服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)改革問題研究

趙小燕，張勁青

（山東管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250357）

生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)一體化水平的不斷提高，推動(dòng)了世界各國之間貿(mào)易合作的不斷加強(qiáng)。世界貿(mào)易在經(jīng)歷了以貨物貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)階段之后，開始進(jìn)入服務(wù)貿(mào)易比拼階段。越來越多的國家或地區(qū)重視本國或本地區(qū)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。服務(wù)貿(mào)易正成為推動(dòng)一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。隨著服務(wù)貿(mào)易的日益發(fā)展，作為保障服務(wù)貿(mào)易科學(xué)發(fā)展的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作也引起越來越多的關(guān)注。

一、我國服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自1982年中國服務(wù)貿(mào)易有統(tǒng)計(jì)以來，最初的進(jìn)出口總額僅為44億美元。加入WTO之后，我國服務(wù)貿(mào)易取得了快速發(fā)展，連續(xù)多年保持上升趨勢(shì)。中國進(jìn)出口貿(mào)易總額在2013年突破5000億美元的基礎(chǔ)上，2014年依然保持快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，僅2014年1月至7月，中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額就達(dá)到了3357億美元，其中，出口和進(jìn)口分別為1310.2億美元、2046.7億美元，同比增長(zhǎng)16.7%、12.7%。

二、我國服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀及存在問題

相比較貨物貿(mào)易的研究，我國國內(nèi)對(duì)服務(wù)貿(mào)易及服務(wù)業(yè)的研究時(shí)間相對(duì)較短，服務(wù)貿(mào)易及服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作相對(duì)起步較晚。除了美國等少數(shù)國家可以提供較為全面、完整的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)外，我國服務(wù)貿(mào)易方面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)依然處在一個(gè)不準(zhǔn)確、不全面的階段。在這樣一個(gè)大背景下，對(duì)我國服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作從整體上進(jìn)行梳理與分析，對(duì)于加快我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展能夠起到積極地推動(dòng)作用。

我國現(xiàn)行的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)主要有常規(guī)性統(tǒng)計(jì)(年報(bào)、月報(bào)等)和周期性普查兩種形式，以常規(guī)性統(tǒng)計(jì)為主。常規(guī)性統(tǒng)計(jì)以部門統(tǒng)計(jì)為主，除部分服務(wù)業(yè)和某些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)由國家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)外，其余的服務(wù)業(yè)常規(guī)性統(tǒng)計(jì)基本上都由有關(guān)行業(yè)管理部門和行業(yè)協(xié)會(huì)以及綜合經(jīng)濟(jì)管理部門負(fù)責(zé)。常規(guī)性統(tǒng)計(jì)主要包括了批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)統(tǒng)計(jì)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)郵電通信業(yè)統(tǒng)計(jì)、金融保險(xiǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、房地產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、文教衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)等諸多方面。周期性普查由國家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門共同參與統(tǒng)計(jì)活動(dòng)。與服務(wù)業(yè)有關(guān)的普查有第三產(chǎn)業(yè)普查和基本單位普查。

盡管我國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)起步較晚，但在社會(huì)各方面的共同努力下，已經(jīng)取得了一定成就。近年來，支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展、支持服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的政策層出不窮，例如，2006年商務(wù)部出臺(tái)了《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度》、2007年出臺(tái)了《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》等。在服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作取得較大進(jìn)步的同時(shí)，服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作仍存在一些問題與不足，需要我們?nèi)ゼ右愿倪M(jìn)。

當(dāng)前，我國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作中存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是在統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法上，統(tǒng)計(jì)方法比較單一，尚沒有形成科學(xué)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法。這種相對(duì)單一的統(tǒng)計(jì)方法已不能適應(yīng)當(dāng)前我國服務(wù)貿(mào)易及服務(wù)業(yè)復(fù)雜發(fā)展的需要。二是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)搜集相對(duì)困難，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性有待提高。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國服務(wù)貿(mào)易及服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，特別是生活方式的變化，導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易及服務(wù)業(yè)的范圍也在不斷變化。今天統(tǒng)計(jì)時(shí)還是內(nèi)容相對(duì)較小、模式相對(duì)固定的某一種服務(wù)行業(yè)，或許明天所覆蓋的范圍就擴(kuò)大了。服務(wù)業(yè)的不斷變化，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)不可能完全真實(shí)而全面，而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確又反過來不利于我國服務(wù)貿(mào)易及服務(wù)業(yè)的發(fā)展。三是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)不夠發(fā)達(dá)，沒有一個(gè)統(tǒng)一的形式。目前，我國服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)還沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)體系，各省份或地區(qū)之間尚沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法。再加上各地區(qū)之間服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡，以及服務(wù)業(yè)行業(yè)的復(fù)雜性，這些都為服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作帶來了很大困難。四是各級(jí)各類統(tǒng)計(jì)部門之間協(xié)調(diào)性有待提高。雖然國家統(tǒng)計(jì)局與各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門之間已經(jīng)建立了正常聯(lián)系制度，但是在面對(duì)具體統(tǒng)計(jì)工作及突發(fā)性事件的時(shí)候依然暴露出了溝通性、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)的問題，從而導(dǎo)致所使用的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在一定的失真。

三、如何提高我國服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)水平

服務(wù)業(yè)發(fā)展在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了越來越重要的推動(dòng)作用，針對(duì)當(dāng)前服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中存在的弊端與不足，必須對(duì)我國服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行改革，從而為我國服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易的健康、科學(xué)發(fā)展提供有力保障。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的認(rèn)識(shí)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，服務(wù)業(yè)與人們的生活緊密度越來越高。在人們的生活方式發(fā)生變化的同時(shí)，人們對(duì)于服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)也在發(fā)生變化，越來越多的人認(rèn)識(shí)到服務(wù)業(yè)與其生活的聯(lián)系，認(rèn)識(shí)到服務(wù)業(yè)的日益發(fā)展。尤其是近些年來，一些以高新技術(shù)為代表的新興服務(wù)業(yè)的迅速崛起，更是讓服務(wù)業(yè)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。盡管人們對(duì)服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)越來越廣泛，但是，無論從深度上來看，還是從重視程度上來看都還不盡如人意，應(yīng)該大力普及服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，讓更多的人能夠?qū)Ψ?wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作有一個(gè)更加全面的認(rèn)識(shí)，才能夠更好地支持服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的相關(guān)工作。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)政府部門的主導(dǎo)作用

要推進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的順利進(jìn)行，一方面要讓廣大群眾對(duì)服務(wù)業(yè)及服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作有一個(gè)更加深入、全面的認(rèn)識(shí)，另一方面要充分發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用。在政府相關(guān)統(tǒng)計(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，可以更好地利用現(xiàn)有資源，對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行組織、安排、協(xié)調(diào)，從而更加方便地利用已有的數(shù)據(jù)材料。

（三）建立、健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

服務(wù)業(yè)具有范圍廣、情況復(fù)雜、動(dòng)態(tài)變化等特點(diǎn)，現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，需要隨著服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展變化進(jìn)行修改、完善。在現(xiàn)有服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，逐漸建立一套能夠涵蓋服務(wù)業(yè)各行業(yè)，更加全面、系統(tǒng)、及時(shí)掌握服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

（四）強(qiáng)化各部門之間的組織協(xié)調(diào)能力

針對(duì)當(dāng)前各服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)部門之間協(xié)調(diào)能力相對(duì)較弱的現(xiàn)象，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)各部門之間的交流，完善各部門之間的工作機(jī)制，建立良好的溝通機(jī)制，有效提高部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，為國民經(jīng)濟(jì)核算工作提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。例如，可以通過積極開展內(nèi)容豐富、形式多樣的研討交流活動(dòng)，研究探討服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)技術(shù)層面的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，共同促進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的發(fā)展。

（五）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)人員工作素質(zhì)

服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的好壞與統(tǒng)計(jì)人員有著直接的聯(lián)系。要提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量就要進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)人員的整體工作素質(zhì)，不斷提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)水平，例如，可以通過聘請(qǐng)專家學(xué)者定期組織專業(yè)講座對(duì)統(tǒng)計(jì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)等形式提高統(tǒng)計(jì)人員的知識(shí)水平。只有提高統(tǒng)計(jì)人員整體工作素質(zhì)，才能保證服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量，保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可靠性。

綜上所述，服務(wù)貿(mào)易在拉動(dòng)一國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用正日益凸顯，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要保障，需要引起更多地關(guān)注。相信通過實(shí)施一系列積極措施，我國的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)朝著更加科學(xué)的方向發(fā)展。

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