實施“精準扶貧”必須構(gòu)建兩個數(shù)據(jù)庫

姚 成

展望“十三五”，習近平總書記認為中國扶貧開發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務(wù)，已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，他用“形勢逼人、形勢不等人”九個字來形容，并推出“精準扶貧”等思路。

回顧改革開放以來，我國政府主導(dǎo)的大規(guī)模開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略成效顯著，走出了一條廣受世界贊譽的“中國式扶貧”道路，從1978年到2014年，累計減貧逾7億人。近來，國家有關(guān)部門在全國開展了貧困識別工作，共識別出貧困村12.8萬個，貧困人口8800多萬?？傮w來看，減貧效益遞減問題開始凸顯，減貧幅度從2010年的26.1%下降到2014年的14.9%，要在2020年前如期實現(xiàn)每年減貧1000萬人的目標，任務(wù)十分艱巨。可以說，隨著2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的時間節(jié)點不斷迫近，“中國式扶貧”又面臨一場嚴峻的歷史大考。十八大以來，中央逐步形成了“精準扶貧”這一科學戰(zhàn)略思路。習近平總書記就扶貧開發(fā)明確提出“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準”六個精準的要求。李克強總理在《政府工作報告》中提出要“實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶”。今年9月，汪洋副總理在“三西”（包括甘肅河西、定西和寧夏西海固地區(qū)）扶貧開發(fā)現(xiàn)場會上強調(diào)：“要深化精準扶貧，不斷完善建檔立卡工作，讓遺漏的、返貧的進來，讓已脫貧的退出?！?/p>

為落實“十三五”規(guī)劃建議，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標，就必須摒棄過去的粗放型扶貧模式，在“精準”二字上下功夫，借助大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、信息化平臺等工具，建立《扶貧企業(yè)數(shù)據(jù)庫》和《貧困村數(shù)據(jù)庫》，助推精準扶貧戰(zhàn)略落到實處。

構(gòu)建扶貧企業(yè)和貧困村兩個數(shù)據(jù)庫的思路

1.構(gòu)建扶貧企業(yè)數(shù)據(jù)庫。發(fā)揮各級國資委監(jiān)管國有企業(yè)和各級工商聯(lián)組織聯(lián)系服務(wù)民營企業(yè)的優(yōu)勢，分別由國務(wù)院國資委建立扶貧國有企業(yè)數(shù)據(jù)庫和全國工商聯(lián)建立扶貧民營企業(yè)數(shù)據(jù)庫。各級國資委和各級工商聯(lián)組織根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)特點、扶貧能力、扶貧意向和可能的扶貧項目等，篩選確定扶貧企業(yè)，并根據(jù)扶貧企業(yè)數(shù)據(jù)庫的要求及相關(guān)條目填報數(shù)據(jù)。僅就私營企業(yè)來看，截至2015年三季度，全國登記注冊私營企業(yè)實有1802萬家，全國規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)共20.98萬家。假定僅有10%的私營企業(yè)有參與精準扶貧的能力和意向，那全國至少有180萬家私營企業(yè)和2萬家規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)入選數(shù)據(jù)庫。

2.構(gòu)建貧困村數(shù)據(jù)庫。應(yīng)發(fā)揮國務(wù)院扶貧辦熟悉情況的優(yōu)勢，建立貧困村數(shù)據(jù)庫。動員各級扶貧辦和地方政府進一步深入了解12.8萬個貧困村的人口、資源稟賦、交通、經(jīng)濟狀況及發(fā)展需求等基本情況，并在貧困村數(shù)據(jù)庫中填報相關(guān)數(shù)據(jù)，真正實現(xiàn)“實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶”的要求。對數(shù)據(jù)庫實行動態(tài)管理，“讓遺漏的、返貧的進來，讓已脫貧的退出”。

3.建立扶貧企業(yè)與貧困村對接互動信息平臺。按照精準扶貧要求，不僅要求扶貧企業(yè)與貧困村一一對接，更為關(guān)鍵的是扶貧企業(yè)與貧困村之間的信息要對稱，意向要匹配，才能確保取得精準扶貧的實效。因此，要建立扶貧企業(yè)與貧困村對接互動信息平臺，讓扶貧企業(yè)數(shù)據(jù)庫中的所有扶貧企業(yè)與貧困村數(shù)據(jù)庫中的所有貧困村都能在這個系統(tǒng)平臺上實現(xiàn)系統(tǒng)性匹配互動，找到各自滿意的“親家”。模型如下圖：

當然，許多貧困村還無法通過信息化手段獲取相關(guān)信息，這就需要各級扶貧辦、國資委、工商聯(lián)等機構(gòu)擔當“媒人”，促成扶貧企業(yè)和貧困村雙方簽訂協(xié)議，形成精準扶貧結(jié)對關(guān)系。

通過兩個數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)精準扶貧的保障措施

1.建立協(xié)調(diào)機構(gòu)，確保數(shù)據(jù)的準確性。由于企業(yè)所有制不同，所屬管理、服務(wù)部門有異，以及企業(yè)、貧困村分布地域廣泛和企業(yè)數(shù)量龐大，導(dǎo)致扶貧企業(yè)和貧困村的識別及數(shù)據(jù)確認填報工作量大，目前分別由國資委、工商聯(lián)和扶貧辦開發(fā)建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫是可行的。但是，這樣做會導(dǎo)致扶貧企業(yè)和貧困村的信息難以對接互動。因此，有必要由國資委、工商聯(lián)和扶貧辦牽頭成立協(xié)調(diào)機構(gòu)，便于密切聯(lián)系，保證扶貧數(shù)據(jù)精準、兩個數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建以及兩個數(shù)據(jù)庫間的互動。國務(wù)院國資委、國務(wù)院扶貧辦開展的“中央企業(yè)定點幫扶貧困革命老區(qū)百縣萬村”專項活動，以及全國工商聯(lián)、國務(wù)院扶貧辦和中國光彩事業(yè)促進會在民營企業(yè)中倡導(dǎo)的“ 萬 企 幫 萬村”精準扶貧行動，都是科學建立兩個數(shù)據(jù)庫很好的基礎(chǔ)性工作。

2.調(diào)動企業(yè)和貧困村積極性，確保扶貧項目有效對接。引導(dǎo)企業(yè)堅持“義利兼顧、以義為先”理念，積極參與精準扶貧，固然重要，但現(xiàn)實中比如交通不便、稅收優(yōu)惠政策無法享受、村民刁難、破壞環(huán)境等，致使村企無法實現(xiàn)互惠雙贏，就會挫傷扶貧企業(yè)和貧困村雙方的積極性。因此，政府要積極作為，一方面要努力營造幫商、親商的良好社會氛圍，為企業(yè)扶貧開發(fā)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境和生產(chǎn)經(jīng)營條件；另一方面要加大農(nóng)村精準扶貧人才培養(yǎng)和扶貧開發(fā)宣傳力度，創(chuàng)造優(yōu)選扶貧開發(fā)項目的條件。只有扶貧企業(yè)和貧困村雙方認同，存在互惠共贏的條件時，才能實現(xiàn)扶貧開發(fā)項目的有效對接。

3.實施動態(tài)調(diào)整機制，確保不斷優(yōu)化兩個數(shù)據(jù)庫。企業(yè)參與精準扶貧，大都是基于自覺自愿、量力而行的原則。貧困村也有脫貧或返貧的可能。因此，不管是扶貧企業(yè)，還是貧困村，在數(shù)據(jù)庫中都存在進入或退出的問題。這就需要對兩個數(shù)據(jù)庫實施動態(tài)調(diào)整機制，確保兩個數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)不斷得到優(yōu)化，真正讓那些確實是貧困的村和有意向、有能力的扶貧企業(yè)進入數(shù)據(jù)庫。

4.開展精準扶貧效果評估，確保實現(xiàn)精準扶貧目標。建立數(shù)據(jù)庫運行的科學評估機制，動態(tài)跟蹤精準扶貧進展，優(yōu)化管理精準扶貧工作。分級建立數(shù)據(jù)庫運行責任人制度，引導(dǎo)企村精準扶貧關(guān)系健康發(fā)展。實行一把手負責制，堅決杜絕粗放型扶貧、貧困縣修建“長安街”、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)蓋起“天安門”、“手榴彈炸跳蚤”等現(xiàn)象出現(xiàn)。