以英國為例談緩解城市交通擁堵問題的方式

夏 杰 夏 卿

(1.蘇州大學(xué)建筑學(xué)院，江蘇 蘇州 215123； 2.蘇州蘇大建筑規(guī)劃設(shè)計院，江蘇 蘇州 215123)

以英國為例談緩解城市交通擁堵問題的方式

夏 杰1,2夏 卿2

(1.蘇州大學(xué)建筑學(xué)院，江蘇 蘇州 215123； 2.蘇州蘇大建筑規(guī)劃設(shè)計院，江蘇 蘇州 215123)

介紹了中國當(dāng)前應(yīng)對交通擁堵的措施，并以英國為例，從征收交通擁堵費與征收工作區(qū)停車位費兩方面入手，闡述了其應(yīng)對交通擁堵問題的策略，以緩解中國交通擁堵的問題。

城市交通，交通擁堵，高峰時期

0 引言

隨著我國城鎮(zhèn)化、機動化的加快，同時伴隨著經(jīng)濟的飛速增長，人民群眾對機動車的需求也與日俱增。截至2014年年底，全國機動車保有量達2.64億輛，其中汽車1.54億輛；機動車駕駛?cè)送黄?億人，其中汽車駕駛?cè)顺^2.46億人。激增汽車數(shù)量對城市交通，尤其是特大城市，帶來了不小的壓力。交通擁堵逐漸成為了以北京、上海、廣州為代表的我國特大城市現(xiàn)階段所面臨的共同難題。在北京，交通擁堵指數(shù)已從奧運會后的5.1增至了6.7，在二環(huán)內(nèi)更加嚴重，部分時段的交通擁堵指數(shù)已經(jīng)達到嚴重擁堵，而部分干道在工作日通勤高峰時段的路面交通速度已經(jīng)低于15 km/h，工作日日平均路面擁堵時間已逾4 h。

就在今年的4月5日，荷蘭交通導(dǎo)航服務(wù)商TomTom在測量了全球36個國家共218個城市的數(shù)據(jù)后，發(fā)布了新一年度的全球擁堵城市排名，在全球最擁堵的100個城市中，中國大陸城市占了22個名額，其中，重慶作為大陸城市之首，位列全球擁堵城市第12名[2]，充分反映了目前我國城市交通問題的嚴峻性已經(jīng)從一線城市走向二線城市，如何有效緩解道路交通壓力已經(jīng)迫在眉睫。

1 我國當(dāng)前應(yīng)對交通擁堵的措施

1.1 限行

2007年8月，北京正式開始實施汽車尾號限行措施，成為了我國第一個通過限制汽車車牌尾號出行來緩解交通壓力的城市。此后，我國其他城市紛紛效仿。

早在限行初期，路網(wǎng)運行有著明顯的改善，公共交通出行比重增加，道路交通壓力得到了明顯緩解。至2011年年底，工作日高峰時段平均交通擁堵指數(shù)僅為5.4，屬于輕度擁堵，比限行前2007年的交通擁堵指數(shù)7.54下降了將近30%。然而，時至今日，隨著機動車數(shù)量的持續(xù)增長，北京城市交通又面臨著新一輪的壓力。北京實施尾號限行措施前，機動車總量為350萬輛，2014年年末北京市機動車保有量已達559.1萬輛，如果按照每日限行20%的車輛來計算，如今，北京每天上路的機動車數(shù)量可達450萬輛，比限行前機動車總量還足足多出100萬輛。北京西城區(qū)全天嚴重擁堵累計可達8 h以上。由此可見，尾號限行對緩解北京城市交通壓力的作用正慢慢消失。

1.2 機動車限購

機動車限購也是我國常見的緩解交通壓力的措施之一，對汽車進行限購是為了嚴格有效控制機動車增量，使城市機動車總量保持在一個科學(xué)合理的范圍內(nèi)。目前，我國共有8個城市采取了機動車限購措施，分別為北京、貴陽、上海、廣州、天津、杭州、石家莊、深圳。

例如，深圳市近年來機動車擁有量持續(xù)增加(截至2014年12月，深圳市機動車擁有量超過310萬輛)，車輛密度高居不下(每公里道路機動車數(shù)量約為500輛)，停車位數(shù)量缺口較大，高峰時段交通擁堵時長也由2012年的38 min增至55 min，中心城區(qū)高峰時段出行車速已降至每小時9 km～15 km，2014年年底，深圳終于出臺汽車限購政策。

2 英國應(yīng)對擁堵的經(jīng)驗

2.1 倫敦經(jīng)驗——征收交通擁堵費

作為國際金融中心的倫敦，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，也飽受交通擁堵的困擾。根據(jù)資料顯示，倫敦中心城區(qū)2003年地面交通速度只有每小時9.5 km，已經(jīng)屬于嚴重交通擁堵了。因此，同年2月17日，倫敦正式出臺政策開始征收城區(qū)交通擁堵費。該政策首先劃定了一個交通擁堵區(qū)，主要為城市中心區(qū)域泰晤士河沿岸，并規(guī)定凡在指定時段內(nèi)進入該區(qū)域的車輛都應(yīng)繳納一定金額的交通擁堵費。規(guī)定繳費時間為工作日上午7時至下午18時，而收費標準則為每輛車每次進出區(qū)域5英鎊。值得注意的是，倫敦出臺交通擁堵費繳納政策是期望能試圖控制中心城區(qū)機動車流量，從而緩解交通壓力；同時，通過征收一定費用，將其用于公共交通設(shè)施的改善和公共交通服務(wù)的提升。

從2003年倫敦開始征收交通擁堵費至今，已經(jīng)12年了，綜觀這十多年來的發(fā)展，可以分為兩個階段：1)2003年—2007年；2)2007年至今。2003年7月，倫敦交通局發(fā)布了一份關(guān)于征收交通擁堵費的成效評估報告，該報告顯示了自實施收費政策近半年來的擁堵區(qū)域交通情況。總的來說，交通擁堵狀況得到了明顯緩解，半年內(nèi)，進入擁堵城區(qū)的機動車數(shù)量比2002年同期水平減少了近6萬輛；其中，有超過一半的群眾改為搭乘公共交通進出倫敦中心區(qū)域，將近三成的群眾則選擇繞道通行，盡量避免繳費進入擁堵區(qū)域，而剩下的一小部分人選擇了其他交通方式，比較流行的有“拼車”、步行或者自行車出行。同時，倫敦市區(qū)的地面交通速度也由開始的9.5 km/h提升到了17 km/h。由此，在第一階段，倫敦交通擁堵費征收政策取得了顯著成效，有效控制了市區(qū)機動車流量，大大緩解了交通壓力。

征收交通擁堵費之所以能在倫敦取得巨大成效的原因在于其配備了一套完善的公共交通出行系統(tǒng)。便捷的地鐵、輕軌、城市火車、公交是實施擁堵費繳納政策的堅實基礎(chǔ)；目前，倫敦共有13條地鐵和輕軌線路，368個地鐵站，線路總長逾400 km；此外，倫敦也運行有700多條公交線路，有超過8 000輛公交車。因此，現(xiàn)階段，地鐵、公交、輕軌和城市火車這4種交通工具是倫敦主要的交通分流方式，并足以滿足人們的日常生活出行需求。

2.2 諾丁漢經(jīng)驗——征收工作區(qū)停車位費

諾丁漢市作為英格蘭地區(qū)八大核心城市之一，距離倫敦有180 km，有約67萬的常住人口。和倫敦一樣，諾丁漢市也備受中心城區(qū)高峰時期交通擁堵問題的困擾，預(yù)計每年因這一問題所造成的經(jīng)濟損失可超過1.6億英鎊。早在1998年，英國環(huán)境和交通部門就出臺了文件指出各城鎮(zhèn)交通最擁堵時段為工作日通勤高峰時段，即為每周一至周五早上6時30分～9時30分，下午4時～7時；同時，該文件還提出數(shù)量充足且價格低廉(或免費)的工作地停車位是出勤高峰時段路面機動車數(shù)量有增無減的一個推動因素。因此，諾丁漢市一直在探索工作區(qū)停車位收費的可能性，并試圖通過收取一定費用來控制市區(qū)高峰時期路面機動車流量和增加財政收入。最終，在2012年4月，諾丁漢市正式通過了工作區(qū)域停車費的征收條例，成為了英國目前唯一一個征收工作地停車位費的城市。

條例規(guī)定，所屬于諾丁漢市轄區(qū)的非住宅區(qū)域內(nèi)的停車位都應(yīng)繳納一定稅費，除一些特殊情況外，每車位每年收費362英鎊。

根據(jù)2013年的數(shù)據(jù)顯示，僅實行該條例1年，諾丁漢市已收入770多萬英鎊，除了用于支付人員薪資和條例運行管理成本的1成外，剩余9成均投用于交通設(shè)施的改善。

3 英國應(yīng)對交通擁堵措施對中國的啟示

綜觀我國治理交通擁堵所采取的措施，不管是限號限行還是限購，著重點都是對量的“限制”，然而隨著限制措施的持續(xù)施行，這些措施對緩解交通壓力的作用便越小，針對限號限行，消費者為圖方便，紛紛購買第二、第三輛車；而針對限購，居民則選擇至外省購車上牌。

觀察英國治理交通擁堵的辦法，不難看出，英國地方政府試圖利用價格杠桿來調(diào)節(jié)道路機動車數(shù)量，以緩解交通壓力。征收來的交通擁堵費和工作地停車費則會直接運用到各項城市交通建設(shè)或改善項目中，以此良性循環(huán)，一方面緩解了道路壓力，一方面又為公共交通的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

雖然我國和英國采取的具體方法不同，但目的都是相同的，都是為了盡可能的減少道路汽車擁有量，以保證道路暢通。如何減少道路機動車擁有量成為了中英兩國治理交通擁堵的關(guān)鍵問題。單一的靠減少道路汽車行駛量來解決交通擁堵問題是很難實現(xiàn)的，更需要靠完善發(fā)達的公共交通體系和合理的路網(wǎng)、城區(qū)規(guī)劃來分流人群，緩解交通壓力。

[1] 全永燊，劉小明.路在何方：縱談城市交通.北京：中國城市出版社，2002.

[2] 全球最擁堵城市排名北京排15不是內(nèi)地最堵的.華商報,2015-04-07.

[3] 陳保龍.全國7大城市實施尾號限行北京緩堵效果逐被抵消.中國網(wǎng),2012-10-25.

[4] Dale S. Workplace Parking Levies: The answer to funding large scale local transport improvements in the UK.Research in Transportation Economics,2014(48):410-421.

[5] 羅曉燕.淺析倫敦交通擁堵費.企業(yè)文化(下旬刊)，2014(6)：128-129.

On approaches of relieving traffic congests in cities by examples in England

Xia Jie1,2Xia Qing2

(1.CollegeofArchitecture,SuzhouUniversity,Suzhou215123,China;2.SuzhouUniversityArchitecturalDesignPlanningandDesignInstituteinSuzhou,Suzhou215123,China)

The paper introduces the measures for the traffic congests in China, the paper illustrates the strategies for the congest from imposing congest fee and parking fee at working areas by taking the example in England, so as to relieve the traffic congests in China.

urban traffic, traffic congest, rush hour

2015-09-11

夏 杰(1979- )，男，碩士，講師； 夏 卿(1991- )，女，碩士，助理規(guī)劃師

1009-6825(2015)33-0018-02

TU984.191

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