城中村改造拆遷中的職務犯罪及其預防策略

殷武 楊莉 李健

城中村改造拆遷中的職務犯罪及其預防策略

殷武 楊莉 李健

我國處于城鎮(zhèn)化建設的重要時期，伴隨城市建設及郊區(qū)城市化建設的快速發(fā)展，作為城鎮(zhèn)化重要組成部分的城中村改造，在改善人居環(huán)境，完善城市功能，消除城鄉(xiāng)二元管理體制，引領經(jīng)濟朝更深更廣領域發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。另一方面，改造也為犯罪，特別是職務犯罪的滋生創(chuàng)造了土壤，涉及城中村改造各環(huán)節(jié)、領域的職務犯罪案例數(shù)年來不斷攀升，不僅損害了群眾的切實經(jīng)濟利益，而且造成了國有財產(chǎn)的損失，影響了社會的安定與和諧。

一、城中村改造拆遷領域中職務犯罪的手段

城中村改造涵蓋項目審批、征地補償、拆遷安置、工程項目發(fā)包與建設等各個方面，每一個環(huán)節(jié)背后都孕育著巨大的利益，也就極大可能滋生著職務犯罪。部分工作人員管不住貪婪的私欲，放任手中的權力與金錢相結合，導致職務犯罪的滋生。亟需建立一套行之有效的預防機制，為城中村改造的順利進行保駕護航。城中村改造中的職務犯罪，手段廣泛多樣，手法隱蔽，專業(yè)化程度高。具體表現(xiàn)為：

1.犯罪主體相互勾結，出具虛假證明文件、違規(guī)審批、串通招標等；

2.拆遷工作人員與被拆遷人相勾結，合謀將違章建筑以合法的建筑名義拆遷、突擊搭建、翻修建筑物，突擊“種房子”，騙取拆遷補償后共同瓜分；

3.丈量過程中，以小丈大；或改變房屋的定性、等級，或?qū)⑽囱b修的房屋登記為已裝修；或者暗中篡改所丈量房屋的用途，將生活型用房改為生產(chǎn)經(jīng)營用房；或重復補償動遷項目，或?qū)o證面積價格計算成有證面積價格、將一證變多證等騙取超額補償款及安置利益；

4.丈量過程中，采取虛構事實、虛構補償對象、虛增補償面積、虛增農(nóng)業(yè)人口、虛報房屋丈量面積，騙取超額補償款及安置利益；

5.弄虛作假偽造拆遷項目內(nèi)容、偽造證照、出具虛假材料，為假離婚、假結婚等騙取超額補償款及安置利益提供方便；

6.利用違規(guī)分戶、死去的人不消戶、突擊遷移戶口等手段獲取補償款及安置利益；在拆遷補償中進行分戶，以多人名義簽署多份拆遷合同；

7.以投資收取權益等形式受賄，利用職務便利，為被拆遷人謀取利益；

8.利用職權收受被拆遷人提供的賄賂；

9.向欲承攬拆除的動遷、拆遷公司收受或索要賄賂；

10.利用發(fā)放拆遷補償費的時間差挪用公款；

11.從事拆遷管理工作的國家公職人員，不履行或不正確履行職責，或放縱一些關系戶搞違法建筑，或在被拆遷房屋定性上放寬標準，或在戶籍管理中對分立戶嚴重不負責任，玩忽職守、濫用職權，致使拆遷補償款被騙。

二、城中村改造拆遷引發(fā)的職務犯罪的特點

近年來，由于土地資源的稀缺性及房屋價格的不斷上漲，改造中拆遷補償?shù)膬r位變得越來越高，一些不法分子為了獲得高額賠償和額外安置，不惜重金收買國家機關工作人員；而一部分手中掌握著大量關系到群眾切實利益權力的國家機關工作人員，私欲膨脹，將百姓賦予的權力用于向百姓索取賄賂，再與不法分子相勾結，徇私舞弊，從中牟取非法利益。這些職務犯罪的特點有：

1.涉案罪名多。職務犯罪的罪名多涉及行賄、受賄、貪污、挪用公款、職務侵占、濫用職權等，其中受賄犯罪比例最高，瀆職類案件次之，而瀆職類案件中以濫用職權為典型的犯罪數(shù)量比重最大。

觀察組35例患者中顯效21例、有效11例，治療總有效率為91.4%， 而對照組35例患者中顯效11例、有效15例，治療總有效率為74.3%，兩組比較，差異有統(tǒng)計學意義（P＞0.05），見表1。

2.犯罪主體多元化。多由基層組織人員、政府職員、領導干部、國家工作人員與社會人員等形成相勾結的多元化格局，主體既牽涉具體負責拆遷業(yè)務工作的政府管理部門、開發(fā)商、投資公司，也有農(nóng)村“兩委會”的集體成員、承攬拆遷業(yè)務的拆遷公司及其人員，還不乏有為職務犯罪牽線搭橋、提供便利的中介人員。

3.作案手法多樣隱蔽，專業(yè)化強。涉案人員多利用職務之便，通過虛構事實，隱瞞真相、虛報假材料的手段，想方設法在拆遷中多報補償款，或幫助拆遷戶騙取補償款，自己從中收受他人好處，實現(xiàn)雙方互贏。

4.串案、窩案較多。相關工作人員既有內(nèi)部勾結又有內(nèi)外勾結，利用職務之便，為自己謀取利益；或為別人謀取利益，自己從中撈取好處，多以共同犯罪、涉嫌數(shù)罪的形式出現(xiàn)，群體腐敗的現(xiàn)象嚴重。

5.涉案金額增大。城中村改造近幾年來所查審的貪污、賄賂犯罪的數(shù)量數(shù)額不斷漲高，涉案數(shù)額少則幾萬、幾十萬元，多則上百萬元不等。

6.危害后果嚴重。這些職務犯罪行為極易激化社會矛盾，引發(fā)群眾抗拆上訪、鬧訪等事件，不僅直接侵害了群眾切身利益，也降低了黨在群眾中的威信，使政府公信力下降，影響到社會的和諧與穩(wěn)定。

三、城中村改造拆遷中職務犯罪產(chǎn)生的原因分析

除相關工作人員價值觀改變，逐利思想嚴重外，制度設計本身存在漏洞，相關配套制度又滯后是重要的原因。

第二，管理混亂，組織管理上機構不一，不同職能部門間工作脫節(jié)。城中村改造使原先的村集體兩委會與村民之間的管理方式，從村委會管理過渡到城市社區(qū)管理，而人的素質(zhì)并非經(jīng)過一個有形改造就能使其適應轉(zhuǎn)變，需要兩方都有一個適應的過程，而在“城”“鄉(xiāng)”并存的情況下，無論是在行政管理，還是在制度上，實踐中都存在許多的不相適應。

另外，實踐環(huán)節(jié)上操作程序不公開、不透明，缺乏監(jiān)督機制。通常拆遷改造所需款項來源渠道比較繁雜，有國家劃撥的專項建設資金、拆遷補償費、評估費、動遷費、拆遷費、過渡費、無形改制費、協(xié)調(diào)費等。而這些款項基本都是通過城改辦、街道辦等基層干部實施的，他們既是具體經(jīng)濟活動的實際操作者，又是經(jīng)濟活動的管理者，集權、錢于一身，權力相對集中，缺乏行之有效的監(jiān)督機制。

四、城中村改造拆遷中職務犯罪的預防對策

城中村改造是一項復雜艱巨的城市化運動，改造中的違法違規(guī)問題已成為當前檢察機關查辦職務犯罪的重要工作之一，預防這些職務犯罪，就要建立起長期有效的預防職務犯罪有效機制。建議在思想領域，人民檢察院在重視職務犯罪預防工作的思想前提下，應構建并實施城中村改造拆遷職務犯罪多層網(wǎng)絡聯(lián)動預防新體系，努力達到使拆遷有關人員“貪不得、不敢貪、不想貪”的預防理想境界，做好防微杜漸，既保障廣大拆遷村民的利益，又體現(xiàn)社會的公平公正，維護社會的穩(wěn)定和諧，促進各級干部的廉潔性。在此我們提出建立“多層網(wǎng)絡聯(lián)動預防職務犯罪新體系”的長效模式，具體內(nèi)容有：

1.建立健全拆遷職務犯罪預防“人、財、事”網(wǎng)狀聯(lián)動機制。檢察機關將各城中村改造參與主體全部納入職務犯罪預防網(wǎng)絡鏈接點，將預防工作深入到拆遷項目審批、拆遷流程中各工作環(huán)節(jié)，盯緊拆遷資金管理、補償金發(fā)放等環(huán)節(jié)，重點把控“財隨事走、事隨人走”的預防策略；開展網(wǎng)狀同步預防工作，努力做到無一留白，不漏空虛。

2.建立事前、事中、事后“三位一體”預防機制。拆遷前（事前）對參與改造拆遷的各部門、各環(huán)節(jié)工作人員進行法律法規(guī)的宣講、到監(jiān)所進行現(xiàn)場警示教育；拆遷中（事中）派出駐地檢察室，實時進行檢察及預防，為拆遷各方提供法律咨詢、法律服務，解釋城中村改造及拆遷補償安置政策、審核拆遷安置補償方案等，一旦發(fā)現(xiàn)“苗頭”問題時進行關懷幫助，采取單獨約談、發(fā)出檢察建議等具體措施以確保拆遷工作順利進行；對于拆遷過程中所發(fā)生的違法犯罪行為（事后）也絕不手軟、絕不姑息，采取嚴厲打擊的措施。

3.建立城中村改造職務犯罪預防黨風廉政建設年度考核機制，將城中村改造職務犯罪預防工作納入黨風廉政年度考核之中，作為考核的一項主要內(nèi)容，實行一票否決制。

4.建立多渠道的輿情及監(jiān)督機制。實行改造全程公眾監(jiān)督，采取明查暗訪措施，關注輿情，設立舉報信箱，公布舉報電話，讓廣大市民參與監(jiān)督，防止暗箱操作，使拆遷始終處于公眾監(jiān)督的陽光之下，切實發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。

5.建立健全城中村改造拆遷各項相關規(guī)章制度。要建立統(tǒng)一的集體土地拆遷補償安置制度，制訂統(tǒng)一的拆遷補償標準；同時，要建立拆遷補償資金?？顚Ｓ弥贫?、拆遷補償安置工作程序制度、城中村改造拆遷信息公開制度、城中村改造拆遷資金使用審計制度及拆遷終結檢察報告制度等。

城中村改造拆遷職務犯罪預防工作是一項重大的社會問題，一項復雜的系統(tǒng)工程，它同時需要全社會的共同關注和努力。參與城改的各相關主體、相關機構應樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，正確行使國家和人民賦予的權力，讓百姓在城中村改造中得到公平、公正的補償和安置，讓經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果真正惠及廣大城中村村民，推動城市的文明進步，為社會的穩(wěn)定，經(jīng)濟的健康發(fā)展做好保駕護航?！?/p>

（作者單位：陜西省西安市長安區(qū)人民檢察院。）