現(xiàn)代化進(jìn)程中的藏區(qū)穩(wěn)定問(wèn)題研究
——以四川藏區(qū)為例

宋海山

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

現(xiàn)代化進(jìn)程中的藏區(qū)穩(wěn)定問(wèn)題研究
——以四川藏區(qū)為例

宋海山

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

藏區(qū)穩(wěn)定問(wèn)題在改革開(kāi)放以后變得嚴(yán)峻起來(lái)。不理解藏區(qū)民眾在現(xiàn)代化進(jìn)程中遭遇到的困境與心理沖突，就不可能找到威脅藏區(qū)穩(wěn)定的根本原因。藏區(qū)現(xiàn)代化過(guò)程不可逆轉(zhuǎn)，傳統(tǒng)藏傳佛教價(jià)值觀與現(xiàn)代化的生活方式之間需要達(dá)成新的平衡。在這個(gè)過(guò)程中，政府應(yīng)扮演幫助與呵護(hù)的角色。大力發(fā)展藏區(qū)經(jīng)濟(jì)，努力消除貧富分化，完善法制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公平正義是藏區(qū)穩(wěn)定的根本大計(jì)。

現(xiàn)代化；藏區(qū)；穩(wěn)定

藏區(qū)穩(wěn)定問(wèn)題在2008年的“3.14”事件后引起國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。此后，一系列群體性事件不斷發(fā)生，流亡國(guó)外的達(dá)賴分裂勢(shì)力無(wú)疑是這一系列事件背后的重要推手。但是，一場(chǎng)嚴(yán)重的社會(huì)沖突不可能只有外部因素，必有更為深刻的內(nèi)部原因。新中國(guó)成立后的1959年，藏區(qū)廢除了封建農(nóng)奴制度和政教合一的政治體制，百萬(wàn)農(nóng)奴對(duì)于封建領(lǐng)主的人身依附關(guān)系被解除，寺院的封建特權(quán)、世俗權(quán)力被剝奪，藏區(qū)人民獲得了自己的生產(chǎn)資料，生活水平大大提高。達(dá)賴集團(tuán)也流亡國(guó)外，對(duì)藏區(qū)的宗教影響力也日漸式微。黨和政府的藏區(qū)政策得到了藏區(qū)廣大民眾的擁護(hù)，藏區(qū)社會(huì)秩序相對(duì)和諧穩(wěn)定。藏區(qū)穩(wěn)定問(wèn)題反而是在改革開(kāi)放以后，人民的生活水平逐步提高的情況下變得嚴(yán)峻起來(lái)，需要反思。

一、改革開(kāi)放進(jìn)程中影響藏區(qū)穩(wěn)定的兩大問(wèn)題

改革開(kāi)放不僅是一場(chǎng)社會(huì)生產(chǎn)方式的偉大變革，更是一場(chǎng)思想觀念和生活方式的深刻變革，這場(chǎng)變革同樣沖擊著相對(duì)傳統(tǒng)與封閉、自成體系的藏區(qū)社會(huì)。藏族民眾從出生時(shí)起就受到藏傳佛教意識(shí)形態(tài)的熏陶。這種熏陶并不簡(jiǎn)單是思想觀念上的認(rèn)同，更是情感、意志等非理性的接受過(guò)程。藏傳佛教已經(jīng)深入藏族民眾的靈魂，形成了他們特有的心理定勢(shì)和價(jià)值取向。在充滿苦難的現(xiàn)實(shí)世界，宗教以彼岸世界的信仰給予人類人生意義的終極關(guān)懷和心靈慰藉。對(duì)于信教民眾而言，否定藏傳佛教意味著對(duì)人生意義的根本否定，無(wú)論如何不能接受。而且，民眾的日常生活都要受到強(qiáng)大的宗教習(xí)俗力量的制約，如婚喪嫁娶都必須經(jīng)過(guò)一定的宗教儀式才能為藏區(qū)社會(huì)和民眾所承認(rèn)。藏傳佛教作為一種藏區(qū)全民信奉的宗教，忽視其強(qiáng)大的社會(huì)控制力和凝聚力是不可能的。

藏傳佛教輕視現(xiàn)世生活、追求來(lái)世幸福。藏民的幸福感更多來(lái)自于積德行善、供奉神靈、施舍別人。而且，由于對(duì)現(xiàn)世生活的輕視，他們“缺乏利己驅(qū)動(dòng)機(jī)制，鄙視商業(yè)行為……只追求穩(wěn)定和維持現(xiàn)狀，不追求生產(chǎn)方式的改進(jìn)和產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出增大，更不會(huì)追求生產(chǎn)要素的合理配置”。[1]現(xiàn)代社會(huì)重視此生幸福以及物質(zhì)化、功利化的生活方式與他們的價(jià)值觀明顯存在沖突。但現(xiàn)實(shí)生活的各種艱難困苦是客觀存在的，需要不斷面對(duì)與克服。現(xiàn)代化的發(fā)展實(shí)實(shí)在在地改善著人們的生產(chǎn)條件和生活水平。這種誘惑和沖擊實(shí)在過(guò)于強(qiáng)烈，藏區(qū)民眾不可能對(duì)此無(wú)動(dòng)于衷，特別是藏區(qū)青年一代視野開(kāi)闊，思想激進(jìn)，宗教的意識(shí)和情感有所淡化，而努力賺錢、追求現(xiàn)世生活幸福的意愿逐漸增強(qiáng)。在藏區(qū)民眾的心理天平上，一邊是傳統(tǒng)的宗教文化的價(jià)值取向，一邊是現(xiàn)代化開(kāi)放自由的生活方式，發(fā)展和穩(wěn)定的沖突顯得尤為強(qiáng)烈，這其中的心理矛盾不言而喻。

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加速邁進(jìn)，這個(gè)天平開(kāi)始失衡。然而，當(dāng)藏區(qū)民眾試圖趕上時(shí)代步伐的時(shí)候，他們卻明顯感到了無(wú)力和不適。

一直以來(lái)，藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革很大程度上依賴于中央政策的強(qiáng)力推進(jìn)和財(cái)政的大力支持，缺乏足夠的內(nèi)生動(dòng)力。中央政府的財(cái)政支援也大多集中于基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化建設(shè)。受制于當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和社會(huì)環(huán)境，工業(yè)化進(jìn)程緩慢，傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)依然處于原始狀態(tài)，真正普惠農(nóng)牧區(qū)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入和政策引導(dǎo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展缺乏潛力情況下，藏區(qū)青壯年也考慮到城鎮(zhèn)和內(nèi)地從事其他職業(yè)，如餐飲、運(yùn)輸，建筑等。但受制于自身的文化水平、勞動(dòng)技能、語(yǔ)言差異、生活方式等不利條件，就業(yè)機(jī)會(huì)大大受限。另一方面，巨大的投資機(jī)會(huì)和旅游業(yè)的興旺，大量?jī)?nèi)地的非藏族群體涌入藏區(qū)尋求發(fā)展機(jī)會(huì)。由于資金、技術(shù)和知識(shí)水平等的優(yōu)勢(shì)，他們?cè)谏虡I(yè)、服務(wù)業(yè)及旅游業(yè)等各領(lǐng)域都占盡先機(jī)，逐步成為藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α，F(xiàn)代化并沒(méi)有普遍惠及普通的藏區(qū)農(nóng)牧民，反而使他們被邊緣化，導(dǎo)致藏區(qū)與內(nèi)地，藏區(qū)內(nèi)部的貧富差距都在不斷拉大。在這種情況下，藏區(qū)民眾內(nèi)心的焦慮和不安陡然上升。

“3·14”事件之前的2007年，我國(guó)全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13786元，農(nóng)村居民人均純收入4140元，城鎮(zhèn)居民人均收入是農(nóng)村居民的3.33倍。同年，阿壩州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)10726元，農(nóng)牧民人均純收入為2406元[2]，城鎮(zhèn)居民人均收入是農(nóng)牧民的4.46倍。甘孜州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10178元，農(nóng)牧民人均純收入1692元[3]，城鎮(zhèn)居民人均收入與農(nóng)牧民收入之比更是高達(dá)6.02倍。從藏區(qū)與全國(guó)的比較來(lái)看，藏區(qū)城鎮(zhèn)居民人均收入與全國(guó)平均水平相比，差距并不明顯。而全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入則是阿壩州農(nóng)牧民人均純收入的1.72倍，是甘孜州的2.45倍。

在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，藏區(qū)民眾遭遇到的另一個(gè)困惑是社會(huì)公平正義的缺失問(wèn)題。公平正義，從最簡(jiǎn)單的概念去理解，就是制定合理的規(guī)則并嚴(yán)格執(zhí)行。在急劇變化的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，相對(duì)于生產(chǎn)、生活方式的變革，制度建設(shè)與法律的完善難免滯后，社會(huì)的公平正義非常容易遭到破壞。雖然國(guó)家有民族區(qū)域自治法，藏區(qū)有地方自治條例，但這些法律都是原則性的規(guī)定，缺少具體實(shí)施的細(xì)則。國(guó)家統(tǒng)一的法律與藏區(qū)習(xí)慣法并存并時(shí)常發(fā)生沖突，很多領(lǐng)域的法律規(guī)定模糊不清甚或存在法律空白，如一些草場(chǎng)、森林等重要資源的產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，隨著松茸、蟲(chóng)草等藏區(qū)土特產(chǎn)價(jià)格的大幅上升，導(dǎo)致?tīng)?zhēng)奪這些資源的械斗、兇殺經(jīng)常發(fā)生。藏區(qū)民眾的貧富分化加劇現(xiàn)象以及與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距也是規(guī)則不合理與政策失誤導(dǎo)致的，是公平正義缺失的表現(xiàn)。

另一方面，我國(guó)改革開(kāi)放幾十年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，政治體制改革跟進(jìn)不力，社會(huì)管理方式和手段僵化，官員瀆職不作為、貪污腐敗，執(zhí)法犯法、官僚主義等問(wèn)題非常嚴(yán)重。上述問(wèn)題在藏區(qū)同樣存在。這些問(wèn)題的存在大大削弱了藏區(qū)民眾對(duì)國(guó)家公權(quán)力和世俗規(guī)則的信任度，并促使他們更愿意回歸到宗教組織和宗教權(quán)力體系中尋求所謂的“公正”。在遇到民事糾紛甚或刑事案件的時(shí)候，民眾不是尋求政法部門依法進(jìn)行審理、判決，而是重新尋求宗教的裁決或者民間的私下調(diào)解。他們認(rèn)為，一個(gè)盛行找關(guān)系、走后門、賄賂官員的社會(huì)，如何能夠相信公平正義的存在呢？在這種情況下，藏族民眾認(rèn)為宗教或民間的裁判比政法機(jī)關(guān)的判決更為公正。我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，藏區(qū)目前竟然存在由活佛、高僧、民間有威望人士組成的民間法庭，對(duì)一些民事、甚至刑事案件進(jìn)行調(diào)解和裁決，嚴(yán)重威脅著國(guó)家法律的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

二、達(dá)賴集團(tuán)的滲透及當(dāng)前藏區(qū)民眾的復(fù)雜心態(tài)

達(dá)賴作為藏傳佛教的領(lǐng)袖，其影響力無(wú)論如何不容低估。達(dá)賴集團(tuán)正是利用了藏區(qū)存在各種社會(huì)問(wèn)題的時(shí)機(jī)以及國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)卷土重來(lái)。而貧富分化的加劇與公平正義的缺失事實(shí)上也把藏區(qū)民眾推向了達(dá)賴一方。達(dá)賴集團(tuán)頻繁活動(dòng)的目的很明確：就是借助其在藏區(qū)的宗教影響力，把西藏分裂出去，建立所謂“大藏區(qū)”獨(dú)立宗教王國(guó)，企圖重新奪回其在藏區(qū)的世俗權(quán)力。

政教分離是歷史進(jìn)步的必然，它把人們從宗教的束縛中解放出來(lái)，既是為了尊重和保護(hù)個(gè)人宗教信仰的自由，更是為了尋求更為靈活的政治組織形式和更為自由的社會(huì)生活方式。達(dá)賴宗教勢(shì)力向世俗生活滲透、爭(zhēng)奪政治權(quán)力的企圖是歷史的倒退，必然面臨失敗。達(dá)賴集團(tuán)為了增強(qiáng)其在藏區(qū)的宗教影響力，已經(jīng)到了不擇手段的地步。近來(lái)，他們推行所謂“非暴力不合作”主義，下令不得過(guò)漢族新年、“不殺生”，即不得宰殺牲畜；如不服從，他們就以斷絕宗教關(guān)系相威脅。宗教勢(shì)力還非法設(shè)卡，有人賣牲畜，寺廟就出面買下牲畜。他們還主動(dòng)插手民事案件的糾紛處理和調(diào)解，甚至插手刑事案件，如一些殺人案件，寺廟就以賠命價(jià)的方式了結(jié)。不許殺生、干擾牲畜交易這種做法嚴(yán)重影響和干擾了藏族民眾的日常生活。面對(duì)來(lái)自這些干擾世俗生活的宗教命令，信教民眾的心態(tài)是非常復(fù)雜和矛盾的。他們自身的宗教信仰和藏區(qū)的宗教氛圍使他們不可能無(wú)視來(lái)自達(dá)賴的宗教命令，但他們對(duì)這種在現(xiàn)實(shí)生活中明顯行不通的做法頗有微詞。據(jù)公安民警介紹，當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)藏區(qū)民眾為了謀生，私下達(dá)成協(xié)議，互相偷竊對(duì)方牲畜賣掉的現(xiàn)象。對(duì)于達(dá)賴集團(tuán)的倒行逆施，政府必須旗幟鮮明的予以反擊，這是符合廣大藏區(qū)民眾利益的正義之舉。

三、黨和政府為藏區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定做了大量卓有成效的工作

黨和政府歷來(lái)重視藏區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定工作。為支援藏區(qū)發(fā)展，中央政府對(duì)藏區(qū)的公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付連年增加。2007年阿壩州財(cái)政收入8.78億元，公共財(cái)政支出44.77億元[4]，支出是收入的5.1倍。2013年阿壩州地方公共財(cái)政收入24.5億元，公共財(cái)政支出則高達(dá)175.9億元[5]，支出與收入之比上升至7.2倍。2007年甘孜地方財(cái)政一般預(yù)算收入6.65億元，財(cái)政一般預(yù)算支出51.3億元[6]，支出是收入的7.7倍；2013年全州實(shí)現(xiàn)地方公共財(cái)政收入22.12億元，地方公共財(cái)政支出273.33億元[7]，支出與收入之比上升至12.4倍。

除了增加財(cái)政投入外，政府還制定了很多惠及民生的政策，做了大量艱苦細(xì)致、卓有成效的工作。首先是改善藏區(qū)民眾的生產(chǎn)、生活條件，投入大量資金改善藏區(qū)交通狀況、實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋，等等。尤其是政府出大部分資金修建牧民定居點(diǎn)，鼓勵(lì)游牧民定居，大大改善了當(dāng)?shù)孛癖娋幼…h(huán)境和游牧生活方式，受到藏區(qū)民眾的熱情擁護(hù)。

其次，改變藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。以前，甘孜、阿壩兩州政府主要以開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)厮姾偷V產(chǎn)資源來(lái)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。由于藏區(qū)自然環(huán)境脆弱，遭到了宗教勢(shì)力和當(dāng)?shù)孛癖姷牡种啤，F(xiàn)在政府改變思路，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)。川西藏區(qū)擁有豐富的旅游資源，旅游不僅發(fā)展了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，改善了人們的生活，而且促進(jìn)了與藏區(qū)以外其它民族的交流。對(duì)藏族民眾的思想觀念、生活方式、宗教意識(shí)形態(tài)都會(huì)發(fā)生潛移默化的影響，應(yīng)該說(shuō)是非常英明的決策?？刀h海螺溝一帶旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，民眾一心賺錢，參與群體性事件的意愿、興趣大大降低。

第三，采取各種優(yōu)惠措施發(fā)展藏區(qū)基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育，鼓勵(lì)適齡兒童入學(xué)，義務(wù)教育階段的學(xué)生實(shí)行免費(fèi)吃住。2009年四川省實(shí)施了藏區(qū)“9+3”教育工程，即在9年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，對(duì)藏區(qū)孩子提供3年的免費(fèi)中等職業(yè)教育，并制定了相應(yīng)的就業(yè)優(yōu)惠政策，將基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育培訓(xùn)作為解決藏區(qū)穩(wěn)定問(wèn)題的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

四、關(guān)注藏區(qū)民生疾苦，完善藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，維護(hù)社會(huì)公平正義

雖然藏區(qū)現(xiàn)代化的道路異常艱難，但現(xiàn)代化是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，不可逆轉(zhuǎn)。在向現(xiàn)代化邁進(jìn)的過(guò)程中，藏區(qū)民眾感到的困惑和焦慮并不難理解?，F(xiàn)代化實(shí)質(zhì)上就是傳統(tǒng)的價(jià)值觀念和社會(huì)規(guī)范如何面對(duì)現(xiàn)代性的要求逐步調(diào)整的過(guò)程。藏傳佛教面臨著適應(yīng)時(shí)代的改革要求，藏族民眾也面臨著心理調(diào)適的問(wèn)題。這種適應(yīng)是在傳統(tǒng)的宗教信仰和現(xiàn)代化的生產(chǎn)和生活方式之間達(dá)成新的平衡。這個(gè)平衡的尋求和達(dá)成需要藏區(qū)民眾的自覺(jué)自省，是一個(gè)自然歷史過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，政府應(yīng)充分尊重藏傳佛教的文化和宗教生活方式，不能操之過(guò)急，更不能越俎代庖，而是應(yīng)該扮演一個(gè)呵護(hù)和幫助的角色，在發(fā)展藏區(qū)經(jīng)濟(jì)、切實(shí)改善民生的同時(shí)，創(chuàng)造一個(gè)公平正義的世俗社會(huì)環(huán)境，幫助藏區(qū)人民順利渡過(guò)民族意識(shí)形態(tài)和心理的調(diào)適期。

以發(fā)展促穩(wěn)定是藏區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中必然性的政策抉擇，發(fā)展經(jīng)濟(jì)依然是當(dāng)前藏區(qū)面臨的首要任務(wù)，但發(fā)展藏區(qū)經(jīng)濟(jì)不能只靠政府“輸血”。政府要盡快完善當(dāng)前支援和扶持藏區(qū)經(jīng)濟(jì)的政策措施，充分相信藏族人民的智慧與能力，讓他們?cè)诂F(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)大潮中迎頭趕上。交通不暢依然是制約當(dāng)前藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，要繼續(xù)加大投入改變藏區(qū)交通狀況。同時(shí)，政府要大力支持藏區(qū)本土性的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，吸收藏區(qū)當(dāng)?shù)厍嗄昃蜆I(yè)，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)內(nèi)地各類技術(shù)人才進(jìn)藏援助，把資金援助與技術(shù)幫助、人才支持結(jié)合起來(lái)，對(duì)藏區(qū)青年一代，要鼓勵(lì)和支持他們學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)，幫助他們自主創(chuàng)業(yè)，激發(fā)他們的創(chuàng)造熱情。受制于藏區(qū)特殊的地理環(huán)境，農(nóng)牧業(yè)依舊是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)該為藏區(qū)農(nóng)牧民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充分的資金和技術(shù)支持；發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，如農(nóng)牧產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)之間的完美結(jié)合，構(gòu)建藏區(qū)合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很容易導(dǎo)致兩極分化，政府需要制定和完善法律和政策以各種福利形式對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再分配，公共財(cái)政支出應(yīng)該更多向民生傾斜，讓藏區(qū)民眾切實(shí)感受到改革開(kāi)放的成果，努力縮小藏區(qū)與內(nèi)地、藏區(qū)內(nèi)部城鄉(xiāng)之間的貧富差距。政府對(duì)于藏區(qū)的財(cái)政支援和經(jīng)濟(jì)扶持不可謂力度不大：2013年國(guó)家對(duì)于阿壩州的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為175.9億元，按照阿壩州戶籍人口約90萬(wàn)人來(lái)計(jì)算，人均約19508元；甘孜州地方公共財(cái)政支出273.33億元，甘孜全州戶籍人口約為110萬(wàn)人，人均更是達(dá)到了約24805元。但我們也看到，2013年阿壩州農(nóng)牧民人均純收入6793元[8]，甘孜州農(nóng)牧民人均純收入為5435元[9]，政府雖然對(duì)于改善民生做了很多努力，但公共財(cái)政支出用于民生的投入仍然不足，而是更多集中在交通等大型基礎(chǔ)建設(shè)、以服務(wù)藏區(qū)城鎮(zhèn)人口重點(diǎn)，還有就是高額的維穩(wěn)費(fèi)用。這種政策事實(shí)上造成了藏區(qū)內(nèi)部的割裂與對(duì)立。政府的公共財(cái)政支出更應(yīng)該通過(guò)制定優(yōu)惠政策，直接補(bǔ)貼給農(nóng)牧民個(gè)人，用于激發(fā)他們農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的積極性。同時(shí)，改善當(dāng)?shù)蒯t(yī)療、居住、飲水等與民生密切相關(guān)的公共服務(wù)建設(shè)，千方百計(jì)改善藏區(qū)人民的生活、生產(chǎn)條件，特別是醫(yī)療衛(wèi)生條件。藏區(qū)很多農(nóng)牧民如今仍然過(guò)著游牧生活，生活異常艱苦。高寒、潮濕的氣候環(huán)境使他們年紀(jì)輕輕就患上各種疾病，迫切需要建立良好的醫(yī)療服務(wù)體系。

如果說(shuō)發(fā)展藏區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、改善民生是現(xiàn)代化進(jìn)程中維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)保障，那么維護(hù)社會(huì)公平正義則是藏區(qū)穩(wěn)定的根本政治保障，并且是比前者更為重要的問(wèn)題。沒(méi)有公平正義的法律和制度保障，藏區(qū)民眾很容易把政府的任何幫助和救助行為都看做是機(jī)會(huì)主義，是為了“維穩(wěn)”采取的權(quán)宜之計(jì)。于是，他們趁機(jī)想方設(shè)法向政府多要補(bǔ)貼，出現(xiàn)向政府反復(fù)哭窮、向寺院慷慨捐錢的怪現(xiàn)狀。藏區(qū)民眾對(duì)社會(huì)公平正義的質(zhì)疑使黨和政府關(guān)心他們疾苦的良苦用心化為烏有，怎不讓人扼腕嘆息。

維護(hù)社會(huì)公平正義首先要建立完善的法律制度，制定合理的政策措施，包括上述為防止貧富分化制定各種再分配的福利政策和法律制度。當(dāng)前，我們迫切需要完善適用于藏區(qū)社會(huì)的自治性質(zhì)的法律體系。國(guó)家政治與宗教權(quán)力之間的界限、國(guó)家統(tǒng)一法律與藏區(qū)習(xí)慣法之間的關(guān)系需要理清和界定；有些習(xí)慣法在不影響國(guó)家法制統(tǒng)一性的前提下，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格論證后應(yīng)予以法律上的認(rèn)可，并隨著時(shí)代的進(jìn)步逐步縮小習(xí)慣法的范圍。

有了完善的法律體系，還應(yīng)做到有法必依。而影響法律嚴(yán)格執(zhí)行、危害公平正義的最大危險(xiǎn)是官員腐敗。因?yàn)楦瘮〉谋举|(zhì)就是官員為了謀取私利、帶頭違反法律的行為。而且，藏區(qū)民眾對(duì)于官員的腐敗、瀆職不滿情緒在達(dá)賴集團(tuán)的煽動(dòng)下，很容易放大為對(duì)中央政府的敵視，社會(huì)危害性尤其嚴(yán)重。當(dāng)前，我們迫切需要建立反腐敗、反官僚主義的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)藏區(qū)地方權(quán)力結(jié)構(gòu)的監(jiān)控，不能因?yàn)椴貐^(qū)維穩(wěn)任務(wù)繁重，就減輕對(duì)于藏區(qū)腐敗現(xiàn)象和官僚主義的打擊力度。我們要堅(jiān)決避免藏區(qū)官員面對(duì)民眾的訴求不作為、亂作為，回避問(wèn)題、激化矛盾、養(yǎng)癰遺患等官僚主義現(xiàn)象的發(fā)生，更要防止官員為自己的瀆職和工作失誤尋找借口，把自己的責(zé)任“上綱上線”推給達(dá)賴分裂勢(shì)力。嚴(yán)格國(guó)家援藏資金的管理和使用，防止截留與挪用，用于各種三公經(jīng)費(fèi)和各種政績(jī)工程建設(shè)?？上驳氖牵瑩?jù)當(dāng)?shù)孛癖姺从?，?dāng)前以習(xí)近平為首的黨中央加大反腐力度，重手出擊，一批批的腐敗官員倒下。中央的反腐決心和雷厲行動(dòng)大大提高了藏區(qū)民眾對(duì)政府的信任度。

總之，現(xiàn)代化進(jìn)程中的藏區(qū)穩(wěn)定問(wèn)題是個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。藏區(qū)維穩(wěn)應(yīng)以爭(zhēng)取民心為第一要?jiǎng)?wù)，嚴(yán)防死守、保持高壓態(tài)勢(shì)的做法并不是上策。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、縮小貧富差距和維護(hù)社會(huì)公平正義是當(dāng)前藏區(qū)民心之所向，是維護(hù)藏區(qū)長(zhǎng)治久安、粉碎達(dá)賴集團(tuán)分裂國(guó)家圖謀的根本大計(jì)。

[1]李 健.對(duì)于西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的制度變遷分析[1].西藏發(fā)展論壇,2008,(1):24-27.

[2][4]阿壩藏族羌族自治州統(tǒng)計(jì)局關(guān)于2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://www.abtjxxw.gov. cn/news/201012/2010120215429843750.htm l.

[3][6]甘孜藏族自治州統(tǒng)計(jì)局關(guān)于2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)公報(bào) [EB/OL].吉祥網(wǎng)甘孜http://www. tibetinfor.com.cn/web/ganzi/jxgz/200502008318111555.htm l.

[5][8]阿壩藏族羌族自治州統(tǒng)計(jì)局關(guān)于2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://www.abazhou.gov. cn/xxgk/zwgk/tjgb/201404/t20140408_949321.htm l.

[7][9]甘孜藏族自治州統(tǒng)計(jì)局關(guān)于2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)公報(bào) [EB/OL].http://www.my12340.cn/ article.aspx?ID=3413.

（責(zé)任編輯：賴方中）

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：1674-5612（2015）01-0011-05

2014-10-25

宋海山，（1968- ），男，河南許昌人，四川警察學(xué)院管理系副教授，研究方向：法哲學(xué)，犯罪學(xué)。