犯罪預(yù)防理論與實踐的推進與展望
——第二屆犯罪學(xué)論壇會議綜述

嚴 勵 岳 平

（上海政法學(xué)院，上海 201701）

犯罪預(yù)防理論與實踐的推進與展望
——第二屆犯罪學(xué)論壇會議綜述

嚴 勵 岳 平

（上海政法學(xué)院，上海 201701）

由中國犯罪學(xué)學(xué)會犯罪預(yù)防專業(yè)委員會與上海政法學(xué)院刑事司法學(xué)院共同召開的第二屆犯罪學(xué)論壇（上海）于2015年5月30日在上海召開。會議以“犯罪預(yù)防理論有效性的檢視與推進”為主題，分為兩大部分即“犯罪預(yù)防理論研究”以及“犯罪預(yù)防實務(wù)研究”，會議期間進行了廣泛的交流和熱烈討論，本會議也是對過去一年犯罪預(yù)防理論與實務(wù)的檢視同時也是新觀點、新思路的新展望。

一、關(guān)于犯罪預(yù)防理論有效性研究的主要觀點

總體而言，在犯罪學(xué)的不斷發(fā)展中，犯罪預(yù)防的有效性這一課題在國際犯罪學(xué)領(lǐng)域日益成為研究的一個熱門話題。通過對犯罪預(yù)防理論和策略的檢視可以發(fā)現(xiàn)，即使在國際犯罪學(xué)界，對犯罪預(yù)防和犯罪控制的理論研究也并不如對犯罪原因的研究那樣清晰一致，我國犯罪學(xué)更出現(xiàn)了在犯罪預(yù)防理論和策略上亟待解決的諸多問題。對犯罪預(yù)防理論的有效性檢視，將使犯罪學(xué)在“什么是有效的”這一方法論所衍生的理論和知識中受益，最終推動犯罪預(yù)防理論的發(fā)展進程。正因如此，“犯罪預(yù)防理論有效性的檢視與推進”成為了會議重要的議題。經(jīng)過熱烈的討論，產(chǎn)生的主要觀點如下：

觀點之一：我國犯罪學(xué)本土化的推進需要具體的措施。我國犯罪學(xué)預(yù)防理論的本土化存在諸多問題，李小明教授等認為，中西方犯罪學(xué)都首先以犯罪原因作為研究的切入點，而后才對犯罪預(yù)防產(chǎn)生濃厚的興趣。比較中西方犯罪學(xué)對于犯罪預(yù)防的研究可以發(fā)現(xiàn)一定的差異，一是在學(xué)科歸屬上：我國的犯罪學(xué)歸屬于刑法學(xué)，而西方的犯罪學(xué)屬于社會學(xué)研究的范疇；二是在方法使用上我國的犯罪學(xué)關(guān)注于規(guī)范方法的研究，西方犯罪學(xué)則傾向于選擇實證研究方法；三是我國的犯罪學(xué)研究屬于動態(tài)性研究，而西方的犯罪學(xué)研究則屬于靜態(tài)性；四是在理論依據(jù)上我國的犯罪學(xué)和西方犯罪學(xué)分屬于刑事政策和社會政策；五是我國是以國家作為預(yù)防主體的，而西方則是以社會、社區(qū)作為預(yù)防主體；六是相較于西方以個體作為主要預(yù)防對象，我國犯罪預(yù)防對象研究則以社會為主，最后從預(yù)防策略上進行考察，我國的犯罪預(yù)防強調(diào)綜合治理而西方則更為關(guān)注心理治療。

因此，當(dāng)前面臨的現(xiàn)狀是：首先，犯罪預(yù)防的系統(tǒng)化建設(shè)不夠充分，存在犯罪預(yù)防學(xué)的學(xué)科建設(shè)重視不夠、缺乏專門的法律、法規(guī)進行指導(dǎo)與規(guī)制以及“頭痛醫(yī)頭、腳痛治腳”的運動式治理突出。第二，由于國家保密和體制限制、缺乏常態(tài)性的官方犯罪預(yù)測以及民間犯罪調(diào)查的數(shù)據(jù)分析機構(gòu)，因而忽視了對犯罪預(yù)防數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。第三，由于在國家層面未給予充分重視導(dǎo)致缺乏必要的規(guī)劃以及經(jīng)費的保障。

我國犯罪預(yù)防本土化的具體措施包括以國家直接推動作為其根本的基礎(chǔ)、以輿論文化宣傳作為核心內(nèi)容，通過建立犯罪數(shù)據(jù)庫作為犯罪預(yù)防本土化的保障，借助有效的綜合治理方式和技術(shù)預(yù)防手段實現(xiàn)犯罪預(yù)防的本土化。

觀點之二：犯罪預(yù)防應(yīng)注意把握犯罪預(yù)防的觀念、制度和技術(shù)三個層面結(jié)構(gòu)的體系才能有效。劉曉梅、張建軍等教授認為，犯罪預(yù)防可以分為三個層次，第一個層次是犯罪預(yù)防的觀念；第二個層次是與觀念相配套的制度；第三個層次則是實現(xiàn)犯罪預(yù)防的技術(shù)。

犯罪預(yù)防的觀念有廣義和狹義之分，廣義的犯罪預(yù)防更易為人們所接受，其不宜成為犯罪學(xué)家學(xué)術(shù)研究的預(yù)防觀念，而適宜作為政治與公共管理范疇的學(xué)術(shù)觀念。狹義的犯罪預(yù)防理論并沒有統(tǒng)一的界定，一般被認為是直接針對某類特定犯罪或特定犯罪人提出的預(yù)防觀念，也不一定必須排除事后制裁措施，包括情境犯罪預(yù)防理論、防衛(wèi)空間技術(shù)等。

回顧犯罪預(yù)防觀念的發(fā)展過程，發(fā)現(xiàn)犯罪預(yù)防的觀念也發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變。第一，犯罪預(yù)防經(jīng)歷了從國家本位到國家、社區(qū)、個人三元論的發(fā)展過程，社區(qū)警務(wù)與犯罪被害人學(xué)的發(fā)展，共同確立了國家、社區(qū)、個人三元的犯罪預(yù)防主體。第二，犯罪人形象也從異常者逐漸向正常者過度，然而隨著犯罪學(xué)界逐步接受犯罪人的正常者形象，社會大眾卻難以接受，現(xiàn)實中屢屢出現(xiàn)妖魔化犯罪人的案例，但這一觀念卻促進了犯罪控制理論的發(fā)展。第三，從犯罪預(yù)防到犯罪控制也是犯罪預(yù)防觀念研究的變化之一。

對預(yù)防制度，首先需要確定犯罪預(yù)防觀念與犯罪預(yù)防制度的不同。犯罪預(yù)防的觀念主要解決預(yù)防犯罪的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位，而犯罪預(yù)防制度則在于落實犯罪預(yù)防的觀念，其主要針對具體的制度建設(shè)。對于犯罪預(yù)防制度的研究也經(jīng)歷了從社會預(yù)防到刑罰預(yù)防、從刑罰預(yù)防到情境預(yù)防的轉(zhuǎn)變。這一過程中對于情境預(yù)防也存在一定爭議，認為情境預(yù)防可能會加速社區(qū)的隔離，造成對公民自由的侵害、鼓勵社會排斥和“堡壘”思想的形成。

而犯罪預(yù)防技術(shù)的發(fā)展則主要包括危險個體的預(yù)測、人身危險性綜合評估、情境犯罪預(yù)防技術(shù)、多機構(gòu)協(xié)作的一體化犯罪預(yù)防技術(shù)。

犯罪預(yù)防觀念、制度和技術(shù)三者之間的關(guān)系：犯罪預(yù)防觀念需要制度來貫徹，犯罪預(yù)防的制度需要技術(shù)來實現(xiàn)。犯罪預(yù)防制度設(shè)計可能會產(chǎn)生制度設(shè)計者意料之外的效果，可能與觀念并不契合，同時制度設(shè)計需要有相應(yīng)的技術(shù)來配合，沒有技術(shù)支持的制度必將落空。革新犯罪預(yù)防觀念與制定與之相契合的制度，是犯罪學(xué)家的任務(wù)；而具體的技術(shù)實施則是犯罪預(yù)防專家的任務(wù)。所以需要科學(xué)設(shè)計預(yù)防犯罪的制度，從而發(fā)展出契合犯罪預(yù)防觀念與制度的技術(shù)。

觀點之三：犯罪預(yù)防應(yīng)重視探索犯罪行為及越軌行為內(nèi)在的原因。持該觀點的皮藝軍教授認為,德止于私，法治無望。并認為，中國傳統(tǒng)社會是個信奉私德的社會，傳統(tǒng)私德具有閉鎖、自律、規(guī)訓(xùn)、排異四大功能，這四大功能既保證了人們行為的規(guī)范性，保障中國兩千年超穩(wěn)定的狀態(tài)，同時也是中國社會封閉、停滯、保守的道德根源。傳統(tǒng)私德社會產(chǎn)生的私我主義確立的是凡事先要對自己或是自己圈子里的人好，至于是不是傷害到他人和社會就顧不上了的思維模式。同時在私德盛行的社會，公德就沒有生長的空間；沒有公德就沒有法制的基石，從而使得“私德—公德—法治”這一連結(jié)公式斷裂。然而隨著私德功能的變異最終導(dǎo)致越軌行為的產(chǎn)生，原有的閉鎖、自律和規(guī)訓(xùn)三大可以規(guī)范行為的功能發(fā)生變異與體制上的獨立性要求繼續(xù)維持私德的排異功能和部分的閉鎖功能，與保持自我的特色產(chǎn)生矛盾最終產(chǎn)生了一系列當(dāng)前我國社會存在的越軌行為。以此為基礎(chǔ)，皮藝軍教授認為中國社會治理中缺失的五大中介變量：第一主體角色：臣民——公民——國民；第二社會構(gòu)成：家庭——社團——國家；第三權(quán)利類型：私權(quán)——人權(quán)——公權(quán)；第四經(jīng)濟形態(tài)：個體——民企——國企；第五價值體系：私德——公德——法制，五大變量是五位一體的，因而對于犯罪預(yù)防的研究，就需要探索犯罪行為及越軌行為內(nèi)在的原因。

觀點之四：犯罪預(yù)防效果與刑事政策演進有密切關(guān)系。張兆松教授等認為，“前腐后繼”現(xiàn)象的產(chǎn)生主要是由于，一是權(quán)力過于集中，制約監(jiān)督機制形同虛設(shè)，用人不當(dāng)。二是懲治不力，貪腐犯罪成本低、收益高。貪腐犯罪黑數(shù)高。貪腐犯罪發(fā)現(xiàn)難、查處難，尤其是部分貪腐分子表里不一，言行不一，“人前抓廉政，人后收賄賂”這種貪腐官員的“雙面”本色，更加大了查處難度。同時貪腐犯罪構(gòu)成嚴格，致使產(chǎn)生眾多漏網(wǎng)者。而在實踐中“抓大放小”政策、貪腐犯罪輕刑化、刑罰執(zhí)行打折扣等問題都使得對于貪污案件的懲治存在一定難度。在對于“前腐后繼”犯罪現(xiàn)象的治理上，張兆松教授認為應(yīng)當(dāng)通過推進政治體制改革，著力解決權(quán)力制約監(jiān)督難題、完善貪腐犯罪立法；及時查辦貪腐犯罪，減少“犯罪黑數(shù)”、加大懲治行賄的力度、加強理想信念教育等方面加強對貪腐犯罪的治理力度。

觀點之五：犯罪學(xué)的問題意識應(yīng)擺脫對刑法學(xué)意識的依賴。在對于犯罪預(yù)防有效性的研究中，首先需要解決“什么是有效性”的問題，岳平教授認為，比如在對于運動式治理有效性的考察中，犯罪學(xué)的問題意識就始終被刑法學(xué)所綁架。所以犯罪學(xué)應(yīng)當(dāng)加強對司法制度有效性的考察。于此同時對于犯罪預(yù)防措施及實際價值有效性的研究中，犯罪學(xué)始終在實證主義和實用主義之間徘徊。

該觀點并認為，近年來在犯罪學(xué)對于犯罪合適目標(biāo)和犯罪熱點的治理中，需要從物理性、地理性及空間性的角度進行檢驗；同時也要注重犯罪合適目標(biāo)和犯罪熱點形成的內(nèi)在邏輯的研究，關(guān)注避免犯罪預(yù)防理論和預(yù)防體系的結(jié)構(gòu)性缺失。

觀點之六：要警醒和注重預(yù)防訴訟違法并強化職務(wù)犯罪預(yù)防功能。來自于湖北省檢察院的杜建國認為，檢察機關(guān)開展預(yù)防訴訟違法，主要有三個方面的基本依據(jù)。一是具有明確的法律依據(jù)，二是具有豐富的理論依據(jù)，再次，從訴訟監(jiān)督的內(nèi)容看。訴訟監(jiān)督包含事前、事中、事后監(jiān)督。三是具有充分的實踐依據(jù)。從實踐來看，諸多訴訟違法與涉及訴訟方面職務(wù)犯罪只有一步之遙。從某種意義上講，預(yù)防訴訟違法就是預(yù)防職務(wù)犯罪。關(guān)于預(yù)防訴訟違法的規(guī)程設(shè)置方面，杜建國指出：一是要明確總體要責(zé)，二是劃分工作職責(zé)，三是規(guī)范預(yù)防方式，四是實行綜合保障。

同時，對于職務(wù)犯罪預(yù)防而言，為了控制和減少職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。深入研究職務(wù)犯罪發(fā)生的原因、特點和形成規(guī)律，應(yīng)從源頭上推動職務(wù)犯罪的治理。但是，由于多種因素的影響，在一定程度上造成了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的碎片化，導(dǎo)致預(yù)防合力的減弱，甚至出現(xiàn)了多頭預(yù)防、重復(fù)預(yù)防以及預(yù)防真空等局面。來自于珠海市檢察院的盧希起認為，應(yīng)借鑒港澳有關(guān)預(yù)防腐敗工作的成功經(jīng)驗，整合檢察機關(guān)內(nèi)部資源，緊緊圍繞職務(wù)犯罪偵查這一法定職責(zé)，形成預(yù)防職務(wù)犯罪工作合力。第一，實行資源深度整合。第二，繼續(xù)發(fā)動群眾舉報貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪。第三，結(jié)合查辦案件，深度開展個案預(yù)防。第四，把預(yù)防工作的重點落實在宣傳、教育和檢察建議三個方面。在管理層級上，應(yīng)當(dāng)按照檢察機關(guān)的級別設(shè)置并結(jié)合司法改革的方向或趨勢，對不同層級的檢察機關(guān)工作重點及模式作出區(qū)分。職務(wù)犯罪預(yù)防也是一種知識的生產(chǎn)形態(tài)，因此，應(yīng)當(dāng)注重運用“知識管理”原理，對職務(wù)犯罪預(yù)防工作的運行模式、制度生成、共享整合、開發(fā)利用以及績效評估等進行一攬子的科學(xué)化設(shè)計。在職務(wù)犯罪預(yù)防績效評價上可以實行“內(nèi)外有別”，同時平行設(shè)置兩套甚至三套評價系統(tǒng)。第一套是檢察系統(tǒng)內(nèi)的評價系統(tǒng)，第二套是檢察系統(tǒng)外的評價系統(tǒng)，第三套是預(yù)防腐敗體系內(nèi)的評價系統(tǒng)。關(guān)于職務(wù)犯罪預(yù)防立法的問題，認為涉及職務(wù)犯罪預(yù)防立法相關(guān)工作可以借最新一輪司法改革的東風(fēng)穩(wěn)妥推進，但在立法模式上，更傾向于制定一部《國家預(yù)防腐敗法》，在這部法律中對檢察機關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防作出規(guī)定，檢察機關(guān)則根據(jù)這部法律的工作制定相應(yīng)的工作規(guī)則。

觀點之七：司法公正是犯罪預(yù)防的重要組成部分。王志遠教授等認為，司法公正是刑罰應(yīng)起到一般預(yù)防的重要力量。積極一般預(yù)防理論主要作為一種刑罰理論與其他刑罰理論共同支撐刑罰的正當(dāng)性，其作用機制在于通過規(guī)范確保穩(wěn)定公眾的規(guī)范性期望，使公眾形成規(guī)范信賴并最終實現(xiàn)犯罪的一般預(yù)防。雅科布斯的刑法機能主義思想和盧曼的法律系統(tǒng)論思想是積極一般預(yù)防理論的思想根基，是理解積極一般預(yù)防作用機制的前提。建立刑法與公眾之間的有效互動能夠增強公眾對刑法的感知度進而實現(xiàn)規(guī)范確證，這就需要在法制媒體建設(shè)、裁判文書公開和說理、規(guī)范制定與公眾參與、陪審制改革、增設(shè)恥辱刑等多個方面加強刑法與公眾之間的互動。公眾對刑法規(guī)范的接受、認可和信任有賴于司法公正，司法公正的實現(xiàn)則需要在立法和司法層面做出努力，合理立法、高效司法、公正司法是實現(xiàn)司法公正的重要途徑，保證司法公正才能形成公眾對刑法規(guī)范的信賴，從而真正起到刑罰一般預(yù)防的積極功能。

二、關(guān)于犯罪預(yù)防實務(wù)有效性的檢視和實踐的探討

犯罪預(yù)防實務(wù)有效性的檢視和探討是本次會議的一個重要議題。該議題契合了當(dāng)前犯罪預(yù)防實務(wù)的熱點和前沿問題，產(chǎn)生了諸多的觀點：

探討之一：大數(shù)據(jù)對犯罪預(yù)防實務(wù)的有效性探討。美國UCLA大學(xué)開發(fā)的PredPol軟件以及英國Jill Dando研究中心開展了利用閉路電視視頻數(shù)據(jù)的分析都為國外較為著名借助于大數(shù)據(jù)、云計算等手段開展的犯罪防控研究。通過對潛在受害人和警察運動軌跡的跟蹤，關(guān)注其活動時間和空間上的交集，為犯罪防控提供了可能。在犯罪地理學(xué)的研究中，GIS系統(tǒng)除了可以在空間上對犯罪進行數(shù)據(jù)分析之外還可以加入時間坐標(biāo)進行三維分析，根據(jù)日?；顒永碚撏茰y犯罪活動的空間，在團伙犯罪以及系列案件中的效果尤為明顯。除此之外，通過對犯罪相關(guān)因素的收集，繪制犯罪防控圖，對執(zhí)法活動可以進行更為合理的安排。

探討之二：重視環(huán)境設(shè)計對預(yù)防犯罪的作用。袁振龍教授探討是針對北京市在環(huán)城帶設(shè)立直屬派出所及直屬中心警務(wù)的實務(wù)進行的實踐展開。北京環(huán)城帶地區(qū)對犯罪預(yù)防有現(xiàn)實需求，無論從人口結(jié)構(gòu)亦或是犯罪情況都能夠體現(xiàn)。因而在2014年9月1日，由北京市公安局抽調(diào)警力在北京環(huán)城帶地區(qū)成立了13個市局直屬派出所，與此同時，按照北京市公安局統(tǒng)一部署，朝陽、海淀、豐臺、大興、通州、順義、昌平、房山八個公安分局，與市局直屬派出所同步掛牌成立了35個分局直屬警務(wù)站，警力總數(shù)達到486人，并配足輔警力量，實現(xiàn)了對北京環(huán)城帶6 0個治安重點地區(qū)的全覆蓋。這一做法直接取得了效果，一是環(huán)城帶地區(qū)治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，轄區(qū)警情以及社區(qū)可防性案件出現(xiàn)明顯下降；二是直接推動北京環(huán)城帶地區(qū)群眾安全感提升，甚至在2014年，北京城市功能拓展區(qū)群眾安全感首次超過首都功能核心區(qū)；三是推動北京整體治安形勢趨于穩(wěn)定，首次出現(xiàn)違法犯罪總數(shù)回落的局面。實踐中，在環(huán)城帶設(shè)立直屬派出所和直屬警務(wù)站強化了警方對環(huán)城帶空間的管控權(quán)，也體現(xiàn)了環(huán)境設(shè)計預(yù)防犯罪的思想，但同時也面臨一定的問題，比如直屬派出所的合法性問題以及犯罪遷移的問題等。

探討之三：如何創(chuàng)新立體化治安防控體系。在討論中，單勇教授認為，地點警務(wù)的實施可能產(chǎn)生犯罪轉(zhuǎn)移也可能產(chǎn)生犯罪防控效應(yīng)的溢出，因而需要具體問題具體分析。從政策層面上而言，如何創(chuàng)新立體化治安防控成為中心議題；由于犯罪拐點并未出現(xiàn)，刑事案件的立案數(shù)高位運行；以往對犯罪與空間因素的關(guān)聯(lián)缺乏精確計量；城市系統(tǒng)的非平衡性都使得犯罪熱點與冷點空間對比存在必要性。反觀過去對于“犯罪死角”、“犯罪盲區(qū)”等高?？臻g的經(jīng)驗描述色彩過重，精密計量程度有限，因而更需要犯罪熱點及冷點進行探測。單勇教授通過對特定地區(qū)的盜竊案件進行網(wǎng)格和路段的分析，對犯罪的聚集性進行了驗證。同時單教授通過引入普通網(wǎng)格與冷點網(wǎng)格和熱點網(wǎng)格進行空間比較，（選擇普通網(wǎng)格的原因有三：一是相對于熱點與冷點，真實存在普通網(wǎng)格；其二，熱點網(wǎng)格不僅是相對于冷點的熱點，熱點網(wǎng)格還是相對于普通網(wǎng)格的熱點；冷點網(wǎng)格也不僅是相對于熱點的冷點，冷點網(wǎng)格還是相對于普通網(wǎng)格的冷點。其三，正如熱點與冷點之間可能存在空間差異，熱點網(wǎng)格與普通網(wǎng)格、冷點網(wǎng)格與普通網(wǎng)格之間也可能存在空間差異。）得到初步結(jié)論：道路長度、農(nóng)民房比例、商業(yè)點、政府機關(guān)、公交站點、銀行及停車場數(shù)量在冷點、普通及熱點網(wǎng)格中均依次呈現(xiàn)明顯的升序排列。這七種空間因素在盜竊犯罪熱點、普通及冷點網(wǎng)格中存在較大的差異性。單教授以SPSS20.0軟件對“熱點與冷點”、“熱點與普通”、“冷點與普通”樣本分別進行單獨T檢驗，當(dāng)P值＜0.05時，才能夠證明該因素構(gòu)成判斷這兩個分組差異性的標(biāo)準(zhǔn)。實驗證明道路長度、農(nóng)民房比例、商業(yè)點、政府機關(guān)、公交站點、銀行及停車場數(shù)量這7類空間因素在熱點與冷點網(wǎng)格的對比中均存在顯著性差異，在網(wǎng)格層面這7類空間因素的數(shù)量或比例與盜竊犯罪數(shù)量呈正比例關(guān)系。

在上述實驗后，單教授提出了空間差異對城市犯罪防控的啟示，包括基于空間差異能夠更好的把握防控重點，將更多的治理資源投入到熱點空間。針對各種危險性因素的分布狀況，開展犯罪風(fēng)險評估及預(yù)測，強化犯罪預(yù)測與犯罪控制實務(wù)的聯(lián)系。同時.基于空間差異制定防衛(wèi)空間方案、擴充防控的參與主體、改進被害預(yù)防。但是同時也要關(guān)注犯罪學(xué)對于空間差異的研究后，更需要同其他學(xué)科的合作，以提高犯罪防控的效用。

探討之四：科學(xué)布建視頻系統(tǒng)對犯罪治理的探討。在當(dāng)前的犯罪治理中，防控手段越來越受到重視。科學(xué)布建視頻系統(tǒng)并恰當(dāng)?shù)丶右岳每梢杂行У卮驌舾黝惙缸?，并實現(xiàn)對犯罪的防控。該觀點從實務(wù)著眼，通過實踐摸索，合理布建視頻網(wǎng)，科學(xué)組建專業(yè)團隊，通過理念更新，工作措施落實，視頻戰(zhàn)法總結(jié)運用，充分發(fā)揮視頻在打擊、防控犯罪中的作用，取得了顯著成效。實踐中，因充分利用視頻，達到了破案率快速上升，犯罪率迅速下降的效果。因此，作為社會犯罪防控第一線的公安部門對視頻在公安機關(guān)治安防控、偵查破案等工作中具有的重要價值：1.提升打擊犯罪效能；2.有效震懾違法犯罪；3.準(zhǔn)確重建案發(fā)現(xiàn)場；4.充實固定訴訟證據(jù)；5.提高應(yīng)急處突能力；6.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)偵查模式。莆田市利用視頻打擊、防控犯罪的主要做法有：1.科學(xué)布點，構(gòu)筑視頻網(wǎng)；2.整合人員，組建專業(yè)團隊；3.服務(wù)實戰(zhàn)，完善工作措施；4.提煉戰(zhàn)法。他們在工作中總結(jié)的經(jīng)驗是：1.通過實踐確立事后破案思路—通過以事后快速多破案達到防控的目的；2.軌跡比圖像本身更重要；3.固定監(jiān)控探頭；4. 培養(yǎng)專門人才；5.繪制電子地圖查找；6.便衣協(xié)警支持；7.視頻與其他的偵查手段相結(jié)合。但是，探討中也認識到，視頻的大量使用也暴露了一些現(xiàn)實問題。比如：1.缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一；2.平臺功能不全，智能程度不高；3.專業(yè)人才缺乏，隊伍力量薄弱；4.利用效率不強，資源整合不足等。因此，來自于福建省莆田市治安第一線的肖宏斌警官對于提升公安機關(guān)利用視頻打擊防控犯罪提出了具體的建議：科學(xué)規(guī)劃監(jiān)控布點工作，統(tǒng)籌智能平臺功能建設(shè)，提高設(shè)備招標(biāo)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高后期維護管理水平，加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，提升視頻資料證據(jù)價值，指導(dǎo)整合民間監(jiān)控資源。

探討之五：重視金融領(lǐng)域新型犯罪的預(yù)防。王錸教授認為，防控資金池運作中易引發(fā)的刑事法律風(fēng)險尤為重要。如今,隨著第三方支付、P2P、眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新行業(yè)的興起，資金池運作模式被金融創(chuàng)新者由傳統(tǒng)金融行業(yè)移植到互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域中來,隨之引發(fā)了一系列的刑事犯罪。在互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新的背景下，P2P作為互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新的一種形式，在近年來飽受爭議。P 2 P行業(yè)作為傳統(tǒng)金融行業(yè)的補充形式，一方面解決了中小微企業(yè)“融資難、融資貴”的問題，滿足了一定的現(xiàn)實社會需求，并獲得了良好的經(jīng)濟效益；另一方面由于監(jiān)管缺失,P2P行業(yè)內(nèi)亂象叢生，P2P行業(yè)在保持爆發(fā)性增長態(tài)勢的同時掀起了一輪又一輪的倒閉潮。平臺跑路不僅使投資者遭受了經(jīng)濟損失，并且嚴重挑戰(zhàn)了刑事法律的底線。跑路平臺的運作模式常伴有資金池的存在。王錸教授通過對傳統(tǒng)理財資金池和P 2 P行業(yè)資金池的比較研究，闡釋P2P資金池的內(nèi)涵和類別，并結(jié)合現(xiàn)有P2P行業(yè)中資金池運作模型，進一步分析資金池運作中易引發(fā)的刑事法律風(fēng)險，如有的P 2 P平臺設(shè)立之初商業(yè)模式就不在合規(guī)范圍內(nèi)，有的可能觸及非法經(jīng)營罪、非法吸收公眾存款罪、集資詐騙罪。針對P2P平臺資金池運作中易引發(fā)的刑事法律風(fēng)險提出四點防控對策：一是P2P平臺將自身定位于信息中介而非信用中介，要堅持“不吸儲、不放貸”的原則，故P 2 P平臺不得以發(fā)放理財產(chǎn)品的形式歸攏資金，先借后貸；二是在拆標(biāo)過程中，僅允許對資金量的拆分而不允許期限錯配的行為發(fā)生；三、國家對P2P的態(tài)度是將P2P定位于對現(xiàn)有金融體系的補充，也就是國家不希望看到P2 P與傳統(tǒng)金融業(yè)發(fā)生競爭關(guān)系。P2 P之所以得以存在和發(fā)展，是因為它能夠解決中小微企業(yè)融資難、融資貴的難題，國家為支持民營企業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)民間資本流向?qū)嶓w經(jīng)濟，鼓勵和發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)。所以P 2 P行業(yè)經(jīng)營范圍應(yīng)堅持小額借貸，設(shè)定最高貸款額度；四、在央行牽頭起草的《關(guān)于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，明確要求網(wǎng)絡(luò)借貸平臺不得非法集資，同時建立客戶資金第三方存管制度，保障客戶資金安全。因此P 2 P平臺應(yīng)為客戶資金賬戶建立第三方托管。

探討之六：新疆邊境地區(qū)社會治理創(chuàng)新之能動司法路徑的探討。在該問題的探討上，高雪靜教授認為，法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，能動司法是實現(xiàn)新疆邊境地區(qū)社會治理的重要手段。領(lǐng)導(dǎo)干部要有意識地提高運用法治思維和法治方式的能力，建立健全防范監(jiān)督錯案工作機制；通過法律審判有效打擊暴力恐怖犯罪，對重大疑難敏感問題加強對策研究與檢視；建立法院社會治理創(chuàng)新評估體系，以法治建設(shè)維護新疆社會公平正義。

探討之七：對地鐵恐怖襲擊防范的探討。在探討中認為恐怖主義犯罪在全球范圍內(nèi)有愈演愈烈之勢。地鐵系統(tǒng)環(huán)境封閉，人員密度高、流動性大，具有公共性和開放性，這些因素都使得地鐵極容易成為暴力恐怖襲擊的場所?？植乐髁x犯罪為了追求最大的危害和影響，在地鐵系統(tǒng)內(nèi)制造恐怖襲擊的可能方式有：爆炸、放射性物質(zhì)、生物制劑以及縱火等。地鐵恐怖襲擊具有隱蔽性強、破壞性大和影響范圍廣等特點。為此，王志亮教授和從事地鐵治安第一線的謝安成認為，為了更好防范應(yīng)對地鐵恐怖襲擊，應(yīng)當(dāng)建立健全地鐵反恐體系，完善安檢制度，更新反恐技術(shù)手段，增加反恐物質(zhì)投入，強化地鐵警備巡邏等措施。

關(guān)于建立校園突發(fā)暴力預(yù)防犯罪體系的探討。常年從事青少年問題研究的杜立主編認為，隨著學(xué)校安保的強化，校外人員進入中學(xué)校園尋釁滋事的現(xiàn)象越來越少了，而事先無預(yù)謀、臨時起意，或長期積蓄、隱忍后突然爆發(fā)，或因為開玩笑過火而突發(fā)的犯罪占大多數(shù)。一些基層公檢法部門的調(diào)查，也顯示了這種情況。

因此，探討中學(xué)如何建立校園突發(fā)暴力犯罪預(yù)防體系尤為必要。校園突發(fā)暴力犯罪不易防范，但并非不可避免，關(guān)鍵在于如何預(yù)防。預(yù)防，其實就是“事前防備”，未雨綢繆。杜立強調(diào)，應(yīng)該建立健全校園突發(fā)暴力犯罪綜合預(yù)防運行機制，該機制應(yīng)該包括三個方面：以政教主任為中心的安全、法制教育體系；以心理教師為中心的心理疏導(dǎo)疏導(dǎo)體系；以班主任和宿舍管理教師為中心的調(diào)解體系。建立這種預(yù)防犯罪的運行機制，開展多范圍、多層次以人為本、科學(xué)疏導(dǎo)的心靈工程，這才是預(yù)防之本。

探討之八：對職務(wù)犯罪預(yù)防機制和策略的探討。來自于上海市檢察院課題組的專項研究中，重點梳理了當(dāng)前預(yù)防和查辦職務(wù)犯罪工作的主要做法。著重討論了自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的主要內(nèi)容，以及面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)。自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新主要有四個方面：金融創(chuàng)新、投資管理創(chuàng)新、貿(mào)易監(jiān)管創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變。金融創(chuàng)新的主要內(nèi)容有：資本項目可兌換、利率市場化、人民幣跨境使用、外匯管理改革。其給預(yù)防和查辦職務(wù)犯罪工作帶來四方面的挑戰(zhàn)：新類型的職務(wù)犯罪增多、職務(wù)犯罪更加隱蔽和智能、金融機構(gòu)從業(yè)人員的職務(wù)犯罪風(fēng)險加重、金融機構(gòu)內(nèi)部風(fēng)險防控體系的任務(wù)更重。投資管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容是外商投資“負面清單”管理模式、“一口受理”工作機制、工商登記制度改革。其帶來的職務(wù)犯罪風(fēng)險有兩方面：非公企業(yè)進行商業(yè)賄賂犯罪的風(fēng)險加大，以及國有企業(yè)存在的職務(wù)犯罪風(fēng)險可能加大。貿(mào)易監(jiān)管創(chuàng)新主要是通過創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管，提高貿(mào)易的便利化程度。其中有三個高風(fēng)險環(huán)節(jié)：“先入?yún)^(qū)、后報關(guān)”環(huán)節(jié)，各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間緝私、物流監(jiān)管環(huán)節(jié)，電子系統(tǒng)存在被利用的漏洞。政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容有兩方面：推進政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管；建立集中統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系。其可能隱藏的職務(wù)犯罪風(fēng)險有四方面：法律法規(guī)調(diào)整引發(fā)的風(fēng)險，機構(gòu)調(diào)整引發(fā)的職務(wù)犯罪風(fēng)險，綜合執(zhí)法容易引發(fā)的職務(wù)犯罪風(fēng)險，以及中介組織誘發(fā)的職務(wù)犯罪風(fēng)險。最后，提出六項建議：建立包含偵查協(xié)同、偵防一體、非公領(lǐng)域的預(yù)防機制在內(nèi)的現(xiàn)代化預(yù)防和查辦職務(wù)犯罪工作體制；完善預(yù)防專業(yè)小組工作機制和案件調(diào)查機制；建立符合自貿(mào)區(qū)特點的預(yù)測預(yù)警信息收集、處理和發(fā)布機制；推動完善自貿(mào)區(qū)內(nèi)信用機制建設(shè)；建立符合自貿(mào)區(qū)特點的警示教育與預(yù)防宣傳機制；建立服務(wù)自貿(mào)區(qū)聯(lián)席會議機制，并加強與有關(guān)高校和研究機構(gòu)的合作。

關(guān)于“舞弊三角”的防范的探討：探討圍繞預(yù)防職務(wù)犯罪必須加強預(yù)防主體的內(nèi)部控制建設(shè)展開?！拔璞兹恰焙蛢?nèi)部控制理論是其重要的理論依據(jù)。“舞弊三角”由“面臨壓力、有機可趁與合理化”三個因素構(gòu)成，消除其中的任何一個因素，就可以阻止或避免舞弊的發(fā)生。內(nèi)部控制就是消除其中“有機可趁”這個機會因素的主要手段。建立健全預(yù)防主體的內(nèi)部控制制度，可避免或減少職務(wù)犯罪的機會，從而達到預(yù)防職務(wù)犯罪的目的。根據(jù)這一原理，來自于浙江省檢察院王建國處長在綜述國內(nèi)外相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，以浙江省財會人員職務(wù)犯罪為例，對財會人員職務(wù)犯罪現(xiàn)狀、特點進行了總結(jié)：1.從查處案件的總體情況看，總數(shù)較多；2.從查處案件罪名分布看，主要是貪污、挪用公款犯罪；3．從查處案件行業(yè)分布看，發(fā)案領(lǐng)域、環(huán)節(jié)相對集中；4．從查處人員群體情況看，呈現(xiàn)“三多三少”特點?！叭唷笔桥暂^多,農(nóng)村基層人員較多，年齡較大；“三少”是學(xué)歷較低，黨員較少，擔(dān)任處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部較少；5.從犯罪危害和后果看，金額較大、損失較大、判處刑罰較重；6．犯罪手段多樣、日趨隱蔽。部分傳統(tǒng)案件多發(fā)易發(fā)行業(yè)系統(tǒng)的財會人員職務(wù)犯罪得到初步遏制，部分行業(yè)系統(tǒng)財會人員職務(wù)犯罪增多，并向以往不被關(guān)注的行業(yè)領(lǐng)域滲透，國有資產(chǎn)、社保福利、涉農(nóng)資金管理等領(lǐng)域的財會人員瀆職犯罪日益增多。以上三個方面是財會人員職務(wù)犯罪的發(fā)展趨勢。王建國通過分析財會人員職務(wù)犯罪的原因發(fā)現(xiàn)，可以運用“舞弊三角”原理來分析職務(wù)犯罪的原因，并進一步對內(nèi)部控制不健全帶來的問題進行系統(tǒng)檢視。內(nèi)部控制制度不健全之所以成了職務(wù)犯罪產(chǎn)生的主要原因，不僅是由于內(nèi)部控制制度是各種社會、經(jīng)濟管理制度的基礎(chǔ)，而是由于內(nèi)部控制的八個要素與職務(wù)犯罪發(fā)生的概率和程度之間，存在十分密切的內(nèi)在聯(lián)系。以財會人員職務(wù)犯罪為例，具體有以下原因：1.內(nèi)部環(huán)境惡化；2.風(fēng)險管理薄弱；3.控制活動弱化；4.信息與溝通困難；5.監(jiān)督不力 最后王建國老師提出了健全內(nèi)部控制制度預(yù)防職務(wù)犯罪的對策建議：1.改善內(nèi)部環(huán)境；2.強化風(fēng)險管理；3.加強控制活動；4.加強信息公開與溝通5.加強監(jiān)督。

關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域犯罪防范措施的探討：對從制度建設(shè)層面預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。浙江省義烏市人民檢察院的胡曉景以浙江省義烏市為例，對2010年至2014年義烏市檢察院查辦的工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪進行研究。研究發(fā)現(xiàn)，工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪具有群體性腐敗突出，市政工程、行業(yè)監(jiān)管部門犯罪高發(fā)，單位領(lǐng)導(dǎo)、現(xiàn)場管理人員和村干部涉案居多，土地流轉(zhuǎn)利用、質(zhì)量控制、資金管理、竣工驗收、立項審批、招標(biāo)投標(biāo)、分包管理和安全監(jiān)管為主要案發(fā)環(huán)節(jié)等特點。胡曉景認為要預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，要從制度層面進行設(shè)計。首先采取編印預(yù)警防控指引，推進制度預(yù)防流程化；其次建成信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)制度預(yù)防信息化；再次納入法治政府考核，促進制度預(yù)防剛性化；最后把握風(fēng)險防控重心，形成制度預(yù)防系統(tǒng)化。

探討之九：毒品消費與供給關(guān)系的實證探討。該探討以江西省毒情為分析樣本對毒品消費與供給關(guān)系進行關(guān)聯(lián)分析展開的實證研究。王利榮教授和揭萍教授以江西省毒情為分析樣本，對其毒品交易進行人口學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)分析，有助于揭示這類區(qū)域毒品消費與供給的常態(tài)性關(guān)聯(lián)，進而為該地域乃至國家毒品治理的科學(xué)決策提供客觀依據(jù)。另外，在公安部新近部署的百城會戰(zhàn)中，該省南昌、九江、上饒和贛州等四個城市被列入重點城市名單，時逢會戰(zhàn)接近尾聲之際，展開對江西省全省毒情包括四個城市毒情的分析，還可能在一定程度上客觀評估會戰(zhàn)的效果。經(jīng)過實證調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，與吸毒人員分布密度相關(guān)的因素有：第一，城鎮(zhèn)化與毒品消費之間具有正相關(guān)性；第二，人口流動速率、交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達與毒品交易之間呈現(xiàn)正相關(guān)；第三，周邊省市毒情狀況與江西省吸毒人員分布密度可能存在密切關(guān)聯(lián)。另外還發(fā)現(xiàn)，合成毒品具有娛樂性、群體性和社交性使用的特質(zhì)，它本身因花樣和名目翻新而導(dǎo)致一般人難識真相，加上對成癮藥理的誤解和對其不可逆損害的忽視，這類毒品向主流社會滲透力度和速度，都須引起高度警惕。目前該省消費合成毒品主要呈現(xiàn)以下態(tài)勢：吸食場所趨于隱蔽，從娛樂場所轉(zhuǎn)向賓館和個人住所；聚眾吸食，地下“嗨場”不斷出現(xiàn)；出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)吸毒群體，毒品交易渠道“現(xiàn)代化”；黃賭毒相伴，“毒駕”隱患嚴重。此外，針對毒品供給的回應(yīng)態(tài)勢，毒品案件總體呈逐年上升趨勢；販賣毒品、非法持有毒品、容留他人吸毒這三種常見類型的毒品案件絕對數(shù)量整體都呈增長趨勢，但是增長態(tài)勢與地域性有所差異；本地制毒案件增長趨勢明顯。

探討之十：關(guān)于流動人口犯罪預(yù)防的理論與實務(wù)的探討。首先，于陽教授應(yīng)用社會支持理論對預(yù)防城市流動人口犯罪展開研究并認為具有重要啟示。社會支持理論對于我國轉(zhuǎn)型時期的弱勢群體犯罪，特別是對于預(yù)防城市流動人口犯罪具有一定的解釋力，在預(yù)防和降低城市外來流動人口犯罪中主要發(fā)揮如下五個方面的積極功能：一是社會支持具有緩沖器的功能；當(dāng)一個外來務(wù)工人員感受到來自企業(yè)或者社區(qū)的支持時，這種感受有助于減輕社會緊張和壓力的負面影響，進而降低從事越軌和犯罪行為的可能。二是社會支持可以培養(yǎng)人的利他觀念或行為；三是社會支持可以改變一個人的行為方向；四是社會支持是社會控制有效性的前提條件；五是給予社會支持也可以減少犯罪的可能性。社會支持對犯罪的影響不僅體現(xiàn)在那些社會支持接受者身上，也體現(xiàn)在那些給予或者提供社會支持者身上。通過提供社會支持，一個人的利他觀念得到增強。同時，提供社會支持者也受到社會的贊揚和尊重。為了維護這種社會的尊重，一個人更有可能自覺地增強自控，遠離犯罪環(huán)境，減少犯罪可能性。故于陽研究員認為社會支持理論對預(yù)防城市流動人口犯罪具有如下啟示：1.建立外來務(wù)工人員社會支持網(wǎng)，可以提升犯罪預(yù)防層次和水平，從而降低犯罪預(yù)防成本、提高犯罪預(yù)防效率；2.注重外來流動人口城市歸屬感和工作滿意度的培育，提升外來務(wù)工人員的身心和健康，有助于預(yù)防和減少此類犯罪的發(fā)生；3.下大力氣，破解現(xiàn)實存在的體制和機制難題，充分調(diào)動積極性，大力支持外來務(wù)工人員盡快融入城市；4.加強對流動人口的普法宣傳力度，提升社會整體法治文化和法治環(huán)境狀況；5.積極開展平安建設(shè)等專項工作，創(chuàng)新流動人口社會管理綜合治理的層次和水平。

其次，對建立外來務(wù)工人員子女違法犯罪的預(yù)防對策體系展開的探討。楊令一教授認為外來務(wù)工人員子女是指這樣的一個群體，他們的父母從農(nóng)村來到北、上、廣、深等經(jīng)濟發(fā)達的大城市務(wù)工，他們有的出生在大城市，有的從小被父母帶到大城市。從抽樣調(diào)查結(jié)果看，在年齡分布上，從零歲到18歲為不規(guī)范的倒金字塔形，12歲到16歲的人數(shù)最多。他們雖然戶籍仍在農(nóng)村，但與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民相脫離，是非戶籍意義上城市中的一份子，被稱作“處于城市化進程與城鄉(xiāng)分割體制的矛盾之中的城市邊緣人群”。近年來，外來務(wù)工人員子女犯罪主要的特點是：犯罪數(shù)量明顯上升；罪名相對集中，大多為盜竊、搶劫、尋釁滋事、故意傷害等；團伙性犯罪較多，由于成長背景和教育背景相似，外來務(wù)工人員的未成年子女往往容易出現(xiàn)“抱團”現(xiàn)象，尤其是來自相同地區(qū)的人員之間很容易“結(jié)伙”；由于打擊力度有限，監(jiān)管和再教育不利，外來務(wù)工人員子女再犯罪比例很高；網(wǎng)絡(luò)引起的犯罪十分突出。外來務(wù)工人員子女走向犯罪的原因是復(fù)雜的，多方面的，既存在缺乏足夠的家庭管理、受教育條件差等客觀方面的原因，又有青少年自身正向心理因素缺失的主觀因素。針對這些原因，預(yù)防外來務(wù)工人員子女犯罪應(yīng)加強家庭教育，逐漸改善受教育條件，改變社會環(huán)境，在全社會形成尊重外來務(wù)工人員及其子女的良好氛圍。在發(fā)揮特殊預(yù)防的作用、重點加強法制教育和情感教育、加強日常管理強化陣地控制、進一步規(guī)范網(wǎng)吧管理方面充分發(fā)揮公安司法機關(guān)的作用。

（責(zé)任編輯：丁亞秋）

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上海政法學(xué)院

2015-10-11