回原籍農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及問題

閆 坤， 康晶晶

(1.河北省委黨校 黨建教研部，河北 石家莊 050061；2.石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院 商學(xué)院，河北 石家莊 050031)

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回原籍農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及問題

閆 坤1， 康晶晶2

(1.河北省委黨校 黨建教研部，河北 石家莊 050061；2.石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院 商學(xué)院，河北 石家莊 050031)

受相關(guān)制度規(guī)范影響，目前，農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生在土地流轉(zhuǎn)過程中面臨著被轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口甚至喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等問題。農(nóng)村籍大學(xué)生土地流轉(zhuǎn)不暢的原因主要在于相關(guān)制度不完善、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展不健全。從社會(huì)保障角度及法治社會(huì)的公平原則出發(fā)，建議提供農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)媒介、建立土地承包經(jīng)營(yíng)制度等，以切實(shí)保障農(nóng)村籍大學(xué)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利。

農(nóng)村； 大學(xué)畢業(yè)生； 土地流轉(zhuǎn)； 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

建國(guó)以來，隨著人口數(shù)量的增加，中國(guó)耕地資源的人均比重逐年下降，人多地少的矛盾日益加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生回原籍?dāng)?shù)量明顯回升，由此造成返鄉(xiāng)大學(xué)生土地承包需求與失地農(nóng)民對(duì)土地強(qiáng)烈渴望之間的矛盾。但由于相關(guān)法律法規(guī)的不完善與執(zhí)行過程中存在一定問題，土地資源的承包與流轉(zhuǎn)在通往公平與合理的道路上困難重重。本文旨在剖析回原籍農(nóng)村大學(xué)生土地流轉(zhuǎn)過程中所面臨的問題及原因，以期形成更為合理的市場(chǎng)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用，一方面能夠提高土地資源的利用率，從而實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效應(yīng)最優(yōu)，另一方面能保障處于弱勢(shì)的農(nóng)村大學(xué)生的切身利益。

一、農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生土地流轉(zhuǎn)過程中所面臨的問題

(一)有關(guān)涉及農(nóng)村大學(xué)生土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)亟待補(bǔ)充與完善

1．土地承包法有待完善

在《農(nóng)村土地承包法》第五條中有明確規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利[1]。但此法規(guī)對(duì)回原籍農(nóng)村大學(xué)生的情況并未有相關(guān)規(guī)定，也沒有就此問題給出相關(guān)的司法解釋，從而并未對(duì)實(shí)踐操作構(gòu)成指導(dǎo)，極容易造成以是否具有農(nóng)村戶口這唯一標(biāo)準(zhǔn)來判定大學(xué)生是否享受土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)權(quán)利。

2．相關(guān)戶籍管理制度亟需落實(shí)

近期全國(guó)各地針對(duì)戶籍制度進(jìn)行了改革，但對(duì)農(nóng)村籍大學(xué)畢業(yè)生的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于主要社會(huì)關(guān)系在農(nóng)村，若在城市發(fā)展可能會(huì)負(fù)擔(dān)較重，因而越來越多的農(nóng)村大學(xué)生選擇回鄉(xiāng)發(fā)展。面對(duì)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，無論身在城市還是農(nóng)村，農(nóng)村籍大學(xué)生必然以順利就業(yè)、保障生計(jì)為首要目的，需要得到自己原籍的土地使用權(quán)，但往往在執(zhí)行過程中會(huì)受到農(nóng)村戶籍的困擾，無法保障農(nóng)村籍大學(xué)生的切身利益。

3．村規(guī)民約尚待規(guī)范

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益關(guān)乎每個(gè)村民，部分農(nóng)村規(guī)定大學(xué)生此利益的獲取必須征得60%以上村民的同意。依現(xiàn)實(shí)情況看，若僅僅靠此而無相關(guān)法律的約束，無法保障此類大學(xué)畢業(yè)生的切身利益。

總之，農(nóng)村待就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生無法獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及相關(guān)利益的原因主要在于，立法機(jī)關(guān)未充分考慮此類人群的特殊情況，基層組織尚未認(rèn)識(shí)到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的特殊性，進(jìn)而造成相關(guān)的法律法規(guī)存在漏洞。

(二)回原籍農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生身份認(rèn)可的尷尬

由于一些學(xué)校有相關(guān)規(guī)定，大學(xué)生在不可控的情況下將戶籍遷出農(nóng)村，落戶到學(xué)校所在地。但一經(jīng)畢業(yè)回戶口原籍，卻自動(dòng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，成為生活在農(nóng)村的居民戶，同時(shí)喪失原集體經(jīng)濟(jì)組織成員所享有的權(quán)利，包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。 “盡管每年只有約15%的學(xué)生畢業(yè)時(shí)未就業(yè)或之后又失業(yè)，但這幾年累積下來的學(xué)生人數(shù)就不少了?！盵2]傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為進(jìn)城上大學(xué)便有了鐵飯碗，進(jìn)而忽視對(duì)此類群體的關(guān)注，可是，如果大學(xué)生沒有找到工作，把戶口遷回村里，卻難以享有參與分配集體經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利。而有相當(dāng)一部分農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生，一般為暫時(shí)有困難的畢業(yè)生，且主要社會(huì)關(guān)系在農(nóng)村，更需要集體經(jīng)濟(jì)組織成員所享有的權(quán)利作為基本生活保障。正是農(nóng)村返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生主體身份的特殊性，導(dǎo)致矛盾日益突出。

二、農(nóng)村籍大學(xué)畢業(yè)生土地流轉(zhuǎn)不暢的原因

(一)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律制度不完善

目前，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)不盡完善，沒有明確針對(duì)農(nóng)村大學(xué)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問題制定相關(guān)的政策和法規(guī)，在具體解讀與執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)的過程中，由于看問題的角度和立場(chǎng)不同，對(duì)于回原籍農(nóng)村大學(xué)生能否享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不同的部門與人員有不同的觀點(diǎn)。對(duì)于農(nóng)村在給予回原籍大學(xué)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上打折扣甚至不執(zhí)行的問題，大學(xué)生很難運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益。

(二) 我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展不健全

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)在流轉(zhuǎn)規(guī)模與流轉(zhuǎn)機(jī)制的市場(chǎng)化程度等方面，均處于待完善階段。

1．土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育缺失

總體看來，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化程度普遍高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。具體來說，收入較高農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿高于收入較低農(nóng)戶。而中國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍落后，生活在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村大學(xué)生，實(shí)現(xiàn)自愿入市流轉(zhuǎn)土地，面臨著更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

2．土地流轉(zhuǎn)主體尚未明晰

不可否認(rèn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在著低收益、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)等特征，土地流轉(zhuǎn)主體缺位，從而導(dǎo)致市場(chǎng)供需呈隱性狀態(tài)，無法單憑市場(chǎng)信號(hào)直接反應(yīng)出來。

(三) 農(nóng)村籍大學(xué)生對(duì)土地流轉(zhuǎn)態(tài)度謹(jǐn)慎

1.農(nóng)村籍大學(xué)生了解就業(yè)形勢(shì)，市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)，對(duì)流轉(zhuǎn)土地持謹(jǐn)慎態(tài)度

就全國(guó)就業(yè)形勢(shì)而言，大學(xué)生就業(yè)壓力與日俱增。在以城市為中心的社會(huì)發(fā)展背景下，農(nóng)村大學(xué)生在城市就業(yè)的劣勢(shì)較城市學(xué)生更為凸顯；即便就業(yè)，仍具有較高的不穩(wěn)定性，缺乏安全感與歸屬感，社會(huì)保障及相關(guān)舉措成為其發(fā)展障礙，致使一部分農(nóng)村畢業(yè)生返鄉(xiāng)意愿強(qiáng)烈。同時(shí)，農(nóng)村大學(xué)生對(duì)其享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有升值預(yù)期。由此一來，在土地流轉(zhuǎn)利潤(rùn)低、就業(yè)不穩(wěn)定的情況下，他們更愿意保留土地，待流轉(zhuǎn)收益達(dá)到預(yù)期時(shí)再拋出。

2.農(nóng)村籍大學(xué)生因土地流轉(zhuǎn)收益較低，缺乏流轉(zhuǎn)意愿

土地流轉(zhuǎn)所遵循的原則是依法、自愿、有償，不改變農(nóng)業(yè)用途，不改變集體所有制，不損害農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)流出方而言，土地流轉(zhuǎn)收益應(yīng)該是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能的具體化。根據(jù)土地內(nèi)部流轉(zhuǎn)不得改變農(nóng)業(yè)用途的要求，在扣除持續(xù)增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的前提下，糧食價(jià)格受政府宏觀調(diào)控，無法直接反映市場(chǎng)供需狀況，該部分流轉(zhuǎn)收益普遍較低，轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地相對(duì)來說收益會(huì)比較高。由于土地流轉(zhuǎn)收益低及流轉(zhuǎn)程序的復(fù)雜性，導(dǎo)致農(nóng)村大學(xué)生不愿意轉(zhuǎn)出土地，而選擇其他方式經(jīng)營(yíng)管理。

三、解決農(nóng)村大學(xué)生土地流轉(zhuǎn)問題的必要性

(一)農(nóng)村籍大學(xué)生對(duì)土地流轉(zhuǎn)的需求

由于資源的稀缺，相比城市而言農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平更低，當(dāng)農(nóng)村籍大學(xué)生在面對(duì)城市的高強(qiáng)度就業(yè)壓力而選擇返鄉(xiāng)時(shí)，公平公正地保障其利益就顯得極為重要。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論試圖說明，任何制度的設(shè)計(jì)都受經(jīng)濟(jì)的制約，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有自身的特點(diǎn)，其發(fā)展受到生物特性的制約以及客觀自然條件的影響，且農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性較小，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性較強(qiáng)。正是這樣一些特點(diǎn)，決定了土地成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支撐，能否順利高效公平流轉(zhuǎn)便顯得尤為重要。

自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)換，導(dǎo)致村民的生活方式有所轉(zhuǎn)變，如土地功能弱化，失地農(nóng)民越來越多，更多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了農(nóng)轉(zhuǎn)非，已經(jīng)脫離了純粹的農(nóng)戶身份；計(jì)劃生育政策使得農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化，且人口老齡化越來越嚴(yán)重，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和流動(dòng)性增強(qiáng)，出現(xiàn)了農(nóng)村籍大學(xué)生返鄉(xiāng)這一群體；部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，養(yǎng)老方式也發(fā)生了變化。面對(duì)這些變化，農(nóng)村籍大學(xué)生對(duì)土地流轉(zhuǎn)的需求也就越來越強(qiáng)烈。

(二)農(nóng)村籍大學(xué)生數(shù)量猛增，土地流轉(zhuǎn)問題已成為一大社會(huì)問題

自 1999 年以來，高校招生人數(shù)大幅度增加。每年通過選拔有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村大學(xué)生來到城市求學(xué)和發(fā)展，這些學(xué)生往往自立自強(qiáng)，求知欲望強(qiáng)烈，很快便在競(jìng)爭(zhēng)中嶄露頭角，憑借出色的個(gè)人才華及學(xué)歷優(yōu)勢(shì)，一部分農(nóng)村籍大學(xué)畢業(yè)生順利留在城市工作，即使回到農(nóng)村繼續(xù)從事相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，也可成為相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)帶頭人，入學(xué)前享有的譬如承包地的社會(huì)保障功能逐漸淡出直至完全消失。改革開放以來，我國(guó)城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地被征收進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，造成了大量的失地農(nóng)民。失地農(nóng)民一度成為一大社會(huì)問題。由于農(nóng)業(yè)安置受到土地資源短缺等因素的制約，致使部分失地農(nóng)民成了“種田無地、就業(yè)無崗、低保無份”的“三無”人員，淪為社會(huì)發(fā)展中新的困難群體，部分返鄉(xiāng)農(nóng)村籍大學(xué)生便成為其中一員。

中國(guó)面臨的現(xiàn)狀是耕地資源總體較少，且后備資源不足。當(dāng)前土地資源沒有通過規(guī)范化的市場(chǎng)流程而流轉(zhuǎn)給最需要的群體。因此，在詳細(xì)分析當(dāng)前市場(chǎng)規(guī)律，剖析農(nóng)村籍大學(xué)生土地流轉(zhuǎn)實(shí)力的前提下，構(gòu)建公平公正的農(nóng)村大學(xué)生土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善相關(guān)政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理自愿依法的有償流轉(zhuǎn)，在宏觀上能實(shí)現(xiàn)社會(huì)效用最大化，實(shí)現(xiàn)耕地資源的高效利用，更為重要的是，保障處于劣勢(shì)地位的農(nóng)村籍大學(xué)生的切身利益，為這一群體的發(fā)展提供更為廣闊的空間。

四、關(guān)于農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生土地流轉(zhuǎn)問題的建議

(一)切實(shí)保障農(nóng)村籍大學(xué)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)

農(nóng)村大學(xué)生的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是法律賦予的一項(xiàng)權(quán)利，針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的城市社會(huì)，農(nóng)村大學(xué)生的生存處境相對(duì)困難。對(duì)于返鄉(xiāng)人群而言，不動(dòng)產(chǎn)及可支配收入均有限。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)于大學(xué)生而言不僅是一項(xiàng)保障性權(quán)利，更是一項(xiàng)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利。針對(duì)部分農(nóng)村因戶籍原因取消或剝奪學(xué)生應(yīng)有權(quán)益這一現(xiàn)象，建議逐步完善我國(guó)農(nóng)村戶籍制度。第一，取消大學(xué)生入學(xué)時(shí)強(qiáng)制遷移戶口這一手續(xù)，根據(jù)學(xué)生需要自愿辦理。一方面，高校及相關(guān)派出所需要付出人力、物力對(duì)學(xué)生戶籍檔案進(jìn)行管理歸類；另一方面，部分外省農(nóng)村生源學(xué)生可根據(jù)需要自愿決定戶口遷出與否，保障其繼續(xù)享有農(nóng)村當(dāng)?shù)厮峁┑母＠?。[3]第二，由高校對(duì)所遷入的農(nóng)村原籍學(xué)生進(jìn)行標(biāo)注，建立相關(guān)戶籍綠色通道，便于該類學(xué)生日后順利重新獲得農(nóng)村戶口。

面對(duì)現(xiàn)今土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的制度限定，結(jié)合農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生的特殊身份，進(jìn)一步完善、優(yōu)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體的權(quán)益：一方面，農(nóng)村大學(xué)生在校期間，以法律形式規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)體應(yīng)當(dāng)充分保障其權(quán)益，不得與普通村民區(qū)別對(duì)待。另一方面，在農(nóng)村大學(xué)生畢業(yè)若不能在城市順利就業(yè)，或即便就業(yè)但未能在城市落戶的條件下，一旦戶口遷回原籍，可由其自由選擇戶口性質(zhì)，村組織不得干預(yù)或者剝奪其權(quán)利。

從簡(jiǎn)化程序角度來講，需進(jìn)一步健全申請(qǐng)程序及流程。通過制定全國(guó)統(tǒng)一的制式申請(qǐng)表，將農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)落戶的相關(guān)流程、手續(xù)逐步健全并推廣，由制定機(jī)構(gòu)直接審批落戶事宜，減少村集體的干預(yù)。

因此，嚴(yán)格按照相關(guān)法律條文，并以此為準(zhǔn)繩，明確保障大學(xué)生土地權(quán)益及相關(guān)福利、補(bǔ)償?shù)葯?quán)益，不得以戶籍暫時(shí)遷出為由，侵犯其相關(guān)權(quán)益。

(二)為農(nóng)村大學(xué)生提供農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)媒介，創(chuàng)造多樣化的土地流轉(zhuǎn)方式

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，遵循客觀規(guī)律與實(shí)際需求，政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)加以規(guī)范與引導(dǎo)，切實(shí)保障供求信息的及時(shí)性與實(shí)效性，為參與土地流轉(zhuǎn)雙方提供公平、公正、公開的交易環(huán)境與交易平臺(tái)。此種環(huán)境的建立，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)日后的發(fā)展將起到良性、長(zhǎng)久的推動(dòng)作用。在此環(huán)境下進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)村大學(xué)生會(huì)獲得應(yīng)得的收益，也進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的合理利用與優(yōu)化配置。一般情況下，大學(xué)生在經(jīng)歷高等教育后，與普通農(nóng)民相比具有更多的個(gè)人意識(shí)與利益訴求，相對(duì)單一的土地流轉(zhuǎn)途徑已經(jīng)不能滿足他們的需求，因此創(chuàng)設(shè)多樣化的實(shí)現(xiàn)途徑，如權(quán)利完全讓渡(轉(zhuǎn)讓)、權(quán)力部分讓渡(轉(zhuǎn)包、出租)或委托由家庭成員和親屬來開展管理等。

(三) 初步建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換制度

農(nóng)村大學(xué)生畢業(yè)后生存壓力加大，他們可利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)來支付購買住房的貸款或者租住房屋的租金。農(nóng)村籍大學(xué)生所在地管理部門在整個(gè)置換進(jìn)程中享有對(duì)該生所擁有土地的各個(gè)要素(譬如土地質(zhì)量、位置、面積、承包時(shí)間)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加以甄別的權(quán)力，另外相關(guān)部門要做好登記、留存準(zhǔn)備，將土地置換做成系統(tǒng)化的檔案加以管理，多個(gè)政府部門通力合作；對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的執(zhí)行，農(nóng)村大學(xué)生必須以書面形式征得相關(guān)家庭成員的同意，不得擅自決定，從而避免年輕人由于考慮不周的原因而造成損失，將土地流轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)科學(xué)化、精細(xì)化[4]。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換制度是明智之舉，符合我國(guó)全局意識(shí)、大局意識(shí)的基調(diào)，個(gè)人、集體、國(guó)家的利益得到了統(tǒng)一，可優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，使農(nóng)民獲得更高收益從而改善生活；解決困擾已久的農(nóng)村土地資源利用不當(dāng)?shù)膯栴}，為失地農(nóng)民提供保障，同時(shí)為大學(xué)生的收入及住房問題提供多種解決方式，一舉多得。

結(jié)語

當(dāng)前，面對(duì)就業(yè)壓力，數(shù)量龐大的農(nóng)村籍大學(xué)畢業(yè)生選擇歸鄉(xiāng)。然而，土地流轉(zhuǎn)制度及戶籍制度等相關(guān)法規(guī)的缺陷，以及村民自治權(quán)力的濫用，導(dǎo)致這個(gè)群體在返鄉(xiāng)后障礙重重，一方面戶籍回原籍后被轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，從而無法得到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利，失去了應(yīng)得的收入；另一方面，土地在流轉(zhuǎn)承包過程中相關(guān)制度缺失，導(dǎo)致該群體應(yīng)有的利益嚴(yán)重受損。

只有完善我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律制度，健全我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)運(yùn)行模式，才能從根本解決這一問題。要廣開思路，綜合運(yùn)用多層次、多渠道、全方位的解決方法，積極為農(nóng)村大學(xué)生提供農(nóng)地流轉(zhuǎn)媒介，創(chuàng)造多樣化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式。初步建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換制度，保障農(nóng)村籍大學(xué)生的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得到保障。

[1] 中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法釋義：第五條 [EB/OL].(2009-09-27)[2014-12-22].http://www.chinalawedu.com/new/21603_21608/2009_9_27_wa032522333972990021 2608.shtml.[2] 周菊生.在校大學(xué)生能否分得土地補(bǔ)償費(fèi):兼議農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定 [J].井岡山醫(yī)專學(xué)報(bào)，2006(6)：99-100.

[3] 馬于軍.論大學(xué)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的成因與化解對(duì)策 [J].湖南財(cái)經(jīng)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2007(4)：114-115.

[4] 胡呂銀.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)法分析 [M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2004：78.

責(zé)任編輯：張文革

College graduates returned to the country and their rural land transfer

YAN Kun1, KANG Jing-jing2

(1. Department of Party Construction, Party School of CPC Hebei Committee, Shijiazhuang, Hebei 050061, China; 2. School Business, Shijiazhuang Economics College, Shijiazhuang, Hebei 050031, China)

This study deals with the college graduates who return home upon graduation to face the land circulation in the country, putting forward suggestions on the basis of social security, rule by law and equal opportunity.

country; college graduate; land transfer; land contract and management right

2014-12-08

閆 坤(1983-)，女，河北滄州人，河北省委黨校副教授，博士，主要研究方向：黨的建設(shè)； 康晶晶(1985-)，女，河北石家莊人，石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院助教，碩士，主要研究方向：馬克思主義中國(guó)化研究.

1009-4873(2015)01-0029-04

D668

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