河南省新型城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)狀

摘要：新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，是解決“三農”問題的總鑰匙。作為中原經濟區(qū)的主體，河南省新型城鎮(zhèn)化建設備受關注。文章以河南省新型城鎮(zhèn)化為研究對象，分析河南省新型城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)狀，并建立河南省新型城鎮(zhèn)化評價指標體系，運用模糊綜合評價對河南省新型城鎮(zhèn)化進行量化分析。這不僅對人文學科的建設具有重要的理論意義，同時對河南省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有現(xiàn)實的指導意義。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 現(xiàn)狀 河南省 模糊綜合評價

近幾年來，河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，截止2013年底，河南省城鎮(zhèn)化率達到43.80%。近兩年，河南省委省政府探索提出的 “兩不三新”路子也上升為中原經濟區(qū)規(guī)劃指導思想的主要內容，即不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展的路子。

1 新型城鎮(zhèn)化的內涵及特征

1.1 新型城鎮(zhèn)化的內涵

新型城鎮(zhèn)化是當前的研究熱點，但到目前為止，其還沒有一個統(tǒng)一和明確的定義。

新型城鎮(zhèn)化，強調以人為本，借助新型工業(yè)化，在統(tǒng)籌兼顧的基礎上，科學發(fā)展、高效集約、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大小中型城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，以推動城市發(fā)展現(xiàn)代化、集約化、生態(tài)化和農村城鎮(zhèn)化，全面提高城鎮(zhèn)化的水平和質量。新型城鎮(zhèn)化要求不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務一體化，其最終目標是促進經濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

針對新型城鎮(zhèn)化的內涵，不同學者有不同的理解。單卓然、黃亞平[1]為新型城鎮(zhèn)化的內涵為民生、可持續(xù)發(fā)展和質量；姚士謀、陸大道、陳振光等[2]為城鎮(zhèn)化的內涵為資源節(jié)約、質量和效益、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展；方輝振、黃科[3]認為新型城鎮(zhèn)化的內涵是人本、公平、和諧。

1.2 新型城鎮(zhèn)化的特征

關于新型城鎮(zhèn)化的特征，不同的學者有不同的見解。

辜勝阻[4]認為，新型城鎮(zhèn)化應具有以下六個特征：

①新型城鎮(zhèn)化強調的是人的城鎮(zhèn)化，特別是農民工的市民化；

②新型城鎮(zhèn)化要實現(xiàn)的是城市基本服務的均等化，即實現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口全面享受基本公共服務；

③新型城鎮(zhèn)化是質量提高型的城鎮(zhèn)化，而不是數(shù)量增長型的城鎮(zhèn)化；

④新型城鎮(zhèn)化是集約、低碳、綠色的城鎮(zhèn)發(fā)展方式；

⑤新型城鎮(zhèn)化是城市群和中小城市的轉變，其更加重視城市的合理布局；

⑥新型城鎮(zhèn)化以產業(yè)基礎為支撐，城鎮(zhèn)化要與農業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和信息化同步發(fā)展。尚伯仁[5]認為，新型城鎮(zhèn)化的基本特征是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產成互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展。杜其廣[6]認為，新型城鎮(zhèn)化更加注重綜合性和功能性，更加注重生態(tài)環(huán)境、低碳環(huán)保，更加注重人口市民化。白勇[7]認為，新型城鎮(zhèn)化的特征為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧、集約發(fā)展和環(huán)境友好。

2 河南省新型城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)狀

2.1 河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的狀況

河南省城鎮(zhèn)化底子薄弱，其城鎮(zhèn)化率明顯低于全國城鎮(zhèn)化率。截止2013年底，河南省城鎮(zhèn)化率為43.8%，全國排名27，高于河南省城鎮(zhèn)化率的省份（包括北京、上海、天津、重慶4個直轄市）共有26個，低于河南省城鎮(zhèn)化率的省份共有4個，分別是甘肅、貴州、云南和西藏。

自2007年以來，河南省城鎮(zhèn)化經歷了快速發(fā)展的過程。2007-2013年，河南省城鎮(zhèn)常住人口從3389萬人增加到4643萬人，城鎮(zhèn)化率從34.34%提升到43.80%，年均提高1.35個百分點。截止2012年底，河南省常住人口城鎮(zhèn)化率為42.40%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為23.10%。城市數(shù)量18個保持不變，建制鎮(zhèn)數(shù)量從832個增加到1085個。2007-2013年河南省城鎮(zhèn)化情況如下所示：

城鎮(zhèn)水、電、氣、路、信息網絡等基礎設施顯著改善，截止2013年底，河南省城鄉(xiāng)電話普及率達到89.60%，網絡普及率達到34.90%；教育、醫(yī)療、文化、體育、社會保障等公共服務水平明顯提高，2007-2013年，各類學校數(shù)量由37175所減少至31920所，病床數(shù)由23.95萬張增加至42.98萬張；人均住房面積大幅增加，截止2007年底，河南省城鎮(zhèn)居民人均住房面積達到32.30平方米；人均森林面積顯著提高，截止2007年底，河南省人均公園綠地城面積達到0.03公頃；“三廢”排放量減少，2007年，廢水排放總量為296467萬噸，工業(yè)廢氣排放量為18890萬標立方米，煙塵排放量為71.27萬噸，工業(yè)固體廢物排放量2.22萬噸；“三廢”處理達標率明顯提高，截止2007年底，工業(yè)廢水排放達標率為94.03%，工業(yè)煙塵排放達標率為91.30%，工業(yè)粉塵排放達標率為91.20%，工業(yè)固體廢物綜合利用率為67.80%。

城鎮(zhèn)化的快速推進，吸納了大量農村勞動力向城市轉移，提高了城鄉(xiāng)生產要素配置率，促進了城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升。

2.2 河南省新型城鎮(zhèn)化評價指標體系的構建

河南省新型城鎮(zhèn)化評價指標體系的構建，即從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、低碳環(huán)保、高效集約三方面展開。（圖1）

2.3 模糊綜合評價在河南省新型城鎮(zhèn)化評價指標體系的應用

河南省新型城鎮(zhèn)化評價指標體系最終體現(xiàn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、低碳環(huán)保、高效集約三個方面。

河南省新型城鎮(zhèn)化評價指標體系由三個層次構成：第一層，總體目標，即河南省新型城鎮(zhèn)化評價指標體系；第二層為一級目標層，由城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、低碳環(huán)保、高效集約構成；第三層為二級目標層，為各個具體評價指標。

首先將模型的評語分為五個等級，分別為{非常好，比較好，一般，不太好，很不好}。

其次運用層次分析法對河南省新型城鎮(zhèn)化評價指標體系中的各指標進行賦值，并進行一致性檢驗。

通過一致性檢驗。故各指標賦值結果如下：（圖2）

然后設計問卷調查，并展開調查，其調查結果如下：

構造模糊判斷矩陣，確定河南省新型城鎮(zhèn)化評價指標體系的綜合評價向量，為（0，0.151，0.204，0.412，0.179），根據(jù)最大隸屬度原則，得出“河南省新型城鎮(zhèn)化當前處于不太好的水平”的結論，由此可見，河南省新型城鎮(zhèn)化要在全國范圍內脫穎而出，還有很長的道路要走。

3 結論

在探索新型城鎮(zhèn)化的過程中，河南省底子薄弱，但發(fā)展迅速。近幾年來，河南省新型城鎮(zhèn)化建設取得了優(yōu)異的成績，截止2013年底，河南省城鎮(zhèn)化率為43.80%，建制鎮(zhèn)數(shù)量達到1085個，城鎮(zhèn)水、電、氣、路、信息網絡等基礎設施顯著改善，教育、醫(yī)療、文化、體育、社會保障等公共服務水平明顯提高，人均住房面積大幅增加，人均森林面積顯著提高，“三廢”排放及處理率明顯提高，城鄉(xiāng)居民生活得到進一步改善。

根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的內涵，建立河南省新型城鎮(zhèn)化評價指標體系，并運用模糊綜合評價對其進行量化分析，得出“河南省新型城鎮(zhèn)化當前處于不太好的水平”的結論，可見河南省新型城鎮(zhèn)化還有很長的路要走。

參考文獻：

[1]單卓然，黃亞平.試論中國新型城鎮(zhèn)化建設：戰(zhàn)略調整、行動策略、績效評估[J].規(guī)劃師，2013（04）.

[2]姚士謀，陸大道，陳振光，等.順應我國國情條件下的城鎮(zhèn)化道路[J].經濟地理，2012（05）.

[3]方輝振，黃科.新型城鎮(zhèn)化的核心要求是實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化[J].中共天津市委黨校學報，2013（04）.

[4]辜勝阻.新型城鎮(zhèn)化強調人的城鎮(zhèn)化要朝6個方向發(fā)展.中國網.

[5]尚伯仁.對城鎮(zhèn)化建設的幾點思考.中國改革論壇：區(qū)域發(fā)展.

[6]杜其廣.新型城鎮(zhèn)化的特點[J].施工企業(yè)管理，2013（07）.

[7]白勇.湖南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究[D].湖南大學，2014.

作者簡介：

王麗霞（1987-），女，河南新鄭人，河南師范大學新聯(lián)學院，專任教師，助教，研究方向：市場營銷、區(qū)域經濟。