明“暗區(qū)”的摸底工作，征求市民意見，了解群眾需求，以確保制定項(xiàng)目有科學(xué)性、針對性。在實(shí)施工程之前，屬地城區(qū)、街道、社區(qū)和實(shí)施單位組成聯(lián)合勘察小組，如圖3，現(xiàn)場確定擬設(shè)置路燈的功率、款型、位置和走線，不主觀臆斷，哪里要增亮，哪里可能會產(chǎn)生光擾民的情況，均在實(shí)地聽取周邊居民的意見，并在事后進(jìn)行方案公示，做到了與群眾“面對面、心貼心”。

圖3　進(jìn)行現(xiàn)場勘察Fig.3　The scene investigation

2.2.2堅(jiān)持規(guī)范管理

制定了專項(xiàng)工程實(shí)施方案，明確項(xiàng)目的實(shí)施范圍、實(shí)施主體、各部門的工作職責(zé)，落實(shí)了項(xiàng)目資金，并對工程實(shí)施方式、建設(shè)程序、施工要求、工程監(jiān)管、竣工驗(yàn)收、資金撥付、宣傳工作等要求都作了細(xì)化，確保了程序到位、管理規(guī)范、效果明顯。

2.2.3合理節(jié)約成本

項(xiàng)目實(shí)施過程中，堅(jiān)持因地制宜，在確保效果的前提下，嚴(yán)格控制成本，原有設(shè)施能利用的盡可能利用，如保留燈桿只更換光源、利用庫存的舊燈桿來新增路燈等，做到了成本節(jié)約，百姓滿意。

2.2.4落實(shí)四問四權(quán)

“問需于民”落實(shí)選擇權(quán)：項(xiàng)目必須由百姓提出，經(jīng)社區(qū)蓋章確認(rèn)才能立項(xiàng)實(shí)施。“問情于民”落實(shí)知情權(quán)：項(xiàng)目實(shí)施前，通過設(shè)置公告牌告知居民施工方案、工程進(jìn)度，讓百姓知情。2013年，累計(jì)社區(qū)公示42次；2014年，僅施工方案社區(qū)公示，就發(fā)放問卷1076份，回收811份，居民同意安裝800份，同意率為98.6%。“問計(jì)于民”落實(shí)參與權(quán)：市、區(qū)管理單位都在現(xiàn)場留有信訪電話，方便百姓提意見，并對百姓的合理意見一一予以落實(shí)。“問績于民”落實(shí)監(jiān)督權(quán)：項(xiàng)目完工后，實(shí)施效果請百姓和社區(qū)進(jìn)行評價(jià)。如圖4，通過“四問四權(quán)”的落實(shí)，讓民做主、由民做主，有效化解了百姓意見難統(tǒng)一等協(xié)調(diào)難題。

圖4　社區(qū)意見反饋情況Fig. 4　The community feedback

2.2.5注重長效管理

“三分建設(shè)、七分管理”，如圖5，實(shí)施后要保證照明暗區(qū)不再重新產(chǎn)生，管理維護(hù)是根本。杭州市將道路照明亮燈率和設(shè)施完好率納入了管理考核，將日常巡查制度化、常態(tài)化，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。同時(shí)，在老舊小區(qū)路燈桿上設(shè)置銘牌，標(biāo)明投訴電話，為群眾舉報(bào)設(shè)施破損、缺亮問題提供了便利。

圖5　實(shí)施后現(xiàn)場情況Fig.5　After the implementation of the scene

3對老小區(qū)除暗工作存在問題的思考及對策建議

3.1老小區(qū)照明缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

目前，杭州小區(qū)除暗的點(diǎn)位均通過社區(qū)上報(bào)以及日常的居民來電反映，這種被動收集點(diǎn)位的方式，還不夠完善缺乏。由于缺乏統(tǒng)一的除暗規(guī)劃，經(jīng)常會出現(xiàn)一個(gè)小區(qū)多次要求進(jìn)行照明除暗的情況，在一個(gè)區(qū)域多次施工對人力物力的浪費(fèi)較大。如果能夠事先對要除暗的小區(qū)進(jìn)行全面勘察，所有需要增燈的位置都納入工程計(jì)劃，就會有效避免重復(fù)多次施工情況，大大節(jié)約成本。

3.2除暗手段較為單一

杭州老小區(qū)除暗工作采用的燈具以短桿路燈以及庭院燈為主，由于燈具燈型的限制，部分較窄的通道，或者是地下管線較為復(fù)雜，無法進(jìn)行埋線開挖的區(qū)域就無法實(shí)施裝燈。如果能夠在燈具應(yīng)用上再豐富一些，在制定方案時(shí)能夠保證一個(gè)暗區(qū)點(diǎn)位一個(gè)燈具設(shè)置的方案，一些目前無法實(shí)施裝燈的區(qū)域就可以得到解決。如較窄的街巷可以用線條燈，無法埋線的區(qū)域可以嘗試用太陽能庭院燈或者沿墻安裝壁燈等。

3.3除暗缺乏長效機(jī)制

杭州老小區(qū)除暗工作擬通過三年的工程實(shí)施，達(dá)到基本消除老小區(qū)照明暗區(qū)的目的。但從實(shí)際情況來看，是達(dá)不到的。因?yàn)榘祬^(qū)每年都在增加，一方面隨著城市建設(shè)的發(fā)展，會增加新的照明暗區(qū)。如小區(qū)道路調(diào)整，綠地調(diào)整(如增設(shè)健身設(shè)施等)以及新建附屬建筑(增設(shè)車棚等)都會對照明效果產(chǎn)生影響，另一方面小區(qū)內(nèi)部道路情況復(fù)雜，不可能達(dá)到市政道路照明的均勻度，往往會存在有燈的路段特別亮，燈與燈之間路段較暗的情況，這類問題會隨著居民對照明要求的提高，而漸漸凸顯出來，從而形成居民生活中新的暗區(qū)。因此，老小區(qū)除暗工作需要建立長效機(jī)制，在日常工作中不斷的進(jìn)行開展，才能逐步達(dá)到消除老小區(qū)照明暗區(qū)的目的。

3.4屬地管理能力沒有得到強(qiáng)化

杭州目前老小區(qū)路燈大部分均委托相關(guān)專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行維護(hù)，因?yàn)槔闲^(qū)道路的限制，相關(guān)路燈的日常巡查，均采用徒步的形式，人力投入成本較大，在巡查頻次上得不到保證，造成設(shè)施損壞維修周期較長，燈具更換不及時(shí)，這也是暗區(qū)形成的重要原因。如果能夠在管理主體上進(jìn)行調(diào)整，由屬地單位進(jìn)行維護(hù)，就能充分整合屬地管理優(yōu)勢，促進(jìn)照明的精細(xì)化維護(hù)。

4結(jié)語

城市照明暗區(qū)是在不斷動態(tài)變化的，它的消除是一項(xiàng)長期的工作，需要在項(xiàng)目實(shí)施過程中不斷積累工程經(jīng)驗(yàn)，通過對百姓的貼心服務(wù)，近距離的溝通交流，拉近了政府與群眾的距離，充分踐行群眾路線教育。

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Practice and Reflection of Elimnating the Illumination Dark Area in Urban Old Residence Community

Chen Chang, Yu Zhiping, Jiang Naiqiang, Hua Jing

(HangzhouBrighteningLampSupervisionandManagementCentre,Hangzhou310004,China)

Abstract：There are illumination dark areas in urban old residence community by many reasons. Taking Hangzhou city as an example, the paper elaborated the practice of eliminating the dark area in urban old residence community and its corresponding advice. From 2013, Hangzhou government began to eliminate the illumination dark area in urban old residence community, by means of strengthening the earlier stage investigation, standardized administration, cost saving, carrying out“four ask & four rights”, and long term dynamic supervision. 2081 illumination dark areas in two years have been eliminated and 200000 people are benefited.

Key words:illumination dark area; old residence community; elimination; urban lighting

中圖分類號：TM923

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI:10.3969j.issn.1004-440X.2015.03.003