走向體面勞動
——論家政行業(yè)勞動關系的規(guī)范

李雨晴，趙小仕

(廣東金融學院，廣東廣州 510521)

【勞動關系研究】

走向體面勞動
——論家政行業(yè)勞動關系的規(guī)范

李雨晴，趙小仕

(廣東金融學院，廣東廣州 510521)

本文主要以廣州地區(qū)家政行業(yè)的現(xiàn)狀與問題為出發(fā)點，通過對從業(yè)人員的問卷調(diào)查和對行業(yè)協(xié)會工作人員的訪談，發(fā)現(xiàn)目前廣州地區(qū)的大多數(shù)家政工并未與家政公司建立正式勞動關系，只有少數(shù)簽訂了勞動合同，同時存在工資水平較低、社會保險權益缺失、流動性較大的問題。這些問題產(chǎn)生的深層次原因包括家政工缺少明確的法律定位、不穩(wěn)定的就業(yè)性質(zhì)、供需雙方矛盾、較低的服務技能和服務意識、私人封閉的工作環(huán)境等。借鑒國際勞工組織《家政工人體面勞動公約》的相關內(nèi)容，構建家政行業(yè)勞動關系，需要政府制定統(tǒng)一的勞動合同，完善從業(yè)人員勞動權益，加強家政工技能培訓以及發(fā)揮家政行業(yè)工會的作用，以削弱其非正規(guī)就業(yè)性，使家政工得到體面的勞動條件。

家政行業(yè)；勞動關系；體面勞動；工會作用

一、引言

近年來，我國社會步入了家庭小型化、人口老齡化、生活現(xiàn)代化和服務社會化的時代，市場對家政行業(yè)的需求高速增長，越來越多的家庭要求社會提供家政服務。國際勞工組織和全國婦聯(lián)聯(lián)合提供的數(shù)據(jù)顯示，中國目前約有2000萬名家政工和60萬個家政服務機構，從業(yè)人數(shù)居世界首位①。而廣州作為一個國際化大都市，越來越多的市民感覺到缺乏充足的家政人員以及完善的家政服務。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，廣州市有368萬戶家庭，業(yè)內(nèi)估算其中20%的家庭有雇請住家家政服務員和鐘點工的需求②，這無疑是一個巨大的市場。廣州市家庭服務業(yè)協(xié)會測算，全市家政從業(yè)人員約有30-40萬人，每年“產(chǎn)值”可達10億元以上[1]。據(jù)估算，目前廣州的家政工缺口高達10萬[2]。為了不斷滿足廣大人民群眾的各類家庭生活需求，我國的家政行業(yè)迅猛發(fā)展起來，來自城市、農(nóng)村的大量人員紛紛投入這一行業(yè)大軍。但我國家政行業(yè)仍在初步摸索階段，發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，在其朝氣蓬勃的發(fā)展勢頭中勢必出現(xiàn)諸多問題，如國家出臺的法律法規(guī)不完善、家政市場缺乏系統(tǒng)正規(guī)的管理條例等，從而導致家政工的合法權利在現(xiàn)實中頻頻受到傷害。

在努力完善家政工勞動保護權益的潮流下，員工制家政行業(yè)勞動用工關系成為國家鼓勵發(fā)展的勞動關系。2010年9月26日，國務院辦公廳印發(fā)了《國務院辦公廳關于發(fā)展家庭服務業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)[2010]43號文件），要求相關部門研究制定相關制度，逐步規(guī)范家庭服務業(yè)市場秩序，維護從業(yè)人員的合法權益；要求家庭服務機構及其從業(yè)人員依法簽訂勞動合同，執(zhí)行勞動法律法規(guī)的一般規(guī)定；要求相關政府部門給予優(yōu)惠政策，大力扶持員工制家庭服務業(yè)。這表明，我國將從確立勞動關系入手，把家政從業(yè)人員納入勞動法的保護范圍內(nèi)，使其享有勞動基本權。

二、家政行業(yè)用工的現(xiàn)狀與問題——以廣州為例

（一）女性從業(yè)人員占主體，工資水平偏低

筆者通過對廣東省家庭服務業(yè)協(xié)會工作人員訪談以及對廣州市部分家政工的調(diào)查研究，了解到廣州市的家政行業(yè)始于20世紀90年代，相比北京、上

海等地起步較晚，但發(fā)展迅速。近兩年，廣州市家政工供不應求，而且多數(shù)是直接與家庭建立聯(lián)系的。家政從業(yè)人群既包括傳統(tǒng)的住家保姆，也包括數(shù)量越來越多的鐘點工、看護工、育嬰師等。從工資水平來看，雖然廣州市出現(xiàn)過月薪過萬的月嫂和家庭管家，但這只是個別現(xiàn)象，從總體上看，廣州市家政工的工資水平不高，月薪一般在3000元以下。當逢年過節(jié)需求旺盛的時候，薪水就會成倍增加，但持續(xù)時間不長[3]。家政從業(yè)人員大多數(shù)為女性，而且文化程度較低、年齡較大，主要靠親友介紹從農(nóng)村來到城市工作。但在育嬰師、早教員等崗位，則出現(xiàn)了年齡較小、學歷又較高的傾向。這些新加入的80后、90后家庭服務員擁有大專以上學歷的占50%”③。

（二）勞動合同簽訂率低，社會保險缺失

大多數(shù)的家政工是直接與家庭雇主建立聯(lián)系，即使與家政公司建立了聯(lián)系，雙方也只是中介關系，不存在勞動關系。以廣州為例，家政行業(yè)的勞動合同簽訂情況不容樂觀。家政工普遍年齡偏大、文化程度較低，很多家政工選擇家政行業(yè)的原因是可以兼職，工作時間比較靈活自由，甚至可以隨意跳槽。根據(jù)廣州正祥和公司的統(tǒng)計，家政公司每3個月人員流失率超過50%，半年內(nèi)流失率超過70%④。另一方面，家政公司也傾向于建立勞務關系。家政行業(yè)的利潤是比較少的，一個家政工賺的1000元中只有10元是家政公司的[4]。如果家政公司與家政工簽訂勞動合同，即雙方建立勞動關系的話，那么家政公司就有義務為家政從業(yè)人員繳納社會保險，這對利潤本身就小的家政公司來說無疑就是雪上加霜。所以，為了能夠長遠發(fā)展，家政公司一般不會選擇與家政工簽訂勞動合同。由于沒有了勞動合同的法律保護，絕大多數(shù)家政工需從自己的工資收入中自行購買社會保險。

（三）行業(yè)“小、散、雜、弱”，發(fā)展很不規(guī)范

總體來看，廣州市家政行業(yè)呈現(xiàn)出“小、散、雜、弱”的特點，發(fā)展健康勞動關系任重道遠。小，即利潤小。以2012年全國百強家庭服務企業(yè)為例，上海有9家，大連、哈爾濱、南京、濟南市分別有3家，而廣州只有1家⑤。絕大多數(shù)是2-3萬元注冊、10-20平米營業(yè)面積的小店，基本上屬于作坊式的小微生意，成長能力和抗風險能力很低，存活周期極短。散，家政行業(yè)的工作地點和工作對象是家庭，分布比較廣，難以建立統(tǒng)一的標準。雜，家政工的來源多，存在不少差異，沖突是不可避免的。弱，多數(shù)家政工年齡較大，并且女性居多，加上文化程度較低，大部分又是因為經(jīng)濟困難才從事家政服務的，維權意識較弱，容易為錢委曲求全，權益較容易受到侵犯。

廣州市家政協(xié)會建立于1996年，2007年更名為廣州市家庭服務業(yè)協(xié)會，其宗旨是“為行業(yè)服務，為家庭服務”。目前有近百家家政公司加入了該協(xié)會，家政工是不可以以個人名義加入的。該協(xié)會在家政從業(yè)人員與家政公司或家庭的糾紛中扮演了協(xié)調(diào)員的角色，沒有仲裁權。協(xié)會為會員提供的活動主要有就業(yè)咨詢、入會咨詢、技能培訓和政策指導等等。協(xié)會沒有享受政府補貼，政府對家政行業(yè)的補貼主要是給予家政公司的，用于維持并改善家政公司對家政工的培訓活動。

三、家政行業(yè)勞動關系缺失的原因

（一）缺少明確的法律定位

當前，我國家政服務的提供方式主要有三種[5]：一是家庭直接請保姆，主要通過親朋好友的介紹或者供需雙方在勞務市場上自由協(xié)商，達成協(xié)議，無論有無書面合同，雙方形成雇傭關系；二是家庭通過家政中介服務公司或其他勞務中介方聘請保姆，保姆和有關家庭按約定向中介支付一定費用后，形成雇傭勞動關系，屬于雇傭關系；三則是家庭與家政公司簽訂服務合同，家政公司作為服務的提供者，家庭作為服務的接受者，兩者形成勞務關系，而家政服務的實際勞動者——家政工，與家政公司簽訂勞動合同，兩者形成勞動關系。

目前廣州地區(qū)的多數(shù)家政工是通過親戚朋友的介紹或通過家政中介進入家政行業(yè)的，屬于雇傭關系，而不是通過與家政公司簽訂勞動合同建立的勞動關系。我國《關于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》早已明確指出：“公務員和比照實行公務員制度的事業(yè)單位和社會團體的工作人員，以及農(nóng)村勞動者、現(xiàn)役軍人和家庭保姆等不適用勞動法”。所以，家政從業(yè)人員作為事實上的勞動者并沒有享受到勞動者該享有的權益。因此，多數(shù)家政從業(yè)人員并不符合《勞動法》對于“勞動者”的規(guī)定，被排除在《勞動法》的保護范圍之外。

（二）不穩(wěn)定的就業(yè)性質(zhì)

家政從業(yè)人員的流動性很強，只有少數(shù)與家政公司簽訂了正式的勞動合同。家政人員接私單后炒掉中介公司是人員流失主要原因。這種私單的工資更高，這樣保姆們便以各種理由炒掉東家和中介公司，自己單干起來。由于家政行業(yè)涉及的工種很多，很難對家政工在家庭中的服務過程、工作內(nèi)容、工作效果、供求雙方的關系等進行有效的監(jiān)督與管理。因此，家政行業(yè)的就業(yè)性質(zhì)具有很大的不穩(wěn)定性，家政工在就業(yè)和失業(yè)上都沒有明確的、統(tǒng)一的規(guī)范。就業(yè)和失業(yè)可能只憑個人喜好，甚至導致任意辭退。

（三）供需雙方的矛盾

高素質(zhì)的家政服務人員日益走俏，但符合條件的應聘者卻寥寥無幾。一家涉外家政公司首開先河，將兩位菲律賓的“洋管家”引進廣州。一邊是普通家政服務員供大于求，另一邊卻是“高級保姆”奇缺，家政服務行業(yè)陷入了供求失衡的怪圈。一方面，隨著社會分工的細化、城市家庭結構小型化、人口的老齡化和生活的現(xiàn)代化，市場對家政工的需求將越來越多，服務質(zhì)量的要求也會越來越高，家政服務行業(yè)未來的成長空間廣闊。另一方面，家政工的供給存在不穩(wěn)定和質(zhì)量差的問題。家政行業(yè)的就業(yè)流動性強，上崗前的培訓和指導需要時間，家政工的文化程度和素質(zhì)較低，無法滿足城市家庭對服務質(zhì)量的要求。部分服務技能較好的家政工選擇了收入更高的俱樂部和會所等，進入家庭工作的較少。因此，家政行業(yè)供需矛盾的解決也需要一段時間。

（四）較低的服務技能和服務意識

大多數(shù)家政工的技能水平仍比較低。多數(shù)家政工為文化程度較低的中老年人，只有少數(shù)人接受過經(jīng)常性的技能培訓活動。經(jīng)常性的培訓活動一般是由家政公司提供，然而只有少數(shù)家政工與家政公司建立了勞動關系，一些家政公司也并未提供任何培訓活動。經(jīng)過職業(yè)培訓的僅有21.3%⑥。對從業(yè)人員持證上崗的要求沒有嚴格執(zhí)行。專業(yè)知識技能的缺乏，使服務需求很難得到基本滿足，存在諸多矛盾和隱患。“找家政服務員難，找好的家政服務員更難”是當前社會的普遍呼聲。除了服務技能，服務意識的提升也十分重要。一些家政工做事不認真、不負責，稍有委屈就辭職不干。菲傭之所以被稱為全球最專業(yè)的保姆，除了他們文化程度高、懂英語外，他們還十分清楚自己的社會地位，具有很強的忍耐力，責任心強，做事小心謹慎。

（五）私人、封閉的工作環(huán)境

家政工作本身就具有易受傷害性特征。事實上的“主仆”人身關系決定了家政工人對雇主的高度依賴性；在決定工作內(nèi)容、方式和時間等方面缺乏話語權；易被強迫勞動。另外，人際交往的“孤島性”、家政工女性主體以及農(nóng)民身份的家政工占多數(shù)的特征都決定了家政工人易受傷害[6]。家政工作為“虛擬家人”進入到雇主的家庭當中，其特殊之處在于，其提供的服務是一種情感勞動，需更多地與“人”進行面對面的交流。家政工需要在家庭中扮演許多替代角色，身兼數(shù)職。他們離開自己的家庭到一個陌生的家庭工作，與“虛擬家人”地理距離近而心理距離遠，而與真正的家人卻心理距離近而地理距離遠，也許會成就了別人的家庭而遺漏了自己的家庭。有些家政工甚至連外出的時間都被限制，只有逢年過節(jié)才能與親友團聚。然而，家政工如果完全投入的話，又給其帶來“喧賓奪主”的麻煩。因此，家政工面臨較大的情感壓力。

四、家政行業(yè)勞動關系的規(guī)范

2011年6月，國際勞工組織第100屆年會高票通過了《家政工人體面勞動公約》。該公約的通過標志著國際社會開啟了對非正規(guī)經(jīng)濟勞動者保護的勞動法律之門，意味著國際勞動法對勞動者權利保護的范圍擴展至被視為典型的非正規(guī)經(jīng)濟活動的家政服務領域。不僅如此，該公約還就家政工的工資、工作環(huán)境、休息休假、社會保障及勞動監(jiān)察等方面規(guī)定了國際勞工標準。有鑒于此，我國不僅要盡快地在法律上確認家政工的勞動者地位，更要按照國際標準對其給予法律保障，從而使家政工得到體面的勞動條件，進而促進家政行業(yè)的和諧發(fā)展。在此，筆者提出幾點具體對策：

（一）制定家政工作統(tǒng)一的勞動合同

簽訂勞動合同可以更有效地明確勞動關系，增強其就業(yè)穩(wěn)定性，使勞動者處于更有利的位置。由于家政行業(yè)目前比較分散，用工關系的法律定位缺失，急需進行整合，以便進行統(tǒng)一的管理。目前由市工商局指定的《廣州市家政服務合同》從性質(zhì)來看仍屬勞務合同，由民法調(diào)整[7]，如家政人員應購買意外傷害保險，未提及工傷保險。這對于家政工來說是不利的。按照國際勞工組織的建議，我國政府可以考慮在與相關雇主組織和工會磋商后，制定一個家政工、雇主、相關組織和普通公眾都能隨時免費獲取的勞動合同范本。由于家政工作的特殊性，家政工作的勞動合同應清晰地記錄工作內(nèi)容、工作時間、工資報酬、食宿條件等等。如固定雙休制的工作時間對于家政人員顯然不適合，建立一月至少休四天的休息制度更好。提前明確工作內(nèi)容對防止事后發(fā)生爭議也非常重要，如月嫂的工作是只照看孩子，還是同時照看孩子和產(chǎn)婦？需不需要做飯？這些都必須在勞動合同中寫清楚。

(二)完善家政從業(yè)人員的勞動權益

不受勞動法保護，不僅意味著家政工與用人單位的勞動者相比，無法享受工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育等所有社會保障，也沒有勞動安全衛(wèi)生保護、休息休假、最低工資保障等基本勞動權利。家政從業(yè)人員作為實際勞動的參與者，應當享有勞動者的基本權利，包括集體權利和個人權利。加上大多數(shù)家政工是易受傷害的中老年人和女性，所以，建立和完善家政工的權益保護制度意義重大。

根據(jù)家政從業(yè)人員的特點及其保護的著眼點，我國應吸收或借鑒國際勞工組織的《家政工人保護

公約》，建立家政工權益保護的具體法律規(guī)則：1、人身或人格的基本權利，如不被辱罵、騷擾；2、體面的工作環(huán)境和工作條件，如潔凈的水和食物，安靜的休息環(huán)境；3、最低勞動和社會保障標準，如不低于當?shù)刈畹凸べY標準的收入，醫(yī)療保險，一月至少休息四天；4、合同法上的權利及解雇保護；5、獲得行政救濟和司法救濟的權利。以社會保障權為例，目前適用于家庭保姆人身傷害案件的法律文件是最高人民法院頒布的《關于審理人身傷害賠償案件適用范圍法律若干問題的解釋》。其中規(guī)定，雇傭活動過程中雇員發(fā)生人身傷害時賠償責任應由雇主承擔。但雇主責任也僅限于雇員在“從事雇傭活動中”遭受的人身損害，而對雇員在上下班途中受到的傷害雇主則不需要承擔法律責任。一旦家政工權益受到侵害，在權利救濟方面其作用非常有限。這就需要盡快明確家政工人的工傷保險權益。

由于家政工的工作通常是在雇主的家庭進行，工作環(huán)境比較封閉和隱私，特別需要重視其行動和通信的自由權利。保護家政從業(yè)人員的行動自由和通信自由，將有利于家政從業(yè)人員的身心健康，更能避免其遭受禁錮和壓制。

（三）加強家政從業(yè)人員的技能培訓

有針對性地加強家政從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓，如清潔服務、烹飪服務、母嬰服務、營養(yǎng)保健、老年護理等與家庭息息相關的行業(yè)細分服務，將使家政從業(yè)人員能更好地適應市場化的需求，減輕供需雙方之間的矛盾，提高家政行業(yè)的專業(yè)化程度。培訓成本可以由政府、家政從業(yè)人員、家政公司和家庭雇主共同承擔，并由政府統(tǒng)一購買培訓服務來進行。培訓的內(nèi)容應該追求多元化，以滿足不同工種的要求。除了實務技能的培訓，還應該提供從業(yè)心理的培訓，既提高家政從業(yè)人員的實際操作能力，同時增強其心理抗壓能力，更好地應對這種情感勞動所帶來的壓力。

(四)發(fā)揮家政行業(yè)工會的作用

我國工會的基本職責是維護職工的合法權益，全心全意為職工服務，堅持組織起來，努力構建和諧勞動關系，促進事業(yè)的發(fā)展。目前我國的家政公司絕大多數(shù)都未成立自己的工會，應當建立起行業(yè)工會，維護會員的合法權益。2012年，在廣東高培職業(yè)培訓學院和東莞市總工會職工培訓基地的基礎上建立起了東莞家政行業(yè)工會聯(lián)合會，是依托職業(yè)培訓學校推進工會建設的一個創(chuàng)舉。聯(lián)合會成立后的任務是從多方面服務家政從業(yè)人員：提升家政服務員的技能和服務質(zhì)量，使得其有更好的就業(yè)、擇業(yè)機會。同時組織家政服務員開展形式多樣的活動，推動行業(yè)的健康發(fā)展，維護家政行業(yè)人員的合法權益，增強其行業(yè)認同感和歸屬感[8]。

隨著人口老齡化和人們對生活質(zhì)量要求的提高，家庭對家政工的需求將會越來越大，行業(yè)工會可以積極推動家政人員工資的上升。而提高家政服務人員的工資必須從提高服務技能下手。低水平的工資與低水平的服務技能和服務意識是密不可分的。月嫂、管家、營養(yǎng)師的工資可以達到很高，就是因為他們接受過專業(yè)的培訓，具備較高的技能水平，這樣的家政人員在家庭中必將受到歡迎。

注釋：

①國際勞工組織和全國婦聯(lián)2009年底聯(lián)合發(fā)布的《中國家政工體面勞動和促進就業(yè)——基本情況介紹》。

②廣州市統(tǒng)計局2011年5月16日發(fā)布的《廣州第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》。

③數(shù)據(jù)來源：《廣州市家庭服務業(yè)基本現(xiàn)狀調(diào)查報告》，2015年5月18日。

④根據(jù)筆者與廣州市家庭服務業(yè)協(xié)會秘書長的訪談得知。

⑤2013年9月23日通過的“廣州市政協(xié)常委會議關于推進我市家庭服務業(yè)發(fā)展的建議案”。

⑥廣州市政協(xié)常委會議關于推進我市家庭服務業(yè)發(fā)展的建議案,2013年9月23日通過。

[1]王鶴.廣州家政市場調(diào)查[J].人民文摘，2013,(9).

[2]中國家政服務行業(yè)發(fā)展分析+重點城市市場分析[EB/OL].中國產(chǎn)業(yè)洞察網(wǎng)，2014-10-02.

[3]月薪四千不愿干，廣州又現(xiàn)保姆荒[N].羊城晚報，2015-01-20.

[4]廣州近30萬家政人員無社保[N].南方日報，2013-09-24.

[5]黃濤.家政服務業(yè)用工關系與家政工權益的法律保護[J].濟南大學學報，2011，（7）.

[6]孫曉萍,任強,尉江玉.家政服務工作的法律屬性研究[J].深圳大學學報(人文社會科學版),2012，（1）.

[7]胡大武.理念與選擇：勞動法如何照耀家政工人[J].西北政法大學學報，2011，(5)：122-133.

[8]廣東誕生首家家政行業(yè)工會聯(lián)合會[N].工人日報，2012-05-18.

(責任編輯：王友才)

（本文英文摘要）（英文摘要）

The Road towards Decent Work——The Standardization of Labor Relations in Domestic Industries

Li Yuqing,Zhao Xiaoshi

This paper primarily looks at the current situation and problems of domestic industries in Guangzhou.Through questionnaire surveys of employees,and interviews with industry association staff,it was discovered that at present the majority of domestic workers in the Guangzhou area have not established formal labor relations with domestic companies,and only a minority have signed labor contracts.At the same time these problems exist:wages are relatively low,social insurance is lacking,and liquidity is rather large.The underlying causes of these problems include domestic workers lacking a legal position,unstable employment,fluctuating supply and demand,low service ability and service recognition,and a closed private work environment etc.Drawing from the relevant content from the International Labor Organization’s“Convention on Decent Work for Domestic Workers”,constructing domestic industry labor relations requires the government to set a standard labor contract,improve the labor rights of employees,strengthen domestic worker training and increase the role of labor unions in the domestic industry,in order to decrease informal employment and allow domestic workers to receive decent working conditions.

domestic industry;labor relations;decent work;role of labor unions

本文獲教育部人文社會科學研究項目“勞工過激維權行為的多元規(guī)避機制研究”（13YJC790215）資助。

F249.26

A

2095—7416（2015）06—0001—04

2015-09-14

李雨晴（1983-），女，湖南岳陽人，社會保障學碩士，德國不來梅大學訪問學者，廣東金融學院勞動經(jīng)濟與人力資源管理系講師。研究方向：勞動關系與勞動法。趙小仕（1975-），男，湖北宜城人，經(jīng)濟學博士，廣東金融學院副教授。研究方向：勞動力市場。