貫徹“三嚴(yán)三實(shí)” 堅(jiān)持從嚴(yán)治吏

王 暢

(中共上海市浦東新區(qū)區(qū)委黨校教學(xué)處,上海200135)

貫徹“三嚴(yán)三實(shí)” 堅(jiān)持從嚴(yán)治吏

王 暢

(中共上海市浦東新區(qū)區(qū)委黨校教學(xué)處,上海200135)

習(xí)近平總書記提出“三嚴(yán)三實(shí)”的要求,是共產(chǎn)黨人最基本的政治品格和做人準(zhǔn)則,也是黨員干部的修身之本、為政之道、成事之要。從嚴(yán)治黨,關(guān)鍵在于“從嚴(yán)治吏”。因此,堅(jiān)持從嚴(yán)治吏與落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”有著緊密的邏輯關(guān)系:互為因果、互相促進(jìn)。只有嚴(yán)明干部責(zé)任、培訓(xùn)、管理、監(jiān)督制度,嚴(yán)于要求、嚴(yán)于管理、嚴(yán)于約束干部隊(duì)伍,才能從根本上實(shí)現(xiàn)貫徹“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)的要求與目標(biāo)。

三嚴(yán)三實(shí);從嚴(yán)治吏;嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)的措施;嚴(yán)的紀(jì)律

十八大以來,以習(xí)近平為總書記的黨中央在全面建成小康社會(huì)決定性階段和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)關(guān)鍵時(shí)期,提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,其中全面從嚴(yán)治黨是戰(zhàn)略根本。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治吏,狠抓“嚴(yán)”和“實(shí)”。因此,從嚴(yán)治吏與“三嚴(yán)三實(shí)”之間邏輯關(guān)系清晰:前者是途徑、方法,后者是準(zhǔn)繩、目的,二者相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。

一、從嚴(yán)治吏是從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中全面從嚴(yán)治黨的中心思想是強(qiáng)調(diào)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”。習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“黨要管黨,首先是管好干部;從嚴(yán)治黨,關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。”[1]全面從嚴(yán)治黨,從本質(zhì)上講,就是要以更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員干部、加強(qiáng)黨的建設(shè)。從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)是抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,這也恰是一個(gè)硬幣的兩面,二者相輔相成。一方面,黨風(fēng)廉政建設(shè)是我國關(guān)系到黨和國家生死存亡的大事,不僅是我黨在新時(shí)期將長期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要工作,還是廣大干部群眾始終關(guān)注的重大政治問題。另一方面,反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治、保持黨的肌體健康,始終是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場。2015年5月,習(xí)近平總書記在浙江調(diào)研時(shí)指出:“從嚴(yán)治黨是一個(gè)永恒課題,黨要管黨絲毫不能松懈,從嚴(yán)治黨一刻不能放松?！盵2]把從嚴(yán)治黨要求全面落實(shí)在黨的建設(shè)全過程中,需要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格管理干部、嚴(yán)厲正風(fēng)反腐、嚴(yán)肅政治生活和嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩。

其中,最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是堅(jiān)持從嚴(yán)治吏,切實(shí)做到選好干部、用好干部、管好干部。只有將抓好從嚴(yán)治吏,從嚴(yán)管理干部,才能確保從嚴(yán)治黨工作的常態(tài)化、有效性。各級(jí)黨政干部身系人民群眾的福祉,身肩改革發(fā)展的重任,身負(fù)民族復(fù)興的使命,必須處處作群眾的表率、社會(huì)的楷模。官員道德失范、社會(huì)權(quán)威崩壞,諸如此類,為了政績“可以容忍適當(dāng)腐敗”的“少數(shù)官員”正一步步腐蝕著榜樣的力量,對(duì)社會(huì)發(fā)展與黨群關(guān)系帶來了極大的危害。

近年來,一些地方存在著對(duì)干部重使用、輕管理,存在不考察不去了解干部、不提拔干部不與干部談話、不調(diào)整、很少與干部接觸等現(xiàn)象,“帶病提拔”“帶病上崗”“吃空餉”“走讀干部”“裸官”和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職等問題突出。中組部在選人用人工作專項(xiàng)檢查中,278起省區(qū)市和中央單位拉票賄選、突擊提拔調(diào)整干部、“帶病提拔”等違規(guī)用人問題被直接查處;在領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)抽查核實(shí)工作中,5名擬提拔中管干部、數(shù)十名廳處級(jí)考察對(duì)象,因發(fā)現(xiàn)問題被取消提拔資格;在中組部“12380”網(wǎng)站上,山西、廣東等地查處的干部檔案造假案件被通報(bào),相關(guān)人員被嚴(yán)肅處理。

面對(duì)權(quán)力監(jiān)管松弛,“權(quán)力異化”與權(quán)力腐敗的嚴(yán)峻形勢(shì),黨的十八大以來新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體厲行“黨要管黨,從嚴(yán)治黨”方針,將重點(diǎn)放在“從嚴(yán)治吏”上,致力于建設(shè)廉潔政治,把從嚴(yán)治吏、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約放在更重要位置,強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)執(zhí)政骨干隊(duì)伍建設(shè),選好、用好、管好干部,使干部秉公用權(quán)。這些舉措取得了明顯的實(shí)踐成效,彰顯了習(xí)近平總書記“從嚴(yán)治黨,建設(shè)廉潔政治”的基本方略與基本特點(diǎn)。2014年12月,劉云山在全國組織部長會(huì)議上指出,全面從嚴(yán)治黨,重點(diǎn)是從嚴(yán)治吏。要切實(shí)加強(qiáng)干部日常管理監(jiān)督,抓苗頭抓預(yù)防,動(dòng)真格敢碰硬。

二、“三嚴(yán)三實(shí)”是從嚴(yán)治黨的要求

2014年3月9日,習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大二次會(huì)議安徽代表團(tuán)審議時(shí)的講話時(shí),首次提出“三嚴(yán)三實(shí)”的要求。其中,嚴(yán)以修身,就是要加強(qiáng)黨性修養(yǎng),堅(jiān)定理想信念,提升道德境界,追求高尚情操,自覺遠(yuǎn)離低級(jí)趣味,自覺抵制歪風(fēng)邪氣。嚴(yán)以用權(quán),就是要堅(jiān)持用權(quán)為民,按規(guī)則、按制度行使權(quán)力,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,任何時(shí)候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私。嚴(yán)以律己,就是要心存敬畏、手握戒尺,慎獨(dú)慎微、勤于自省,遵守黨紀(jì)國法,做到為政清廉。謀事要實(shí),就是要從實(shí)際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作,使點(diǎn)子、政策、方案符合實(shí)際情況、符合客觀規(guī)律、符合科學(xué)精神,不好高騖遠(yuǎn),不脫離實(shí)際。創(chuàng)業(yè)要實(shí),就是要腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干,敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任,勇于直面矛盾,善于解決問題,努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。做人要實(shí),就是要對(duì)黨、對(duì)組織、對(duì)人民、對(duì)同志忠誠老實(shí),做老實(shí)人、說老實(shí)話、干老實(shí)事,襟懷坦白,公道正派。要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神,保持力度、保持韌勁,善始善終、善作善成,不斷取得作風(fēng)建設(shè)新成效。

1.“三嚴(yán)三實(shí)”是黨的建設(shè)的最新思想成果。當(dāng)前國際變革風(fēng)云激蕩,我國發(fā)展面臨“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),在黨中央提出“四個(gè)全面”的大背景下,“三嚴(yán)三實(shí)”貫穿著馬克思主義政黨建設(shè)的基本原則和內(nèi)在要求,是黨的建設(shè)理論的一次重大豐富和發(fā)展,為加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)提供了重要遵循?！叭龂?yán)三實(shí)”要求,明確和細(xì)化了黨員干部加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)的基本準(zhǔn)則和目標(biāo)追求,為檢驗(yàn)黨員干部黨性修養(yǎng)和言行舉止定了一把尺子、立了一面鏡子,為持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)樹立了新的標(biāo)桿[3]。

2.“三嚴(yán)三實(shí)”是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的堅(jiān)實(shí)保障?！八膫€(gè)全面”是黨中央治國理政的戰(zhàn)略布局、總體方略,是黨員干部踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的價(jià)值所在、目標(biāo)所在、任務(wù)所在。完成這樣一項(xiàng)全面、系統(tǒng)、偉大的執(zhí)政使命,要求廣大黨員干部以鮮明的黨性為靈魂和紐帶,以“三嚴(yán)三實(shí)”為標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)照,正自身、揚(yáng)清風(fēng),從上到下、由內(nèi)而外,形成集體意志、集聚共同力量,帶領(lǐng)人民群眾構(gòu)建“最大公約數(shù)”,為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)而努力奮斗?！叭龂?yán)三實(shí)”包含著干事創(chuàng)業(yè)的方法論,蘊(yùn)藏著攻堅(jiān)克難的精氣神。對(duì)“三嚴(yán)三實(shí)”的大力倡導(dǎo)、弘揚(yáng)和落實(shí),是實(shí)踐“四個(gè)全面”的重要助力和堅(jiān)實(shí)保障。

3.“三嚴(yán)三實(shí)”是領(lǐng)導(dǎo)干部從政處事的根本標(biāo)尺。2014年在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上,習(xí)近平總書記要求各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求,深學(xué)、細(xì)照、篤行焦裕祿精神,努力做焦裕祿式的好干部。各級(jí)黨組織要旗幟鮮明肯定表彰銳意進(jìn)取的干部,教育幫助“為官不為”的干部,支持和鼓勵(lì)干部一心為公、兢兢業(yè)業(yè)、敢于擔(dān)當(dāng)。如果失職瀆職給黨和人民事業(yè)造成損失的,必須嚴(yán)肅處理。

三、從嚴(yán)治吏與“三嚴(yán)三實(shí)”的邏輯關(guān)系

1.從嚴(yán)治吏是貫徹“三嚴(yán)三實(shí)”的關(guān)鍵。從嚴(yán)治吏與“三嚴(yán)三實(shí)”之間反映了“嚴(yán)”與“實(shí)”的辯證關(guān)系。嚴(yán)字是出發(fā)點(diǎn),實(shí)字是落腳點(diǎn)。從嚴(yán)治吏的開展,也是反腐倡廉工作近年來表現(xiàn)出的新常態(tài)。從嚴(yán)治吏的實(shí)施,是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的有機(jī)組成部分,也是反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)的必要路徑。通過從嚴(yán)治吏,在干部管理層面上健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。在組織部門從嚴(yán)管理干部的同時(shí),還需堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,發(fā)揮好紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、審計(jì)等機(jī)關(guān)和部門的職能作用,共同推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

通過從嚴(yán)治吏,實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高,提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力,保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性。從嚴(yán)治吏,目的就是讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都牢記,任何人都沒有法律之外的絕對(duì)權(quán)力,任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。從嚴(yán)治吏,就是反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象,“共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員,除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)之外,所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。這個(gè)問題不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容,而且是涉及黨和國家能不能永葆生機(jī)活力的大問題”[4]388。

唯有吏治清明,才能政治清明。從習(xí)近平總書記關(guān)于反腐倡廉的講話精神中可以看出,反腐工作的關(guān)鍵在于強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督、加強(qiáng)廉政教育與廉政文化建設(shè),歸根到底還是落實(shí)到能否從嚴(yán)管理干部,將反腐倡廉的觀念樹立在干部心中,形成內(nèi)化與自覺。習(xí)近平總書記在講話中進(jìn)一步指出:“好干部不會(huì)自然而然產(chǎn)生。成長為一個(gè)好干部,一靠自身努力,二靠組織培養(yǎng)。”[4]416使干部秉公用權(quán),前提是選用好、教育好、管理好干部,堅(jiān)持對(duì)干部嚴(yán)格管理,即能否落實(shí)并堅(jiān)持從嚴(yán)治吏的各項(xiàng)要求。從嚴(yán)治吏的核心在于堅(jiān)持“三嚴(yán)”的舉措:以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部,使干部心有所畏、嚴(yán)有所戒、行有所止。

嚴(yán)和實(shí)具有貫通性。世間事,做于實(shí),成于嚴(yán),這是具有普遍性的規(guī)律,治黨、治國、治軍,治企、治家、治人,一以貫之。嚴(yán)和實(shí)是共產(chǎn)黨人的鮮明特征。無產(chǎn)階級(jí)最具有革命紀(jì)律性,最富有自我犧牲精神。嚴(yán)和實(shí)具有內(nèi)在一致性,實(shí)是嚴(yán)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏,最終都是為了工作得實(shí)效、群眾得實(shí)惠。如果在嚴(yán)上搞形式主義,比如落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定中層層加碼,這就脫離實(shí)際了,就不實(shí)了。從這個(gè)意義上說,全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平和全面從嚴(yán)治黨是并行不悖、相得益彰的,這里面實(shí)際上就是要處理好從嚴(yán)和實(shí)科學(xué)的關(guān)系、把握嚴(yán)的度的問題[]。

2.“三嚴(yán)三實(shí)”是從嚴(yán)治吏的準(zhǔn)繩。黨員干部在身份定位時(shí),第一個(gè)身份認(rèn)同首先是一名共產(chǎn)黨員,應(yīng)當(dāng)按照《中國共產(chǎn)黨章程》的要求,自覺履行共產(chǎn)黨員義務(wù);第二個(gè)身份認(rèn)同則是黨的干部,肩負(fù)著更大的責(zé)任與更高的要求。第三是我們最終要以做一名黨的好干部為落腳點(diǎn),高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義理想而奮斗。最終,黨的好干部的衡量標(biāo)準(zhǔn)就落到能否自覺遵守并實(shí)踐“三嚴(yán)三實(shí)”的要求上。

首先,共產(chǎn)黨員有明確的責(zé)任與義務(wù)?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第一章第二條中規(guī)定:“中國共產(chǎn)黨黨員是中國工人階級(jí)的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士。中國共產(chǎn)黨黨員必須全心全意為人民服務(wù),不惜犧牲個(gè)人的一切,為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身。中國共產(chǎn)黨黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外,所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)?！盵6]12《中國共產(chǎn)黨章程》第一章第三條明文規(guī)定共產(chǎn)黨員必須履行的八大義務(wù)[4]12-13,這是每一名黨員在入黨宣誓時(shí)承諾的鐵律。

其次,黨的干部有更高的責(zé)任與義務(wù)?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第六章第三十四條規(guī)定:黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須模范地履行本章程第三條所規(guī)定的黨員的各項(xiàng)義務(wù),并且必須具備六大基本條件,在具有高理論素質(zhì)、政治素質(zhì)、工作能力的基礎(chǔ)上,還要求要正確行使人民賦予的權(quán)力,依法辦事,清正廉潔,勤政為民,以身作則,艱苦樸素,密切聯(lián)系群眾,堅(jiān)持黨的群眾路線,自覺地接受黨和群眾的批評(píng)和監(jiān)督,做到自重、自省、自警、自勵(lì),反對(duì)官僚主義,反對(duì)任何濫用職權(quán)、謀求私利的不正之風(fēng)。并且堅(jiān)持和維護(hù)黨的民主集中制,有民主作風(fēng),有全局觀念,善于團(tuán)結(jié)同志,包括團(tuán)結(jié)同自己有不同意見的同志一道工作[6]26-27。

再次,做一名好干部的五點(diǎn)明確要求。2013年6月全國組織工作會(huì)議上,習(xí)近平總書記在黨章關(guān)于干部標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,對(duì)“做一名好干部”又提出了新的要求:“好干部要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔?！盵4]412一是干部要將堅(jiān)定信念作為首要前提,把理想高舉過頭頂;二是干部要將為民服務(wù)作為根本使命,把宗旨深烙心里;三是干部要將勤政務(wù)實(shí)作為一貫作風(fēng),把發(fā)展緊抓在手中;四是干部要將敢于擔(dān)當(dāng)作為可貴品質(zhì),把責(zé)任穩(wěn)扛在肩上;五是干部要將清正廉潔作為基本要求,把名利遠(yuǎn)拋在身后。對(duì)所有公職人員來說,都應(yīng)自覺踐行這幾點(diǎn)要求。

最后,黨員干部做人從政、謀事創(chuàng)業(yè)的根本要求。十八大以來,習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“三嚴(yán)三實(shí)”,黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己,謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)?！叭龂?yán)三實(shí)”是領(lǐng)導(dǎo)干部從政處事的根本標(biāo)尺?！叭龂?yán)三實(shí)”,言簡意賅、思想深邃、內(nèi)涵豐富、辯證統(tǒng)一,涵蓋了我們黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部修身做人、從政為官、謀事創(chuàng)業(yè)的基本要求,體現(xiàn)了世界觀和方法論的統(tǒng)一、改造主觀世界和改造客觀世界的統(tǒng)一、內(nèi)在自覺和外在約束的統(tǒng)一。其中,嚴(yán)以修身是基礎(chǔ),嚴(yán)以用權(quán)是核心,嚴(yán)以律己是根本,謀事要實(shí)是前提,創(chuàng)業(yè)要實(shí)是關(guān)鍵,做人要實(shí)是保證[2]。

因此,從嚴(yán)治吏的首要是“以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部”,“三嚴(yán)三實(shí)”即是衡量干部的標(biāo)準(zhǔn),能否貫徹落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”的基本要求,則是衡量干部綜合素質(zhì)與能力的準(zhǔn)繩。通過層層遞推已明確干部選任選拔與衡量標(biāo)準(zhǔn),但能否達(dá)到、踐行標(biāo)準(zhǔn),關(guān)鍵是將標(biāo)準(zhǔn)吸收于心、內(nèi)化于心,形成自覺意識(shí),約束自己、提升自己,從而外化為自覺的行為準(zhǔn)則。從嚴(yán)治吏與“三嚴(yán)三實(shí)”二者相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。一方面,從嚴(yán)治吏是干部管理、黨風(fēng)建設(shè)的途徑與方法,提供具體的方法論上的指導(dǎo);另一方面,“三嚴(yán)三實(shí)”是從嚴(yán)治吏的目的與檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。二者是統(tǒng)一有機(jī)的整體,在落實(shí)從嚴(yán)治吏的基礎(chǔ)上貫徹“三嚴(yán)三實(shí)”是題中應(yīng)有之義。

四、堅(jiān)持從嚴(yán)治吏的路徑

堅(jiān)持從嚴(yán)治吏除了要有嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn),還必須要有嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律,用嚴(yán)的措施來管理干部,用嚴(yán)的紀(jì)律來約束干部。

1.嚴(yán)的措施。嚴(yán)的措施具體可分為以下六個(gè)方面:一是思想教育從嚴(yán)。首先,要加強(qiáng)黨性和道德教育,引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念,堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,強(qiáng)調(diào)理想信念是安身立命的根本,共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)執(zhí)行者。理想信念從來都是共產(chǎn)黨人的精神支柱,是精神上的“鈣”,是黨員干部執(zhí)行黨的路線政策的思想基礎(chǔ)和精神動(dòng)力。黨中央強(qiáng)調(diào),必須堅(jiān)定不移地沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn),中國絕不能走封閉僵化的老路,也不能走改旗易幟的邪路,這就需要全體黨員干部堅(jiān)定理想信念,自覺執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)政策,并運(yùn)用到工作實(shí)踐中。其次,要求黨員干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想,特別是中國特色社會(huì)主義理論體系,自覺用貫穿其中的立場、觀點(diǎn)、方法武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作,始終不渝為中國特色社會(huì)主義共同理想而奮斗。近年來,國內(nèi)外別有用心的勢(shì)力竭力推行歷史虛無主義、西方自由主義,攻擊、丑化、污蔑中國革命史、建設(shè)史,因此,習(xí)近平總書記在2013年8月19日全國宣傳思想工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)“意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作”,提出了“兩個(gè)不能否定”的重要論斷,將意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域建設(shè)上升到至關(guān)重要的戰(zhàn)略地位。第三,要加強(qiáng)警示教育,讓廣大黨員干部受警醒、明底線、知敬畏,主動(dòng)在思想上劃出紅線、在行為上明確界限,真正敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩。

二是干部選任從嚴(yán)。培養(yǎng)選拔人民認(rèn)可、事業(yè)需要的好干部,注重陽光考核,使其更加透明化、公信化。在干部選任過程中把好動(dòng)議提名關(guān)、考察考核關(guān)、程序步驟關(guān)。首先,堅(jiān)持先定原則再定人,擴(kuò)大各方參與機(jī)制,逐漸顯性化動(dòng)議環(huán)節(jié),力求實(shí)現(xiàn)初始提名在上書記會(huì)時(shí)作為正常程序報(bào)告,確保擬提任用干部的初步建議人選得到充分醞釀、不同意見得到認(rèn)真考慮,防止干部“帶病提拔”。其次,堅(jiān)持“逢提必核”與“逢提必查”。增加任前考察深度,前者要求將干部房產(chǎn)、婚姻、證券、就業(yè)、出國出境等有關(guān)個(gè)人事項(xiàng)向組織匯報(bào)錄入,后者是重點(diǎn)核查干部的“三齡兩歷一身份”,對(duì)信息前后不一致、材料缺失等情況,復(fù)查核實(shí),堅(jiān)決糾正。個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、檔案核實(shí)將作為下一環(huán)節(jié)的先決條件。第三,嚴(yán)格落實(shí)選拔任用的組織程序,以辦件檢查為契機(jī),嚴(yán)格落實(shí)干部提拔選任記實(shí)制度,加強(qiáng)對(duì)各單位組織人事干部的培訓(xùn),做好文檔的備案歸檔,真正做到厲行規(guī)范、程序準(zhǔn)確、步驟不落。

三是作風(fēng)要求從嚴(yán)。持續(xù)深入鞏固落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”、反對(duì)“四風(fēng)”問題、拓展教育實(shí)踐活動(dòng)成果,重點(diǎn)是建立長效機(jī)制。習(xí)近平總書記指出:“保持黨同人民的血肉聯(lián)系是一個(gè)永恒課題,作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性,必須經(jīng)常抓、長期抓,特別是建立健全促進(jìn)黨員、干部堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長效機(jī)制”,“群眾路線是黨的根本工作路線和生命線”[4]365,這要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng),率先垂范、以身作則,“堅(jiān)持原則、恪守規(guī)矩,嚴(yán)格按黨紀(jì)國法辦事;要嚴(yán)肅綱紀(jì)、嫉惡如仇,對(duì)一切不正之風(fēng)敢于亮劍。”嚴(yán)抓作風(fēng),嚴(yán)肅政治生活,按黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和規(guī)定辦事,以鞏固執(zhí)政根基、血脈與力量。

四是組織紀(jì)律從嚴(yán)。遵守黨內(nèi)法規(guī)、嚴(yán)明政治組織紀(jì)律,提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。首先,明確黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī),“是黨的根本大法,是全黨必須遵循的總規(guī)矩?！盵7]171習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國法。共產(chǎn)黨員要在政治上講忠誠、組織上講服從、行動(dòng)上講紀(jì)律。其次,組織工作部門應(yīng)落實(shí)到具體,通過黨的群教活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)班子民主評(píng)議會(huì)等載體不斷強(qiáng)化組織人事紀(jì)律。各級(jí)黨委(黨組)應(yīng)嚴(yán)格按照《干部任用條例》辦事,健全從多數(shù)人中選人的機(jī)制,繼續(xù)抓好用人選人不正之風(fēng)的專項(xiàng)整治,堅(jiān)決防止帶病提拔、帶病上崗。第三,組織人事部門在對(duì)選人用人情況和條例執(zhí)行情況進(jìn)行日常檢查的基礎(chǔ)上,對(duì)違規(guī)違紀(jì)案件重點(diǎn)開展責(zé)任倒查,對(duì)違規(guī)違紀(jì)的人和事實(shí)施“零容忍”,并列出整改措施,力求破除干部選任的潛規(guī)則,用鐵的紀(jì)律保證黨的干部選拔任用制度落到實(shí)處,打開干部成長廣闊空間。

五是制度建設(shè)從嚴(yán)。干部工作中,考察、培養(yǎng)、選拔選任、晉升、調(diào)動(dòng)、免職、退休、獎(jiǎng)勵(lì)和處分等各項(xiàng)制度間應(yīng)形成無縫對(duì)接,并及時(shí)梳理漏洞。嚴(yán)格依法辦事,穩(wěn)步有序推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革。首先,從嚴(yán)治黨“有法可依”需要完善黨的紀(jì)律法規(guī)。黨的十八大以來,中央先后制定發(fā)布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017)》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等一系列法規(guī)和條例,細(xì)化“從嚴(yán)治黨”的法律法規(guī)。其次,改革黨的紀(jì)律檢查體制,加強(qiáng)反腐敗工作體制機(jī)制創(chuàng)新,使干部不敢腐、不能腐、不易腐。

六是責(zé)任落實(shí)從嚴(yán)。加強(qiáng)執(zhí)行力,把抓好黨建作為最大政績。十八屆四中全會(huì)提出深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府,目的是讓市場主體“法無禁止即可為”、政府部門“法無授權(quán)不可為”、責(zé)任部門“法定責(zé)任必須為”。應(yīng)樹立正確的政績觀,把從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好,堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核。制度建設(shè)重在執(zhí)行,組織人事部門只有嚴(yán)格遵照各項(xiàng)組織法律規(guī)定,并強(qiáng)力推到制度落實(shí),不以個(gè)人權(quán)力為轉(zhuǎn)移,不以個(gè)人利益為放縱,組織工作方能有章有序,領(lǐng)導(dǎo)干部方能有敬有畏。

2.嚴(yán)的紀(jì)律。用嚴(yán)的紀(jì)律來約束干部。中共中央辦公廳印發(fā)了《2014—2018年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》,強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委(黨組)要嚴(yán)格落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任,認(rèn)真履行抓班子帶隊(duì)伍職責(zé),堅(jiān)持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部,加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督,健全和落實(shí)日常從嚴(yán)管理監(jiān)督制度,建立領(lǐng)導(dǎo)班子分析研判制度。對(duì)履行職責(zé)不到位,導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散、不正之風(fēng)長期滋生蔓延的,要嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。主要是落實(shí)約束干部“四個(gè)嚴(yán)”:

一是立規(guī)嚴(yán)。首先,以干部條例為紅線,落實(shí)干部選配硬性規(guī)定。嚴(yán)查各單位私設(shè)職位現(xiàn)象,對(duì)違規(guī)私設(shè)職位的部門進(jìn)行提醒教育、限期整改、逐步消化。對(duì)個(gè)人,杜絕“兩頭靠”現(xiàn)象,做好遷轉(zhuǎn)行政關(guān)系、工資關(guān)系等工作。其次,以核定職數(shù)為準(zhǔn)繩,整改超職數(shù)配備,杜絕增量。

二是執(zhí)行嚴(yán)。從嚴(yán)約束干部,提升干部監(jiān)督效能。緊抓思想理論建設(shè)根本、黨性教育核心、道德建設(shè)基礎(chǔ),引導(dǎo)廣大黨員干部真正解決好“總開關(guān)”問題。組織部門樹立與干部談心談話制度,及時(shí)約談、提早預(yù)防。嚴(yán)格要求,落實(shí)提醒、函詢、誡勉等規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行約束紀(jì)律,告誡干部守住做人、處事、用權(quán)、交友底線,守住政治責(zé)任和政治生命線。

三是監(jiān)督嚴(yán)。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》,創(chuàng)新和改進(jìn)監(jiān)督方式。首先,由被動(dòng)監(jiān)督向主動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變,在干部選任的各個(gè)環(huán)節(jié)同步把關(guān),形成緊密銜接、務(wù)實(shí)管用的監(jiān)督鏈條。其次,由單一監(jiān)督向綜合監(jiān)督轉(zhuǎn)變。綜合利用各個(gè)條線、部門的資源、結(jié)果,把握干部動(dòng)態(tài),增強(qiáng)干部監(jiān)督的實(shí)時(shí)性。最后,由分散監(jiān)督向合力監(jiān)督轉(zhuǎn)變。圍繞監(jiān)督條例的貫徹執(zhí)行,由組織部門統(tǒng)籌監(jiān)督資源,建立健全多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制,多管齊下、齊抓共管,努力構(gòu)建全方位、立體式合力監(jiān)督的工作格局,增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)性與時(shí)效性[8]。

四是整改嚴(yán)。將對(duì)重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督力度一以貫之。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)回饋、嚴(yán)肅整改,從嚴(yán)加強(qiáng)后續(xù)管理。對(duì)需要調(diào)整崗位的干部應(yīng)約談,限期調(diào)整。

貫徹落實(shí)從嚴(yán)治吏的“三嚴(yán)”基本方略與開展“三嚴(yán)三實(shí)”教育,內(nèi)因外因多管齊下,讓黨員干部牢固樹立拒腐防變的思想道德防線,“以理論上的堅(jiān)定保證行動(dòng)上的堅(jiān)定,以思想上的清醒保證用權(quán)上的清醒,始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守”,通過改革與制度建設(shè),“形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”,最終才能解決領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題,才能使廣大干部既廉又勤,既干凈又干事。只有領(lǐng)導(dǎo)干部為人民執(zhí)好政、用好權(quán),才能拿出功崇惟志、業(yè)廣惟勤的勇毅篤行,拿出抓鐵有痕、踏石留印的拼搏干勁,“實(shí)”字當(dāng)頭,“干”字為先,在帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”的偉大進(jìn)程中,不負(fù)重托,不辱使命,以善謀善干書寫中國改革發(fā)展,以善作善成為人民造福謀利。

[1]習(xí)近平.黨首先要管好干部從嚴(yán)治黨關(guān)鍵從嚴(yán)治吏[EB/OL]. http://news.china.com.cn/2013/07/16/content_29434503.htm.

[2]習(xí)近平.黨要管黨絲毫不能松懈從嚴(yán)治黨一刻不能放松[EB/OL]. http://www.sxdaily.com.cn/n2015/05/28/c860-5687924-2.html.

[3]徐守盛.讓踐行“三嚴(yán)三實(shí)”成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一種自覺[J].新湘評(píng)論,2015(14).

[4]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京:外文出版社,2014.

[5]嚴(yán)德.嚴(yán)是出發(fā)點(diǎn)實(shí)是落腳點(diǎn)[N].中國組織人事報(bào),2015-07-20.

[6]十八大黨章修改案學(xué)習(xí)問答[M].北京:黨建讀物出版社,2012.

[7]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京:學(xué)習(xí)出版社,人民出版社,2014.

[8]浦東新區(qū):圍繞改革發(fā)展大局從嚴(yán)監(jiān)督管理干部[EB/OL].

http://sh.people.com.cn/n/2015/0409/c134768-24438225.html.

Managing Officials Strictly and Upholding"Three Stricts and Three Steadies"

WANG Chang
(Department of Teaching,Shanghai Pudong New Area CPC School,Shanghai 200135,China)

General Secretary Xi Jinping has put up the requirements of"Three Stricts and Three Steadies",which is the fundamental political character and personal conduct criteria of Party members and officials to self-cultivate,manage politics and succeed.The key to managing the party is to manage the officials strictly.Therefore,the two key expressions of strictly managing the officials and implementation of"Three Stricts and Three Steadies"have a close logical relationship of reciprocal causation and mutual promotion.Only by implementing the system of cadres responsibility,training,management and the supervision and being strict to requirement,management and restraint of carders team can we fundamentally achieve the goal of the requirements of the education activities.

"Three Stricts and Three Steadies";managing cadres strictly;strict criteria;strict measure;strict discipline

D261.1

A

1009-4326(2015)05-0034-05

(責(zé)任編輯 王愛玲)

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2015.05.009

2015-07-26

王 暢(1989-),女,山東東營人,中共上海市浦東新區(qū)區(qū)委黨校教學(xué)處教師。研究方向:人文外交、人事制度。