關(guān)于非公企業(yè)工會(huì)工作的若干思考

王仁富

（上海工會(huì)管理職業(yè)學(xué)院，上海 201415）

【工會(huì)理論研究】

關(guān)于非公企業(yè)工會(huì)工作的若干思考

王仁富

（上海工會(huì)管理職業(yè)學(xué)院，上海 201415）

非公企業(yè)工會(huì)在維護(hù)職工合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)等方面具有重要作用。當(dāng)前，非公企業(yè)工會(huì)工作取得了一定成效，但活力不足仍是普遍存在的問題，主要緣于組織建設(shè)、制度建設(shè)以及工作機(jī)制等方面的原因。有鑒于此，有必要從組織、活動(dòng)、維權(quán)、機(jī)制以及物質(zhì)保障等方面強(qiáng)化非公企業(yè)工會(huì)建設(shè)。具體來(lái)說，就是要從以下方面努力：深化組織建設(shè)，增強(qiáng)生命力；積極開展活動(dòng)，增強(qiáng)吸引力；強(qiáng)化維權(quán)職責(zé)，增強(qiáng)凝聚力；完善工作機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)造力；加大物質(zhì)保障，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。

非公企業(yè)工會(huì)；和諧勞動(dòng)關(guān)系；職工合法權(quán)益；工會(huì)活力

企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中處于舉足輕重的地位，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。企業(yè)工會(huì)作為基層工會(huì)組織，處于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的前沿，在維護(hù)職工合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、推動(dòng)和諧社會(huì)構(gòu)建等方面，具有不可替代的地位和作用。加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)工作，增強(qiáng)企業(yè)工會(huì)活力尤其是非公企業(yè)工會(huì)活力，既是工會(huì)促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)的著力點(diǎn)，更是尋求工會(huì)工作機(jī)制創(chuàng)新的重要切入點(diǎn)。

一、非公企業(yè)工會(huì)工作的現(xiàn)狀分析

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，非公企業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。在各級(jí)工會(huì)的支持下，非公企業(yè)工會(huì)組織也進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展期，無(wú)論是組建率還是參會(huì)率均不斷提升，具備一定的群眾基礎(chǔ)和制度保障。然而，在深化改革的新形勢(shì)下，要順應(yīng)時(shí)代變化，滿足職工和社會(huì)需求，非公企業(yè)工會(huì)工作仍須完善。其中，活力不足是普遍存在的問題，主要體現(xiàn)在：

（一）工會(huì)工作群眾基礎(chǔ)有待夯實(shí)

要深化職工之家建設(shè)、增強(qiáng)基層工會(huì)組織活力，務(wù)必筑牢群眾基礎(chǔ)，才能匯聚全面深化改革的強(qiáng)大正能量。但調(diào)查顯示，非公企業(yè)職工群眾對(duì)工會(huì)干部和工會(huì)工作的認(rèn)知度較低。有些非公企業(yè)職工對(duì)單位工會(huì)主席、自己是不是工會(huì)會(huì)員等最基本的問題都一概不知，對(duì)是否加入工會(huì)持“無(wú)所謂”態(tài)度，甚至還有少數(shù)職工不愿加入工會(huì)。

（二）工會(huì)工作物質(zhì)基礎(chǔ)有待增強(qiáng)

工會(huì)工作的物力財(cái)力是工會(huì)組織賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)保障，是工會(huì)開展活動(dòng)、發(fā)揮作用、履行職能的根本保障。然而，據(jù)調(diào)查，仍有部分非公企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)不足甚至是嚴(yán)重不足；獨(dú)立設(shè)置工會(huì)辦公室的僅占少數(shù)；還有一些非公企業(yè)沒有可供職工活動(dòng)的場(chǎng)所。其中，經(jīng)費(fèi)收繳問題仍然是非公企業(yè)工會(huì)工作普遍存在的難點(diǎn)問題，一些企業(yè)甚至對(duì)協(xié)商的經(jīng)費(fèi)也不肯上繳。

（三）工會(huì)工作制度建設(shè)有待完善

加強(qiáng)工會(huì)制度建設(shè)，是規(guī)范工會(huì)工作、提高工會(huì)服務(wù)水平、增強(qiáng)工會(huì)維權(quán)能力的重要舉措。調(diào)查顯示，大多數(shù)工會(huì)都已建立了職代會(huì)、集體協(xié)商和集體合同等基本制度，但實(shí)施成效不明顯。仍有少數(shù)單位基本不召開職代會(huì)；部分職工認(rèn)為職代會(huì)不能有效行使職權(quán)，形同虛設(shè)；還有少數(shù)非公企業(yè)根本沒有開展工資集體協(xié)商。

（四）非公企業(yè)工會(huì)工作機(jī)制有待創(chuàng)新

工作機(jī)制是一個(gè)組織工作程序、規(guī)則的有機(jī)聯(lián)系的整體，貫穿于組織工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。創(chuàng)新工作

機(jī)制是組織工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)的保證。工會(huì)工作機(jī)制的創(chuàng)新度直接影響其工作活力能否充分釋放。然而調(diào)查顯示，有些非公企業(yè)工會(huì)在開展工作中不能結(jié)合企業(yè)實(shí)際問題（如管理覆蓋難、工會(huì)運(yùn)作難、維權(quán)服務(wù)難、經(jīng)費(fèi)收繳難等）去創(chuàng)新工作機(jī)制，不能有效地破解難題，致使職工對(duì)工會(huì)的認(rèn)同度不高。

二、非公企業(yè)工會(huì)工作問題的成因剖析

上述問題的存在，嚴(yán)重阻礙了非公企業(yè)工會(huì)工作的有效開展，制約了工會(huì)活力的充分釋放。究其成因，主要體現(xiàn)在：

一是自我宣傳不足，工作方式固化，工會(huì)工作缺乏社會(huì)支持。就企業(yè)行政而言，作為追求利益最大化的經(jīng)濟(jì)組織，企業(yè)以營(yíng)利為主要目的，注重經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)工會(huì)工作存有偏見，認(rèn)為工會(huì)工作影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的撥繳更直接影響企業(yè)收入，因此企業(yè)行政對(duì)工會(huì)組建、工會(huì)活動(dòng)開展缺乏支持動(dòng)力。就職工而言，調(diào)查顯示，“職工參與熱情不高”成為制約工會(huì)工作的一大“瓶頸”。究其緣由，上級(jí)工會(huì)未能根據(jù)工作對(duì)象的復(fù)雜性及職工需求的變動(dòng)性實(shí)時(shí)調(diào)整工作方式，而熱衷于傳統(tǒng)的“定任務(wù)、下指標(biāo)、搞檢查”的工作思路，忽視了企業(yè)與職工亟待解決的問題，導(dǎo)致職工的工會(huì)意識(shí)與會(huì)員意識(shí)淡漠。這種脫離實(shí)際的工作方式無(wú)疑大大降低了工會(huì)工作的社會(huì)影響力和支持率。

二是經(jīng)費(fèi)保障不充分，制約工會(huì)工作開展。雖然《工會(huì)法》明確規(guī)定企業(yè)行政每月應(yīng)按上月的全部職工工資總額的2%向企業(yè)工會(huì)撥繳經(jīng)費(fèi)，但由于有些企業(yè)主沒有認(rèn)識(shí)到工會(huì)經(jīng)費(fèi)是職工勞動(dòng)所得，認(rèn)為是額外負(fù)擔(dān)，不愿意撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致企業(yè)（尤其是非公企業(yè)）工會(huì)經(jīng)費(fèi)缺乏，嚴(yán)重影響工會(huì)活動(dòng)的正常開展。[1]甚至有些企業(yè)工會(huì)辦公的必要設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所都無(wú)法得到保證。

三是工會(huì)干部兼職現(xiàn)象嚴(yán)重，履職能力弱化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷推進(jìn)，勞資利益紛爭(zhēng)日益增多，工會(huì)干部在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的作用日益凸顯。調(diào)查顯示，非公企業(yè)工會(huì)干部兼職現(xiàn)象較為普遍。工會(huì)干部兼職（尤其是企業(yè)行政兼職工會(huì)主席）雖然有利于其依托行政地位和資源維護(hù)職工權(quán)益，但工會(huì)干部兼職也必然會(huì)產(chǎn)生對(duì)于企業(yè)行政的嚴(yán)重依附，直接弱化了工會(huì)干部（尤其是工會(huì)主席）作為職工利益代言人的地位。[2]一旦出現(xiàn)勞資爭(zhēng)議，兼職工會(huì)干部往往搖擺不定，找不準(zhǔn)位置，甚至出現(xiàn)角色錯(cuò)位。

四是工會(huì)民主選舉程序形式化，難免身份錯(cuò)位。盡管現(xiàn)行制度明確各級(jí)工會(huì)委員會(huì)由會(huì)員（代表）大會(huì)民主選舉產(chǎn)生，但由于工會(huì)組建存在自上而下的濃厚的行政化色彩，致使工會(huì)民主選舉程序流于形式，違背了工會(huì)形成的自身規(guī)律，也有悖于程序正義的基本要求。工會(huì)組建方面的行政色彩使得工會(huì)干部在貼近企業(yè)的同時(shí)，疏遠(yuǎn)了工會(huì)，不可避免地會(huì)出現(xiàn)工會(huì)干部身份錯(cuò)位，從而影響其職責(zé)的履行。

五是企業(yè)工會(huì)主席履職風(fēng)險(xiǎn)保障缺失，工作魄力不足。企業(yè)工會(huì)是否具有活力，關(guān)鍵取決于有一個(gè)好的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要有一個(gè)好的工會(huì)主席。[3]企業(yè)（尤其是非公企業(yè)）工會(huì)主席在履行職責(zé)過程中可能會(huì)遭遇職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，既包括工傷、疾病、各種意外傷害，也包括因履行維權(quán)職責(zé)可能出現(xiàn)的政治風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失。這些風(fēng)險(xiǎn)的存在可能會(huì)使得工會(huì)主席產(chǎn)生顧慮，影響其工作積極性。

六是缺乏創(chuàng)新意識(shí)，工作實(shí)效不明顯。激發(fā)工會(huì)組織活力的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，其中，理念創(chuàng)新是前提。調(diào)查顯示，一些工會(huì)開展活動(dòng)針對(duì)性不強(qiáng)，影響活動(dòng)實(shí)效，其緣由主要在于工會(huì)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、工作缺乏創(chuàng)新所致。尤其是非公企業(yè)，面對(duì)勞資關(guān)系出現(xiàn)的新情況新問題，工會(huì)干部特別是工會(huì)主席往往缺乏分析解決問題和創(chuàng)造性開展工作的能力，使非公企業(yè)工會(huì)工作缺乏后勁和活力，這既是非公企業(yè)工會(huì)存在著的普遍性問題，又是各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須著力夯實(shí)的基礎(chǔ)性工作。

三、加強(qiáng)非公企業(yè)工會(huì)建設(shè)的路徑選擇

為充分發(fā)揮基層工會(huì)的橋梁和紐帶作用，增強(qiáng)樞紐型社會(huì)組織職能，需要從組織、活動(dòng)、維權(quán)、機(jī)制以及物質(zhì)等方面強(qiáng)化非公企業(yè)工會(huì)建設(shè)，充分釋放活力，更好地服務(wù)職工和社會(huì)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，在立足現(xiàn)狀、剖析成因、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出具體建議如下：

（一）深化組織建設(shè)，增強(qiáng)生命力

1、完善組織架構(gòu)，健全組織機(jī)構(gòu)。一要轉(zhuǎn)變工會(huì)組建方式，注重激發(fā)職工建會(huì)的主體意識(shí)和內(nèi)在動(dòng)力，不斷推進(jìn)行業(yè)性、區(qū)域性、工業(yè)園區(qū)等工會(huì)建設(shè)；二要大力推動(dòng)各具特色的行業(yè)工會(huì)的發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)工會(huì)在制定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)定額、開展行業(yè)集體協(xié)商等方面的獨(dú)特作用；三要健全基層工會(huì)組織機(jī)構(gòu)?；鶎庸?huì)要具備完整的工會(huì)委員會(huì)和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)班子，女會(huì)員人數(shù)多的單位還需建立女職工委員會(huì)班子，女會(huì)員人數(shù)較少的單位需設(shè)立女職工委員。干部配備能滿足工作要求，主要崗位有專人負(fù)責(zé)，必要時(shí)可配備兼職人員。此外，基層工

會(huì)組織要按時(shí)召開會(huì)員（代表）大會(huì)。

2、提升工會(huì)干部業(yè)務(wù)素養(yǎng)和履職能力。針對(duì)非公企業(yè)工會(huì)干部年輕化、兼職化現(xiàn)象較普遍的情況，一要加強(qiáng)對(duì)工會(huì)干部尤其是新上崗工會(huì)干部的培訓(xùn)或業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，根據(jù)單位需要精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，注重實(shí)踐培訓(xùn)與理論培訓(xùn)的結(jié)合，提升培訓(xùn)的針對(duì)性與實(shí)效性。二要不斷探索非公企業(yè)通過公推直選、社會(huì)招聘以及上級(jí)選派等方式產(chǎn)生工會(huì)主席，盡可能降低工會(huì)干部兼職比例，切實(shí)提高工會(huì)干部的履職能力。

3、細(xì)化企業(yè)工會(huì)民主選舉程序。良好的秩序是建立在嚴(yán)格的程序之上。作為企業(yè)工會(huì)組建的中心工作，選舉在本質(zhì)上就是一種程序，是工會(huì)會(huì)員選擇的過程。一般而言，企業(yè)工會(huì)選舉應(yīng)遵循申請(qǐng)、調(diào)查與聽證、秘密投票和授權(quán)確認(rèn)等程序，使民主選舉過程具有權(quán)威性、可操作性，在選舉中培養(yǎng)廣大職工的主體意識(shí)，組建真正維護(hù)職工權(quán)益的工會(huì)。

4、切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)與工作方式。一要踐行群眾路線，強(qiáng)化群眾觀念，堅(jiān)決摒棄“四風(fēng)”，大力提倡求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，深入基層、加強(qiáng)調(diào)研，切實(shí)解決突出矛盾和重點(diǎn)問題，不斷推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。二要發(fā)揮工會(huì)組織的樞紐作用，創(chuàng)新與其他社會(huì)組織的合作方式，整合更多的社會(huì)資源，采用項(xiàng)目化、招投標(biāo)、購(gòu)買服務(wù)等方式，為職工提供專業(yè)化服務(wù)。[4]

（二）積極開展活動(dòng)，增強(qiáng)吸引力

1、加強(qiáng)宣傳，提升工會(huì)工作的社會(huì)影響力。針對(duì)非公企業(yè)工會(huì)缺乏社會(huì)支持的問題，企業(yè)的上級(jí)工會(huì)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)尤其是非公企業(yè)的實(shí)際，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)指導(dǎo)，講求實(shí)效。同時(shí)，通過加強(qiáng)輿論宣傳，一方面引導(dǎo)職工了解工會(huì)、認(rèn)識(shí)工會(huì)，提升其會(huì)員意識(shí)，另一方面引導(dǎo)企業(yè)樹立正確的工會(huì)意識(shí)和職工意識(shí)，使社會(huì)、企業(yè)主和職工都認(rèn)清企業(yè)和職工是利益共同體、事業(yè)共同體和命運(yùn)共同體，正是緣于工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面的作為，才使企業(yè)發(fā)展有了可靠的基礎(chǔ)和保證。

2、積極開展活動(dòng)，力求實(shí)效。針對(duì)企業(yè)情況和職工群眾特點(diǎn)，因地制宜、因時(shí)制宜開展一些活動(dòng)。內(nèi)容可包括：舉辦技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，并形成長(zhǎng)效機(jī)制；有重點(diǎn)、有步驟地實(shí)施服務(wù)職工的實(shí)事項(xiàng)目（如EBA培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃、工會(huì)會(huì)員卡等）；及時(shí)開展幫扶，建立并實(shí)施互助保障計(jì)劃；廣泛開展勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)和園區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)；舉辦文體活動(dòng)；積極開展學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動(dòng)；加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育；組織開展技能和法律知識(shí)培訓(xùn)等。為突出活動(dòng)的實(shí)效性，增強(qiáng)活動(dòng)的吸引力，一要形式多樣、內(nèi)容生動(dòng)；二要保證一定活動(dòng)頻率；三要確保較高的職工參與率。

（三）強(qiáng)化維權(quán)職責(zé)，增強(qiáng)凝聚力

1、綜合運(yùn)用維權(quán)手段。一方面，要依靠職代會(huì)制度、廠務(wù)公開制度、平等協(xié)商制度和集體合同制度對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效規(guī)范；另一方面，要綜合運(yùn)用法律援助、經(jīng)濟(jì)援助等手段，發(fā)揮上級(jí)工會(huì)代表下級(jí)工會(huì)介入勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的作用，還要善于利用政府和司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查，以及新聞媒體的輿論監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)工會(huì)維權(quán)。

2、全方位維護(hù)職工權(quán)益。既要從宏觀上把握職工群體的變化趨勢(shì)，又要從微觀上關(guān)注職工個(gè)體的具體情況；既要關(guān)心他們不同的經(jīng)濟(jì)利益，更要維護(hù)他們共同的政治、文化等權(quán)益，用多樣化的工作方式貼近不同職工群體，根據(jù)他們不同的利益訴求，依法主動(dòng)做好各項(xiàng)維權(quán)工作。

3、建立企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，提升其知曉度。一是要求規(guī)模在100人以上的企業(yè)必須建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，100人以下的小企業(yè)必須配備勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員；二是要求暢通信息渠道，充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等載體，公開勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的各類信息，提升職工對(duì)該組織的知曉率；三是要求建立勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)員登記備案、繼續(xù)教育、考核激勵(lì)等制度，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員制度化管理體系。[5]通過加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，逐步形成全方位、多層次、廣覆蓋的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

（四）完善工作機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)造力

1、健全廠務(wù)公開民主管理機(jī)制。要充分發(fā)揮職代會(huì)的制度效能，重點(diǎn)提升非公企業(yè)職代會(huì)質(zhì)量，要求非公企業(yè)每年至少召開一次職代會(huì)，國(guó)有企事業(yè)單位每半年至少召開一次職代會(huì)。把職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題、與職工群眾利益緊密相關(guān)的問題、企業(yè)改革發(fā)展的重大問題，作為職工民主管理的重點(diǎn)內(nèi)容，切實(shí)保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效行使，將職代會(huì)制度的執(zhí)行情況納入社會(huì)監(jiān)督和法律監(jiān)督范疇。

2、完善集體協(xié)商機(jī)制。通過工會(huì)牽頭與行政簽訂集體合同，每年進(jìn)行一次工資集體協(xié)商來(lái)推動(dòng)勞動(dòng)合同和集體合同制度的落實(shí)，不斷提高集體合同的簽訂率、履行率和規(guī)范化水平。通過創(chuàng)新載體和方式，創(chuàng)造性地開展工作，逐步完善協(xié)商機(jī)制，不斷激發(fā)新的活力。

3、完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。一是要發(fā)揮橋梁、紐帶

作用，及時(shí)、有效協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，通過協(xié)商談判，切實(shí)保障職工利益，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；二是要積極溝通，獲取上級(jí)工會(huì)和職工的及時(shí)有效支持，對(duì)外主動(dòng)交流，對(duì)內(nèi)積極協(xié)調(diào)；三是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制突發(fā)的勞動(dòng)糾紛，有效化解矛盾和沖突。

4、建立會(huì)員民主評(píng)議機(jī)制。定期組織會(huì)員對(duì)企業(yè)工會(huì)主席進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，作為檢驗(yàn)成效、鞏固成果，彌補(bǔ)不足、改進(jìn)工作的重要依據(jù)，挖掘典型并加以宣傳，進(jìn)一步激發(fā)其責(zé)任心和積極性。此項(xiàng)工作側(cè)重于民意調(diào)查，可通過職工大會(huì)或職工代表大會(huì)、民主管理、職工座談會(huì)、個(gè)別談話等綜合評(píng)價(jià)的方式，對(duì)實(shí)績(jī)分析和職工感受進(jìn)行平衡，找出職工滿意與否的原因。同時(shí)還要考慮與同行業(yè)、同類企業(yè)整體狀況的平衡。為推動(dòng)會(huì)員評(píng)議制度化，還有必要建立和完善工代會(huì)常任制、代表任期制與提案制等制度。

5、完善工會(huì)主席履職風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)機(jī)制。針對(duì)企業(yè)工會(huì)主席在履行職責(zé)過程中可能遭遇的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)這種職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提供制度上的保護(hù)。其中，對(duì)于工傷、疾病以及其他各種人身意外傷害，有工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行保障；對(duì)于因履行職責(zé)可能產(chǎn)生的政治風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)以立法和政策提供制度保護(hù)。

（五）加大物質(zhì)保障，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力

1、做好經(jīng)費(fèi)收繳和管理使用工作。工會(huì)經(jīng)費(fèi)是激發(fā)工會(huì)活力的物質(zhì)基礎(chǔ)。以行政執(zhí)法手段收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)以及上級(jí)選派企業(yè)工會(huì)主席的工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，既解決了上級(jí)選派非公企業(yè)工會(huì)主席的工資和社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，同時(shí)也可徹底解決長(zhǎng)期困擾工會(huì)工作的經(jīng)費(fèi)問題。此外，各基層工會(huì)應(yīng)設(shè)立工會(huì)獨(dú)立賬戶和財(cái)務(wù)管理制度，將企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的到位和管理使用情況納入考核指標(biāo)體系，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)的上繳和留成足額到位，以保障工會(huì)工作的正常開展。

2、配備必要的設(shè)施及場(chǎng)地?；鶎庸?huì)要積極督促單位行政為工會(huì)辦公和開展活動(dòng)提供必要的設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所。當(dāng)然隨著工會(huì)事業(yè)的發(fā)展，工會(huì)需要更多的物質(zhì)保障，這些方面的物質(zhì)需求，主要靠工會(huì)經(jīng)費(fèi)與自籌資金來(lái)解決。

四、結(jié)束語(yǔ)

非公企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)在邏輯在于以個(gè)人經(jīng)濟(jì)自由為基礎(chǔ)的勞動(dòng)與資本的深度合作，這種邏輯充分體現(xiàn)了非公企業(yè)市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)。代表勞動(dòng)者力量及其組織化程度的工會(huì)組織建設(shè)則是實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的主要條件。因此，加強(qiáng)非公企業(yè)工會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)工會(huì)工作活力，對(duì)于維護(hù)職工合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)，都具有十分重要的作用。

[1]范本國(guó).找準(zhǔn)癥結(jié)，創(chuàng)新方法，推進(jìn)非公企業(yè)活力工會(huì)建設(shè)[J].工會(huì)理論研究,2009,(4):26.

[2]陳偉光.猶與思——三十年工會(huì)工作感悟[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2012.34.

[3]楊洪林.激發(fā)企業(yè)工會(huì)活力的思考[J].中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào),2006,(5):33.

[4]張路.除藩籬破瓶頸，重實(shí)效激活力[N].勞動(dòng)報(bào), 2014-01-13(6).

[5]茆榮華.構(gòu)筑和諧勞動(dòng)關(guān)系[M].上海：華東師范大學(xué)出版，2010.152-153.

（責(zé)任編輯：王友才）

Regarding Thoughts on the Work of Labor Unions in Non-Public Enterprises

Wang Renfu

Labor unions in non-public enterprises play an important role maintaining employee rights and interests,advancing the healthy development of enterprises,and promoting harmonious labor relations etc.At present,there has been some success for non-public enterprise labor unions, but a lack of vitality is still a widespread problem.The problem is mainly due to organization construction,system construction and work mechanisms etc.In view of this,it is essential to strengthen the organization,activity,legal rights,mechanisms and material safeguarding of non-public enterprise labor unions.More specifically,it is necessary to make an effort to strengthen organization construction,increase vitality,actively develop activities, increase attractiveness,increase responsibility of safeguarding rights,increase cohesion,improve work mechanisms,increase creativity,enlarge material safeguards,and strengthen capacity.

Trade unions in non-public enterprises;harmonious labor relations;workers legitimate rights and interests;labor union activeness

本文是上海工會(huì)管理職業(yè)學(xué)院課題“非公企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào):ghyj201402）的階段性研究成果。

D412.6

A

2095—7416（2015）06—0005—04

2015-10-30

王仁富（1971-），男，上海工會(huì)管理職業(yè)學(xué)院教授，主要研究經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)法及工會(huì)理論等。