國內(nèi)外火災(zāi)調(diào)查制度的分析與對比

李 鵬

(泰安市公安消防支隊(duì)寧陽大隊(duì)，山東 泰安 271400)

國內(nèi)外火災(zāi)調(diào)查制度的分析與對比

李 鵬

(泰安市公安消防支隊(duì)寧陽大隊(duì)，山東 泰安 271400)

在分析國外火災(zāi)調(diào)查制度現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從執(zhí)行主體、調(diào)查目的、調(diào)查數(shù)據(jù)研究等方面分析了國內(nèi)外火災(zāi)調(diào)查制度的區(qū)別，提出了國內(nèi)火災(zāi)調(diào)查制度的不足之處，闡明了完善國內(nèi)火災(zāi)調(diào)查制度的相應(yīng)對策。

火災(zāi)調(diào)查，國內(nèi)外，對比，對策

從火災(zāi)調(diào)查中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，是為消防工作提供依據(jù)，促進(jìn)消防工作不斷細(xì)化，完善的重要途徑。火災(zāi)調(diào)查工作在世界各國均得到普遍重視，而歐美、日本等發(fā)達(dá)國家更是制定了十分完善的火災(zāi)調(diào)查制度，雖然我國火災(zāi)調(diào)查制度在近年來取得了長足的進(jìn)步，但仍有待進(jìn)一步改進(jìn)。

1 國外火災(zāi)調(diào)查制度分析

現(xiàn)以美國、英國和日本這三個火災(zāi)調(diào)查制度較為完善的國家為例，對其火災(zāi)調(diào)查制度的特點(diǎn)進(jìn)行簡要分析。

1.1 美國火災(zāi)調(diào)查制度

火災(zāi)調(diào)查工作在美國是防火工作的重要基礎(chǔ)，美國火災(zāi)調(diào)查工作的主要目的是通過統(tǒng)計(jì)火災(zāi)數(shù)據(jù)來完善消防技術(shù)規(guī)程和推進(jìn)消防管理法律法規(guī)的不斷完善。其火災(zāi)調(diào)查的執(zhí)行主體并不僅僅局限于各級消防組織，警察、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、各行業(yè)安全委員會等均可進(jìn)行火災(zāi)調(diào)查工作。例如鐵路與公路運(yùn)輸過程中發(fā)生的火災(zāi)事故，就由運(yùn)輸安全委員會全面負(fù)責(zé)，而此外，消費(fèi)品安全委員會、商業(yè)部下屬部門、職業(yè)安全保障局等也對其管轄范圍內(nèi)的火災(zāi)調(diào)查負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。

1.2 英國火災(zāi)調(diào)查制度

英國對火災(zāi)的分類與我國較為相似，一方面可按火災(zāi)損失大小將其劃分為一般火災(zāi)和重大火災(zāi)，另一方面可根據(jù)其性質(zhì)劃分為可以型火災(zāi)和事故型火災(zāi)。英國政府十分重視火災(zāi)調(diào)查人員的培訓(xùn)教育工作，在定期召開的火災(zāi)調(diào)查論壇上，會對調(diào)查人員培訓(xùn)工作作出明確的規(guī)定。

但不同于我國的是，英國的火災(zāi)調(diào)查主體并不局限于消防部門以及警察，保險(xiǎn)企業(yè)在火災(zāi)調(diào)查中也發(fā)揮著重要的作用，且保險(xiǎn)部門與消防部門或警察在火災(zāi)調(diào)查中的分工較為明確，不構(gòu)成人員傷亡的火災(zāi)通常無需消防部門參與調(diào)查，而保險(xiǎn)公司則會及時(shí)趕赴火災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查和損失核定，且保險(xiǎn)人員與消防部門或警察的分工往往十分明確，能夠較好地相互配合。

1.3 日本火災(zāi)調(diào)查制度

日本的《消防法》中有一章《火災(zāi)的調(diào)查》，對消防機(jī)關(guān)在火災(zāi)調(diào)查過程中的權(quán)利，包括詢問權(quán)、調(diào)查權(quán)等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。日本火災(zāi)調(diào)查工作的主要內(nèi)容是對火災(zāi)的產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，對其帶來的損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。日本火災(zāi)調(diào)查工作的目的主要在于更準(zhǔn)確地把握火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律，進(jìn)而更好地預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生，從而更有效地保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。通常情況下，日本火災(zāi)調(diào)查工作主要由各級消防機(jī)構(gòu)執(zhí)行，而對于較為特殊的火災(zāi)，消防部門或個人會將其進(jìn)行學(xué)術(shù)報(bào)告或刊載在學(xué)術(shù)刊物上。此外，日本對火災(zāi)調(diào)查報(bào)告的重視程度極高，報(bào)告的分析十分深入，對火災(zāi)的預(yù)防和滅火工作有著極高的參考價(jià)值。

2 國內(nèi)外火災(zāi)調(diào)查制度的對比分析

將我國火災(zāi)調(diào)查制度與外國火災(zāi)調(diào)查制度進(jìn)行對比，主要存在以下區(qū)別。

2.1 火災(zāi)調(diào)查的執(zhí)行主體不同

我國火災(zāi)調(diào)查工作的執(zhí)行主體是公安消防機(jī)構(gòu)，部分火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)由物價(jià)部門參與，部分火災(zāi)痕跡鑒定由國家相關(guān)研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。而美國、英國、日本等國家的火災(zāi)調(diào)查工作則由多部門協(xié)調(diào)配合完成，且保險(xiǎn)公司在火災(zāi)調(diào)查工作中發(fā)揮了積極的作用，因此其火災(zāi)調(diào)查效率相對較高，收集的有效證據(jù)也相對更全面。

2.2 火災(zāi)調(diào)查目的不同

國外火災(zāi)調(diào)查工作的主要目的是預(yù)防火災(zāi)并推進(jìn)消防法律法規(guī)和消防技術(shù)的不斷完善，而我國火災(zāi)調(diào)查工作的主要目的則是統(tǒng)計(jì)損失，并依法對火災(zāi)事故責(zé)任方作出處理。

2.3 火災(zāi)調(diào)查數(shù)據(jù)研究的區(qū)別

相對國外尤其是日本，我國火災(zāi)調(diào)查中的數(shù)據(jù)研究深度不足。由于發(fā)達(dá)國家火災(zāi)調(diào)查工作多以分析火災(zāi)發(fā)生原因和發(fā)展規(guī)律為重，因此他們對相關(guān)數(shù)據(jù)的分析層次往往更深。而我國消防機(jī)構(gòu)對消防報(bào)告中的數(shù)據(jù)分析深度不足，往往不能為后續(xù)消防工作提供可靠的參考。

3 完善我國火災(zāi)調(diào)查制度的對策

結(jié)合國內(nèi)外火災(zāi)調(diào)查制度的差異，認(rèn)為完善我國火災(zāi)調(diào)查制度應(yīng)從以下幾個方面入手。

3.1 優(yōu)化火災(zāi)調(diào)查機(jī)構(gòu)設(shè)置

目前在省級的消防總隊(duì)已經(jīng)成立了火調(diào)處，對全省的火調(diào)工作統(tǒng)籌安排，但支隊(duì)、大隊(duì)層面火調(diào)人員仍然相對較少。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對火災(zāi)調(diào)查人員的專業(yè)培訓(xùn)教育，制定相關(guān)教材和培訓(xùn)課程，不斷提升火災(zāi)調(diào)查人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平。同時(shí)，強(qiáng)化火災(zāi)調(diào)查專業(yè)教育，在軍校、警校增設(shè)火災(zāi)調(diào)查專業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)、創(chuàng)新型火災(zāi)調(diào)查人才，為我國今后的火災(zāi)調(diào)查事業(yè)發(fā)展輸送新鮮血液。

3.2 加大火災(zāi)調(diào)查投入

在我國相當(dāng)一部分地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)，火災(zāi)調(diào)查資金投入不足，導(dǎo)致火災(zāi)調(diào)查的設(shè)備較為落后，在一定程度上制約了火災(zāi)調(diào)查工作的效率和質(zhì)量。因此，在強(qiáng)化火災(zāi)調(diào)查人員培訓(xùn)的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步增加對火災(zāi)調(diào)查工作的資金與技術(shù)投入，為火災(zāi)調(diào)查工作的改進(jìn)與完善提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。對此，國家應(yīng)加大對火災(zāi)調(diào)查科研機(jī)構(gòu)和消防公安部門的資金投入，以保障各項(xiàng)火災(zāi)調(diào)查科研工作的順利開展，確保火災(zāi)調(diào)查儀器設(shè)備性能可靠，為火災(zāi)調(diào)查工作提供有力的支持。

3.3 多部門協(xié)調(diào)合作

應(yīng)盡快完善火災(zāi)調(diào)查法律法規(guī)，積極拓寬火災(zāi)調(diào)查參與主體，尤其是將保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)納入火災(zāi)調(diào)查主體范圍，一方面減輕各公安消防部門火災(zāi)調(diào)查工作壓力，另一方面調(diào)用多部門力量，充分發(fā)揮各自技術(shù)優(yōu)勢，以全面取證，進(jìn)而提升火災(zāi)調(diào)查的效率和質(zhì)量。

3.4 強(qiáng)化調(diào)查結(jié)果分析

強(qiáng)化對火災(zāi)調(diào)查結(jié)果的分析，對于更好地總結(jié)火災(zāi)教訓(xùn)，預(yù)防類似火災(zāi)的再次發(fā)生有著重要的意義。火災(zāi)調(diào)查中得到的信息和數(shù)據(jù)往往有著極高的參考價(jià)值，能夠幫助消防人員更好的認(rèn)識火災(zāi)的產(chǎn)生原因和發(fā)展規(guī)律。對此，火災(zāi)調(diào)查人員應(yīng)成立相關(guān)課題小組，對火災(zāi)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)和深入分析，并經(jīng)常性地回顧總結(jié)，對較為特殊的火災(zāi)進(jìn)行深入研究，并根據(jù)分析結(jié)果提出可靠的火災(zāi)預(yù)防與消防策略。

4 結(jié)語

火災(zāi)調(diào)查是世界各國消防工作的重中之重。而歐美和日本等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)就火災(zāi)調(diào)查工作制定了十分詳細(xì)的制度。隨著我國綜合國力的不斷增強(qiáng)和社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國也急需完善火災(zāi)調(diào)查制度。因此積極借鑒國外火災(zāi)調(diào)查工作制度的成功經(jīng)驗(yàn)，對我國火災(zāi)調(diào)查制度進(jìn)行改進(jìn)與完善，有著極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。目前，美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家的火災(zāi)調(diào)查工作多以火災(zāi)預(yù)防和消防法律法規(guī)的完善為目的，調(diào)查的參與主體較為豐富，數(shù)據(jù)分析較為深入，值得我國消防部門合理借鑒。

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Analysis and comparison of fire investigation system at home and abroad

Li Peng

(NingyangBrigade,Tai’anPoliceFireProtectionOffice，Tai’an271400,China)

Based on fire investigation system status at home and abroad, the paper analyzes fire survey system difference at home and abroad from aspects of executive subject, investigation objects and investigation data, points out defects of domestic fire investigation system, and finally puts forward corresponding countermeasures of improving domestic fire investigation system.

fire investigation, at home and abroad, comparison, countermeasures

2015-03-03

李 鵬(1983- )，男，助理工程師

1009-6825(2015)14-0252-02

TU998.12

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