“一帶一路”中的生態(tài)補償問題

■文/于子豪 北京大學(xué)法學(xué)院 環(huán)境與資源保護法學(xué)專業(yè)2015級法學(xué)碩士

“一帶一路”中的生態(tài)補償問題

The issues of ecological compensation in "One Belt and One Road"

■文/于子豪 北京大學(xué)法學(xué)院 環(huán)境與資源保護法學(xué)專業(yè)2015級法學(xué)碩士

生態(tài)補償機制是以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧為目的，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)各相關(guān)方之間利益關(guān)系的經(jīng)濟政策。建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，必然會涉及眾多國家之間錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系。其中，必然有部分區(qū)域的生態(tài)環(huán)境要為整體的經(jīng)濟效益作出犧牲，而這時如果不對提供生態(tài)功能的區(qū)域進行補償，經(jīng)濟活動造成的負的外部性便無法內(nèi)部化，長時間后會對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。建設(shè)“一帶一路”過程中，應(yīng)當保證資源的有償使用并建立生態(tài)補償機制。

生態(tài)補償機制主要包含財政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)稅制度、生態(tài)補償基金制度、自然資源交易制度、流域生態(tài)補償制度、生態(tài)特區(qū)制度等。通常在一個國家內(nèi)部，生態(tài)區(qū)和經(jīng)濟區(qū)有時不屬于同一個行政單位管理，此時應(yīng)當由跨行政區(qū)域的部門負責操作生態(tài)補償制度；當生態(tài)區(qū)和經(jīng)濟區(qū)不處于同一個國家的時候，應(yīng)該由國家之間通過協(xié)商進行處理，在“一帶一路”語境下，需要多國家共同簽訂多邊條約來處理生態(tài)補償相關(guān)的問題。

陸上絲綢之路經(jīng)過青藏高原、帕米爾高原等中亞地區(qū)，生態(tài)條件較為脆弱，一旦進行開發(fā)建設(shè)，很容易造成當?shù)厣鷳B(tài)的不可逆破壞。而這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度一般較低，很難承受恢復(fù)生態(tài)的壓力；而獲利較多的地區(qū)往往有著很強的經(jīng)濟實力，能夠承擔恢復(fù)生態(tài)的成本。通過生態(tài)補償制度可以很好地讓生態(tài)受益者對環(huán)境受到損害的地區(qū)進行補償，解決生態(tài)受益者帶來的負的外部性問題。

通過生態(tài)補償制度，可以更有效更充分地實現(xiàn)對資源富集地區(qū)自然資源的開發(fā)，實現(xiàn)跨國間更有效的資源配置，同時還能夠保護生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)環(huán)境。與一般的國內(nèi)的生態(tài)補償制度的建立機制不同，國際中缺乏相應(yīng)的機構(gòu)來協(xié)調(diào)各方的利益，因而在操作中會有更大難度，生態(tài)補償應(yīng)當如何落實依然存在很多尚未解決的諸如應(yīng)當如何計算生態(tài)補償費、如何落實生態(tài)補償費等問題，需要在實踐中不斷摸索嘗試，在國際合作的基礎(chǔ)上建立一套有效的制度。

查明該外國法的存在和確定其內(nèi)容。由于各國法律紛繁復(fù)雜，掌握優(yōu)勢法律資源的執(zhí)法者與司法者都不可能通曉世界各國的法律。在海外進行投資活動的經(jīng)營者就更是如此了。因此，本文中，“環(huán)境法律”與“查明”的指稱是廣義的，也即在“一帶一路”的經(jīng)貿(mào)投資活動中可能出現(xiàn)的與環(huán)境相關(guān)的事務(wù)涉及到的法律問題，且其主體不限于司法者與執(zhí)法者。各種環(huán)境法律相關(guān)的問題是散見于成文法國家的法典之中的。即使類似法國存在所謂《環(huán)境法典》，其也不過是該國涉及環(huán)境的法律法規(guī)的匯總版本。更為重要的是，為數(shù)眾多的環(huán)境糾紛涉及到的是該地域自然環(huán)境的人文歷史意涵，對于內(nèi)國法律工作者來說，準確理解該國法律文本的含義已經(jīng)不容易達到，考察其背后的民意動向與民族文化傳統(tǒng)則更是勉為其難，在這個意義上，將內(nèi)國專家的專業(yè)技能與域外當?shù)氐谌椒煞?wù)機構(gòu)的地方性優(yōu)勢相結(jié)合，不失為相對可靠的外國環(huán)境法律查明的思路。