多中心治理理論視域下網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的治理研究

王 維

（武警學(xué)院部隊(duì)管理系哲學(xué)教研室 河北 廊坊 065000）

當(dāng)今世界正處于互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)展的時代?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)是一把雙刃劍，它為人類生活帶來便捷的同時也存在諸多安全隱患。據(jù)《2013-2014年中國移動互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查研究報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，截至2014年6月底，我國網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達(dá)到6.32億。其中，手機(jī)網(wǎng)民數(shù)已經(jīng)達(dá)到5.27億，在整個網(wǎng)民數(shù)量中所占比重高達(dá)83.4%。[1]這表明，民眾參與互聯(lián)網(wǎng)的方式呈現(xiàn)新的態(tài)勢。移動互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)民人數(shù)激增，且呈現(xiàn)常態(tài)化發(fā)展趨勢，使現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的突發(fā)事件或群體性事件能夠在第一時間上傳網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而借助網(wǎng)絡(luò)迅速傳播開來，對社會各方面造成重大影響，形成網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，威脅國家、社會的穩(wěn)定，侵犯公民的個人權(quán)益。如何及時有效地治理網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，整飭網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境向良性方向發(fā)展，這是時代面臨的新課題。

一、網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的相關(guān)研究綜述

目前，我國學(xué)術(shù)界對于網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的研究已取得一定成果，一些碩士、博士論文系統(tǒng)地研究了網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的成因、傳播與處理對策等；有的文章主要集中討論了網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的內(nèi)涵、參與主體、傳播的風(fēng)險及風(fēng)險評估、事件的傳播機(jī)制等。有些學(xué)者從國家治理的角度分析了公民在網(wǎng)絡(luò)世界中參議政治的情況與國家安全穩(wěn)定的關(guān)系；有的分析了此事件中公民個體的自由權(quán)問題；有的運(yùn)用多中心理論分析重大突發(fā)性事件公共事件的治理。然而學(xué)界尚未有從多中心理論的視角對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件進(jìn)行研究。本研究立足于學(xué)術(shù)界已有的研究成果，旨在分析網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的治理中，多元主體之間如何達(dá)到共同治理，期許實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的自主治理。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界并未形成統(tǒng)一的共識。按照曲成義對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件界定，本文以“內(nèi)容威脅”類的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件為研究對象。即以現(xiàn)實(shí)世界中存在的負(fù)面事件為“觸點(diǎn)”，由于民眾的熱議與追責(zé)而演變成社會熱點(diǎn)問題，尤其當(dāng)該事件在網(wǎng)絡(luò)上廣泛傳播之后，掀起網(wǎng)絡(luò)輿情的新風(fēng)向和熱潮，進(jìn)而由網(wǎng)上延伸并影響到現(xiàn)實(shí)社會中，引發(fā)大規(guī)模的群體性行為，對公共安全和社會穩(wěn)定帶來一定威脅的事件。[2](P7-8)

在網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件中，涉及多元利益主體之間的互動。在西方公共行政與公共管理領(lǐng)域中興起了一種新的治理理論——多中心治理理論。此理論緊緊圍繞提升政府的行政與管理能力的核心議題，探索如何提高并創(chuàng)新政府的治理能力。多中心理論為此類事件的治理提供了新的視角和方法。

二、多中心治理理論與網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件治理的多中心性

（一）對新秩序的訴求

多中心治理理論的首創(chuàng)者英國學(xué)者邁克爾·博蘭尼在其《自由的邏輯》一書中提到對新秩序的訴求。

國家的發(fā)展需要穩(wěn)定的社會秩序。在傳統(tǒng)政治領(lǐng)域中，良好的社會秩序的創(chuàng)建和維護(hù)離不開人的理性制定、安排相關(guān)政策。而博蘭尼認(rèn)為“這種建立秩序的方法，要限制事物或人隨心所欲或走或停的自由，靠的則是將每一個人或事物指定到預(yù)先安排的計(jì)劃當(dāng)中某個特殊的位置上?！盵3](P147)這種理性安排限制了個體自由的發(fā)展。與之相反，還有一種秩序的生成方式，那就是自發(fā)秩序。如“罐子里的水要向下落，完全而密度均等地充滿容器的空間，直到構(gòu)成了自由表面的平面高度”[3](P147)這種秩序生成方式，不需要人們的理性精心安排，也不是人的理性能夠?qū)ζ溥M(jìn)行安排的，而是事物內(nèi)部本具有的一種自我調(diào)整的力量。

在人類社會領(lǐng)域中，無論是政府對社會的治理，亦或公民的自治，都是為了追求良好的社會秩序。自發(fā)秩序的存在，為多中心治理提供了治理的可能和前提，這種治理方式，在某種意義上是弱化并限制政府的治理權(quán)限，強(qiáng)調(diào)并激發(fā)了公民個人的治理主動性，凸顯了多元主體參與治理并努力形成自主治理的新局面。這也為以多中心理論的視角創(chuàng)新治理網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件提供了理論上的可行性。在網(wǎng)絡(luò)世界之中，也存在著形成自發(fā)秩序的土壤和潛在可能。色彩紛呈的網(wǎng)絡(luò)世界背后，是不同的人的思想交鋒與匯集。這些多元主體都有各自的利益，然而他們也有共同的利益訴求，公共利益成為協(xié)調(diào)多元主體利益沖突的關(guān)鍵紐帶，引導(dǎo)多元主體向著共同的目標(biāo)邁進(jìn)，使網(wǎng)絡(luò)世界形成和諧有序的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。

（二）網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件治理的多中心性

邁克爾·博蘭尼首次提出“多中心性”的內(nèi)涵。他以一個負(fù)重的六邊形框架中各頂點(diǎn)的相互移動來界定“多中心性”。在社會治理中，基于建立并生成自發(fā)秩序的美好愿景，需要社會中多中心主體共同發(fā)揮其主體性。在共同面對公共事務(wù)過程中，個體的主觀能動性的發(fā)揮程度和匯集度關(guān)涉自發(fā)秩序的生成與否和社會自治能否實(shí)現(xiàn)的問題。

多中心治理所要解決的是社會公共治理問題。在治理主體上，由以政府為主導(dǎo)的單一的權(quán)威式、管控式的治理主體轉(zhuǎn)向由企事業(yè)單位、非盈利社會組織、團(tuán)體、公民個人組成的多中心治理主體。在網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的治理中，更能體現(xiàn)這種多中心性。互聯(lián)網(wǎng)是一個高度開放的平臺，網(wǎng)絡(luò)世界中容納了形形色色的個體自由表達(dá)各自的思想，進(jìn)而形成、匯集、呈現(xiàn)出各種網(wǎng)絡(luò)輿情的不同發(fā)展態(tài)勢。在國家政策的制定和執(zhí)行方面，民眾不僅是被動的接受者和受保護(hù)者，更是國家制度安排、決策的參與者和當(dāng)事人。社會治理主體的多中心性，意味著民眾的智慧有待激活、發(fā)掘。

在治理方式上，由政府的管控向多中心主體間的互動協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用為人們提供了可以參政、議政的平臺，表達(dá)個體聲音、意見的渠道。網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的治理需要國家、政府、企事業(yè)團(tuán)體、社會組織等各方面的協(xié)調(diào)與合作，充分體現(xiàn)了多中心治理結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的發(fā)生、傳播、處置和應(yīng)對等一系列過程，體現(xiàn)了廣大民眾的參與，民意的自由表達(dá)，以及在此過程中民眾與政府部門及相關(guān)部門之間的互動合作。在這種緊密互動中凸顯了民眾的積極主動地參與國家治理的意識和執(zhí)政部門的執(zhí)政理念及其貫徹落實(shí)情況。

網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的傳統(tǒng)治理方式主要是依賴政府部門的管制，以保護(hù)公民的民主權(quán)力和自由。傳統(tǒng)治理主體是單一的，政府面對網(wǎng)民群體的單向行為。多中心治理的基礎(chǔ)是廣大的民眾，具有深厚的民意基礎(chǔ)。采取的方式是充分合作，使政府與民眾之間更能及時、準(zhǔn)確地進(jìn)行信息交流和意見傳達(dá)。政府以管控的方式對社會進(jìn)行治理逐漸遜色于多元主體之間的互動、合作、參與、競爭在推動社會治理方面所起的作用。

三、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的多中心治理模式

（一）多元主體的角色轉(zhuǎn)換

1.公民參與國家治理的可能性及其角色轉(zhuǎn)換

多中心治理理論認(rèn)為，參與治理的主體具有多元性。不僅指國家、政府，還包括企事業(yè)單位、社會組織和公共機(jī)構(gòu)、公民個人等多個治理主體。

馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，人民群眾是社會歷史的創(chuàng)造者，每個人都應(yīng)該實(shí)現(xiàn)自由而全面的發(fā)展，這是人的本質(zhì)要求。人不僅僅有生存的需要，還有情感的需要，實(shí)現(xiàn)自我的需要等。人民有參與國家治理的期待和愿望。國家不是某個領(lǐng)導(dǎo)人的國家，是天下人的國家，是人民群眾的國家、天下。人民群眾自身具有巨大的政治潛能和政治智慧，有著卓越的政治敏感度和理性批判精神。人民群眾積極參與政治生活的愿望和行為，體現(xiàn)了其主人翁意識與國家意識的覺醒與彰顯。網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件中的個人都是通過對突發(fā)事件的分析與傳播，借以表達(dá)自我的心聲，進(jìn)而反映社會時弊。以2013年的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件為例，如陜西“房姐”案和北京摔童案等司法類案件成為傳播的熱點(diǎn)。民眾對這類案件的關(guān)注反映了民眾對司法公正的期盼和呼吁的心聲；醫(yī)療糾紛與公交車縱火案等這類事件的熱議，反映了民眾對安寧生活的向往和美好生活的憧憬；“表哥”與執(zhí)法人員的集體嫖娼事件的傳播，反映了公民對政府形象與公信力的下降，期待著政府能夠成為代表民意的、實(shí)干的政府?！肮駲?quán)是一種生活方式，這種生活方式包含著一種對社區(qū)及其成員的承諾，包含著對公共事務(wù)的一種重要參與水平，并且包含著一種將個人自己的利益置于更廣泛的社會利益之下的臨時意愿”。[4](P34)正是公民有這樣的民主訴求，才使公民自治有了實(shí)現(xiàn)的可能。讓公民參與到公共治理當(dāng)中，其目的是引導(dǎo)、發(fā)揮人民的智慧潛能。只有這樣，才能更好地體現(xiàn)他們的創(chuàng)造者的歷史角色，才能實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的民主訴求和民主精神。立足于中國歷史傳統(tǒng)，這種做法其實(shí)是對人的價值與意義的再次深度發(fā)現(xiàn)。在歷史上，孔子首次關(guān)注并尊重人的存在價值與意義。在新的歷史時期，我們黨踐行、倡導(dǎo)走群眾路線，這是對普通民眾的個體存在價值與意義的再次肯定與深度彰顯。

但是，如果放任人民的這種自主權(quán)的話，社會也可能會陷入混亂。政府和公民個人在角色轉(zhuǎn)換和定位時，一定要拿捏分寸。意大利有位女行為藝術(shù)家——馬麗娜·阿布拉莫維奇，她做了一個行為藝術(shù)實(shí)驗(yàn)——《節(jié)奏0》。她在桌面上擺滿了各種工具，觀眾可以任意選擇工具對她做任何想做的事情。結(jié)果她遭受了長達(dá)六個小時的施暴過程，甚至有人用上了鏜的槍插入她的口中。如果民眾擁有至高無上的權(quán)力，那么這種權(quán)力在各種各樣復(fù)雜人性的驅(qū)使下會變得泛濫成災(zāi)。那時，又有誰有能力去束縛這種權(quán)力呢？多中心領(lǐng)域中的“個人不是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的完全的理性人或經(jīng)濟(jì)人，而是能夠自主決策、受環(huán)境影響易犯錯誤和改正錯誤的人，受社群的非正式規(guī)范約束的社會人?！盵5](P97)。個人不僅僅是生物意義上的個人，而且是具有理性和非理性因素的普通個人。每個主體的情感、動機(jī)、欲望、信仰、生活習(xí)慣和本能、個體的心理形式等具有多樣性，個體的想象、猜測、直覺、靈感等這些非理性因素在個人認(rèn)識事物和評價事物過程中起著非常重要的作用，涉及到主體對突發(fā)事件的主觀認(rèn)識、對事件定性和問題的領(lǐng)悟能力。這些因素都會影響主體對事件真相的掌握。故而，如果將公民的自治權(quán)力無限放大，這些非理性因素會影響公民對事件做出正確、公正、理性的判斷。這就要求政府扮演必不可少的角色，那就是適時引導(dǎo)、規(guī)范民眾的意見朝向正確的道路發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展也是相當(dāng)復(fù)雜的，這需要各級政府適時地以正確的價值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展，及時疏導(dǎo)網(wǎng)民的非理性情緒在對待突發(fā)事件中的影響。

2.政府的角色定位

在傳統(tǒng)的治理模式下，政府治理的目標(biāo)是維護(hù)公民個人的民主權(quán)力和利益，推動整個社會的政治民主、自由，經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展和國家的穩(wěn)定平安。在這樣的治理框架下，傳統(tǒng)政府是處于民眾之上的管理者、保護(hù)者，民眾只能是被動地接受政府的保護(hù)?，F(xiàn)代新型政府是公民社會的治理者。管理型政府的職責(zé)是制定政策來滿足公民的需求，“經(jīng)過選舉產(chǎn)生的官員和公共管理者應(yīng)該不只是通過說‘是’或者‘否’來回應(yīng)公民的需求，而應(yīng)該說諸如‘我們先來一起想想該怎么辦，再來付諸實(shí)施’這樣的話”。[7](P62)這種執(zhí)政態(tài)度的轉(zhuǎn)變其實(shí)是從思想意識深處自覺地、積極地促成了公民參與國家治理的實(shí)現(xiàn)。

如果過分依賴或強(qiáng)調(diào)政府的單一治理權(quán)力，則會弱化公民參與國家治理的積極性和主人翁意識的發(fā)揮，進(jìn)而影響政府與公民之間的互相認(rèn)可度。目前中國已經(jīng)做了很多努力讓公民廣泛地參與到國家治理中，如中國社會各大主流媒體開設(shè)了輿情分析專欄，人民網(wǎng)設(shè)立輿情頻道和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督專區(qū)，新華網(wǎng)開設(shè)輿情在線，還有中青在線的輿情頻道，中國輿情網(wǎng)的政務(wù)輿情分欄中對突發(fā)事件設(shè)有專欄討論。

按照多中心治理理論，政府在國家治理中需要通過合適的方式促成角色轉(zhuǎn)變。

其一，政府需要努力搭建與公眾等多元主體之間的互動平臺。在治理環(huán)節(jié)中，信息的暢通是至關(guān)重要的。黨中央期待各種決策、政令能夠暢通地實(shí)施。愚見以為，中央的政令暢通是一個自上而下與自下而上雙向回環(huán)的暢通過程。即一方面國家政策能很好地、快速地、積極地貫徹落實(shí)到各級地方政府和民眾的生活中，這是自上而下的暢通；同時人民群眾的心聲和意見也能很好地暢通到各級政府當(dāng)中，這是自下而上的暢通?；ヂ?lián)網(wǎng)為政府與民眾、社會團(tuán)體等多元主體之間進(jìn)行信息互動提供了很好的平臺，為實(shí)現(xiàn)國家政令自下而上地暢通提供了有利渠道。網(wǎng)絡(luò)上呈現(xiàn)的一些觀點(diǎn)和信息，其實(shí)是網(wǎng)絡(luò)背后的民眾、社會團(tuán)體等社情民意的體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)這種暢通，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部及時關(guān)心、關(guān)注民生疾苦和需求，并及時地解決群眾生活中遇到的各種問題，適時疏導(dǎo)民眾對待網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件中的非理性情緒因素。“互聯(lián)網(wǎng)是中國社會的出氣孔和安全閥。草根網(wǎng)民的呼聲，哪怕是偏激的訴求，釋放出來，也有利于上級政府和全社會發(fā)現(xiàn)基層的問題，……自下而上的民意表達(dá)，有助于突破‘利益固化的藩籬’，深化改革，增加體制的彈性和張力?！盵6]多渠道地創(chuàng)建國家與公民、社會團(tuán)體、社會組織等多元主體之間互動的平臺，這是政府實(shí)現(xiàn)政令暢通的主要途徑。

其二，政府自身建設(shè)要不斷適時地轉(zhuǎn)型。由原來單純追求行政效率和功績的政府向溫暖型政府轉(zhuǎn)變。正如馬歇爾·迪莫克所言：“機(jī)械的效率只是‘冷酷地計(jì)算并且沒有人性’，而‘成功的行政管理則是溫暖的和有活力的，它講求人性?！盵4](P5)所以，建立一個溫暖，有活力的政府，不僅僅體現(xiàn)在執(zhí)政方式上，更體現(xiàn)在對人性的關(guān)懷上。反映在價值觀上，政府職能的轉(zhuǎn)變則是爭取由工具理性向價值理性的轉(zhuǎn)型，由注重效率向注重民眾人文素養(yǎng)方面的提升。如何轉(zhuǎn)變政府的角色？筆者認(rèn)為，在網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的治理中，政府要化被動為主動，政府首先是社會主義核心價值觀的倡導(dǎo)者和正能量的傳遞者。正確的價值觀能夠塑造并促成公民意識向理性化發(fā)展，使公民以理性的姿態(tài)面對和處理網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件。政府要積極宣傳正確的價值觀，籍以規(guī)范、凈化、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。其次，要及時疏導(dǎo)、引導(dǎo)民意在不違背國家利益和法律、道德允許的范圍內(nèi)自由、理性、公正地表達(dá)。中國政府網(wǎng)現(xiàn)已開通官方微博、微信平臺，成為人民群眾監(jiān)督政府政務(wù)的渠道，這進(jìn)一步拉近了政府與人民群眾的距離。

同時，在網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件治理中，那些非政府組織、社會團(tuán)體等也發(fā)揮著重要作用。各部門、各地區(qū)要相互配合，共同治理?！皯?yīng)急聯(lián)動機(jī)制意味著從單一國家政府層面走向國家與社會和公民個人的聯(lián)合，網(wǎng)絡(luò)的治理不單單是政府的責(zé)任，亦是全社會的任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)資源、技術(shù)和機(jī)制的整合?！盵7](P76)多元主體之間的聯(lián)合行動對于網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的治理是十分必要的。

（二）以公共利益為追求的目標(biāo)

多中心理論指出，之所以強(qiáng)調(diào)政府和民眾的角色轉(zhuǎn)換，是為了追求公共利益。這種公共利益其實(shí)就是人民群眾利益的代名詞。在網(wǎng)絡(luò)世界中，如何協(xié)調(diào)好多元利益主體的價值訴求、矛盾與沖突，這是政府在國家治理過程中面臨的首當(dāng)其沖的問題。在此過程中，與其說政府是社會生活的管理者，不如說政府是民眾社會生活的服務(wù)者。政府在轉(zhuǎn)變角色的進(jìn)程中，“還必須制定并實(shí)施大量的公共政策，……向社會提供各種公共物品和公共服務(wù)……代表并最大限度地實(shí)現(xiàn)社群利益為基礎(chǔ)的社會公共利益?！盵8]在網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件中，每一個公民都是一個利益主體?，F(xiàn)實(shí)中的突發(fā)事件，之所以能夠迅速在網(wǎng)絡(luò)上蔓延，可能是這個事件觸動其價值觀和利益觀。這些多元主體有其共同的利益，社會主義核心價值觀即是這種公共利益的完美表達(dá)。這些核心價值觀引導(dǎo)者多元主體在處理網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件中建立正確的價值取舍標(biāo)準(zhǔn)。

（三）多中心治理的方式——競爭與合作

國家治理當(dāng)中凸顯的多中心主體治理模式，體現(xiàn)了國家與社會組織、公民個人之間的互動合作關(guān)系。如同自由的市場競爭與網(wǎng)絡(luò)世界中民意的自由表達(dá)是一樣的，“公共物品的生產(chǎn)、使用、維持本身就需要一種合作……各個中心紛紛進(jìn)入公共物品的博弈，展開生產(chǎn)、使用和維護(hù)公共物品的競爭,競爭通過談判、協(xié)商、制定憲法式的合同達(dá)成一致行動策略，最后在意愿一致的復(fù)合體中，又開始合作。”[9]這種競爭與合作的關(guān)系，凸顯的是自由與民主。正是這種自發(fā)形成的競爭模式，體現(xiàn)了多元主體利益之間的相互制衡。公民對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的熱議，代表了不同意見主體的治理觀點(diǎn)的表達(dá)，觀點(diǎn)相互競爭中不斷逼近、推動事件真相的展現(xiàn)。

新型的治理主體間的平等競爭與合作關(guān)系有別于傳統(tǒng)政府與其他主體間的控制與服從關(guān)系。政府的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)并積極建立多元主體之間的競爭與合作關(guān)系。“在合作治理中政府作為權(quán)威治理主體，其核心職責(zé)就是以普遍正義為原則進(jìn)行‘元治理’，即在治理中政府的公共責(zé)任主要是公正地維護(hù)多元治理所需要的制度秩序?！盵10](P167)

這種合作關(guān)系結(jié)成的紐帶是多元主體之間的公共利益。“隨著這種服務(wù)意識和社區(qū)意識的增強(qiáng)……行政官員正在逐漸認(rèn)識到他們有許多東西要通過‘傾聽’公眾的聲音而不是向公眾‘發(fā)號施令’并且要通過‘服務(wù)’而不是‘掌舵’才能獲得……公民和公共官員正在以一種互利合作的方式齊心協(xié)力地界定和處理一些共同的問題?！盵4](P4)對于網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的治理，需要依賴多元主體的新型合作機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。這種機(jī)制能夠激發(fā)主體的創(chuàng)造力，激活主體的智慧和對民族、國家的擔(dān)當(dāng)感，這種協(xié)同合作的機(jī)制是多元主體理性的碰撞和拓展。

目前，政府創(chuàng)造了很多與其他多元主體之間合作的渠道。一些官員和政府機(jī)構(gòu)建立了個人微博、微信、博客等平臺，在網(wǎng)上與公民進(jìn)行廣泛的關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等內(nèi)容的互動交流，及時主動地掌握民眾的思想動態(tài)，在網(wǎng)絡(luò)上問政于民，讓人民建言獻(xiàn)策，廣開言路?！霸谕话l(fā)事件中，政務(wù)微博發(fā)聲成為政府新聞發(fā)布的‘標(biāo)配’，中央級媒體和各級黨報(bào)紛紛開設(shè)法人微博，經(jīng)常成為事態(tài)演變的重要變量?！盵6]這種平臺能使政府與民眾在網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件發(fā)生的第一時間進(jìn)行交流，并作出客觀評價、分析，有利于引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的蔓延方向。

（四）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間的法制化，為其提供制度保障

網(wǎng)絡(luò)空間并不是完全自由的世界，也需要多元主體的共同維護(hù)。在全面改革的深水期和攻堅(jiān)期，國家重新把依法治國提高到新的高度。同樣，治理網(wǎng)絡(luò)空間也要遵循法制的程序。不可濫用網(wǎng)絡(luò)資源、任憑公民的所有言論隨意發(fā)布。政府要積極引導(dǎo)、規(guī)范公民的言論，使之朝著真實(shí)性、民主性和合法性的軌道上行進(jìn)。目前，國家在互聯(lián)網(wǎng)治理方面，已經(jīng)出臺了一系列成體系的中國互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)。如《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，其中，《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》第三條規(guī)定：互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律的基本原則是愛國、守法、公平、誠信。這是社會主義核心價值觀在網(wǎng)絡(luò)治理中的貫徹和體現(xiàn)。

小結(jié)

中國與西方在歷史、文化和政治傳統(tǒng)等方面存在諸多差異。我們要緊密結(jié)合中國當(dāng)前的實(shí)際合理利用西方的國家治理理論來為目前我國的政治制度創(chuàng)新提供借鑒資源。但是要尊重中國的政治傳統(tǒng)和基本國情，以中國古代傳統(tǒng)的治國理念為本，合理、理性地借鑒西方優(yōu)秀的治理理念，開辟民主、法制、和諧、有效的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，為我們國家的制度創(chuàng)新提供可以借鑒的新思路。

［1］中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心.第34次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告［R］.北京：中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心，2014.

［2］曲成義.在國家對突發(fā)事件的治理中應(yīng)高度重視應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件［J］.信息網(wǎng)絡(luò)安全，2007（1）：7-8.

［3］［英］邁克爾·博蘭尼著，馮銀江.李雪茹譯.自由的邏輯［M］.長春：吉林人民出版社，2011.

［4］［美］珍妮特·登哈特，羅伯特·B登哈特.新公共服務(wù)服務(wù)，而不是掌舵［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2010.

［5］王興倫.多中心治理：一種新的公共管理理論［J］.江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（1）：97.

［6］人民網(wǎng)：2013年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告［R］.北京：人民網(wǎng)輿情頻道.

［7］王金水.公民網(wǎng)絡(luò)政治參與與政治穩(wěn)定［J］.中國行政管理，2011（5）：76.

［8］周亞全，孔繁斌.從保護(hù)型民主到自主治理——一個多中心治理生成的政治理論闡釋［J］.南京社會科學(xué)，2007（9）：72.

［9］王志剛.多中心治理理論的起源、發(fā)展與演變［J］.東南大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會科學(xué)版，2009（12）：36.

［10］孔繁斌.公共性的再生產(chǎn) 多中心治理的合作機(jī)制建構(gòu)［M］.南京：江蘇人民出版社，2012：167.