建立基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔培養(yǎng)鏈的思考

羅政

（山東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東濟(jì)南 250358）

建立基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔培養(yǎng)鏈的思考

羅政

（山東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東濟(jì)南 250358）

基層一線領(lǐng)導(dǎo)干部直接面對(duì)群眾，有著豐富的工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)。建立來自基層一線黨政干部選拔培養(yǎng)鏈，是干部隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。認(rèn)真總結(jié)近年來基層一線干部隊(duì)伍選拔培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究解決選人用人中面臨的新問題，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)具有重要意義。

基層黨政干部；選拔培養(yǎng)鏈

黨的十七大報(bào)告指出，要注意從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀干部充實(shí)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)。十七屆四中全會(huì)《決定》進(jìn)一步指出，要建立來自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈，大力選拔經(jīng)過艱苦復(fù)雜環(huán)境磨練、重大斗爭(zhēng)考驗(yàn)、實(shí)踐證明優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的年輕干部，扎實(shí)抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)。從基層和生產(chǎn)一線培養(yǎng)選拔干部，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。要認(rèn)真總結(jié)近年來干部隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究解決選人用人中面臨的新問題，把這一科學(xué)培養(yǎng)、選拔干部的正確導(dǎo)向體現(xiàn)好、落實(shí)好。

一、建立基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔培養(yǎng)鏈的原因

所謂來自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔培養(yǎng)鏈，就是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔工作要從基層開始逐級(jí)進(jìn)行，從而構(gòu)成一個(gè)完整的干部成長(zhǎng)鏈條，以此來保證處于不同級(jí)別和位置的領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠具有基層工作經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，有過一定基層經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部，由于與人民群眾長(zhǎng)期生活在一起，與人民群眾建立了深厚的感情和血肉聯(lián)系，他們?cè)谥贫ㄕ?、開展工作的時(shí)候，能夠最大限度地考慮人民群眾的需要，從實(shí)際情況出發(fā)處理各種問題。

第一，建立來自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔培養(yǎng)鏈，體現(xiàn)了馬克思主義的實(shí)踐觀和群眾觀。馬克思主義認(rèn)為，實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來源。從基層和生產(chǎn)一線走出來的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠獲得最直接的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)以后更好地工作是一筆不可替代的財(cái)富?；鶎右痪€領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期與人民群眾零距離接觸，了解人民群眾的實(shí)際情況，最能代表人民群眾的利益和需要。

第二，建立來自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔培養(yǎng)鏈，符合干部成長(zhǎng)規(guī)律。從基層和生產(chǎn)一線選拔和培養(yǎng)干部，其實(shí)質(zhì)就是從條件艱苦的環(huán)境中選擇領(lǐng)導(dǎo)。改革開放以來，我們國(guó)家的物質(zhì)文化生活水平有了很大的提高，但不可否認(rèn)的是，仍然有一些地方特別是農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，條件要差一些，生活要艱苦一些。但條件越是差就越能磨練人的意志，環(huán)境越是艱苦就越能鍛煉人的能力。實(shí)踐證明，從基層和生產(chǎn)一線走出來的領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)驗(yàn)上的確有很多優(yōu)勢(shì)。因此，讓年輕的同志到艱苦的地方去，是符合干部成長(zhǎng)規(guī)律的，同時(shí)對(duì)于樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀有很大意義，對(duì)于形成為人民服務(wù)的作風(fēng)和堅(jiān)忍不拔的意志有很大作用。[1]

第三，建立來自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔培養(yǎng)鏈，是改善現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)需要。進(jìn)入新階段，我國(guó)干部隊(duì)伍出現(xiàn)了一系列階段特征，其中一個(gè)顯著特點(diǎn)是:干部隊(duì)伍入口越來越規(guī)范，但來源日益單一，實(shí)干能力不強(qiáng)的問題逐漸顯露。近幾年來，高校畢業(yè)生成了領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的主力軍，高校畢業(yè)生考試錄用數(shù)量占每年干部増加量的一半還要多?？偟膩碚f，這些從學(xué)校門到機(jī)關(guān)門的干部思想活躍，思維敏捷，思路開闊，接受新事物快，改革創(chuàng)新意識(shí)、民主競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、開拓進(jìn)取精神、事業(yè)心和責(zé)任感比較強(qiáng)，想干一番事業(yè)。但他們經(jīng)歷簡(jiǎn)單，有的甚至對(duì)改革開放以來的歷史了解不多，很少經(jīng)受復(fù)雜環(huán)境、長(zhǎng)期艱苦實(shí)踐的磨煉，其中相當(dāng)數(shù)量的同志與

改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的火熱實(shí)踐缺乏經(jīng)常聯(lián)系、同人民群眾缺乏真摯感情、與實(shí)際生活中的各種矛盾缺乏直接接觸，導(dǎo)致他們駕馭復(fù)雜局面、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、與群眾溝通的能力明顯不足。彌補(bǔ)當(dāng)前干部隊(duì)伍的這些不足，就需要選拔和培養(yǎng)一些從基層和生產(chǎn)一線走出來的領(lǐng)導(dǎo)干部。

第四，建立來自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選撥培養(yǎng)鏈，是提高干部隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)踐能力的需要。干部隊(duì)伍的階段性特征，簡(jiǎn)單地說就是相當(dāng)一部分年輕干部年齡輕、學(xué)歷高、實(shí)踐能力低。強(qiáng)調(diào)注重在基層和生產(chǎn)一線培養(yǎng)選撥干部，正是著眼于提高干部隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐能力。不了解基層，不與人民群眾直接接觸，不直接參與實(shí)際問題的解決，不直接參與處理基層的矛盾和問題，實(shí)際能力不可能提高，高高在上、脫離實(shí)際、脫離群眾等機(jī)關(guān)病不可能根除。如果領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏實(shí)踐能力，很容易出現(xiàn)失誤，因此而造成的損失往往難以估量。

二、建立基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔培養(yǎng)鏈的現(xiàn)狀

近年來，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)已經(jīng)看到了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍存在的一些問題，加大了黨政人才培養(yǎng)的工作力度。中央有關(guān)部門也制定了相應(yīng)的政策，一方面鼓勵(lì)原有的領(lǐng)導(dǎo)干部走進(jìn)基層和生產(chǎn)一線，真正走到人民群眾的生活中去；另一方面也注重對(duì)基層一線領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升和提拔。這些措施在一定程度上加強(qiáng)了黨政干部隊(duì)伍建設(shè)，樹立了正確的導(dǎo)向，但是在從基層一線選拔和培養(yǎng)黨政干部的問題上，還存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在：

一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)不到位。一部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)不夠，存在等待觀望、因循守舊、求穩(wěn)怕亂、滿足現(xiàn)狀思想；有些單位只是口頭喊喊口號(hào)，并沒有真正行動(dòng)起來；有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為許多基層干部學(xué)歷不如機(jī)關(guān)干部高、理論素質(zhì)不如機(jī)關(guān)干部好，對(duì)一些重要崗位舍不得騰出來選拔基層干部；有的領(lǐng)導(dǎo)干部還存在本位主義和盲目排外思想，認(rèn)為“菩薩還是自己廟里的靈”。

二是缺乏規(guī)范管理和長(zhǎng)效機(jī)制。目前，從中央到地方，對(duì)從基層一線選拔和培養(yǎng)干部還沒有可以遵循的制度規(guī)范，選拔和培養(yǎng)的資格、條件、范圍和工作程序等都缺乏具體明確的規(guī)定。特別是在黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才之間，影響人才流動(dòng)的體制性障礙較多，公務(wù)員身份以外的其他優(yōu)秀人才如優(yōu)秀村干部、企業(yè)管理人才進(jìn)入各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的選拔途徑較少。近年來，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)改革中編制和職位有所精簡(jiǎn)，機(jī)關(guān)工作人員相對(duì)飽和，而公開招錄公務(wù)員等占用了大量的編制和職位，可用于選拔基層優(yōu)秀干部的編制和職位就更為有限。

三是選拔和培養(yǎng)的途徑和方法相對(duì)單一。目前，對(duì)基層一線黨政干部的培養(yǎng)主要依靠公開選拔、提拔交流、選調(diào)和考錄等途徑；而上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到基層和生產(chǎn)一線的實(shí)踐鍛煉主要靠掛職、任職等途徑。不管是自下而上，還是自上而下，選拔和培養(yǎng)途徑相對(duì)單一的問題仍然突出。此外，選拔和培養(yǎng)基層干部的方法有些還不夠科學(xué)。比如，聘任制需要經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，工作程序相對(duì)復(fù)雜、繁瑣，且操作方法很不透明。公開選撥的時(shí)間周期較長(zhǎng)，成本較高。一次公選需要兩到三個(gè)月才能完成，經(jīng)費(fèi)支出動(dòng)輒幾萬甚至十幾萬元。

四是部分通過公開選拔任職的干部存在“高分低能”問題。部分高學(xué)歷、高職稱的干部被公開選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位后，由于工作的性質(zhì)、內(nèi)容等方面發(fā)生了很大變化,，一時(shí)難以適應(yīng)。這些同志在新的崗位適應(yīng)不了，原來的單位又難以回去，既尷尬又無奈。通過公開選拔上來的領(lǐng)導(dǎo)干部在筆試上成績(jī)優(yōu)秀，處理實(shí)踐問題上卻失誤連連；而一些有著豐富實(shí)踐經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)的基層工作者，卻因筆試成績(jī)差就失去了面試機(jī)會(huì)。

三、建立基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔培養(yǎng)鏈的方法

建立來自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔培養(yǎng)鏈，需要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，做好以下幾項(xiàng)工作：

第一，加大選拔和培養(yǎng)基層一線的優(yōu)秀干部的力度?，F(xiàn)在一些干部削尖腦袋往領(lǐng)導(dǎo)身邊鉆、往上級(jí)機(jī)關(guān)擠，就因?yàn)榇髾C(jī)關(guān)晉升機(jī)會(huì)多，提拔得快。這類干部往往由于缺乏艱苦環(huán)境的磨煉，沒有多少領(lǐng)導(dǎo)工作和實(shí)際工作的感悟，一旦遇到一些復(fù)雜棘手問題，要經(jīng)受住考驗(yàn)是不容易的。那些在基層和生產(chǎn)一線工作的領(lǐng)導(dǎo)干部吃得了苦，對(duì)老百姓感情真摯，能挑重?fù)?dān)，相比較而言，他們更能適應(yīng)復(fù)雜多變的情況，更能經(jīng)受各種嚴(yán)峻考驗(yàn)。干部選拔工作應(yīng)該改變以前的傳統(tǒng)思維，把干部在基層和生產(chǎn)一線的表現(xiàn)納入其考核范圍，并作為晉升的重要指標(biāo)。地市級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)應(yīng)拿出一定領(lǐng)導(dǎo)職位面向基層一線實(shí)行定向公開選拔。經(jīng)過一段時(shí)間的努力，使地市級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)都有一定比例的來自基層一線的領(lǐng)導(dǎo)干部任職，并發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)帶頭做表率，特別是政府綜合部門、決策部門、涉農(nóng)部門，可以考慮拿出一定數(shù)量的司局級(jí)副職面向縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定向公開選拔，讓他們有機(jī)

會(huì)直接參與政策制定，充分傾聽人民群眾的呼聲，進(jìn)而推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。

第二，要完善公務(wù)員隊(duì)伍“逢進(jìn)必考”制度?！胺赀M(jìn)必考”是《公務(wù)員法》規(guī)定的一項(xiàng)重要制度，對(duì)防止公務(wù)員錄用中的不正之風(fēng)具有重要作用，必須堅(jiān)持，但在一定程度上也需要完善。這一制度使得很多應(yīng)屆畢業(yè)生成為所謂的“三門干部”，缺少社會(huì)實(shí)踐能力，直接從家門、校門走進(jìn)了機(jī)關(guān)，這種干部雖然自身具有很多優(yōu)勢(shì)，但是其實(shí)踐能力和群眾基礎(chǔ)的缺失又是不可回避的一個(gè)問題。[2]要通過完善“逢進(jìn)必考”制度為基層干部進(jìn)入高級(jí)別的機(jī)關(guān)單位開辟一條通道。比如，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門可以拿出一定的崗位，專門面向有基層和生產(chǎn)一線工作經(jīng)驗(yàn)的人。在招聘時(shí)，不同崗位的考查內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)該有所差別。應(yīng)加快試點(diǎn)步伐，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快推行從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的做法，對(duì)于其中特別優(yōu)秀的可以破格提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。通過建立健全激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)大學(xué)生“村官”扎根農(nóng)村。從近年來中央機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員的情況可以看出，國(guó)家招收有兩年以上基層工作經(jīng)歷的大學(xué)生“村官”人數(shù)呈上升趨勢(shì)，這正是一個(gè)良好開端。[3]

第三，要將實(shí)踐能力考察作為選拔基層一線干部的重要標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)實(shí)問題的解決能力不是僅僅靠“死讀書”就能得來的，還要靠經(jīng)驗(yàn)的積累。選干部不是考秀才，選拔干部不能完全靠考試，長(zhǎng)期在基層一線工作的同志不一定擅長(zhǎng)考試，而擅長(zhǎng)考試的不一定有解決實(shí)際問題的能力。今后，黨政機(jī)關(guān)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)應(yīng)逐漸擴(kuò)大基層一線領(lǐng)導(dǎo)干部的比重。選拔基層一線領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)在組織推薦和群眾推薦的基礎(chǔ)上以考察為主，通過改進(jìn)考察方法，提高識(shí)人選人的準(zhǔn)確性，以工作實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)、廉潔狀況論優(yōu)劣。此外，必要時(shí)可在條件相近的人員中輔以考試手段，進(jìn)行有限競(jìng)爭(zhēng)。在考題的設(shè)計(jì)上，要注重實(shí)用性、針對(duì)性，符合工作實(shí)際，使考試能夠真正反映出領(lǐng)導(dǎo)干部解決問題的能力。

第四，要充分發(fā)揮各年齡段基層干部的作用。實(shí)踐證明，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子要想做到正確決策、真正為人民群眾服務(wù)，就必須要由各個(gè)年齡段干部構(gòu)成，這樣才能充分考慮現(xiàn)實(shí)中存在的各種問題。在大力選拔培養(yǎng)年輕干部的同時(shí)，其他年齡段的領(lǐng)導(dǎo)干部也能發(fā)揮自己的作用。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上，各級(jí)都要配備一批年輕干部，而且年輕干部的年齡是“層層遞減”的，以保證能夠?yàn)樯弦粚釉丛床粩嗟剌斔透刹?。但是，這個(gè)年齡結(jié)構(gòu)是結(jié)構(gòu)性要求，不是“一刀切”的要求，是對(duì)少數(shù)人的要求，而不是對(duì)多數(shù)人的要求。也就是說，領(lǐng)導(dǎo)班子年齡“層層遞減”是針對(duì)部分、少數(shù)人選，而是不針對(duì)全部、多數(shù)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的大多數(shù)人選，應(yīng)該以到退休前能夠干滿一屆為提名年齡界限。這樣才能發(fā)揮各個(gè)年齡段領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。

第五，要實(shí)現(xiàn)上級(jí)黨政機(jī)關(guān)干部下派的多元化。目前地市級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)的干部數(shù)量較大，應(yīng)進(jìn)一步拓寬基層掛職鍛煉的渠道，盡快讓更多的機(jī)關(guān)干部補(bǔ)上基層工作經(jīng)歷這一課?？刹扇〗M織部門集中選派、單位選派、對(duì)口扶貧選派等多種形式，靈活安排時(shí)間，多方面為掛職鍛煉干部提供便利。要逐步弱化下派掛職鍛煉形式，強(qiáng)化下派任職鍛煉方式，真正形成在基層和一線成長(zhǎng)成才的人才培養(yǎng)導(dǎo)向，防止把“去基層鍛煉”變成“去基層鍍金”。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部扎根基層一線，與人民群眾生活和工作在一起，通過自身的努力讓基層發(fā)展得更好，并完善保障機(jī)制，使這些領(lǐng)導(dǎo)干部能夠下得去、上得來。

[1]魏淑君.干部教育培訓(xùn)的改革與創(chuàng)新[M].北京：人民出版社，2012.182.

[2]丁曉強(qiáng).黨內(nèi)民主：黨的建設(shè)與工作的生命線[M].北京：人民出版社，2012.278.

[3]劉友田.村民自治——中國(guó)基層民主建設(shè)的實(shí)踐與探索[M].北京：人民出版社，2010.286.

（責(zé)任編輯：曹木易）

D262.3

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2095—7416（2015）06—0089—03

2015-09-21

羅政（1990-），男，山東青島人，山東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。