東北三省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率及影響因素研究

劉軼夫

[摘 要] 基于柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)模型，采用隨機(jī)前沿分析方法，建立東北三省2006年—2011年第一產(chǎn)業(yè)的面板數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響因素進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果表明：東北三省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平均效率有差異，但效率差距不大，地域差異不明顯;對(duì)東北三省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有正向影響的因素包括固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、村民消費(fèi);有負(fù)向影響的因素包括農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)、人均收入。

[關(guān)鍵詞] 東北三省;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);影響因素;面板數(shù)據(jù);結(jié)論

[中圖分類號(hào)] F620 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

一、引言

我國(guó)13億多人口中，有將近一半生活在農(nóng)村，改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了飛速的發(fā)展，但與此同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題也越來(lái)越突出，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、城鄉(xiāng)差距逐步加大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等問(wèn)題嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。東北三省作為我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，在我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，東北三省的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)了，對(duì)全國(guó)其他農(nóng)村地區(qū)具有很大的示范作用，因此，研究東北三省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響因素，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期“農(nóng)民收入大幅提高，農(nóng)民生活更加殷實(shí);新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)”的總體目標(biāo)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

東北三省耕地面積達(dá)到3億多畝，每年的糧食總產(chǎn)量約占全國(guó)的五分之一，是我國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地，為我國(guó)的糧食安全戰(zhàn)略提供了重要的保證。東北三省地處世界三大黑土帶之一，土地肥沃，地廣人稀，農(nóng)民人均耕地多，適合發(fā)展現(xiàn)代大型農(nóng)業(yè)。而在2013年的中央一號(hào)文件中，黨中央和國(guó)務(wù)院首次提出了要在我國(guó)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，而這種家庭農(nóng)場(chǎng)式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式尤其適合在東北三省地區(qū)推廣。在此背景下，研究東北三省的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率及其影響因素，對(duì)于加快該地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引領(lǐng)該地區(qū)的農(nóng)村在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全面小康，保障我國(guó)的糧食供應(yīng)安全，有很重要的現(xiàn)實(shí)意義和政策意義。

二、研究綜述

研究東北三省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率及其影響因素，我們首先要明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。由于在傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終占據(jù)著主體地位，因此農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)常被視為等同的概念而混淆使用。但改革開(kāi)放后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，涉及領(lǐng)域也越來(lái)越廣，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)不能涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延。在現(xiàn)階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不僅包括傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且包括發(fā)生在農(nóng)村地域的、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)衍生出的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可用農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)村兼業(yè)人員非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入來(lái)衡量。在現(xiàn)階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率不但受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的四項(xiàng)農(nóng)資投入的影響，還受地區(qū)固定資產(chǎn)投資完成額、農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)、農(nóng)民收入水平、農(nóng)村消費(fèi)品零售總額以及農(nóng)民消費(fèi)水平等因素的影響。

白全民等構(gòu)建C-D函數(shù)，實(shí)證研究1985-2012年農(nóng)村固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)、農(nóng)民收入水平、農(nóng)村消費(fèi)品零售總額等對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，研究結(jié)果表明固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的影響。牛凱構(gòu)建VEC模型，并采用1978-2011年中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，分析了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的長(zhǎng)期均衡關(guān)系。任麗君、陳通基于1985-2010年中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力、資金、人力資源、技術(shù)、政策等變量，構(gòu)建了擴(kuò)展的盧卡斯模型，分析得出資金對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有正外部性，其促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果比較顯著;而勞動(dòng)力對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有負(fù)外部性，其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有輕微的抑制作用?？梢?jiàn)，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是資金投入。但現(xiàn)階段，我國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)卻普遍存在著資金短缺的狀況，造成農(nóng)業(yè)資金投入不足，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少資本，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

高帆（2009）認(rèn)為，在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)普遍存在著金融供給不足的局面，影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在農(nóng)村金融供給不足的同時(shí)，農(nóng)戶對(duì)傳統(tǒng)金融部門的金融需求卻普遍不足，具體原因有農(nóng)業(yè)較高的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及生產(chǎn)技術(shù)落后等，這些原因造成農(nóng)村地區(qū)金融需求不足，與此同時(shí)，農(nóng)村非正規(guī)金融組織對(duì)正規(guī)金融組織具有擠出效應(yīng)，使得農(nóng)戶對(duì)正規(guī)金融部門的資金需求相對(duì)有限;我國(guó)農(nóng)村金融抑制主要表現(xiàn)為供給型金融抑制，需求型金融抑制是從屬現(xiàn)象。王丹（2012）運(yùn)用誤差修正模型實(shí)證檢驗(yàn)了1991-2010年安徽省農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間的互動(dòng)關(guān)系，實(shí)證結(jié)果表明兩者之間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系，在因果關(guān)系上，農(nóng)村金融發(fā)展引致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變動(dòng)。冉光和，張金盡（2013）以山東地區(qū)作為研究對(duì)象進(jìn)行了實(shí)證研究，得出的結(jié)論是山東農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈正相關(guān)。諸如此類的探討有很多，它們都表明著農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在著關(guān)系，但是每個(gè)地區(qū)的具體情況不一樣，得出的結(jié)果也就不一樣。

鑒于此，本文擬在相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率及其影響因素的變量關(guān)系，并采用柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)模型，利用隨機(jī)前沿分析方法，構(gòu)建東北三省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率及其影響因素的面板數(shù)據(jù)，實(shí)證分析各變量對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，并探討發(fā)展東北三省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的對(duì)策。

三、實(shí)證分析

以東北三省為研究范圍，通過(guò)對(duì)東北三省2006-2011年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，進(jìn)而證明固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)、農(nóng)民收入水平、農(nóng)村消費(fèi)品零售總額以及農(nóng)民消費(fèi)水平對(duì)第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的影響。

（一）樣本選取和變量確定

選取東北三省2006-2011年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，所有數(shù)據(jù)均來(lái)源于《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》。具體變量選取如下：（1）gdp表示各地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值，用來(lái)作為柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)中y的代理變量;（2）k表示地區(qū)固定資產(chǎn)投資完成額，作為資本投入的代理變量;（3）l表示農(nóng)村人口總數(shù)，作為勞動(dòng)力投入的代理變量;（4）r表示收入水平，用地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口人均收入來(lái)表示;（5）g表示地區(qū)的社會(huì)消費(fèi)品零售總額，用進(jìn)出口總額來(lái)表示;（6）c表示消費(fèi)水平，用地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口人均消費(fèi)來(lái)表示endprint

（二）變量的描述性統(tǒng)計(jì)

表1 變量的描述性統(tǒng)計(jì)

（三）實(shí)證結(jié)果分析

根據(jù)隨機(jī)前沿模型的研究方法，采用面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用Stata12.0軟件對(duì)東北三省2006-2011年間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率及其影響因素進(jìn)行了估計(jì)，具體實(shí)證分析結(jié)果如下：

（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率分析

第一，從實(shí)證結(jié)果可以得出，2006-2011年間，東北三省第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率在2008年波動(dòng)比較大，其余各年份較為穩(wěn)定，總體趨勢(shì)是比較穩(wěn)定的（具體見(jiàn)表2）。東北三省第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率年均值為0.9649793，這表明，在不增加勞動(dòng)力和資本投入的前提下，如果各地區(qū)同時(shí)提高技術(shù)效率，則在現(xiàn)有技術(shù)水平條件下，東北三省第一產(chǎn)業(yè)GDP總量可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高3.51%，即東北三省第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間不大，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)技術(shù)效率是提高省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量的主要措施之一。

表2

第二，從實(shí)證結(jié)果，我們也可以得到各省第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率，具體見(jiàn)表3。從表中可以得到，遼寧省的平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率最高，吉林省的平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率最低，兩個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率差距不大。綜合各地區(qū)來(lái)看，東北各省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率差距不大，地域差異不明顯。

表3 各地區(qū)技術(shù)效率

（2）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率影響因素分析

論文重點(diǎn)分析了固定資產(chǎn)投資、收入水平、消費(fèi)品零售總額、消費(fèi)水平、和農(nóng)村人口總數(shù)對(duì)各省第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率的影響，實(shí)證分析結(jié)果表4：

表4 東北三省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率影響因素SFA回歸結(jié)果

注：*，**，***分別表示在10%，5%和1%的統(tǒng)計(jì)水平下顯著。

從上表回歸結(jié)果，可以得到下面的結(jié)論：

第一，γ=0.999999982，非常接近于1，這說(shuō)明模型中的誤差主要來(lái)源于技術(shù)非效率，也為運(yùn)用SFA分析東北三省第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率的合理性提供了證據(jù)。

第二，lnk的系數(shù)0.418317，即資本產(chǎn)出彈性為0.418317，這表示固定資產(chǎn)投資完成額每增長(zhǎng)1%，東北三省第一產(chǎn)業(yè)GDP增長(zhǎng)0.418317%;lnl的系數(shù)是-0.1572014，即勞動(dòng)產(chǎn)出彈性為-0.1572014，這表示從業(yè)人數(shù)每增加1%，東北三省GDP減少0.1572014%，說(shuō)明了東北三省第一產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)主要靠的是固定資產(chǎn)投資。β1與β2的和為0.2611156，該值小于1，說(shuō)明存在著規(guī)模報(bào)酬遞減，從經(jīng)濟(jì)意義上來(lái)講，未來(lái)東北三省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)是靠固定資產(chǎn)投資而非農(nóng)村勞動(dòng)力的投入。

第三，lnr的系數(shù)0.164064，，這表示收入每增長(zhǎng)1%，各農(nóng)村GDP減少0.164064%。

第四，lng系數(shù)為-0.0153957，表明消費(fèi)品零售總額對(duì)東北三省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率的影響是正向的。即零售總額每增加1%，東北三省的GDP大約增加0.0153957%。

第五，lnc的系數(shù)為-0.0973825，表明村民消費(fèi)對(duì)東北三省第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率的影響是正向的，即村民消費(fèi)每增加1%，東北三省第一產(chǎn)業(yè)的GDP大約增加0.0973825%。

四、結(jié)論

以金融壓抑和金融深化理論為分析依據(jù)，得出以下結(jié)果：

1.我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間具有較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，金融深化理論所倡導(dǎo)的高實(shí)際利率政策極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.由于傳統(tǒng)的金融發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)的是“量”上的擴(kuò)張，而忽視了“質(zhì)”的提高，“由回歸分析可知，我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間僅存在弱相關(guān)關(guān)系"因此，今后在灤化農(nóng)村金融改革時(shí)，重點(diǎn)應(yīng)放在如何提高其運(yùn)作效率方面，而非數(shù)量的盲目擴(kuò)張上”

3.在農(nóng)村資本市場(chǎng)出現(xiàn)以后，其與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間的正相關(guān)關(guān)系是非常顯著的"所以今后應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村資本市場(chǎng)，發(fā)揮直接融資在農(nóng)村金融資源配置中的效率和作用，使之成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的推動(dòng)力。以東北三省為例，東北三省第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠固定資產(chǎn)投資，即主要靠資本驅(qū)動(dòng)，而勞動(dòng)力驅(qū)動(dòng)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響不顯著。消費(fèi)品零售總額和村民消費(fèi)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率有促進(jìn)作用，收入對(duì)第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率有抑制作用。

為了更好發(fā)揮金融優(yōu)化資源配置的功能，就要區(qū)別對(duì)待經(jīng)濟(jì)富足地區(qū)和貧困地區(qū)。經(jīng)濟(jì)富足地區(qū)首先要解決好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，即市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府，盡量減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，市場(chǎng)的調(diào)解作用將充分地發(fā)揮出來(lái)。農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)化解，金融運(yùn)行的效率通過(guò)行政干預(yù)不是最好的辦法，而應(yīng)該通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)完成。其次要解決農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)單一的問(wèn)題，鼓勵(lì)商業(yè)銀行在農(nóng)村金融業(yè)務(wù)活躍農(nóng)村金融市場(chǎng)，政府要給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。金融衍生品創(chuàng)新是分散風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)一定不能忽略。再次民間資本要倍加重視，對(duì)此引入適度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)金融組織創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，這樣富足地區(qū)的經(jīng)濟(jì)將會(huì)更加活躍。

經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)的問(wèn)題要復(fù)雜得多，該地區(qū)農(nóng)業(yè)利潤(rùn)率低，風(fēng)險(xiǎn)也大，金融機(jī)構(gòu)也不愿承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)。該地區(qū)還是政府政策扶持的重點(diǎn)，十二五規(guī)劃也明確提出改善農(nóng)村金融服務(wù)的問(wèn)題。

第一，十二五規(guī)劃提出要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，努力提高三個(gè)能力即農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，這就要求政府引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，把投資的方向轉(zhuǎn)移到高附加值農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)上來(lái)，促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，盡快脫貧致富。

第二，在政府有關(guān)政策的指引下，地方財(cái)政對(duì)支農(nóng)貸款貼息，涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠，定向費(fèi)用補(bǔ)貼，增加獎(jiǎng)勵(lì)等政策要進(jìn)一步落實(shí)，從而激發(fā)金融機(jī)構(gòu)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)投入的積極性，努力引導(dǎo)資金進(jìn)入該地區(qū)。同時(shí)建立有效的資金回流機(jī)制，加快郵政儲(chǔ)蓄的機(jī)構(gòu)體制創(chuàng)新，促進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村。

第三，存貸款是農(nóng)村金融服務(wù)的重點(diǎn)，其中間業(yè)務(wù)也是不可或缺的內(nèi)容。金融機(jī)構(gòu)要鼓勵(lì)創(chuàng)新，努力提高服務(wù)的便利性。這樣廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的渴望才會(huì)真正得到滿足。這就要求金融機(jī)構(gòu)將經(jīng)營(yíng)重心下移，對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。針對(duì)農(nóng)村有效需求，特色化的服務(wù)將越來(lái)越顯得重要。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)布局要進(jìn)行合理的調(diào)整，有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行要給予鼓勵(lì);在農(nóng)村縣一級(jí)區(qū)域增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)的機(jī)構(gòu)要給予一定的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境，現(xiàn)代金融服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)該在有條件地區(qū)加以推廣。

第四，良好的金融環(huán)境。其一，風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制一定要建立健全，做到這一點(diǎn)離開(kāi)政策支持是不可能實(shí)現(xiàn)的，如承辦農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)中的巨額保險(xiǎn)以及財(cái)險(xiǎn)和壽險(xiǎn)，采取政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的形式是完全可行的辦法，這樣農(nóng)業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)就可以降到最低限度;其二，作為農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的必要補(bǔ)充是建立互助合作保險(xiǎn)組織和農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度。一旦貸款違約，由政府實(shí)施貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，在遭受重大自然災(zāi)害和不可遇見(jiàn)的其他災(zāi)害時(shí)可實(shí)施財(cái)政緊急援助政策。

第五，貧困地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和富足地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及城市經(jīng)濟(jì)相比經(jīng)營(yíng)環(huán)境更加復(fù)雜，這要求農(nóng)村金融服務(wù)的監(jiān)管必須處理好松緊之間的關(guān)系。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]endprint