精準(zhǔn)扶貧—新疆維吾爾自治區(qū)扶貧實(shí)踐與創(chuàng)新

王 健 潘志寶

（新疆維吾爾自治區(qū)扶貧辦 新疆烏魯木齊 830002）

一、新疆維吾爾自治區(qū)成立60年來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)取得了巨大的成就

扶貧開(kāi)發(fā)是貫穿于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)。20世紀(jì)70年代末期，新疆農(nóng)村與全國(guó)同步啟動(dòng)扶貧工作。進(jìn)入80年代，以解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題為目標(biāo)，全區(qū)開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)。20世紀(jì)90年代，在“八七”扶貧攻堅(jiān)階段,新疆扶貧方式從救濟(jì)式扶貧向開(kāi)發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變，實(shí)施了“百萬(wàn)人溫飽工程”，基本解決了貧困人口的絕對(duì)溫飽問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年至2010年的十年間，全區(qū)累計(jì)投入扶貧資金152億元，初步解決了284萬(wàn)貧困農(nóng)牧民的溫飽問(wèn)題，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入由2000年的980元增至2010年的3450元，年均增長(zhǎng)13%。中央新疆工作座談會(huì)以及自治區(qū)黨委七屆九次全委(擴(kuò)大)會(huì)議后，伴隨著《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011～2020年)》的實(shí)施，新疆扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入了新的階段。僅2014年，新疆就投入資金80億元開(kāi)展扶貧、低保、養(yǎng)老、救助等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。一項(xiàng)項(xiàng)民生工程成為民心工程，為新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安打下良好基礎(chǔ)。特別是以南疆四地州、邊境地區(qū)、貧困山區(qū)為“三大重點(diǎn)區(qū)域”的扶貧攻堅(jiān)取得了新成就。2010年至2014年的五年里，全區(qū)共投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金110多億元，累計(jì)實(shí)施1.3萬(wàn)個(gè)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目，實(shí)施了2200多個(gè)貧困村整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，開(kāi)展扶貧培訓(xùn)265萬(wàn)人次，使扶貧對(duì)象減少166萬(wàn)人，解決了一大批各族貧困群眾最期盼、最迫切的困難和問(wèn)題。自治區(qū)扶貧部門優(yōu)先支持優(yōu)質(zhì)林果業(yè)、優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)、土地整治、地方民族特色手工業(yè)、節(jié)水工程等七類財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目，培育和發(fā)展了一大批帶動(dòng)能力強(qiáng)、覆蓋面廣、增收周期快的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2014年，全區(qū)35個(gè)扶貧重點(diǎn)縣（市）農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到6690元，比上年增加928元，增長(zhǎng)16.1%，增速比全區(qū)快6.4個(gè)百分點(diǎn)。南疆四地州農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到7304元，比上年增加923元，增長(zhǎng)14.5%，增速比全區(qū)快4.7個(gè)百分點(diǎn)。35個(gè)扶貧重點(diǎn)縣（市）當(dāng)年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入實(shí)現(xiàn)650.6億元，較上年增加64.9億元，增長(zhǎng)11.1%。全區(qū)農(nóng)村貧困程度明顯緩解，生產(chǎn)生活水平明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐明顯加快，社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步，扶貧開(kāi)發(fā)為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固作出了重要貢獻(xiàn)。

二、精準(zhǔn)扶貧是中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐

首先，“貧窮不是社會(huì)主義”。這是鄧小平的一句名言，也是中國(guó)特色社會(huì)主義理論一個(gè)重要內(nèi)容。鄧小平一再?gòu)?qiáng)調(diào)，堅(jiān)持社會(huì)主義，首先要擺脫貧窮落后狀態(tài)。習(xí)近平同志也指出，貧窮不是社會(huì)主義。如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活長(zhǎng)期得不到明顯提高，那就沒(méi)有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

其次，精準(zhǔn)扶貧是堅(jiān)持走中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的重大實(shí)踐。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局?！八膫€(gè)全面”蘊(yùn)含著深刻的戰(zhàn)略思想。推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)則是全面建成小康社會(huì)重要戰(zhàn)略措施。習(xí)近平總書(shū)記2015年1月19日至21日在云南考察工作時(shí)提出了“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因鄉(xiāng)因族制宜、因村施策、因戶施法，扶到點(diǎn)上、扶到根上”的要求，這是我國(guó)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)最為理性的選擇。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，我們已經(jīng)有能力在更高標(biāo)準(zhǔn)上集中優(yōu)勢(shì)、瞄準(zhǔn)目標(biāo)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，以不斷滿足貧困群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，逐步實(shí)現(xiàn)消除貧困、縮小差距，讓貧困群眾過(guò)上幸福安康的美好生活。這既是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是黨的先進(jìn)性的最好體現(xiàn)。

三、精準(zhǔn)扶貧，有新疆特色的扶貧開(kāi)發(fā)邁出堅(jiān)實(shí)的步伐

在長(zhǎng)期的扶貧實(shí)踐中，新疆維吾爾自治區(qū)初步形成了“五個(gè)精準(zhǔn)”的精準(zhǔn)扶貧體系?！拔鍌€(gè)精準(zhǔn)”，即：“精準(zhǔn)扶貧指導(dǎo)思想”“精準(zhǔn)扶貧方針”“精準(zhǔn)扶貧政策”“精準(zhǔn)扶貧方略”“精準(zhǔn)扶貧模式”。

1.“精準(zhǔn)扶貧指導(dǎo)思想”。就是中共中央政治局委員、新疆維吾爾自治區(qū)黨委書(shū)記張春賢提出的，堅(jiān)持“加快區(qū)域發(fā)展是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵，提高人口素質(zhì)是前提，改善生產(chǎn)生活條件是保障，發(fā)揮主體作用、形成全社會(huì)扶貧合力是根本”，立足統(tǒng)籌發(fā)展，打好新階段扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2.“精準(zhǔn)扶貧方針”。就是新疆多年來(lái)堅(jiān)持的“劃分區(qū)域、分類扶持、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)、完善機(jī)制”的扶貧開(kāi)發(fā)工作方針。

3.“精準(zhǔn)扶貧政策”。主要體現(xiàn)在《新疆維吾爾自治區(qū)〈中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011～2020年）〉實(shí)施辦法》中：一是認(rèn)真落實(shí)幫扶到戶、一戶一策脫貧措施，切實(shí)做到應(yīng)扶盡扶，確保非貧困村扶貧對(duì)象的貧困問(wèn)題得到同步解決。二是完善管理機(jī)制。堅(jiān)持“區(qū)負(fù)總責(zé)、地州統(tǒng)攬、縣抓落實(shí)”的管理體制和“片為重點(diǎn)、協(xié)調(diào)到鄉(xiāng)、工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制。三是完善運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與扶貧救助并舉，做到“兩項(xiàng)制度”有效銜接，其他各項(xiàng)救助政策與措施優(yōu)先面向貧困群體。四是完善瞄準(zhǔn)機(jī)制。瞄準(zhǔn)貧困區(qū)域、貧困鄉(xiāng)村、貧困人口，力求扶持到人、項(xiàng)目入戶、政策進(jìn)村。堅(jiān)持做到“四到人、五到戶、六到村”，即：感情聯(lián)系到人、思想教育到人、培訓(xùn)落實(shí)到人、關(guān)愛(ài)幫助到人；扶持對(duì)象確認(rèn)到戶、分類脫貧規(guī)劃到戶、項(xiàng)目資金覆蓋到戶、定點(diǎn)幫扶承包到戶、經(jīng)濟(jì)效益考核到戶；領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系到村、規(guī)劃任務(wù)分解到村、項(xiàng)目資金分配到村、對(duì)口支援幫扶到村、脫貧措施落實(shí)到村、扶貧開(kāi)發(fā)監(jiān)測(cè)到村。

4.“精準(zhǔn)扶貧方略”。一是堅(jiān)持把建檔立卡、一戶一策作為重要的基礎(chǔ)性工作，確保了扶貧開(kāi)發(fā)監(jiān)測(cè)與脫貧機(jī)制在科學(xué)發(fā)展的軌道上不斷完善和推進(jìn)；二是堅(jiān)持把邊境扶貧、安邊興縣作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，確保了邊境貧困地區(qū)穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施；三是堅(jiān)持把安居富民、定居興牧作為一項(xiàng)浩大的扶貧工程，確保了貧困地區(qū)各族人民群眾安居樂(lè)業(yè)；四是堅(jiān)持把定點(diǎn)扶貧，幫扶到村作為社會(huì)扶貧工作的落腳點(diǎn)，確保了定點(diǎn)幫扶為貧困群眾提供最直接、最有效的服務(wù)；五是堅(jiān)持把整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)作為對(duì)貧困地區(qū)實(shí)施大規(guī)模、綜合性治貧減貧的根本措施，較好地發(fā)揮扶貧開(kāi)發(fā)的整體效益；六是堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧、龍頭帶動(dòng)作為貧困農(nóng)牧民增收的重要舉措，確保了貧困農(nóng)牧民收入水平的穩(wěn)步提高；七是堅(jiān)持把轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)脫貧作為扶貧培訓(xùn)的重要任務(wù)，確保了貧困勞動(dòng)力提高技能素質(zhì)、逐步實(shí)現(xiàn)自我脫貧。

5.“精準(zhǔn)扶貧模式”。一是以“片”為主的“1+5”片區(qū)精準(zhǔn)扶貧摸式?！缎陆S吾爾自治區(qū)南疆三地州片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020年）》的啟動(dòng)，帶動(dòng)了新疆“1+5”（“1”是指南疆連片特困地區(qū)，屬國(guó)定片區(qū)?！?”是指阿克蘇干旱和半干旱地區(qū)小片區(qū)、哈密山區(qū)小片區(qū)、阿勒泰沿邊小片區(qū)、塔額盆地小片區(qū)、伊犁特昭貧困山區(qū)小片區(qū)，這五個(gè)小片區(qū)屬區(qū)定片區(qū)）片區(qū)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。全區(qū)完善了以南疆三地州片區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、各行各業(yè)為主導(dǎo)、城鄉(xiāng)發(fā)展為一體、產(chǎn)業(yè)崛起為支撐、推進(jìn)“片中片”為手段，形成了“五化同步”、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的發(fā)展新格局。二是以“線”為主的邊境精準(zhǔn)扶貧模式。從2007年3月起，以阿合奇縣邊境扶貧試點(diǎn)為標(biāo)志，正式啟動(dòng)了新疆邊境扶貧試點(diǎn)。2010年9月，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示同意新疆邊境扶貧擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，邊境地區(qū)17個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣列入《新疆邊境扶貧擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)劃（2011～2015年）》。8年間，形成了“一次設(shè)點(diǎn)、兩次劃圈、多點(diǎn)啟動(dòng)、高位推動(dòng)”的工作進(jìn)程。新疆探索出了“三線聯(lián)動(dòng)”（一線守邊、二線固邊、三線服務(wù)）、軍警民聯(lián)防聯(lián)控的邊境扶貧新模式，己經(jīng)成為富邊民之策、強(qiáng)邊防之道，興邊境之計(jì)，成為穩(wěn)疆興疆、富民固邊的科學(xué)扶貧新亮點(diǎn)。三是以“帶”為主的山區(qū)精準(zhǔn)扶貧模式。299個(gè)山區(qū)特困村實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，近年來(lái)己累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金10.59億元，解決了39864戶安居房、50930戶安全飲用水、65634戶通電、8213戶貧困家庭取暖等問(wèn)題。四是以“點(diǎn)”為主的進(jìn)村入戶到人精準(zhǔn)扶貧模式。主要是“七到村、七到戶、七到人。扶貧政策與機(jī)制的創(chuàng)新為精準(zhǔn)扶貧提供了可復(fù)制、可操作的最為直接的扶貧方式，讓扶貧對(duì)象直接受益，而且從物質(zhì)與精神兩個(gè)層面予以扶持，更全面、更合理和更科學(xué)。

2.“三個(gè)支點(diǎn)”強(qiáng)化了新疆精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量與績(jī)效。圍繞社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安這一總目標(biāo)，自治區(qū)黨委、人民政府把扶貧開(kāi)發(fā)作為推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，依托工業(yè)文明、生態(tài)文明、城市文明“三個(gè)支點(diǎn)”所取得的新成果，從總量上加大了民生經(jīng)濟(jì)支持力度，從而使扶貧開(kāi)發(fā)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的整體提升中分享紅利。按照區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的基本思路，貧困地區(qū)圍繞盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富,聚合專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、援疆扶貧的力量，更大地激發(fā)了貧困地區(qū)的內(nèi)在動(dòng)力，最大限度增加了和諧因素，增強(qiáng)了社會(huì)發(fā)展的活力，提高了社會(huì)治理水平，實(shí)現(xiàn)了以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)和努力實(shí)現(xiàn)新疆貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，確保了新疆精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量與績(jī)效。

3.“訪民情、惠民生、聚民心”活動(dòng)助力精準(zhǔn)扶貧。2014年年初以來(lái)，自治區(qū)黨委決定在全疆各級(jí)機(jī)關(guān)抽調(diào)20萬(wàn)名干部，派住到8636個(gè)行政村、759個(gè)國(guó)有農(nóng)林牧場(chǎng)下屬村隊(duì)個(gè)重點(diǎn)社區(qū)，開(kāi)展為期三年的“訪民情、惠民生、聚民心”活動(dòng)。這一活動(dòng)緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，以爭(zhēng)取人心、做好群眾工作為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧為重點(diǎn)，以開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為切入點(diǎn)，著力在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)宗教和諧、保障改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)等方面取得突破性進(jìn)展，打好長(zhǎng)治久安堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。活動(dòng)要求基層全覆蓋，實(shí)現(xiàn)一萬(wàn)個(gè)村(社區(qū))全覆蓋；干部全覆蓋，3年全疆20萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部將全部輪換下基層一年；任務(wù)全覆蓋，中央和自治區(qū)黨委明確的各項(xiàng)任務(wù)要全面落實(shí)到基層，確保把中央和自治區(qū)黨委要求“一竿子”貫徹到底、“一攬子”落實(shí)到位，直接與基層實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。其中，保障改善民生、幫助群眾解決教育、就業(yè)、住房、社保以及道路、飲水、用電等方面的突出問(wèn)題，增加農(nóng)牧民收入，千方百計(jì)幫助群眾排憂解難和脫貧致富是一項(xiàng)主要任務(wù)。

“訪民情、惠民生、聚民心”活動(dòng)不僅起到了加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、增進(jìn)民族互信，真誠(chéng)服務(wù)各族群眾，最大限度爭(zhēng)取民心、凝聚民心，促進(jìn)宗教和諧和依法治理非法宗教活動(dòng)的作用，還較好地貫徹落實(shí)了中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的通知精神，確保了每個(gè)貧困村都有駐村工作組，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。全區(qū)駐村工作組認(rèn)真協(xié)助基層組織貫徹落實(shí)黨和政府各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和精準(zhǔn)扶貧政策，積極參與扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作，幫助貧困村、貧困戶脫貧致富。從而實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧以及駐村幫扶工作的長(zhǎng)期化、制度化、規(guī)范化。

[1]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[2]習(xí)近平談治國(guó)理政[Z].北京：外文出版社，2014.

[3]張春賢在自治區(qū)黨委扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上的講話[J].今日新疆，2012（01）.

[4]新疆維吾爾自治區(qū)扶貧辦.奮進(jìn)的征程—新疆扶貧開(kāi)發(fā)探索與實(shí)踐[Z].烏魯木齊：新疆人民出版社，2011.

[5]李鵬.全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵是帶領(lǐng)貧困群體奔小康[N].中國(guó)審計(jì)報(bào)，2015-05-20.