全員、分層次廉潔從業(yè)教育的探索與實(shí)踐
——以黃河鉆井總公司為例

張加義

(勝利油田 黃河鉆井總公司,山東 東營 257064)

全員、分層次廉潔從業(yè)教育的探索與實(shí)踐
——以黃河鉆井總公司為例

張加義

(勝利油田 黃河鉆井總公司,山東 東營 257064)

開展反腐倡廉教育是企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工作，對(duì)于促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，自覺做到艱苦奮斗、廉潔奉公，有著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前企業(yè)反腐倡廉教育存在著一些問題和不足，企業(yè)應(yīng)有效地開展全員、分層次廉潔從業(yè)教育，著力構(gòu)建開展全員、分層次廉潔從業(yè)教育的有效模式，準(zhǔn)確把握深化全員、分層次廉潔從業(yè)教育的有效方法，以此保障反腐倡廉教育長期有效地深入開展。

反腐倡廉；廉政教育；職業(yè)道德；教育模式

開展反腐倡廉教育是企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工作，對(duì)于促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，自覺做到艱苦奮斗、廉潔奉公，有著至關(guān)重要的作用。一直以來，黃河鉆井總公司結(jié)合隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，積極探索和改進(jìn)新形勢(shì)下反腐倡廉教育的有效形式和方式方法，大力開展全員、分層次廉潔從業(yè)教育，著力突出反腐倡廉教育的針對(duì)性和實(shí)效性，有效地促進(jìn)了企業(yè)健康和諧發(fā)展。

一、當(dāng)前反腐倡廉教育工作中存在的問題

近年來，各級(jí)黨政組織對(duì)反腐倡廉教育工作重要性的認(rèn)識(shí)日益深化，反腐倡廉教育力度逐年加大，黨員干部的思想政治素質(zhì)不斷提高，拒腐防變意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。但隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，反腐倡廉教育在方式方法、內(nèi)容確定以及載體運(yùn)用等方面，還不能很好地滿足新形勢(shì)下反腐倡廉工作的現(xiàn)實(shí)需要，其主要表現(xiàn)在：

1.廉政教育缺乏針對(duì)性。突出表現(xiàn)在廉政教育重點(diǎn)不明確，層次不清楚，有時(shí)把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和對(duì)一般干部職工的教育混為一談，沒有突出廉政教育的層次性；有時(shí)把應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展的教育活動(dòng)搞成了全員教育，沖淡了重點(diǎn)；在對(duì)黨員干部進(jìn)行廉政教育活動(dòng)中，還存在著重教育形式、輕教育內(nèi)容的現(xiàn)象，致使廉政教育缺乏針對(duì)性。

2.廉政教育缺乏有效性。從開展反腐倡廉的實(shí)際看，灌輸式教育現(xiàn)象普遍存在，通過開大會(huì)、講黨課、聽報(bào)告或者利用視頻、網(wǎng)絡(luò)媒體等載體，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行較大范圍的集中教育，照本宣科，缺乏吸引力和滲透力。

3.廉政教育與黨員干部的思想實(shí)際結(jié)合不緊密。在廉政教育活動(dòng)中，空洞的說教多，警示的內(nèi)容廣，聯(lián)系干部思想實(shí)際少，難以觸及靈魂，聯(lián)系不到自我，出現(xiàn)廉政教育空對(duì)空的現(xiàn)象。

二、構(gòu)建全員、分層次廉潔從業(yè)教育模式

在企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中，由于崗位層級(jí)不同、權(quán)力權(quán)限不同，不同群體所面臨的從業(yè)環(huán)境、廉潔風(fēng)險(xiǎn)以及個(gè)體的思想認(rèn)識(shí)等都存在差別。在開展廉潔教育的過程中，黃河鉆井總公司針對(duì)不同的受教育對(duì)象，在擴(kuò)大教育覆蓋面的同時(shí)，著重突出對(duì)癥下藥，分類施教，有效地增強(qiáng)了廉政教育的吸引力、感染力和說服力。

1.建立機(jī)制，形成開展分層次廉政教育的合力。實(shí)施“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分片包干的工作機(jī)制，認(rèn)真研究部署，整體有序推進(jìn)。一是成立課題領(lǐng)導(dǎo)小組。依托反腐倡廉“大宣教”工作格局，成立了分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，機(jī)關(guān)各部門、各三級(jí)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的課題研究小組，結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真研究、積極探索建立具有本業(yè)務(wù)系統(tǒng)、本單位特色的分層次廉政教育模式。二是組織專題研討。適時(shí)召開分層次廉政教育經(jīng)驗(yàn)交流或理論研討會(huì)，通過研究和交流，積極探索分層次教育工作機(jī)制，不斷提升黨風(fēng)廉政宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。三是制定績效考評(píng)辦法。出臺(tái)了廉政教育績效考核方案，建立起較為科學(xué)的考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，確保廉政教育的剛性要求和規(guī)定得到落實(shí)，使廉政教育更具針對(duì)性和有效性。

2.明確層次，增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對(duì)性。一是抓龍頭。廉政教育的重中之重是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。內(nèi)容上主要以正確國企領(lǐng)導(dǎo)觀教育、理想信念教育、黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育等為主；學(xué)習(xí)方式上，采取自學(xué)和集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，黨委中心組每月集中學(xué)習(xí)廉政知識(shí)不少于一次，每半年撰寫一篇反腐倡廉理論文章，并將學(xué)習(xí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的重要內(nèi)容。二是抓重點(diǎn)。黨員干部、重點(diǎn)崗位人員是廉政教育的主要對(duì)象。針對(duì)少數(shù)黨員干部黨紀(jì)條規(guī)意識(shí)淡薄、遵紀(jì)守法自覺性差的實(shí)際，有針對(duì)性地組織黨紀(jì)條規(guī)知識(shí)講座和考試，使其增強(qiáng)法紀(jì)觀念，提高守法遵紀(jì)的意識(shí)。在重大節(jié)日、工程招標(biāo)等敏感時(shí)間，及時(shí)開展黨紀(jì)法規(guī)教育和踐諾教育，認(rèn)真落實(shí)廉政談話制度，形成預(yù)防腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。三是抓全員。以部門、班組為重點(diǎn)，圍繞政策法規(guī)、群眾紀(jì)律、組織觀念、奉獻(xiàn)精神等內(nèi)容方面，開展向廉潔奉公、勤政為民先進(jìn)人物事跡學(xué)習(xí)活動(dòng)，爭做優(yōu)秀黨員、文明職工。同時(shí)要求各黨支部、機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人每季度組織自學(xué)黨紀(jì)條規(guī)、典型案例不少于一次，各黨支部、部門負(fù)責(zé)人每半年組織一次法律法規(guī)學(xué)習(xí)，每名黨員每年撰寫學(xué)習(xí)心得體會(huì)或理論文章不少于一篇，并對(duì)自學(xué)時(shí)間、內(nèi)容做好記錄，保證學(xué)習(xí)教育時(shí)間和效果。

3.分類施教，創(chuàng)新分層次廉政教育的內(nèi)容和形式。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，把廉政教育列入黨員干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，有針對(duì)性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，是貫徹落實(shí)十七屆中紀(jì)委五次全會(huì)和上級(jí)行會(huì)議精神，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展目標(biāo)的重要舉措。黃河鉆井總公司結(jié)合反腐倡廉建設(shè)的新形勢(shì)和新要求，不斷增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對(duì)性、實(shí)效性，進(jìn)一步彰顯了廉政教育在構(gòu)建懲防體系中的基礎(chǔ)性作用。

一是以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子為重點(diǎn)，強(qiáng)化理想信念和黨性黨紀(jì)教育。圍繞嚴(yán)格落實(shí)“以人為本、執(zhí)政為民”要求，認(rèn)真組織開展黨委中心組學(xué)習(xí)、專題討論會(huì)，強(qiáng)化集中學(xué)習(xí)教育，并通過組織就如何行使權(quán)力、履行義務(wù)等問題進(jìn)行討論，加深領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)正確行使權(quán)力的認(rèn)識(shí)；通過開展干部任前談話、年度述廉、離任審計(jì)等，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育監(jiān)管，提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行正確國企領(lǐng)導(dǎo)觀的積極性和主動(dòng)性。以實(shí)施“雙亮”工程為載體，組織黨員干部重溫入黨誓詞，公開作出承諾，進(jìn)一步結(jié)合分管工作實(shí)際，加強(qiáng)理想信念、道德宗旨和廉潔自律等方面教育，促使廣大黨員始終保持先進(jìn)性和純潔性。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)楊善洲、劉金國以及中石化廉潔從業(yè)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人員等的先進(jìn)典型事跡，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)照先進(jìn)找差距、明方向、抓提高，營造了崇尚廉潔、學(xué)習(xí)先進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

二是以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)崗位人員為重點(diǎn)，強(qiáng)化黨紀(jì)法規(guī)教育和警示教育。各單位以基層“三會(huì)一課”、黨員干部專題學(xué)習(xí)日等為載體，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等黨紀(jì)條規(guī)及有關(guān)制度，積極組織開展黨紀(jì)法規(guī)教育、任職前廉政知識(shí)學(xué)習(xí)等活動(dòng)，有效增強(qiáng)了黨員干部的法紀(jì)意識(shí)。2011年以來，公司紀(jì)委分別以“遵紀(jì)守法、共建清廉”“廉潔從業(yè)、守望幸?！睘橹黝}，開展了15個(gè)場(chǎng)次的廉政巡回教育，總公司機(jī)關(guān)及三級(jí)單位的1700余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)崗位人員參加了法紀(jì)知識(shí)教育學(xué)習(xí)；200余名經(jīng)營財(cái)務(wù)系統(tǒng)崗位人員集中接受了法律法規(guī)和預(yù)防職務(wù)犯罪知識(shí)培訓(xùn)；320余人次的基層正職干部參加了基層隊(duì)隊(duì)長廉潔從業(yè)培訓(xùn)班；360余名黨員干部和重點(diǎn)崗位人員分批到魯中監(jiān)獄參觀受教育，做到了廉潔教育常抓不懈、抓出成效，提高了黨員干部、重點(diǎn)崗位人員的廉潔從業(yè)意識(shí)。

三是以基層干部職工為重點(diǎn)，開展廉潔從業(yè)教育。依托廉政文化進(jìn)基層這個(gè)載體，全方位、多渠道開展各項(xiàng)教育活動(dòng)。通過開展“縱比知足、橫比知?！敝黝}教育活動(dòng)，組織廉政書畫、廉政短信、廉潔故事征集等活動(dòng)，不斷強(qiáng)化宗旨觀念和依法從政從業(yè)意識(shí)，不斷提高他們的思想覺悟。對(duì)在職普通黨員結(jié)合廉政文化進(jìn)基層、進(jìn)家庭，組織開展“黨員先鋒崗”和“亮身份，樹形象”等主題活動(dòng)，從生活上關(guān)心，情感上關(guān)愛和思想上關(guān)懷，促使他們自覺增強(qiáng)黨性和組織紀(jì)律觀念，維護(hù)黨員形象。對(duì)內(nèi)退、退休黨員組織開展“離崗不離黨，潔身伴終身”等主題教育活動(dòng)，通過完善“三會(huì)一課”制度，定期組織他們參加支委會(huì)、黨小組會(huì)、黨課學(xué)習(xí)和各類文體活動(dòng)等，營造了健康向上的良好氛圍。

4.強(qiáng)化考評(píng)，確保分層次廉政教育取得實(shí)效。開展有效的廉潔教育督促考核，是各項(xiàng)教育措施有效實(shí)施的保證。為此，黃河鉆井總公司不斷改進(jìn)反腐倡廉教育考核評(píng)價(jià)方法，在建立完善反腐倡廉教育工作責(zé)任體系的基礎(chǔ)上，將黨員干部廉政教育的內(nèi)容細(xì)化為具體要求及相應(yīng)考核分值，納入年度領(lǐng)導(dǎo)班子考核、干部考核的重要內(nèi)容，結(jié)合年度推進(jìn)懲治和預(yù)防體系建設(shè)工作計(jì)劃和分工方案，從共性教育、特色教育、自我教育方面，實(shí)行單位互評(píng)、總公司紀(jì)委檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行量化考核，力求客觀公正地考核評(píng)價(jià)反腐倡廉教育工作，促進(jìn)了學(xué)習(xí)交流和改進(jìn)提高。進(jìn)一步把反腐倡廉教育工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)，確立了近期和長遠(yuǎn)工作目標(biāo)，同時(shí)，在生產(chǎn)經(jīng)營工作目標(biāo)管理考核指標(biāo)中，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核的分值，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)干部抓反腐倡廉教育工作的積極性和廣大黨員干部參與反腐倡廉教育工作的熱情，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的扎實(shí)推進(jìn)。

三、準(zhǔn)確把握深化全員、分層次廉潔從業(yè)教育的有效方法

1.開展廉政教育要符合當(dāng)前形勢(shì)下企業(yè)發(fā)展的需要。當(dāng)前，各種利益矛盾不斷增加，各種文化相互激蕩，干部職工的思想較為活躍，理想觀念更易呈現(xiàn)出獨(dú)立性、多變性、差異性和層次性。因此，開展分層次廉政教育，必須加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期反腐倡廉教育的規(guī)律性研究，不斷豐富充實(shí)內(nèi)容，改革創(chuàng)新方式方法，健全完善規(guī)章制度，建立并有效運(yùn)行工作機(jī)制，努力使反腐倡廉教育反映企業(yè)改革發(fā)展的客觀規(guī)律和時(shí)代要求，切實(shí)在企業(yè)形成激濁揚(yáng)清、廉榮腐恥的良好氛圍。

2.開展分類廉政教育要突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)全面。反腐倡廉教育既要以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢拒腐防變的思想防線，把反腐倡廉教育納入保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)之中，推動(dòng)解決黨員和黨組織在思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問題；又要面向全公司，把廉政文化建設(shè)作為企業(yè)先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，堅(jiān)持反腐倡廉教育與思想政治教育、法規(guī)教育相結(jié)合，與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育相結(jié)合，堅(jiān)持總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與提煉升華并舉，發(fā)展當(dāng)代廉政文化與挖掘傳統(tǒng)文化并重，不斷豐富教育內(nèi)容、探索教育途徑，完善教育機(jī)制，形成面向企業(yè)加強(qiáng)反腐倡廉教育的整體合力。

3.開展反腐倡廉教育要注重與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)相結(jié)合。教育是一種以思想灌輸?shù)牡赖乱?guī)勸為主要手段的累積過程，具有長期性和艱巨性的特點(diǎn)，因此，要推動(dòng)反腐倡廉教育持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，必須要突出制度建設(shè)，建立抓反腐倡廉教育的長效機(jī)制。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，對(duì)反腐倡廉教育高點(diǎn)定位、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門密切配合， 全員積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；要建立健全反腐倡廉教育的督查機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，從制度上保證教育工作的各項(xiàng)部署和要求落到實(shí)處；要加強(qiáng)反腐倡廉教育工作激勵(lì)競爭機(jī)制，營造爭先創(chuàng)優(yōu)、奮發(fā)向上的經(jīng)營氛圍；要建立健全反腐倡廉教育的保障機(jī)制，從組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)投入、隊(duì)伍建設(shè)等方面，保障反腐倡廉教育長期有效地深入開展。

(責(zé)任編輯 王愛玲)

The Exploration and Practice of Hierarchical Incorruptible Employment Education among all Working Staff——Taking the Yellow River Drilling Company as An Example

ZHANG Jiayi

(The Yellow River Drilling Company,Shengli Oilfield,Dongying 257064,China)

As a basic and systematic work in the construction of party against corruption, anti-corruption education plays a crucial role in establishing correct authority view, status view, benefit view, the enhancement of incorrupt self-discipline consciousness, as well as the achievement of hard work and incorruption. However, there are some problems and insufficiencies in the current enterprise anti-corruption education. Therefore, the enterprise should effectively carry out hierarchical incorruptible employment education among all working staff, establish the effective development model and accurately grasp the effective method to deepen hierarchical incorruptible employment education among all working staff so as to guarantee the?long-term and effective construction of anti-corruption education.

anti-corruption;honesty education;the professional ethics;education mode

2014-11-26

張加義(1962-)，男，山東商河人，勝利油田黃河鉆井總公司高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。研究方向：廉政教育。

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2015.01.030

D262.6

A

1009-4326(2015)01-0120-03