評裘斌著《“先富能人治村”視域中的村民公共參與》

哈戰(zhàn)榮

（中央財經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京100081）

評裘斌著《“先富能人治村”視域中的村民公共參與》

哈戰(zhàn)榮

（中央財經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京100081）

20世紀80年代初，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和人民公社的解體，農(nóng)村的基層如何治理，就成了擺在大家面前的現(xiàn)實問題，也成了理論工作者研究的熱點問題和各級政府急于解決的迫切問題。最終，解決了這個問題的還是農(nóng)民自己，這就是大家現(xiàn)在常常談到的以“自我服務(wù)、自我教育、自我管理”為主旨的“村民自治”。也就是說，我國各地農(nóng)村的泥腿子們在自己祖祖輩輩生息繁衍的村落場域擔(dān)當起了“自我服務(wù)、自我教育、自我管理”的職責(zé)，開始了探索和踐行中國式直接民主參與與管理的重要任務(wù)。

大家一般認為，村民自治是目前農(nóng)村治理中最為有效的方式。但在村民自治的模式運行中，不是所有的村民都有能力或者責(zé)任心進行自治，所以，大家的目光又都逐漸將這個責(zé)任和擔(dān)當寄托在農(nóng)村不斷涌現(xiàn)出的“能人”身上。這些能人最先是以經(jīng)濟能人的身份出現(xiàn)的。他們的出現(xiàn)，在很大程度上歸功于改革開放后家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施和戶籍管理制度的逐漸放開，這給了那些膽子大、腦子活、見識廣的農(nóng)民更多的自由支配時間和更廣闊的活動空間。他們有的在承包田里種植經(jīng)濟作物，從事糧食的規(guī)模生產(chǎn)，成為種糧大戶或經(jīng)濟專業(yè)戶；有的離開田頭，在家鄉(xiāng)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或去外地闖蕩，成為個私業(yè)主、工商大戶或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的承包者或領(lǐng)導(dǎo)者。

政治永遠是經(jīng)濟的集中體現(xiàn)。農(nóng)村的能人在經(jīng)濟領(lǐng)域取得成就之后，往往轉(zhuǎn)而謀求政治上的地位。他們在全國農(nóng)村普遍實行村民自治的氛圍中通過參與村級選舉，成為村級組織的核心人物，在農(nóng)村基層村落場域的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)中，以及在村級公共權(quán)力的運作中，均處在支配和主導(dǎo)地位，逐漸以政治能人的身份出現(xiàn)，形成了受人矚目的農(nóng)村基層“能人政治”現(xiàn)象，或者“先富能人治村”模式。

較早注意到能人治村現(xiàn)象的，是華中師范大學(xué)的徐勇。早在1996年，他在《由能人到法治：中國農(nóng)村基層治理模式轉(zhuǎn)換》一文中就指出，隨著集權(quán)式農(nóng)村基層管理體制被分權(quán)式農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式所取代，農(nóng)村基層的能人政治現(xiàn)象逐漸出現(xiàn)。農(nóng)村能人政治具有威權(quán)治理的特點，由于農(nóng)村中的經(jīng)濟能人懂經(jīng)營、善管理，在他們的帶領(lǐng)下，村落場域的經(jīng)濟得到較快發(fā)展，這是應(yīng)該充分肯定的。但是，能人政治也具有隨意性較強的弱點，具有較濃厚的人治的色彩，隨著農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，能人治村必然向依法治村轉(zhuǎn)換。此外，中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所的華農(nóng)心、杭州師范大學(xué)的盧福營，以及吳毅、賀雪峰、郭正林等專家學(xué)者也從不同角度研究了村落場域中的能人治村想象，表達了基本相同或相似的觀點。

學(xué)者們的研究，使大家對“先富能人治村”模式有了更為全面的了解，對能人的作用與貢獻作了充分的肯定，這有利于黨和政府有關(guān)部門針對鄉(xiāng)村治理發(fā)展的新特色作出適應(yīng)性的政策調(diào)整。但是，大家在高度關(guān)注能人的同時，卻漸漸忽略了村民自治中的主體“村民”的公共參與狀況，或者村民是在“自治”還是“被治”。村民自治中的村民，不管是在研究村民自治問題，還是關(guān)注“能人政治”“先富能人治村”現(xiàn)象上，都是不可忽視的重要因素，因為農(nóng)村中的能人畢竟是少數(shù)，村民是多數(shù)，是主體，他們才是黨的農(nóng)村政策和村民自治的各項措施的真正貫徹落實者，也是村落場域發(fā)展的核心力量，這也符合馬克思主義唯物史觀人民群眾的主體性觀點。在大家都把目光聚焦在能人身上的時候，裘斌博士將研究的關(guān)注點放在村民自治的主體“村民”身上，對村民的公共參與狀況進行系統(tǒng)研究，形成了他的新作《“先富能人治村”視域中的村民公共參與》，就是這一課題研究上的突破和創(chuàng)新。

裘斌博士在新作中，首先根據(jù)農(nóng)村社會成員在村落場域中擁有或掌握資源的不同、發(fā)揮作用的不同、擔(dān)任職務(wù)的不同等，將農(nóng)村中的社會成員分為治理精英、非治理精英和普通村民群眾三個階層。然后，他在分析治理精英和非治理精英在農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)中發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用或者影響作用之后，將研究的重心放在普通村民群眾參與村落社區(qū)治理的狀況上。裘斌博士通過深入代表性村落進行訪談、調(diào)研，了解村民對村落公共事務(wù)參與的態(tài)度、程度、體會、感受、意見、建議等方面的狀況后發(fā)現(xiàn)，村民對公共事務(wù)的參與情況其實是千差萬別的。農(nóng)村中的村民首先是以家族為單位，根據(jù)家族的親疏遠近分成了不同的派系，每一個派系就是一個利益共同體。而每一個派系又根據(jù)成員的利益訴求和表達途徑的不同，以及是否有精英作為利益代表等的不同，對農(nóng)村公共事務(wù)的參與和關(guān)心程度是大不相同的。裘斌博士認為，根據(jù)國家層面頒布的村民自治的有關(guān)制度設(shè)計，村民群眾應(yīng)成為村級公共權(quán)力運作中的法律主體，并通過“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”這四個環(huán)節(jié)得以貫徹落實，這其中至關(guān)重要的一點是讓村民群眾真正參與村民自治運作的全過程，而現(xiàn)實情況是村民群眾對村級公共政治生活實質(zhì)性參與的不足，這恰恰是村民自治制度難以真正得到貫徹落實的一個瓶頸問題。就課題研究的思路和方法、特點與內(nèi)容等方面來說，裘斌博士的新作具有以下三個方面的特色。

1.論證全面系統(tǒng)。裘斌博士的研究，既深入分析了農(nóng)村社會成員的不同階層劃分，即既有在村級公共權(quán)力結(jié)構(gòu)中處在舉足輕重地位的治理精英，也有在村莊公共生活中說得上話、辦得成事的非治理精英，還有在各方面不擁有優(yōu)勢社會資源，在村級公共政治生活中缺乏參與實力的普通村民群眾，又分析了農(nóng)村社會成員參與村莊公共政治生活的不同態(tài)度及影響因素。他認為，農(nóng)村社會成員分為不同的派系，基于不同的利益訴求，不同的派系有時候會聯(lián)合，有時候又會互相競爭和對壘。這其中，表現(xiàn)最積極的是那些處在主導(dǎo)和掌控地位的派系精英，他們往往對自己這一派的利益訴求有清晰的目標取向，并且還有一套為實現(xiàn)目標而設(shè)計的行動方案。而普通的派系成員則往往缺乏清晰的行動目標和實施方案，一般情況下是在精英的裹挾下參與村莊公共政治生活的。這樣，在村民分層分派的背景下，不同階層和不同派系對村莊公共政治生活的介入和參與，就構(gòu)成了一幅豐富多彩的農(nóng)村基層政治生活畫卷，這是在考察“先富能人治村”背景下的村民公共參與情況時應(yīng)予以關(guān)注的。而裘斌博士新作的特點之一正是對先富能人主政下的各階層各派系關(guān)于村莊公共政治生活的參與情況作了系統(tǒng)的分析。

2.理論研討有深度。裘斌博士經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當農(nóng)村基層的公共政治生活嵌入“先富能人治村”這個變量后，衡量基層民主推進廣度和深度的重要指標“村民公共參與”出現(xiàn)了明顯的變遷情況。在能人治村背景下，由于村民分化所導(dǎo)致的縱向分層和橫向分派現(xiàn)象的產(chǎn)生，在村落場域中人數(shù)眾多的普通村民由于自身的素質(zhì)、水平、能力以及所擁有的政治、經(jīng)濟、社會文化資源和村莊精英有著明顯的差異，其參與村莊公共政治生活的水平和實力與村莊精英相比也存在較大的差距。如何處理好這個問題？有關(guān)部門制定的法律法規(guī)和政策在新的形勢下應(yīng)作出哪些適應(yīng)性的改革和調(diào)整？鄉(xiāng)村治理理論工作者需要對此作出思考和分析。而裘斌博士的專著對先富能人治村下的村民公共參與的分析，在理論上達到了一定的深度。專著首先對先富能人的崛起和先富能人治村的形成作了分析，闡述了“先富能人治村”對村莊公共權(quán)力及其運作的影響。其次，專著對“先富能人治村”背景下治理能人、非治理能人和普通村民的公共參與作了深入的剖析和描述。最后，專著還深入剖析了“先富能人治村”背景下村民公共參與發(fā)生變遷的原因，對促進先富能人治村背景下村民公共參與的對策作了認真思考。全書的闡述論證嚴密，邏輯清晰，環(huán)環(huán)相扣，步步推進，在理論上達到相當?shù)纳疃取?/p>

3.現(xiàn)實針對性強。不同于一些純學(xué)理性的研究，中國的鄉(xiāng)村治理和建設(shè)是一個動態(tài)的不斷改革和發(fā)展的實踐探索過程，因此，鄉(xiāng)村治理理論工作者必須立足于田野調(diào)查研究，捕捉那些揭示鄉(xiāng)村治理內(nèi)在發(fā)展邏輯的信息和現(xiàn)象，經(jīng)過梳理和剖析后，作出客觀科學(xué)的論證，以便為有關(guān)部門的政策制定和制度調(diào)適提供可靠的理論依據(jù)。從此思路出發(fā)進行實證研究，正是裘斌博士的新作《“先富能人治村”視域中的村民公共參與》的一大特色和亮點。作者不管是論證有關(guān)理論，還是提出有效對策和建議，都是以其田野調(diào)查的一手材料為基礎(chǔ)的。正因為如此，裘斌博士新作中反映的現(xiàn)實問題，讓我們對村民自治的狀況有了更真切的了解。

總的來說，裘斌博士的新作，上接國家關(guān)于農(nóng)村基層管理的有關(guān)政策和總體設(shè)計，下接農(nóng)村村民自治的有關(guān)措施和理論，呈現(xiàn)給我們一幅不可多得的農(nóng)村公共政治生活的畫卷。需要指出的是，鄉(xiāng)村治理并不是一個獨立運作的領(lǐng)域，而是和國家總體的改革和發(fā)展布局休戚相關(guān)。在中共十八屆四中全會上，中央提出了全面推進依法治國的戰(zhàn)略舉措，這就為新形勢下的鄉(xiāng)村治理指明了發(fā)展方向。特別是在先富能人治村不斷涌現(xiàn)的情況下，怎樣將能人治村和依法治村有機地結(jié)合起來，促進農(nóng)村基層村域治理的法治化和現(xiàn)代化，是一個亟待鄉(xiāng)村治理學(xué)者研究和思考的問題。我們期待著裘斌博士和其他鄉(xiāng)村治理學(xué)者在這方面能帶給我們新的研究成果。

（責(zé)任編輯 張玲玲）

I207.6

A

1008-293X（2015）05-0118-03

10.16169／j.issn.1008-293x.s.2015.05.23

2015-07-02

哈戰(zhàn)榮（1973-），男，陜西彬縣人，中央財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師。