歷史與現(xiàn)實(shí)：推進(jìn)黨的群眾工作科學(xué)化研究

李 斌

（中共海南省委黨校哲學(xué)教研部 海南 ?？?571100）

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，能否做好群眾工作，事關(guān)黨的生死存亡。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確要求：“黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)?！盵1](P71-72)我們認(rèn)為，黨的群眾工作，從本質(zhì)上講就是把黨的正確主張宣傳到群眾中去，轉(zhuǎn)化為群眾的自覺(jué)行動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)黨的宗旨和歷史使命，為人民群眾謀利益。中國(guó)共產(chǎn)黨九十多年波瀾壯闊、跌宕起伏，歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革的不同歷史時(shí)期，積累了寶貴的群眾工作的歷史經(jīng)驗(yàn)，但隨著當(dāng)前世情、國(guó)情、黨情、社情和民情的不斷變化，黨的群眾工作也突出面臨一系列新的挑戰(zhàn)，迫切要求我們保持清醒頭腦，認(rèn)真吸取歷史經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還要全面做出新的探索，拿出實(shí)際行動(dòng)，努力推進(jìn)黨的群眾工作科學(xué)化。

一、黨的群眾工作的歷史經(jīng)驗(yàn)

我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期，積累了一系列做好群眾工作的歷史經(jīng)驗(yàn)，這是我們今天做好群眾工作的一筆寶貴精神財(cái)富。

（一）極端重視群眾工作

這是一條不言自明的“公理”型經(jīng)驗(yàn)，做好任何一項(xiàng)工作，首先是要在思想上要高度重視這項(xiàng)工作，群眾工作當(dāng)然不能例外。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義同中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的產(chǎn)物，中國(guó)共產(chǎn)黨自從誕生之日起，就具有天然的做群眾工作的歷史要求。由于中國(guó)共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代所處的獨(dú)特而又殘酷的現(xiàn)實(shí)，就不得不去做好群眾工作，否則自身就無(wú)法生存下去。雖然當(dāng)時(shí)的主題是戰(zhàn)爭(zhēng)與革命，但正如毛澤東指出的那樣：“革命戰(zhàn)爭(zhēng)是群眾的戰(zhàn)爭(zhēng)，只有動(dòng)員群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，只有依靠群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)?！盵2](P136)歷史已經(jīng)證明，這是絕對(duì)正確的。當(dāng)然，在我們黨的歷史上，也曾有過(guò)那么一段時(shí)間，黨不太注重群眾工作或者是在主觀上雖然注意群眾工作但卻忽略了群眾工作的科學(xué)性，結(jié)果還是給黨和人民都帶來(lái)了嚴(yán)重?fù)p失，比如，在大躍進(jìn)時(shí)期，這也從反面證明，任何時(shí)候都要極端重視群眾工作及其群眾工作的科學(xué)性，否則，對(duì)黨和群眾都會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重后果。

（二）牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒(méi)有革命的理論，就沒(méi)有革命的行動(dòng)。一個(gè)人在頭腦里面持有什么觀點(diǎn)，往往就直接決定著他（她）采取什么樣的行動(dòng)。比如，某些領(lǐng)導(dǎo)講到為什么要當(dāng)官，就說(shuō)，當(dāng)官不發(fā)財(cái)，請(qǐng)我都不來(lái)!類似這類錯(cuò)誤的觀點(diǎn)還有很多，試想，當(dāng)一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部持有這類錯(cuò)誤的觀點(diǎn)的時(shí)候，肯定是不能做好群眾工作的。黨的歷史證明，要想做好群眾工作，我們必須牢固樹(shù)立以下科學(xué)的群眾觀點(diǎn)：人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)，全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)，干部的權(quán)力是人民賦予的觀點(diǎn)，對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)相一致的觀點(diǎn)，黨要依靠群眾又要教育和引導(dǎo)群眾前進(jìn)的觀點(diǎn)。這里擇其重點(diǎn)簡(jiǎn)單分析一下，黨是以馬克思主義為的黨，馬克思主義的一個(gè)核心內(nèi)容就是堅(jiān)持歷史唯物主義，歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是推動(dòng)歷史前進(jìn)的根本動(dòng)力，正如毛澤東所說(shuō)：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力。”[3](P1031)向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)，人民群眾直接處在偉大的實(shí)踐活動(dòng)中，認(rèn)識(shí)的起點(diǎn)都是來(lái)自于實(shí)踐，比如，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的“地雷戰(zhàn)”、“地道戰(zhàn)”等各類靈活的戰(zhàn)術(shù)都是來(lái)自于人民群眾在戰(zhàn)爭(zhēng)一線的發(fā)明，改革開(kāi)放后家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，也是來(lái)自于安徽農(nóng)村基層一線農(nóng)民的實(shí)踐創(chuàng)造，這些在中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上濃墨重彩的一筆都是來(lái)自人民群眾的直接實(shí)踐中，所以我們一定要堅(jiān)持向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)。黨除了人民的利益沒(méi)有自己的任何私利，因此，黨性與人民性從來(lái)都來(lái)都是一致的，因此，我們必須堅(jiān)持對(duì)黨負(fù)責(zé)與人民負(fù)責(zé)相一致的觀點(diǎn)。由于群眾是一個(gè)群體概念，面對(duì)數(shù)量龐大的人民群眾，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，凡是有人民群眾的地方，總會(huì)有先進(jìn)的、一般的和落后的之分，這時(shí)候，我們既不能犯命令主義，也不能犯尾巴主義，就必須堅(jiān)持既要依靠群眾又要教育和引導(dǎo)群眾前進(jìn)的觀點(diǎn)，否則就會(huì)下嚴(yán)重的官僚主義或者是民粹主義錯(cuò)誤。

（三）自覺(jué)貫徹群眾路線

正如本文開(kāi)篇所引述，黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨無(wú)論是戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是和平時(shí)期，從事革命、建設(shè)和改革都必須自覺(jué)貫徹群眾路線。我們黨所做的一切工作都是為了人民群眾的利益，而從事革命建設(shè)和改革的依靠力量都是人民群眾，正如毛澤東所說(shuō)：“真正的銅墻鐵壁是什么，是群眾，是千百萬(wàn)真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾?！盵2](P139)和平建設(shè)和改革時(shí)期同樣如此。我們黨的一切正確的路線方針政策都是從人民群眾中來(lái)，再經(jīng)過(guò)黨的集中上升為指導(dǎo)意見(jiàn)，再到人民群眾中去實(shí)踐，堅(jiān)持實(shí)踐、認(rèn)識(shí)，再實(shí)踐，再認(rèn)識(shí)，循環(huán)往復(fù)以至無(wú)窮，每一次循環(huán)都進(jìn)入到一個(gè)更高的階段，也才能使我們黨做出的一系列決策更加貼近群眾，更加符合實(shí)際，從而才能取得一個(gè)又一個(gè)勝利。自覺(jué)貫徹群眾路線的歷史經(jīng)驗(yàn)還告訴我們，我們的主張要善于轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，正如教人拉弓射箭一樣，你可以教他如何瞄準(zhǔn)，如何拉弓，但真正最后放箭的還是他自己。

（四）始終站穩(wěn)群眾立場(chǎng)

立場(chǎng)，是指看問(wèn)題做事情自己所持的角度。老百姓有句俗話叫做屁股決定腦袋，一分鐘時(shí)間有多長(zhǎng)，這就要看您是蹲在廁所里面還是站在廁所外面等!這句話的含義真是太深刻了，我們都有過(guò)等衛(wèi)生間的經(jīng)歷吧，比如，你蹲在衛(wèi)生間里面，抽著煙、唱著歌，那一分鐘感覺(jué)到一下子就過(guò)去了，但是假如您現(xiàn)在是拉肚子，肚子痛得要命，恰好是站在衛(wèi)生間外面等候里面的人出來(lái)，您才能進(jìn)去，那試想一下，這一分鐘時(shí)間有多長(zhǎng)呀!人民的利益就是黨的利益我們黨做好群眾工作的一條重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)就是要始終站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，想群眾之所想，急群眾之所急，就是要真正做到情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用，而不能僅僅想到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身的一切，否則，絕對(duì)做不好群眾工作，那充其量叫做好領(lǐng)導(dǎo)工作。

（五）明確群眾工作任務(wù)

群眾工作任務(wù)，其實(shí)說(shuō)開(kāi)來(lái)，無(wú)所謂明確與否，這里只是為了表述方便而已，才不得不使用這樣的語(yǔ)句。因?yàn)槿罕姽ぷ鞯闹饕蝿?wù)，就是凡是群眾的一切需要的都是我們要做的。比如，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東在談到關(guān)心群眾生活，做好群眾工作時(shí)講到：“我們應(yīng)該深刻地注意群眾生活的問(wèn)題，從土地、勞動(dòng)問(wèn)題，到柴米油鹽問(wèn)題。婦女群眾要學(xué)習(xí)犁耙，找什么人去教她們呢？小孩要求讀書(shū)，小學(xué)辦起了沒(méi)有呢？對(duì)面的木橋太小會(huì)跌倒行人，要不要修理一下呢？許多人生瘡害病，想個(gè)什么辦法呢？一切這些群眾生活上的問(wèn)題，都應(yīng)該把它自己的議事日程上?！盵2](P138)今天在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，我們黨作為唯一的執(zhí)政黨，更應(yīng)該特別關(guān)注要使群眾學(xué)有所教、住有所居，病人所醫(yī)、勞有所得，老有所養(yǎng)，一般的人民群眾，也就主要就是這些民生問(wèn)題，當(dāng)然還有其它任務(wù)。

（六）提高群眾工作本領(lǐng)

我們黨已經(jīng)走過(guò)九十多年光輝歷程，在這九十多年中，我們積累了不少做群眾工作的歷史經(jīng)驗(yàn)和做群眾工作的方法，但真理都是有條件的，真理都是相對(duì)的。可能在一個(gè)時(shí)期、一個(gè)地點(diǎn)適用的方式方法，就不一定在另一個(gè)時(shí)候或者另一個(gè)地方就一定能夠適用。比如，我們黨在戰(zhàn)爭(zhēng)年代同人民群眾緊密聯(lián)系在一起的同人民群眾同吃同住同勞動(dòng)的方法，確實(shí)贏得了廣大人民群眾的稱贊，但今天這“三同”的方法顯然就不適合做城市群眾工作，人家城市有些群眾自身住房都成問(wèn)題，怎么還可能歡迎您去住呢？還有我們過(guò)去革命年代，比如一到駐地，就去給老百姓挑水、掃地和砍柴等習(xí)慣的群眾工作方式方法，顯然今天在運(yùn)用到群眾的身上，收效不不會(huì)太大。不同的歷史時(shí)期都會(huì)有不多的歷史任務(wù)，老百姓也會(huì)面臨不同的問(wèn)題，但我們做群眾工作的主題不能丟，方式方法卻要與時(shí)俱進(jìn)。因此，就要求我們要不斷去提高做群眾工作的本領(lǐng)，找到不同的載體和方式方法，而絕不能出現(xiàn)在群眾面前顯得黔驢技窮、江郎才盡，無(wú)所適從，陷入本領(lǐng)恐慌。

二、黨的群眾工作面臨的新挑戰(zhàn)

世界都是過(guò)程的集合體。今天的世界處在大變動(dòng)的特定時(shí)期，面臨經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化帶來(lái)的一系列后果，這就使我們黨做群眾工作也面臨一系列新的挑戰(zhàn)。

（一）黨的歷史方位不斷發(fā)生變化

我們黨成立之初，是一個(gè)革命黨，特別是在1927年四一二反革命政變以后，長(zhǎng)期得不到國(guó)民黨當(dāng)局的承認(rèn)，陷入非法地位，這就導(dǎo)致了我們黨長(zhǎng)期處于地下?tīng)顟B(tài)，事物總是辯證的，失之桑隅，收之東隅。這恰好為我們黨做好群眾工作提供了天然地土壤。但是今天，我們黨作為全國(guó)唯一的執(zhí)政黨，我們黨掌握了黨政軍大權(quán)和政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的大量資源，我們有權(quán)了，首先從感覺(jué)上都不一樣了，權(quán)力的本性就具有濫用權(quán)力的趨勢(shì)，掌權(quán)了本身就存在著脫離群眾的趨勢(shì)，稍不留神，我們就有可能越走越遠(yuǎn)。正如鄧小平指出的那樣：“由于我們黨現(xiàn)在已經(jīng)是在全國(guó)執(zhí)政的黨，脫離群眾的危險(xiǎn)，比以前大大地增加了，而脫離群眾對(duì)于人民可能產(chǎn)生的危害，也比以前大大地增加了?！盵4](P221)我們?cè)谡{(diào)研中有一位領(lǐng)導(dǎo)半開(kāi)玩笑的口吻講，今天，要是沒(méi)有老百姓，我就過(guò)得舒服多了，為什么呢，因?yàn)樗f(shuō)，他的麻煩都是老百姓來(lái)找他的。當(dāng)然，這種觀點(diǎn)是完全錯(cuò)誤的，我們也可以狠狠地批評(píng)這位領(lǐng)導(dǎo)，但我們不得不理性地承認(rèn)我們黨從革命黨到執(zhí)政黨的歷史方位的變化對(duì)做好群眾工作產(chǎn)生的重大挑戰(zhàn)。

（二）人民群眾組成部分不斷分化

人民群眾組成部分在變化這也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們講群眾工作，主要是在農(nóng)村做農(nóng)民的群眾工作，在城市主要做工人和知識(shí)分子的工作，今天我們正處在堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵歷史時(shí)期，只要是擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)同中國(guó)特色社會(huì)主義制度的的公民，我們都把他們當(dāng)做人民群眾的歷史范疇。今天人民群眾的外延就呈現(xiàn)出了國(guó)家與社會(huì)管理者、經(jīng)理人員，私營(yíng)企業(yè)主、專業(yè)技術(shù)人員、辦事員、個(gè)體工商戶、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者等等，[5](P8)不同的群體肯定面臨有不同的問(wèn)題需要我們?nèi)ソ鉀Q。

（三）利益矛盾經(jīng)常地大量表現(xiàn)出來(lái)

從整體上講，中國(guó)共產(chǎn)黨除了人民利益而沒(méi)有自己的任何私利，但從前面的分析中，可以看出，具體的人民利益的表現(xiàn)也是千差萬(wàn)別的，各個(gè)階層、各個(gè)群體都有著自己的利益關(guān)切。加之，我們現(xiàn)在是實(shí)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也不像改革開(kāi)放前那樣，黨可以調(diào)用一切社會(huì)資源，現(xiàn)在不一樣了，黨最多只能直接調(diào)動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)利，就是直接支配國(guó)有資產(chǎn)的的方式都會(huì)起來(lái)越少了，非公有制經(jīng)濟(jì)的資源都是按照市場(chǎng)法則去配置，當(dāng)然國(guó)有資產(chǎn)的配置很多也要遵循市場(chǎng)法則。這就對(duì)我們做群眾工作提出了一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，可能有時(shí)候我們要想做好群眾工作，但巧婦難為無(wú)米之炊。調(diào)研中很多例子都證明了這一點(diǎn)，比如在農(nóng)村征地過(guò)程中，在地方招商引資中，如何去協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娕c投資方的利益關(guān)系就是一個(gè)很大難題，投資商肯定是追求最大利益，否則，他就不會(huì)來(lái)投資了，而當(dāng)?shù)乩习傩沼窒Ｍh為他們的利益說(shuō)話，比如征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定就是一個(gè)很大挑戰(zhàn)。

（四）社會(huì)不公問(wèn)題削弱黨群關(guān)系

一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，今天們面臨的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距十分嚴(yán)重，這也就嚴(yán)重影響了人民群眾對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同，道理很簡(jiǎn)單，因?yàn)槲覀兺幵谝粋€(gè)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的藍(lán)天下，共同成長(zhǎng)在中國(guó)特色社會(huì)主義的五星紅旗下，為什么會(huì)出現(xiàn)那么多的不公，這就導(dǎo)致了在社會(huì)中出現(xiàn)了不健康的仇富、仇官心態(tài)?？偟膩?lái)講，這種“雙仇”心態(tài)的原因十分復(fù)雜，心態(tài)也不一定正常。但我們要善于透過(guò)現(xiàn)象去認(rèn)識(shí)本質(zhì)，比如，為什么沒(méi)有人去恨籃球巨星姚明，還有剛剛?cè)ナ赖母簧躺垡莘蚰?？說(shuō)明，群眾所痛恨的主要的是那些通過(guò)不正當(dāng)手段而達(dá)到了富裕的人，特別是一些人爆富后還炫富，為富不仁。我們也不能回避的一個(gè)問(wèn)題就是，今天，很多人并不是通過(guò)合法的渠道，換句話說(shuō)，并不是通過(guò)個(gè)人的能力和勤奮程度而實(shí)現(xiàn)富裕的，主要是通過(guò)接近權(quán)力中心，實(shí)現(xiàn)權(quán)錢交易、官商勾結(jié)而實(shí)現(xiàn)了不公正的富裕。這就導(dǎo)致了群眾心中有怨、有氣、有冤，一旦有什么風(fēng)吹草動(dòng)，導(dǎo)致這一部分人很容易就走向我們黨的對(duì)立面。

（五）作風(fēng)問(wèn)題嚴(yán)重影響群眾基礎(chǔ)

內(nèi)因是事物變化的根據(jù)，外因是事物變化的條件。今天我們黨面臨脫離群眾的危險(xiǎn)，主要原因還是出在我們自身，這一點(diǎn)是毋庸諱言的，我們也要有勇氣承認(rèn)。在我們黨成為唯一的執(zhí)政黨后，隨著執(zhí)政時(shí)間的增長(zhǎng)，我們的一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的嚴(yán)重的形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，群眾看在眼里，恨在心里，這嚴(yán)重?fù)p害了黨群之間的血肉聯(lián)系，試想我們黨的理論路線方針政策無(wú)論講得多么好，中國(guó)夢(mèng)的美好愿景描述得多么逼真，但只要老百姓一看到他親身接觸的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在的嚴(yán)重的“四風(fēng)”問(wèn)題，我們黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的形象在群眾的心里就會(huì)一落千丈。這里還沒(méi)有單獨(dú)談腐敗問(wèn)題，客觀地講，當(dāng)前我們黨面臨滋生腐敗的土壤還十分肥沃，腐敗現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，這些腐敗問(wèn)題人民群眾都心中有數(shù)，可能只是由于各種原因，而暫時(shí)不敢或不愿說(shuō)出來(lái)，腐敗是和諧黨群關(guān)系的天敵。試想，作風(fēng)問(wèn)題和腐敗問(wèn)題嚴(yán)重的官員，又怎么能夠做好群眾工作呢？

（六）制度不健全制約群眾工作展開(kāi)

制度是更帶有根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問(wèn)題。制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好卻使好人無(wú)法充分做好事，甚至走向反面。今天我們黨的各項(xiàng)制度中也還有很多不利于做好群眾工作的地方，特別是這些年對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系的嚴(yán)重偏差，以GDP論英雄，導(dǎo)致一些地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部眼里只有GPD，沒(méi)有人民群眾。當(dāng)然這根子里，還在于權(quán)力的來(lái)源問(wèn)題，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用，主要是取決于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的看法和意見(jiàn)，而一般的人民群眾而少有發(fā)言權(quán)，或者發(fā)了言也左右不了一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的進(jìn)退。領(lǐng)導(dǎo)干部是人不是神，這肯定導(dǎo)致我們的領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意去做更多的群眾工作，而愿意更多的去做領(lǐng)導(dǎo)工作。正如我們?cè)谡{(diào)研中獲悉的一些順口溜，“干得好不如關(guān)系好，老實(shí)厚道不如能說(shuō)會(huì)道；走上層路線金光大道，走群眾路線怨聲載道；領(lǐng)導(dǎo)喜歡的就留在領(lǐng)導(dǎo)身邊，群眾喜歡的就留在群眾中；……”類似的諷刺順口溜還有很多。因此我們一定要充分認(rèn)識(shí)到群眾工作的制度性挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，做好群眾工作面臨的突出性挑戰(zhàn)還有很多，這里只能是擇其重點(diǎn)的重要方面做了一些分析，或者說(shuō)是僅僅分析了主要矛盾的主要方面。

三、構(gòu)建黨的群眾工作科學(xué)化系統(tǒng)

推進(jìn)黨的群眾工作科學(xué)化的本質(zhì)要求是最終要做到在黨的群眾工作中實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、程序化，毫無(wú)疑問(wèn)，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。結(jié)合我們的調(diào)研和理論研究，我們就推進(jìn)黨的群眾科學(xué)化提出以下幾條意見(jiàn)。

（一）一線調(diào)研，了解群眾

沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。大量的群眾工作一般都在基層，這就需要我們深入基層，去了解群眾的真正的所思、所想、所憂，看一看群眾真正面臨的困難是什么，一定要看到群眾的真實(shí)情況，而不能是坐著車子轉(zhuǎn)、隔著玻璃看。一定要扭轉(zhuǎn)表演式的調(diào)研，也就是基層一些單位選擇一些試點(diǎn)單位，對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要調(diào)研的單位的路線、人物、事件都做了排練，這樣的調(diào)研，這樣的深入基層，還不如不去調(diào)研，因?yàn)檫@又增添了新的更多的擾民，老百姓在電視新聞上看到某領(lǐng)導(dǎo)來(lái)此地調(diào)研的盛況，而百姓身邊的困難一點(diǎn)也沒(méi)有解決，反而還增加了老百姓的不滿。相反，一定要帶著真心去調(diào)研，身子深入基層，還要特別注意心深入基層。當(dāng)然，深入基層，在今天媒體如此發(fā)達(dá)的時(shí)代，只要有心去真正深入基層，了解群眾的疾苦，還可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的渠道，比如地方論壇，QQ群、微博微信等方式方法，關(guān)鍵是要真正有心深入基層，了解群眾。正如江澤民同志指出：“空空泛泛地喊口號(hào)，蜻蜓點(diǎn)水，浮光掠影，是不會(huì)產(chǎn)生效果的?！盵6](P566)

（二）百姓情懷，敬畏群眾

習(xí)近平總書(shū)記在一次重要會(huì)議上講了一副對(duì)聯(lián)：“穿百姓之衣，吃百姓之飯，莫道百姓可欺，自己也是百姓；得一官不榮，失一官不辱，勿說(shuō)一官無(wú)用，地方全靠一官?！边@副對(duì)聯(lián)有著十分深刻的歷史意義和現(xiàn)實(shí)警示意義。我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力是從哪里來(lái)的，說(shuō)句大白話，沒(méi)有人民群眾你去領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)，我們要把群眾當(dāng)成自己的親人一樣對(duì)待，群眾是一個(gè)群體，確實(shí)個(gè)體素質(zhì)也參差不齊，但群眾同我們黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的人格是平等的，一定要記住，當(dāng)官是一時(shí)的，只有做人才是終身的。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)群眾時(shí)一定要有敬畏之心、慈悲之心，包容之心，感恩之心。面對(duì)人民群眾一定要有敬畏之心，一個(gè)人如果什么都不怕的時(shí)候，那他就離犯錯(cuò)誤就不遠(yuǎn)了，事實(shí)也如此，只要有較大規(guī)模的群體性事件發(fā)生時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部的職位多半就不保，即使上面有人保，但也難保那么順利。面對(duì)人民群眾這樣那樣的不是，我們要有包容之心，試想如果人民群眾的思想認(rèn)識(shí)水平都達(dá)到了很高的水平，那我們還領(lǐng)導(dǎo)什么，如何領(lǐng)導(dǎo)他，老百姓的素質(zhì)都高過(guò)我們黨員領(lǐng)導(dǎo)干部了，那不就他們來(lái)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)了，道理很簡(jiǎn)單。鄭板橋曾寫(xiě)過(guò)一首詩(shī)《濰縣署中畫(huà)竹呈年伯包大中丞括》：衙齋臥聽(tīng)蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情。封建時(shí)代的官員都能有這樣的認(rèn)識(shí)，更何況今天我們偉大中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部呢？各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢記陳毅元帥《七古·手莫伸》中的詩(shī)句：“第一想到不忘本，來(lái)自人民莫作惡。第二想到黨培養(yǎng)，無(wú)黨豈能有所作？第三想到衣食住，若無(wú)人民豈能活？”

（三）以理服人，引導(dǎo)群眾

前面已經(jīng)提到，群眾是一個(gè)群體概念，里面難免層次不一致，群眾也許犯錯(cuò)誤，甚至?xí)复蟮腻e(cuò)誤，比如，他們有的違章建筑，在土地征用、房屋拆遷時(shí)弄虛作假，從另一個(gè)側(cè)面講，如果要寫(xiě)群眾的落后與不足，也可以寫(xiě)一本厚厚的專著了，但怎么辦呢？我們中國(guó)共產(chǎn)黨作為全國(guó)唯一的執(zhí)政黨，我們面對(duì)的就是這些群眾，我們不可能到其他國(guó)度去領(lǐng)導(dǎo)高素質(zhì)的民眾吧！怎么辦，我們只能是向老百姓講清道理，想盡辦法說(shuō)服群眾，盡最大程度地講清道理，當(dāng)然并不是所有群眾面臨的問(wèn)題，都能用說(shuō)服的辦法去解決。我們要善于區(qū)別不同性質(zhì)的矛盾，用不同的辦法去解決不同類的問(wèn)題，屬于思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，就用思想教育的辦法，屬于利益的問(wèn)題只能用利益補(bǔ)償?shù)霓k法去解決，因?yàn)槭澜缟喜惶赡芸帐痔装桌?。比如，拆遷不補(bǔ)償，再怎么講理也不可能講得群眾心服口服，我們?cè)谧鋈罕姽ぷ髦星屑蓮?qiáng)迫命令，因?yàn)檫@樣只會(huì)使事情變得更壞，調(diào)研中我們?cè)L談到一位基層干部，他講到，為了完成征地任務(wù)，他負(fù)責(zé)的有一戶人家，就是不同意征地，他就每天都找這位農(nóng)民談心，打電話，請(qǐng)吃飯、喝茶，最后不管道理講清了沒(méi)有，他說(shuō)這位老民都嫌煩了，還是同意征地了，我們不是說(shuō)這種方法就一定對(duì)，但至少看出了這位領(lǐng)導(dǎo)的耐心做說(shuō)服工作的效果了。

（四）為民辦事，服務(wù)群眾

黨的正確的理論路線方針政策肯定具有無(wú)窮的吸引力，但群眾畢竟是群眾，你要給他講GDP、CPI等抽象的概念，把前途描述得再美好，他（她）都不一定買你的賬。對(duì)此，我們都要有充分的心理準(zhǔn)備，不信你看中央電視臺(tái)對(duì)老百姓的一些訪談，就會(huì)明白其中的道理，老百姓一般都會(huì)根據(jù)自己的感覺(jué)、自己的切身經(jīng)歷去判斷和行動(dòng)。一切空話都是多余的，必須給老百姓以看得見(jiàn)的物質(zhì)福利。老百姓也只有真正得到了實(shí)惠了，他才會(huì)認(rèn)同你，支持你。對(duì)此，我們做群眾工作，一定要找準(zhǔn)群眾面臨的問(wèn)題所在。時(shí)刻思考三個(gè)問(wèn)題，群眾需要我們做什么，我們能夠?yàn)槿罕娮鍪裁?，我們又為群眾做了什么。群眾需要我們做的，也許由于財(cái)力、物力和人力所限，我們暫時(shí)還不能解決，但一定要給老百姓講清楚，讓群眾看得到希望，絕不能什么事情也不做，時(shí)刻反思我們究竟為群眾做了什么，找到不足和差距，找準(zhǔn)著力點(diǎn)。從群眾最關(guān)心的事情做起，從最困難的群體做起。正如習(xí)近平總書(shū)記2012年12月在河北省阜平縣考察時(shí)指出的那樣：“要一心一意為老百姓做事，心里裝著困難群眾，多做雪中送炭的工作，……滿懷熱情為困難群眾辦事。”[7](P129)

（五）請(qǐng)民作主，依靠群眾

隨著群眾的物質(zhì)文化生活的豐富和提高，從理論上講，我們都熟知著名心理學(xué)家馬斯洛的人類需求理論，當(dāng)人滿足了基本的生存需要后，就有追求自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要了。今天做群眾工作，不僅需要搞好民生工作，還要搞好民聲工作，民生與民聲看起來(lái)只有一字之差，卻具有巨大的政治需求包含在里面。今天的老百姓已經(jīng)有著越來(lái)越強(qiáng)烈的民主政治參與意識(shí)，這一點(diǎn)我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，實(shí)踐中我們也調(diào)查到，凡是群眾參與了的事情，具體說(shuō)凡是實(shí)行了民主決策、民主管理、民主選舉和民主監(jiān)督較好的地方，即使出了什么大事，往往不會(huì)造成嚴(yán)重的后果，老百姓的反應(yīng)也不會(huì)那么強(qiáng)烈，道理很簡(jiǎn)單，老百姓你自己也參與了，錯(cuò)誤也有你的份呀；而凡是缺乏民主的地方，一手包辦，即使地方黨委政府真的為了老百姓謀取了一些利益，但老百姓也并不那么感謝黨和政府，因?yàn)樗麄兒孟裼幸环N施舍的感覺(jué)，覺(jué)得自身人格意義并沒(méi)有得到尊重。所以，今天，我們做好群眾工作，一定要從過(guò)去的為民作主或者是替民作主轉(zhuǎn)化為讓民作主，甚至必要時(shí)還要請(qǐng)民作主。

（六）完善制度，贏得群眾

胡錦濤同志在黨的十七屆五中全會(huì)上指出：“群眾工作是貫穿黨和國(guó)家工作各領(lǐng)域各方面的經(jīng)常性工作，采取臨時(shí)抱佛腳、三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)的態(tài)度是做不好的，必須建立健全制度、認(rèn)真執(zhí)行制度，提高規(guī)范化、制度化水平?！盵8](P86)今天，我們提出要實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政、科深執(zhí)政和依法執(zhí)政，建章立制對(duì)推進(jìn)黨的群眾工作科學(xué)化顯得至關(guān)重要。我們認(rèn)為需要建立的制度體系主要是要建立健全黨群對(duì)話溝通制度、建立健全維護(hù)群眾利益制度、建立健全權(quán)力制約監(jiān)督制度、建立健全群眾民主參與制度等。要構(gòu)建一個(gè)相互協(xié)調(diào)、科學(xué)管用、容易操作的制度體系。過(guò)去一年時(shí)間開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中形成的許多好的制度一定要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。這里特別要提出來(lái)是一定要建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力制約監(jiān)督制度，簡(jiǎn)單講，就是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要讓相關(guān)群眾進(jìn)行定期滿意度測(cè)評(píng)，群眾工作做得好不好，老百姓最有發(fā)言權(quán)，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核的過(guò)程中，提拔升遷、轉(zhuǎn)崗時(shí)都要認(rèn)真聽(tīng)取直接服務(wù)的人民群眾的意見(jiàn)，并且加大決定的權(quán)重。

［1］中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編［C］.人民出版社，2012.

［2］毛澤東選集（第1卷）［M］.人民出版社，1991.

［3］毛澤東選集（第3卷）［M］.人民出版社，1991.

［4］鄧小平文選（第1卷）［M］.人民出版社，1994.

［5］陸學(xué)藝.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)流動(dòng)［M］.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004.

［6］江澤民文選（第2卷）［M］.人民出版社，2006.

［7］論群眾路線——重要論述摘編［C］.中央文獻(xiàn)出版社，2013.

［8］論黨的群眾工作——重要論述摘編［C］.學(xué)習(xí)出版社，2011.