淺談石油企業(yè)基層黨組織如何發(fā)揮政治核心作用

寧 龍

(勝利油田 鉆井工程技術公司，山東 東營 257064)

淺談石油企業(yè)基層黨組織如何發(fā)揮政治核心作用

寧 龍

(勝利油田 鉆井工程技術公司，山東 東營 257064)

加強國有企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，是鞏固黨的執(zhí)政基礎、完成黨的執(zhí)政使命的內在要求，也是全面建成小康社會、實現國有企業(yè)資產保值增值的根本保證。在石油企業(yè)轉型發(fā)展中，基層黨組織應強化領導制度建設，充分發(fā)揮理論政策優(yōu)勢；強化自身能力建設，充分發(fā)揮組織人才優(yōu)勢；強化穩(wěn)定工作責任，充分發(fā)揮群眾工作優(yōu)勢，為企業(yè)轉型發(fā)展提供制度保障、組織保證和和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

石油企業(yè);基層黨組織;政治核心

加強國有企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，是鞏固黨的執(zhí)政基礎、完成黨的執(zhí)政使命的內在要求，也是構建社會主義和諧社會、實現國有企業(yè)資產保值增值的根本保證[1]。石油企業(yè)緊緊圍繞“調結構、拓市場、抓管理、轉高端、促轉型”的工作主線，各項改革管理和資源優(yōu)化措施不斷深化推進。在新的歷史條件下，全面加強企業(yè)黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，對保證生產經營任務的完成和改革發(fā)展穩(wěn)定目標的實現具有重大的現實意義。

一、強化基層黨組織領導制度建設，充分發(fā)揮理論政策優(yōu)勢

1.建立完善科學決策制度。企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題的決策，是黨章賦予企業(yè)黨組織的重要職責，是實現黨對企業(yè)領導、發(fā)揮政治核心作用的關鍵。要保證基層黨委參與企業(yè)重大問題決策，必須建立完善一套科學的決策制度，明確黨委決策的內容、程序和范圍。這一點《中央組織部、國務院國資委黨委關于中央企業(yè)黨委在現代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見》(以下簡稱《意見》)規(guī)定：黨組織發(fā)揮政治核心作用表現在領導層架構、參與決策的領域和程序三個方面。在領導層架構方面，規(guī)定黨組織的主要領導成員要參與經營層面的運作，作為董事、董事長，或者總經理、副總經理等也可以進入企業(yè)黨組織的領導層?！兑庖姟愤€首次統(tǒng)一和明確了企業(yè)黨組織參與重大決策的程序，規(guī)定企業(yè)在做出重大決策前，黨委或黨組應首先開會，然后由黨組織的主要負責人與董事會和經理層溝通；在開總經理辦公會和董事會的時候，參加的黨委成員要充分表達黨委的意見；黨委成員在總經理辦公會和董事會后，要向黨委反饋決策結果；如果黨委發(fā)現有不符合國企責任的行為，要向上一級黨委報告。凡是涉及企業(yè)黨的自身建設、干部選拔任用、人才隊伍建設等事項，須提交黨委會(常委會)研究決定。涉及企業(yè)重大決策、重大項目安排及大額度資金運作等事項，黨委必須參與決策，確保在充分醞釀討論的基礎上，由領導班子會議集體做出決定，防止“家長制”“一言堂”。

2．建立完善監(jiān)督管理制度。建立完善相應的監(jiān)督管理制度，是企業(yè)黨組織參與重大問題決策、履行監(jiān)督管理職能的基本保證。要按照參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督的要求，把黨組織的政治核心作用貫穿于企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程；加強對企業(yè)貫徹落實中央路線方針、集團公司各項決策部署的監(jiān)督；積極探索新形勢下黨組織實施有效監(jiān)督的體制機制，全面、深入、系統(tǒng)地推進懲防體系建設，在企業(yè)改革發(fā)展中統(tǒng)籌兼顧好國家、企業(yè)和職工三者利益關系，切實維護集體利益和員工合法權益，確保企業(yè)沿著正確的方向科學和諧、可持續(xù)發(fā)展。同時，建立上級黨組織對所屬企業(yè)重大問題決策情況檢查考核和紀委巡察監(jiān)督制度，促進企業(yè)黨組織參與重大問題決策機制的落實，規(guī)范企業(yè)決策行為，引導班子成員主動支持黨組織參與重大問題決策。建立完善企業(yè)領導班子成員向黨委匯報工作制度、黨代會選舉、支部書記推選、黨員參與決策、黨員代表列席會議等制度，保證黨員行使監(jiān)督管理的作用發(fā)揮；建立職工代表評議領導班子、領導干部、后備干部和黨員制度，逐步提高干部任用公信度，提升企業(yè)民主管理水平。

3．建立完善績效考核制度。堅持黨管干部原則，是黨組織發(fā)揮政治核心作用，參與企業(yè)重大事項決策的重要保障。建立完善績效考核制度，科學衡量領導干部的績效，是選拔任用和管理監(jiān)督領導干部的基礎與前提。用什么樣的指標考核績效，用什么樣的標準衡量績效，干部就會相應以什么樣的態(tài)度來對待績效。領導績效考評制度直接影響著干部的政績觀和企業(yè)經營發(fā)展戰(zhàn)略[2]。因此，建立科學的領導干部績效考核制度，是確保企業(yè)科學轉型發(fā)展的關鍵。領導績效考評既是管理組織的重要手段，又是管理干部的有效工具，其目的既要推動各部門工作高效運轉，確保企業(yè)安全生產和大局和諧穩(wěn)定。因此，石油企業(yè)在轉型發(fā)展的關鍵時期，應建立完善科學的績效考核體系，通過科學設置考核指標、合理分配指標權重，客觀準確地評價企業(yè)和領導干部的績效，切實發(fā)揮好績效考核的激勵導向作用。

二、強化基層黨組織自身能力建設，充分發(fā)揮組織人才優(yōu)勢

1．加強干部人才隊伍建設。黨組織決定企業(yè)管理人員的選拔、任用、管理和監(jiān)督工作，是黨管干部原則在企業(yè)的具體體現。貫徹黨管干部原則,必須做好兩個方面的工作：一是堅持管政策、管標準、管程序,在選人用人中包括確定用人標準、完善評價體系、加強監(jiān)督管理、培養(yǎng)后備人才上發(fā)揮主導作用；二是管好干部的培育和考察、考評，建立“黨政同責、一崗雙責、雙向進入、交叉任職”管理體制,促進作用發(fā)揮。首先，要落實好企業(yè)黨委在干部問題上的話語權、決定權。在整個干部選拔任用過程中，從醞釀動議到民主推薦，從組織考察到討論決定各個環(huán)節(jié)，各級黨委要全程發(fā)揮主導和把關作用，既不能成為群眾的尾巴和計分工具，也不能違背黨的群眾路線，在用人上搞神秘主義。要堅持集體主導、集體把關，防止把黨委把關異化為少數人乃至某個人說了算。對那些經過實踐檢驗，有利于“好干部”脫穎而出的經驗做法，比如內部競聘、公開選拔等，要繼續(xù)堅持并不斷完善，防止和避免唯分、唯票等問題，切實把組織選拔和競爭上崗有機結合起來。要完善和落實領導干部問責制，堅持有權必有責、權責要對等、失責要追究，探索“誰提名、誰負責” “誰考察、誰負責” “誰監(jiān)督、誰負責”等措施辦法，建立倒查機制，不管人到哪里，責任都跟到哪里，對違規(guī)問題不僅查處當事人，而且追究責任人。要建立干部選拔任用紀實制度，把一些重要環(huán)節(jié)的重要情況詳細記錄在案，為開展倒查、追究問責提供依據。其次，要營造風清氣正的選人用人環(huán)境。加強選人用人工作監(jiān)督檢查，強化重點檢查、深化巡視檢查、開展普遍檢查，注重事前監(jiān)督、加強結果監(jiān)督，嚴格落實“一報告兩評議”、干部選拔任用工作離任檢查、違規(guī)用人立項監(jiān)查等制度，加強選人用人全過程監(jiān)督，重點整治打招呼、拉票等非組織行為，對違反制度規(guī)定、造成惡劣影響的要嚴肅處理。再次，要推進實施人才強企戰(zhàn)略。按照“黨管人才”原則和企業(yè)轉型發(fā)展要求，加強對人才工作的規(guī)劃和組織領導，堅持管宏觀、管政策、管協調、管服務，大力實施“人才強企”戰(zhàn)略，狠抓國際化人才、高層次人才、青年科技人才隊伍建設，推進人才成長通道建設，完善人才選拔培養(yǎng)使用激勵機制，建立能夠吸引人才、留住人才，營造有利人才成長和發(fā)揮作用的人才環(huán)境，形成人盡其才、才盡其用的生動局面，聚集各類優(yōu)秀人才為企業(yè)發(fā)展做貢獻。

2.加強基層黨組織和黨員隊伍建設。黨的宗旨、黨員的崇高政治理想和精神追求，在國有企業(yè)中具體體現在無私奉獻的犧牲精神、良好的職業(yè)道德，企業(yè)黨委要充分利用這一資源優(yōu)勢，為生產經營和企業(yè)發(fā)展目標保駕護航。首先，要科學設置基層黨組織。堅持黨建工作與市場開拓同步延伸，適應企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經營日益增多的趨勢，結合企業(yè)結構調整、業(yè)務重組的實際，按照五個“有利于”的原則(有利于黨員教育管理，有利于發(fā)揮黨組織和黨員作用，有利于密切聯系員工群眾，有利于擴大黨組織覆蓋面，有利于促進生產經營發(fā)展)，科學合理設立基層黨組織，確保市場開拓到哪里，黨的活動就開展到哪里，黨員的先鋒模范作用就發(fā)揮在哪里，確保黨組織的覆蓋面，增強黨建工作的號召力和影響力。其次，要選優(yōu)配強支部班子。本著“穩(wěn)定隊伍、優(yōu)化結構、提高素質”的原則，努力建設一支既熟悉生產經營又擅長黨建工作的復合型黨支部書記隊伍。堅持宜專則專、宜兼則兼、專兼結合，加強黨支部書記的配備，建立支部書記與基層隊室長“雙向進入、交叉任職”機制，確?；鶎狱h建工作與生產經營建設的深度融合。注重從優(yōu)秀的經營管理、專業(yè)技術和技能操作人員中選配黨支部書記，加大教育培養(yǎng)和實踐鍛煉力度，不斷提升黨支部書記隊伍的素質能力，保證黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用有效發(fā)揮。再次，要建立黨員發(fā)揮作用的機制和平臺。靈活設計載體，廣泛持續(xù)開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”“黨組織亮責任、黨員亮承諾”、爭創(chuàng)“黨員責任區(qū)”“黨員示范崗”等黨內活動，并結合新形勢、新任務的需要，不斷創(chuàng)新活動方式和載體，為廣大黨員發(fā)揮作用提供了途徑和平臺。積極開展黨內評先樹優(yōu)，進一步營造黨員發(fā)揮作用、爭當先進的氛圍。堅持完善黨員日常考核和民主評議制度，強化黨員發(fā)揮作用的意識。

3．加強黨風廉政建設。中央強調落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。要強化“不抓黨風廉政建設就是失職”的意識，強化各級領導班子、機關、干部的“一崗雙責”，研究探索安全、穩(wěn)定、廉潔與分工一體化履行責任、聯系基層、考核評價的機制，推進懲防體系建設，狠抓反腐倡廉教育。首先，要在制度約束上做文章。治標不如治本，治本先要預防，規(guī)范健全的制度就是第一道防線。要注重科學嚴謹的制度建設和創(chuàng)新，監(jiān)督落實“三重一大”集體決策制度，不僅要增強廉政從業(yè)的制度約束力，更要增強權力運作的制度規(guī)范力，推進權力運行程序化和公開透明。用制度管權、管事、管人，用制度杜絕人情，用制度杜絕暗箱操作。其次，要在防控措施上做文章。按照源頭治理、業(yè)務公開的要求，認真實施招投標優(yōu)選制、合同會簽制、外出學習培訓申請報告制等措施，賦予廠務公開新的內涵。將廠務公開、業(yè)務公開、監(jiān)察巡視作為新形勢下的有效防控措施，有針對性地開展對物資采購、工程建設、成本管理等重點項目的效能監(jiān)察，建立和完善業(yè)務公開系統(tǒng)，抓好業(yè)務決策和實施過程的有效公開。再次，要在教育引導上做文章。自律比他律重要，做人比做官更重要。加強黨風廉政建設，關鍵在自律。黨員干部能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己。要加強政德教育，通過情景模擬、案例分析、算賬時教育等多種方式引導黨員干部自覺踐行社會主義核心價值觀，追求積極向上的生活情趣，養(yǎng)成良好的生活作風，堅決抵制各種落后思想和腐朽文化的侵蝕，始終做到自重、自省、自警、自勵。

三、強化基層黨組織穩(wěn)定工作責任，充分發(fā)揮群眾工作優(yōu)勢

1．抓好思想觀念引導。思想是行動的指南，面對當前石油企業(yè)轉型發(fā)展繁重而艱巨的形勢任務，基層黨委只有牢牢把握引導思想觀念的領導權和話語權，帶領廣大員工形成一種“敢闖、敢干、敢為先”的工作氛圍。首先，要引導員工學習貫徹上級政策精神。對轉型發(fā)展期石油企業(yè)而言，必須準確把握中央關于全面深化改革的總部署，堅決貫徹落實集團公司各項改革措施，緊緊圍繞提升發(fā)展質量效益這個主線，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識、統(tǒng)一意志，努力實現思想觀念的實質性更新、思維方式的科學化變革、精神狀態(tài)的振奮型改變，形成推動石油企業(yè)改革創(chuàng)新、轉型發(fā)展的強大合力。其次，要引導員工把握形勢搶抓機遇。實踐證明，改革發(fā)展總是孕育著機遇，如何發(fā)現機遇、抓住機遇、用好機遇，關鍵在于觀念引導。鄧小平在1992年南巡講話時號召全黨要“大膽地試，大膽地闖”[3]372，為全面實行改革開放做了一次強有力思想解放和觀念創(chuàng)新，為中國發(fā)展指明了方向和道路。在石油企業(yè)轉型發(fā)展過程中，基層黨委要通過思想觀念引導，凝聚員工共識，堅定改革創(chuàng)新信念，抓好改革創(chuàng)新轉型發(fā)展的機遇，不斷優(yōu)化調整石油企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重心、生產布局和市場結構，推進企業(yè)轉型發(fā)展。再次，要引導員工創(chuàng)造性地開展工作。當前深化改革進入攻堅階段，許多深層次的問題繞不開、躲不過，必須以改革和創(chuàng)新的精神創(chuàng)造性地解決。思想觀念引導的最大價值體現就是破除居安不思危、保守不思進、畏難不作為的思想弊病，樹立“勇于思考、勇于探索、勇于創(chuàng)新”的觀念，把員工群眾的創(chuàng)造性積極性引導好保護好，開創(chuàng)各項工作的新局面。

2．抓好企業(yè)文化建設。對企業(yè)而言，文化建設可以出凝聚力、出競爭力、出影響力。在石油企業(yè)轉型發(fā)展的新形勢下，基層黨委要切實擔負起企業(yè)文化建設的責任，將文化優(yōu)勢轉化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。首先，企業(yè)文化建設要適應新要求。在企業(yè)轉型發(fā)展的新階段，企業(yè)文化建設必須把握“六個有利于”，即有利于統(tǒng)一思想、凝聚力量，有利于國際化經營，有利于提升企業(yè)管理水平，有利于提高員工職業(yè)素養(yǎng)，有利于提高執(zhí)行力，有利于塑造企業(yè)形象的高度來謀劃和推進，確保文化建設貫穿黨和國家的政策要求，融合集團公司和油田的發(fā)展理念，集聚廣大員工群眾的共同規(guī)范。其次，企業(yè)文化建設要融入新理念。企業(yè)文化建設，就是要把培育和踐行社會主義核心價值觀作為根基，吸收借鑒國內外現代企業(yè)管理和文化管理優(yōu)秀成果，建設與世界一流企業(yè)相匹配、與社會共同價值觀相融合，具有國際化公司特征的企業(yè)文化。再次，企業(yè)文化建設要豐富新內涵。堅持繼承和創(chuàng)新相結合，既要弘揚“三老四嚴” “四個一樣”的石油工業(yè)優(yōu)秀傳統(tǒng)，又要構建區(qū)別于其他行業(yè)、企業(yè)的獨特標識和閃亮特質。具體而言，就是要塑造以“企業(yè)使命、企業(yè)愿景和核心價值觀”為中心的新內核，完善以“觀念形態(tài)、制度行為、物質形態(tài)”為支撐的新理念，持續(xù)增強員工、客戶乃至社會的認知度和認同度。最后，企業(yè)文化建設要擔負新使命。石油企業(yè)的文化建設，必須要擔負“引領、支撐、推動”的作用，即對思想的引領、對價值的支撐、對工作的推動。特別在轉型發(fā)展的過程中，要把文化的突出作用指向“凝心聚力、積極向上、崇德向善”，弘揚主旋律，提振精氣神，凝聚正能量，對調結構、拓市場、轉高端、促轉型具有鮮明的指向性和激勵性。

3.抓好群眾穩(wěn)定工作。群眾工作是黨的工作的重要組成部分,是國有企業(yè)黨建工作的重要基礎,是黨組織聯系群眾的橋梁和紐帶。在石油企業(yè)轉型發(fā)展的關鍵時期，基層黨委要認真履行穩(wěn)定責任，切實做好群眾穩(wěn)定工作。首先，要調動群眾的積極性。要切實堅持黨建帶工建、黨建帶團建原則,把工會、團組織工作納入企業(yè)黨建工作總體格局,要圍繞企業(yè)生產經營和改革發(fā)展，引導各級工團組織融入中心開展工作,激勵和引導廣大職工和團員青年立足崗位為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。要貫徹全心全意依靠員工群眾辦企業(yè)的方針，充分發(fā)揮各級群眾組織的橋梁紐帶作用，調動一切積極因素，鼓勵員工群眾為企業(yè)發(fā)展獻計獻力。其次，要維護好群眾切身利益。企業(yè)改革發(fā)展不能以犧牲員工群眾的利益為代價。在石油企業(yè)轉型發(fā)展中，基層黨委要堅持從員工群眾的角度出發(fā)，堅持盡力而為與量力而行相統(tǒng)一的原則，解決廣大員工的實際問題，不斷提高員工群眾的生活質量和幸福指數。要高度關注各類群體的利益訴求，對合理正當的要求，在政策能允許、企業(yè)能承受的范圍內，盡力幫助解決。對不合理、不正當的要求，要既講感情又講政策，既安撫情緒又堅持原則，有進有退，進退自如，不能亂了方寸，違背了政策，反而引發(fā)新的矛盾，造成工作更加被動。再次，要切實做好穩(wěn)定工作。企業(yè)各級黨組織要把發(fā)展作為第一要務，把維護穩(wěn)定作為第一責任，始終堅持“穩(wěn)定時期抓穩(wěn)定、任何時候不放松”的思想，強化穩(wěn)定工作預警機制。要嚴格落實穩(wěn)定工作的“責任追究制”，按照“兩級管理、兩級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，堅持責任下移，重心下移，一級對一級負責，把責任落實到基層，落實到具體單位和人員，為企業(yè)轉型發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

[1]彭勇.國有企業(yè)如何發(fā)揮政治核心作用[J].企業(yè)家天地,2011(7).

[2]賀國強.賀國強黨建工作文集：上[M].北京：人民出版社，2013.

[3]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

(責任編輯 王先霞)

Discussion on How to Play a Central Role in Politics by the Grassroots Party Organizations in Oil Companies

NING Long

(Shengli Oil Field，Drilling Engineering &Technology Company，Dongying 257064，China)

To strengthen the Party building in state-owned enterprises and give full play to the role of political core of enterprise Party organizations is the inherent requirements of consolidating the Party's ruling foundation and completing the mission of the ruling Party，and also is the fundamental guarantee of building a moderately prosperous society and increasing the value of state-owned enterprise assets. In petroleum engineering enterprise restructuring and development，the grass-roots Party organizations should strengthen the leadership system，give full play to the advantages of theory and policies；strengthen their capacity building，give full play to the organization personnel；strengthening stability responsibility and giving full play to the advantages of mass work that provides systems security，organizational and harmonious and stable environment for business transformation.

petroleum enterprises；grassroots Party organization；political core

2014-12-20

寧 龍(1974—)，男，陜西勉縣人，勝利油田鉆井工程技術公司教授級高級政工師。研究方向：企業(yè)黨的建設。

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2015.01.009

D267

A

1009-4326(2015)01-0043-04