論非政府組織參與居家養(yǎng)老的合理化路徑

◇王　玥　王　丹

論非政府組織參與居家養(yǎng)老的合理化路徑

◇王玥王丹

摘要：本文針對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，分析了非政府組織參與居家養(yǎng)老的必要性，主要表現(xiàn)為可以有效彌補(bǔ)政府缺位，降低政府養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，同時(shí)提高養(yǎng)老服務(wù)效率與社會(huì)福利水平。提出構(gòu)建非政府組織參與居家養(yǎng)老的合理化路徑，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)政府與非政府組織的友好合作，加強(qiáng)非政府組織自身建設(shè)以及營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，以推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：非政府組織；居家養(yǎng)老；社會(huì)福利水平；合理化路徑

10.13999/j.cnki.scyj.2015.09.012

隨著我國(guó)人口老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式逐漸面臨新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老因家庭規(guī)模逐漸縮小、人口結(jié)構(gòu)性變化等造成自身能力不斷削弱，而社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老因運(yùn)營(yíng)成本高、政府投入資源不足、專(zhuān)業(yè)化程度較低等因素導(dǎo)致其發(fā)展面臨困境。因此，需要積極探索新的適合當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)需求的模式，以補(bǔ)充傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的不足，于是居家養(yǎng)老模式應(yīng)運(yùn)而生。居家養(yǎng)老是家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合，指依托社區(qū)，由社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)，把社區(qū)養(yǎng)老延伸到家庭的一種社會(huì)化養(yǎng)老模式。即以家庭為核心、以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為外圍、以養(yǎng)老制度為保障的居家養(yǎng)老體系，也被稱(chēng)為“沒(méi)有院墻的養(yǎng)老院”[1]。居家養(yǎng)老能夠融合個(gè)人、家庭、政府、社區(qū)與非政府組織等，拓寬了當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)供給主體，而非政府組織作為參與居家養(yǎng)老的新興主體，能夠有效彌補(bǔ)政府的缺位、填補(bǔ)市場(chǎng)參與空白并減輕養(yǎng)老財(cái)政負(fù)擔(dān)。充分發(fā)揮非政府組織參與居家養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，提升養(yǎng)老服務(wù)管理水平，有利于推進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化改革進(jìn)程。因此，構(gòu)建非政府組織參與居家養(yǎng)老模式具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、非政府組織參與居家養(yǎng)老的必要性

（一）彌補(bǔ)政府缺位，防范政府失靈

地方政府作為我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的主要供給主體，往往存在高投入、低產(chǎn)出、負(fù)效應(yīng)的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致“政府失靈”現(xiàn)象的產(chǎn)生。隨著我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，養(yǎng)老需求逐漸呈現(xiàn)多元化，老年人的生活方式、習(xí)慣、理念等在潛移默化中不斷調(diào)整更新，政府難免因自身局限性無(wú)法滿足多元化的養(yǎng)老需求。因而，非政府組織參與到居家養(yǎng)老服務(wù)體系中，能夠提高養(yǎng)老服務(wù)的效率。一方面，非政府組織由于其自身的特性，具有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感與職業(yè)精神，擁有更多的精力注重組織能力、管理能力以及團(tuán)隊(duì)凝聚力的建設(shè)，進(jìn)而能夠靈活、高效地彌補(bǔ)地方政府由于缺位所造成的養(yǎng)老服務(wù)空白。另一方面，非政府組織能夠以彈性化的管理方式，透明式的運(yùn)作模式，更好地履行養(yǎng)老服務(wù)職能，易于及時(shí)了解養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的社會(huì)變化，不斷適應(yīng)新形勢(shì)的變化并滿足老年人的差異化需求，以其專(zhuān)業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)和職業(yè)精神更好地為廣大老年群體提供舒適和諧的生活環(huán)境。

（二）降低政府養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，提高養(yǎng)老服務(wù)效率

非政府組織的養(yǎng)老服務(wù)資金具有多元化特征，不僅融合了政府的資助，還有相關(guān)企業(yè)和社會(huì)力量的捐助等，拓寬了居家養(yǎng)老服務(wù)的資金渠道，能夠減輕政府資金投入，帶動(dòng)并促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，由于非政府組織具有非營(yíng)利性、公益性等特色，能夠有效避免機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下以及尋租行為的產(chǎn)生，因而，非政府組織參與居家養(yǎng)老，既能降低政府養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，又有利于提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。而且，非政府組織所提供的居家養(yǎng)老服務(wù)，能夠很好地將政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，既解決了公共產(chǎn)品私人生產(chǎn)引起的外部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又解決政府生產(chǎn)公共產(chǎn)品效率低下問(wèn)題，有助于實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一[2]。非政府組織是政府與市場(chǎng)有效結(jié)合的紐帶，其參與到居家養(yǎng)老服務(wù)體系，既能避免因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的下降，又可以彌補(bǔ)因政府過(guò)度干預(yù)而造成養(yǎng)老服務(wù)的失靈，其獨(dú)特的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)能夠有效提高居家養(yǎng)老服務(wù)的效率。

（三）轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，提升社會(huì)福利水平

傳統(tǒng)的養(yǎng)老理念與模式已難以適應(yīng)當(dāng)前老齡化加速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，因此轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念是提升社會(huì)福利水平的重要前提和基礎(chǔ)。非政府組織介入居家養(yǎng)老成為新時(shí)期我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的新模式，由于非政府組織是自治性組織，具有強(qiáng)大的社會(huì)號(hào)召力，憑借其優(yōu)勢(shì)可以示范并帶動(dòng)社會(huì)更多人士參與居家養(yǎng)老中，進(jìn)而有利于整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最優(yōu)。同時(shí)，非政府組織通過(guò)舉辦各類(lèi)服務(wù)老人的活動(dòng)能夠?yàn)樯鐣?huì)創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，在非政府組織參與居家養(yǎng)老過(guò)程中逐步形成相關(guān)的居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，所帶動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益更是可觀的[3]。伴隨著我國(guó)非政府組織的不斷發(fā)展，其逐漸鮮明的精細(xì)化分工特點(diǎn)，能夠?yàn)榫蛹茵B(yǎng)老提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，提升老年人生活質(zhì)量；其靈活性養(yǎng)老項(xiàng)目的運(yùn)作，更能帶動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而提升社會(huì)整體的福利水平。

二、非政府組織參與居家養(yǎng)老的合理化路徑

（一）構(gòu)建政府與非政府組織的伙伴關(guān)系

居家養(yǎng)老服務(wù)需要政府與非政府組織協(xié)調(diào)與合作，互相補(bǔ)充，共同為老年群體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一方面，要明確政府與非政府組織的關(guān)系。政府始終是居家養(yǎng)老服務(wù)體系的主體，為養(yǎng)老服務(wù)的開(kāi)展提供整體規(guī)劃和制度規(guī)范，并給予資金上的支持，而非政府組織則屬于具體的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)具體服務(wù)項(xiàng)目的供給，二者是合作關(guān)系，而非隸屬關(guān)系。非政府組織參與居家養(yǎng)老需要政府給予相關(guān)的政策指導(dǎo)，而政府也需要適當(dāng)讓渡部分權(quán)利給非政府組織，以拓寬其職能范圍，更好地為老年人服務(wù)。另一方面，構(gòu)建政府與非政府組織合作的政策環(huán)境。政府作為居家養(yǎng)老服務(wù)的管理部門(mén)，通過(guò)制訂宏觀的發(fā)展計(jì)劃和相關(guān)制度規(guī)定，為非政府組織提供具體實(shí)施的行為準(zhǔn)則和制度標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提供合理的優(yōu)惠政策，如減免相關(guān)稅收，給予適當(dāng)補(bǔ)貼等，以鼓勵(lì)和支持非政府組織積極參與居家養(yǎng)老服務(wù)。而非政府組織作為參與居家養(yǎng)老服務(wù)的新興主體，能夠有效幫助政府分擔(dān)養(yǎng)老的財(cái)政負(fù)擔(dān)與服務(wù)職能，在政府制訂的政策環(huán)境下不斷完善自身的制度規(guī)定，在合理的范圍內(nèi)有效參與居家養(yǎng)老服務(wù)。

（二）加強(qiáng)非政府組織自身的建設(shè)

非政府組織自身的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)其有效參與居家養(yǎng)老服務(wù)的重要前提。首先，完善自身的管理體制。非政府組織要避免形成“官僚化”、“行政化”的組織管理方式，充分發(fā)揮其自治性、公益性的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)組織彈性化、自主化管理，積極提高組織服務(wù)的主動(dòng)性，以增強(qiáng)自我管理、自我決策的能力。同時(shí)要健全自身管理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資金的管理，合理分配組織人員，制訂規(guī)范的管理流程，并定期對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行評(píng)估與反饋，以不斷提升服務(wù)水平。其次，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化管理隊(duì)伍建設(shè)。非政府組織要積極吸納專(zhuān)業(yè)化人才，招募社會(huì)志愿者，以充實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)的隊(duì)伍，同時(shí)建立完善的人事管理制度，定期組織職業(yè)培訓(xùn)，并進(jìn)行考核與評(píng)估，不斷優(yōu)化服務(wù)人員的年齡結(jié)構(gòu)與知識(shí)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而建立一支高素質(zhì)與高效化的職業(yè)管理隊(duì)伍。最后，注重非政府組織自身的文化建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展多元化的服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)和吸納更多社會(huì)力量積極參與居家養(yǎng)老服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)組織人員的積極性，增強(qiáng)其職業(yè)認(rèn)同度與社會(huì)責(zé)任感，以提升非政府組織的社會(huì)公信力。

（三）營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境

為了增強(qiáng)非政府組織的社會(huì)認(rèn)同感，使其更好地參與居家養(yǎng)老服務(wù)，必須注重社會(huì)軟環(huán)境建設(shè)。一方面，重視社會(huì)輿論環(huán)境。通過(guò)新聞媒體加強(qiáng)公益理念的宣傳，傳遞專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化精神，以獲得老年群體的信任與認(rèn)可為榮，為居家養(yǎng)老服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展樹(shù)立良好典范，促使公眾支持非政府組織的工作，從而使非政府組織獲得有效的社會(huì)基礎(chǔ)，贏得廣闊的生存空間[4]。另一方面，優(yōu)化社會(huì)監(jiān)督環(huán)境。首先，政府要運(yùn)用法律法規(guī)、規(guī)章制度對(duì)非政府組織的行為進(jìn)行監(jiān)督，防止出現(xiàn)謀取私人利益現(xiàn)象的發(fā)生。其次，加強(qiáng)私人部門(mén)及其他行業(yè)對(duì)非政府組織的監(jiān)督，形成橫向互相聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系。最后，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)非政府組織的監(jiān)督力度，及時(shí)公開(kāi)、舉報(bào)其不正當(dāng)行為，使其處于公開(kāi)化、透明化的運(yùn)作狀態(tài)，從而提升非政府組織在居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)公信力。

三、結(jié)論

隨著居家養(yǎng)老服務(wù)的不斷發(fā)展，非政府組織參與居家養(yǎng)老逐漸成為新的養(yǎng)老服務(wù)形式，不僅能夠緩解社會(huì)養(yǎng)老壓力，同時(shí)也擴(kuò)大了就業(yè)渠道，有利于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，如何構(gòu)建非政府組織參與居家養(yǎng)老的合理化路徑，是新時(shí)期社會(huì)養(yǎng)老的嶄新課題，需要進(jìn)一步完善并創(chuàng)新非政府組織參與居家養(yǎng)老的有效路徑，從而為老年群體創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[4]祁峰,譚麗萍.完善非營(yíng)利組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2015(05).

（作者單位：遼寧大學(xué)人口研究所）

基金項(xiàng)目：遼寧省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“城鄉(xiāng)遷移勞動(dòng)力養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)接研究”（L12DSH018）；遼寧省教育廳科學(xué)研究一般項(xiàng)目“基于農(nóng)村多元養(yǎng)老模式的社會(huì)保障適度水平研究”（W2013015）