黑龍江省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)影響因素與發(fā)展對策

葛遵峰+田志偉

[摘 要] 國內(nèi)外市場需求下降、企業(yè)投資意愿不強、出口受阻等不利因素給黑龍江省就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴重的威脅。而推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟是一個有效的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展策略。針對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)文化落后、創(chuàng)業(yè)資金缺乏、綜合素質(zhì)有限、政府扶持力度不夠等制約因素，黑龍江省為吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引導和扶持力度，營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍，完善創(chuàng)業(yè)培訓服務體系，拓寬創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資渠道，創(chuàng)造新的就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入，進而促進黑龍江省經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會繁榮。

[關鍵詞] 黑龍江;農(nóng)民工;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);發(fā)展對策

[中圖分類號] F276.3 [文獻標識碼] A

Influencing Factors and Development Strategies

for Migrant Workers to Start Businesses in their Hometowns of Heilongjiang Province

GE Zunfeng， TIAN Zhiwei

Abstract： Among other unfavorable factors， declining domestic and international market demand， weak enterprise investment willingness， and export obstacles have brought a serious threat to the employment and economic development in Heilongjiang province. It is an effective regional economic development strategy to support migrant workers to return home for starting businesses and to develop the entrepreneurial economy. Constraint factors include backward entrepreneurship culture of migrant workers， shortage of startup capital， poor comprehensive quality， and inadequate government support. To attract migrant workers to return home for business， Heilongjiang province should enhance guidance and support， create a friendly atmosphere of entrepreneurship， improve entrepreneurial training service system， and broaden the financing channels of venture enterprises. The government should also create new employment opportunities and increase the income of farmers for coordinated economic development and social prosperity in Heilongjiang.

Key words： Heilongjiang， migrant workers， start a business after returning home， development strategy

根據(jù)中國創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)CPEA的分析，黑龍江的CPEA指數(shù)低于2.5，屬于創(chuàng)業(yè)沉寂地區(qū)。黑龍江作為農(nóng)業(yè)大省，在把握當前研究動態(tài)的基礎上，立足于我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期經(jīng)濟發(fā)展實際，分析農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的困境和探索適合省情的促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展對策，顯得尤為迫切和必要。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動因

受國內(nèi)外市場需求下降，企業(yè)投資意愿不強，出口受阻等不利因素給黑龍江省就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴重的威脅。而推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟是一個有效的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展策略。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為一種人口流動現(xiàn)象，是創(chuàng)業(yè)主體受到內(nèi)外部環(huán)境多種因素影響而做出的一種理性選擇。

（一）推力

1.城市二元體制的存在。在我國工業(yè)化和城市化快速發(fā)展過程中，傳統(tǒng)體制下形成了以戶籍制度為核心的中國特有的城鄉(xiāng)分割的二元社會結構。伴隨著農(nóng)村勞動力進城就業(yè)，在城市中形成了規(guī)模龐大的農(nóng)民工階層，他們與城市居民共同構成了“城市二元體制”。農(nóng)民工與城市居民不僅具有不同的社會身份，而且在其他方面存在更深層次的差別，享受公平的就業(yè)政策、社會權利、社會保障、基礎設施，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生和子女教育等問題都是亟需解決的問題。沿海發(fā)達地區(qū)的勞動密集型企業(yè)的停產(chǎn)、倒閉和產(chǎn)業(yè)的中西部轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民工的就業(yè)難度，加之日益增長的城市生活成本，在很大程度上促成農(nóng)民工進行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的選擇。

2.進城農(nóng)民的認同危機。從城市農(nóng)民工到產(chǎn)業(yè)工人和市民的職業(yè)與身份變化過程，依然步履維艱。長期的城鄉(xiāng)二元體制中，農(nóng)民從整體上說在各方面都處在弱勢地位，城市社會中市民與農(nóng)民雖然處于同一空間，但二者之間卻沒有形成一致的認同，這種心理層面的分化對進城農(nóng)民的負面影響顯著。當農(nóng)民工通過自己的方式向城市靠攏，積極融入城市中市民生活，各種原因又造成城市的包容能力還不足以接納他們之中的大部分，形成進城農(nóng)民的認同危機。這種不平衡感促使農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)來降低疏離感和提高社會地位。

（二）拉力

1.主體資源稟賦的積累。創(chuàng)業(yè)者所具有的資源稟賦是創(chuàng)業(yè)決策和創(chuàng)業(yè)成功的關鍵要素。創(chuàng)業(yè)者資源稟賦差異性的外在表現(xiàn)是創(chuàng)業(yè)者的差異化，創(chuàng)業(yè)者所具有的資源是貫穿整個創(chuàng)業(yè)過程的核心要素，對新創(chuàng)企業(yè)的組織架構和資源屬性起到?jīng)Q定性作用。[1]返鄉(xiāng)農(nóng)民工在城市中積累打工經(jīng)驗，加之一定的個人積蓄、家人朋友支持及貸款等方式籌集到的資金以及社會為創(chuàng)業(yè)者提供的創(chuàng)業(yè)信息，尤其是新生代農(nóng)民工的教育水平平均高于一代農(nóng)民，更有利于他們在工作過程中消化吸收知識和有意識地擴大信息渠道，更容易發(fā)現(xiàn)商業(yè)機會。研究表明，36.9%的新生代農(nóng)民工都接受過職業(yè)培訓，但上一代農(nóng)民工接受過職業(yè)培訓的比例僅為24.2%。[2]這為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了一定的智力保障。endprint

2.創(chuàng)業(yè)意愿的增強。如果說資金、技術和經(jīng)驗是返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的保障性條件，農(nóng)民工自身意愿的強烈程度則是其創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力。外出打工的農(nóng)民在城市中增長見識并得到歷練，自身素質(zhì)也得到提高，轉(zhuǎn)而追求更高層次的需要。但他們在城市中依然處于很難被接納的狀態(tài)，進而萌生創(chuàng)業(yè)的意愿。農(nóng)民工從發(fā)達沿海地區(qū)大批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，其實是對自我價值從新認識的一個過程。同時，長期外出打工無法與親人相聚和強烈的戀土情節(jié)，使農(nóng)民工傾向于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以求得經(jīng)濟效益和家庭穩(wěn)定的雙重訴求。尤其是在在不利的經(jīng)濟周期中，農(nóng)民工更傾向于以自身努力尋找發(fā)展機會，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想，并抵抗下滑經(jīng)濟周期帶來的沖擊。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的制約因素

（一）創(chuàng)業(yè)文化落后

家鄉(xiāng)文化模式的原始烙印會深深地內(nèi)化到社會成員身上。在社會整體文化上，黑龍江省由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，在價值觀上傾向側重比較典型的自給自足的“小農(nóng)經(jīng)濟”和自然經(jīng)濟意識。特別是其中的安分求穩(wěn)、因循守舊、安貧樂道、封閉自戀等文化心理嚴重阻斷了人們開拓新市場和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的勇氣與動力。雖然擁有優(yōu)越的自然環(huán)境和豐富資源，但這些并沒有幫助黑龍江省像江浙地區(qū)形成良好的商品經(jīng)濟環(huán)境，反而是求生存溫飽相對容易，使人們更傾向于打工守業(yè)，等靠思想嚴重，缺乏以創(chuàng)業(yè)為榮、自信的創(chuàng)業(yè)精神。

（二）創(chuàng)業(yè)資金缺乏

資金是創(chuàng)業(yè)活動的血液，創(chuàng)業(yè)初期的特點是投入大，收益小，而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的初始資金大部分來自于外出打工的積蓄和家庭自籌，難以滿足企業(yè)發(fā)展。相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，超過八成的返鄉(xiāng)農(nóng)民工認為創(chuàng)業(yè)的首要困難時資金問題。只有不到25%的農(nóng)民工創(chuàng)立企業(yè)得到扶持貸款，但是貸款數(shù)量十分有限。[3]這些問題造成自籌資金有限、融資渠道不暢和創(chuàng)業(yè)流動資金需求之間矛盾的困境，限制了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目的發(fā)展。

（三）創(chuàng)業(yè)者綜合素質(zhì)有限

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者往往受教育程度不高，綜合素質(zhì)較低。“先天”不足嚴重影響著返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在著經(jīng)營管理、產(chǎn)品研究、技術革新、開拓市場和制度建設等一系列問題，難以應對創(chuàng)業(yè)所遇到的考驗。[4]這些素質(zhì)的欠缺會導致返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在前期沒有系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，在運營中缺乏清晰的經(jīng)營理念和有效的市場營銷方式，在瞬息萬變的市場環(huán)境中，企業(yè)的抗風險能力低，創(chuàng)業(yè)者很難應對突發(fā)危機。

（四）政府扶持力度不夠

在影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)決策和行動的因素中，還存在創(chuàng)業(yè)政策不夠完善，外部體制環(huán)境不順暢，政府支持力度不夠等問題。創(chuàng)業(yè)服務體系不健全，政府部門服務意識淡薄，辦公程序繁瑣，發(fā)布創(chuàng)業(yè)信息滯后，返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者難以與之對接。即使國家和地方政府給農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了稅費減免和低息貸款等優(yōu)惠政策，但是還會存在行政監(jiān)管不規(guī)范、政策落實不到位、收費不透明的現(xiàn)象，會給小企業(yè)發(fā)展帶來負擔，嚴重影響農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的積極性。

三、黑龍江農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展對策

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為追趕發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟，盤活黑龍江農(nóng)村經(jīng)濟和較好完成新農(nóng)村建設的重要途徑。吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就必須加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引導和扶持力度，系統(tǒng)構建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展對策。

（一）營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍

優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)氛圍可以激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情，黑龍江農(nóng)村地區(qū)有著比較典型的自給自足的“小農(nóng)經(jīng)濟”和自然經(jīng)濟意識，缺乏敢為人先、勇爭第一的創(chuàng)業(yè)文化，認為小富即安，不愿承擔風險，不能寬容的看待創(chuàng)業(yè)失敗。為了鼓勵創(chuàng)業(yè)，提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿，就要營造一個支持、助推農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境，充分利用報紙、雜志、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體大力宣傳創(chuàng)業(yè)文化，尤其宣傳那些成功返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的典型事跡，打消農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)的畏懼感，能夠積極主動地投身到創(chuàng)業(yè)活動中。

（二）完善創(chuàng)業(yè)培訓服務體系

創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓是培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者持續(xù)創(chuàng)新能力和經(jīng)營能力的有效途徑。建立政府-學校-社區(qū)的三點聯(lián)動創(chuàng)業(yè)培訓服務體系。政府應該發(fā)揮黑龍江高校的優(yōu)秀教育資源，促成大學和職業(yè)學校的優(yōu)勢互補，大學幫助提供和設計適合農(nóng)民工學習和理解的專業(yè)系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)知識，如創(chuàng)業(yè)機會的識別，創(chuàng)業(yè)項目的選擇，創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理，產(chǎn)品的市場營銷等知識。職業(yè)學校發(fā)揮其技能培訓的優(yōu)勢，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者和所在企業(yè)的員工提供技術培訓，使他們能夠具備較強的業(yè)務能力。創(chuàng)業(yè)企業(yè)所在的村委或社區(qū)應該定期聘請專家和創(chuàng)業(yè)典型進行講座，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者能夠及時了解行業(yè)動態(tài)和交流學習。通過完善創(chuàng)業(yè)培訓體系，有效解決黑龍江省返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)普遍創(chuàng)新力不足的問題。

（三）拓寬創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資渠道

良好的金融環(huán)境是解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資難問題的有利保障，從貸款、擔保和信用評價的角度拓寬融資渠道是幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)健康成長的途徑。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門通過政策引導金融機構為初創(chuàng)企業(yè)提供小額貸款，最好能夠設立專項農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“種子基金”，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者量身定制開發(fā)特色小額信貸產(chǎn)品。其次，建立有效的中小企業(yè)融資擔保體系。農(nóng)民工可以以企業(yè)設備和房屋產(chǎn)權作為抵押，鼓勵各級政府搭建擔保平臺，充分發(fā)揮社會力量，引導社會投資的中小企業(yè)擔保機構發(fā)展。最后，建立適用農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)特點的評級授信制度。盡快完善農(nóng)村個人征信系統(tǒng)，將農(nóng)民工個人信用管理，作為金融機構發(fā)放貸款的依據(jù)，積極為其提供金融支持。

總之，解析農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)生機制，分析黑龍江省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的困境，構建科學合理的激勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施體系，改善和提升創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有利于促進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，而且能夠創(chuàng)造新的就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入，進而促進黑龍江省經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會繁榮。

[參 考 文 獻]

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[責任編輯：王鳳娟]endprint