水利水電項(xiàng)目移民安置工程總承包建設(shè)探討

李超云，韓曉勁

(中國(guó)電建集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，浙江杭州310014)

水利水電項(xiàng)目移民安置工程總承包建設(shè)探討

李超云，韓曉勁

(中國(guó)電建集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，浙江杭州310014)

水利水電項(xiàng)目移民安置工程建設(shè)難度不大，專業(yè)性相對(duì)較弱，但工程涉及范圍廣，涉及單位多，關(guān)系復(fù)雜；移民安置工程總承包建設(shè)主要難點(diǎn)不在于工程建設(shè)過(guò)程中的管理，而在于項(xiàng)目前期的初步設(shè)計(jì)(總承包合同的基礎(chǔ))、實(shí)施準(zhǔn)備階段的施工圖設(shè)計(jì)(施工分包合同的基礎(chǔ))以及實(shí)施過(guò)程中的變更處理。移民安置工程總承包建設(shè)其設(shè)計(jì)管理，應(yīng)注重激勵(lì)制度和責(zé)任制度，充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)的優(yōu)化積極性和主動(dòng)性，重視移民安置工程前期設(shè)計(jì)，重視施工組織設(shè)計(jì)；以圓滿完成移民安置工程建設(shè)任務(wù)。

總承包建設(shè)；移民安置工程；水利水電項(xiàng)目

水利水電工程移民是因水庫(kù)淹沒(méi)及工程占地而引起的居民遷移。移民安置工程是整個(gè)水利水電項(xiàng)目的重要組成部分，其主要包括移民安置點(diǎn)、道路、供電、供水、農(nóng)田改造、工程防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施的遷建或重建。水利水電項(xiàng)目移民安置工程建設(shè)難度不大，專業(yè)性相對(duì)較弱，但工程涉及范圍廣，涉及單位多，關(guān)系復(fù)雜；因此移民安置工程的總承包建設(shè)難度更大，涉及范圍更廣，必須具備科學(xué)、完善的管理制度方能圓滿完成移民安置工程總承包項(xiàng)目建設(shè)。

1 水利水電項(xiàng)目移民安置工程特點(diǎn)

常規(guī)水利水電項(xiàng)目涉及移民安置工程主要包括城集鎮(zhèn)遷建新址基礎(chǔ)設(shè)施工程、農(nóng)村居民點(diǎn)新址基礎(chǔ)設(shè)施工程、交通運(yùn)輸工程、水利工程、防護(hù)工程、電力工程、電信工程、廣播電視工程、文物古跡保護(hù)工程以及社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程等。

1.1 涵蓋范圍廣

常規(guī)水利水電項(xiàng)目移民安置工程主要涵蓋了城建、交通、水利、國(guó)土、電力、通訊等多個(gè)專業(yè)行業(yè)，視具體工程建設(shè)征地移民安置情況，甚至還包括安置點(diǎn)土地開(kāi)發(fā)整理工程等。

1.2 工程規(guī)模小

水利水電項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，重要淹沒(méi)對(duì)象(如縣城、大型企業(yè)、重要交通干線等)往往是制約正常蓄水位選擇的重要因素之一。因此，水庫(kù)淹沒(méi)一般不存在重大的專項(xiàng)設(shè)施；加之水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)一般處于高山峽谷區(qū)域，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。按《水電水利工程移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》確定的“三原”原則(原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模、恢復(fù)原功能)，庫(kù)區(qū)遷(復(fù))建專項(xiàng)的規(guī)模一般較?。煌瑫r(shí)，受土地資源條件的制約(人隨地走)，移民點(diǎn)的建設(shè)規(guī)模一般亦較小。

1.3 工程等級(jí)相對(duì)較低、建設(shè)難度較小

與移民安置工程規(guī)劃較小的原因相同，水利水電項(xiàng)目移民復(fù)建工程建設(shè)的等級(jí)相對(duì)亦較低，大部分工程庫(kù)區(qū)復(fù)建的交通公路最高等級(jí)僅為四級(jí)，復(fù)建電力工程的最高電壓等級(jí)僅為10 kV；因此工程建設(shè)難度較小。

1.4 政策性強(qiáng)

水利水電項(xiàng)目移民安置涉及業(yè)主、地方政府、移民等多方利益，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。移民安置工程不同于業(yè)主自建的進(jìn)場(chǎng)道路或業(yè)主營(yíng)地，亦不同于各級(jí)地方政府投資建設(shè)的國(guó)道、省道或縣道，一般是電站業(yè)主出資，地方政府或移民受益。因此，移民安置工程復(fù)建的標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)、規(guī)模、投資往往是電站業(yè)主、地方政府利益沖突的焦點(diǎn)。實(shí)施階段，由于實(shí)施主體的變化，往往更容易因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模的變化，引起電站業(yè)主、地方政府、省級(jí)移民主管機(jī)構(gòu)、主設(shè)單位、監(jiān)理單位之間的矛盾。

1.5 相關(guān)問(wèn)題處理程序復(fù)雜

移民安置工程建設(shè)具體實(shí)施過(guò)程中，其具體責(zé)任單位由可行性研究階段的電站項(xiàng)目業(yè)主變更為地方人民政府。實(shí)施過(guò)程中，單項(xiàng)工程的啟動(dòng)、資金使用、變更處理、工程驗(yàn)收等涉及省市移民主管部門、行業(yè)主管單位、地方人民政府(實(shí)施主體)、綜合設(shè)計(jì)單位、施工圖設(shè)計(jì)單位、綜合監(jiān)理單位、建設(shè)單位、工程監(jiān)理單位、電站業(yè)主單位等多家單位，處理程序復(fù)雜，過(guò)程中的任何不同意見(jiàn)均有可能造成實(shí)施項(xiàng)目停止建設(shè)。

2 移民安置工程總承包建設(shè)難點(diǎn)

綜合移民安置工程特點(diǎn)，移民安置工程總承包建設(shè)主要難點(diǎn)不在于工程建設(shè)過(guò)程中的管理，而在于項(xiàng)目前期的初步設(shè)計(jì)(總承包合同的基礎(chǔ))、實(shí)施準(zhǔn)備階段的施工圖設(shè)計(jì)(施工分包合同的基礎(chǔ))以及實(shí)施過(guò)程中的變更處理。

2.1 實(shí)施準(zhǔn)備階段的施工圖設(shè)計(jì)工作受各方利益制約

移民安置工程施工圖設(shè)計(jì)不同于電站主體工程設(shè)計(jì)，按照建設(shè)征地移民安置實(shí)施的相關(guān)管理規(guī)定，移民安置工程實(shí)施前，應(yīng)先開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)工作；并在通過(guò)主管部門審核后，方能履行項(xiàng)目啟動(dòng)程序。

移民安置工程初步設(shè)計(jì)工作為可行性研究階段規(guī)劃設(shè)計(jì)中所必須的工作，而施工圖設(shè)計(jì)工作為常規(guī)水利水電工程項(xiàng)目的延伸工作，其差別在于：初步設(shè)計(jì)階段規(guī)劃設(shè)計(jì)委托方為電站業(yè)主，其規(guī)劃設(shè)計(jì)思路往往以業(yè)主為主導(dǎo)(雖然在設(shè)計(jì)過(guò)程中針對(duì)規(guī)劃方案征求了地方政府意見(jiàn)，但是地方政府為能促使工程上馬，往往在協(xié)調(diào)過(guò)程中妥協(xié))；實(shí)施階段，移民安置實(shí)施工作主體調(diào)整地方人民政府，移民工程施工圖設(shè)計(jì)也調(diào)整為由地方人民政府委托。

因此，施工圖設(shè)計(jì)階段，地方人民政府往往將在初步設(shè)計(jì)階段未能考慮的因素，要求融入到施工圖設(shè)計(jì)中去。一般情況是，施工圖設(shè)計(jì)工作尚未開(kāi)展，方案變更首先成為各方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。而施工圖設(shè)計(jì)單位是按照委托方(地方人民政府)的要求開(kāi)展設(shè)計(jì)工作，還是遵循審定《移民安置規(guī)劃報(bào)告》確定的初步設(shè)計(jì)成果，將成為移民安置工程實(shí)施初期最受各方關(guān)注的焦點(diǎn)之一。如何有效協(xié)調(diào)各方關(guān)系，尋找各方利益平衡點(diǎn)，是施工圖設(shè)計(jì)單位開(kāi)展工作的難點(diǎn)。施工圖設(shè)計(jì)單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)熟悉建設(shè)征地移民安置相關(guān)政策法規(guī)及規(guī)程規(guī)范，還要充分了解初步設(shè)計(jì)成果的設(shè)計(jì)理念，并具備較強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)能力。

2.2 實(shí)施過(guò)程中變更處理多

移民安置工程實(shí)施過(guò)程中，除設(shè)計(jì)初期涉及方案變更以外，在具體實(shí)施過(guò)程中由于地質(zhì)、設(shè)計(jì)深度等原因造成的設(shè)計(jì)變更均需要履行移民安置實(shí)施管理所規(guī)定的變更處理程序。部分變更如果未能考慮各類因素而直接實(shí)施，甚至將可能致使已經(jīng)省級(jí)人民政府審批的規(guī)劃大綱面臨重新報(bào)批的風(fēng)險(xiǎn)。而已審定的《移民安置規(guī)劃報(bào)告》中確定的移民工程初步設(shè)計(jì)成果，由于可行性研究階段設(shè)計(jì)周期短、設(shè)計(jì)人員理解不到位、地方人民政府未實(shí)質(zhì)性介入等原因，實(shí)施階段存在有大量變更的可能。

2.3 對(duì)移民政策法規(guī)的了解將直接影響工程實(shí)施

移民安置工程均為大中型水電工程在建設(shè)征地移民安置中涉及的專項(xiàng)工程及安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程，其投資為建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償費(fèi)用中的一部分，出資方為電站業(yè)主，實(shí)施方為地方人民政府。因此，移民工程在實(shí)施過(guò)程中，既要考慮主體工程項(xiàng)目業(yè)主的要求，也需滿足地方人民政府的相關(guān)要求。實(shí)施過(guò)程中，如果項(xiàng)目管理人員不熟悉建設(shè)征地移民安置相關(guān)法規(guī)政策，或不能有效平衡這種雙邊關(guān)系，往往會(huì)造成移民安置工程難以實(shí)施。

同時(shí)具備項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和移民專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才儲(chǔ)備是開(kāi)展移民安置工程總承包的必要前提。當(dāng)前，以設(shè)計(jì)院為主體單位實(shí)施移民安置工程總承包面臨的最大問(wèn)題是移民工程師缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，而項(xiàng)目專業(yè)管理人員缺乏移民工作設(shè)計(jì)、實(shí)施管理經(jīng)驗(yàn)。因此，復(fù)合型人才的培養(yǎng)是開(kāi)展移民工程總承包業(yè)務(wù)的重點(diǎn)之一。

3 移民安置工程總承包建設(shè)管理制度設(shè)計(jì)

為促進(jìn)和規(guī)范移民安置工程總承包，依據(jù)設(shè)計(jì)院當(dāng)前相關(guān)規(guī)定和機(jī)構(gòu)設(shè)置，筆者提出了如下開(kāi)展移民安置工程總承包建設(shè)管理的一些思路。

3.1 職責(zé)

移民工程安置設(shè)計(jì)責(zé)任單位是開(kāi)展移民安置工程總承包項(xiàng)目的實(shí)施單位，負(fù)責(zé)移民安置工程總承包業(yè)務(wù)的市場(chǎng)開(kāi)拓，實(shí)施過(guò)程中的資源配置，人才與技術(shù)支持，以及項(xiàng)目合同履約和監(jiān)督管理；同時(shí)，負(fù)責(zé)制度建設(shè)管理、人才培養(yǎng)與團(tuán)隊(duì)建設(shè)、組織成立項(xiàng)目部以及總承包項(xiàng)目的組織實(shí)施和合同管理。

3.2 項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)

移民安置工程總承包項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)信息的收集、跟蹤由移民設(shè)計(jì)責(zé)任單位負(fù)責(zé)，其他相關(guān)專業(yè)部門協(xié)助。

移民安置工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)由企業(yè)總承包管理部門負(fù)責(zé)組織，企經(jīng)營(yíng)部門和其他部門協(xié)助。重大項(xiàng)目(總承包合同額在限額以上)在投標(biāo)前，應(yīng)先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

移民安置工程總承包項(xiàng)目的合同洽談?dòng)善髽I(yè)經(jīng)營(yíng)部門組織，總承包管理部門牽頭，移民設(shè)計(jì)責(zé)任單位參加并準(zhǔn)備相應(yīng)的合同洽談。

工程總承包合同由企業(yè)法人代表或其授權(quán)代表負(fù)責(zé)與業(yè)主簽訂。

3.3 項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目部

移民安置工程總承包合同簽訂后，由移民設(shè)計(jì)責(zé)任單位負(fù)責(zé)選派工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理，由企業(yè)發(fā)文任命，為總承包項(xiàng)目的第一責(zé)任人。項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目部，項(xiàng)目部為總承包項(xiàng)目的實(shí)施責(zé)任單位，代表企業(yè)進(jìn)行移民安置工程總承包項(xiàng)目的合同履約。涉及移民政策性強(qiáng)的綜合性項(xiàng)目(如安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等)的項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)由移民專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任，其他相對(duì)單一專業(yè)性項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理可由相關(guān)專業(yè)部門選派。

總承包項(xiàng)目實(shí)施單位與項(xiàng)目經(jīng)理簽訂總承包項(xiàng)目執(zhí)行協(xié)議(項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書)，明確項(xiàng)目質(zhì)量、安全、責(zé)任成本、工期等各種目標(biāo)要求，并明確獎(jiǎng)懲措施。

總承包項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)組織對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理/項(xiàng)目部進(jìn)行考核，項(xiàng)目部其他人員由項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行考核。

3.4 項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目管理、實(shí)施計(jì)劃

移民安置工程總承包合同簽訂后，由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)組織進(jìn)行項(xiàng)目策劃，項(xiàng)目策劃內(nèi)容包括確定項(xiàng)目目標(biāo)(技術(shù)、質(zhì)量、安全、費(fèi)用、進(jìn)度、職業(yè)健康、環(huán)境保護(hù)等目標(biāo))，確定項(xiàng)目的管理模式、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工，制定技術(shù)、質(zhì)量、安全、費(fèi)用、進(jìn)度、職業(yè)健康、環(huán)境保護(hù)等方面的管理程序和控制指標(biāo)，制訂資源(人、財(cái)、物、技術(shù)和信息等)的配置計(jì)劃，制定項(xiàng)目溝通的程序和規(guī)定，制訂風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃以及分包計(jì)劃。

項(xiàng)目策劃后，由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目管理計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，報(bào)實(shí)施單位批準(zhǔn)后執(zhí)行。實(shí)施單位在總承包項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中依據(jù)總承包合同、執(zhí)行協(xié)議以及項(xiàng)目管理計(jì)劃、實(shí)施計(jì)劃等進(jìn)行監(jiān)督管理。

3.5 項(xiàng)目實(shí)施管理和控制

(1)項(xiàng)目管理細(xì)則。為有效控制移民安置工程全過(guò)程總承包項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、費(fèi)用等，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)按項(xiàng)目管理計(jì)劃/實(shí)施計(jì)劃組織編制包括勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備及材料采購(gòu)、試運(yùn)行、安全鑒定與工程驗(yàn)收等項(xiàng)目管理細(xì)則。主要內(nèi)容應(yīng)包括：工程總體計(jì)劃、施工進(jìn)度控制措施、費(fèi)用控制措施、質(zhì)量控制措施、安全管理措施和施工現(xiàn)場(chǎng)管理措施等。若“項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃”已包含上述主要內(nèi)容，則可不再編制項(xiàng)目管理細(xì)則。

(2)分包管理。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和總承包合同規(guī)定以及企業(yè)要求，與合格供方訂立勘測(cè)、設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等分包合同，但不得將整個(gè)工程轉(zhuǎn)包。項(xiàng)目的勘測(cè)、設(shè)計(jì)一般由本企業(yè)相關(guān)單位承擔(dān)，由項(xiàng)目經(jīng)理牽頭組織與相關(guān)單位簽訂內(nèi)部分包合同，明確勘測(cè)、設(shè)計(jì)職責(zé)、目標(biāo)、費(fèi)用、要求等。設(shè)備采購(gòu)、工程施工等項(xiàng)目分包一般應(yīng)通過(guò)招投標(biāo)程序擇優(yōu)確定分包人。招投標(biāo)工作由項(xiàng)目部組織，企業(yè)總承包管理部門監(jiān)督。設(shè)備采購(gòu)、工程施工等項(xiàng)目分包由企業(yè)法人代表或其授權(quán)代表與中標(biāo)人簽訂合同。合同簽訂前，應(yīng)對(duì)合同文本進(jìn)行評(píng)審。項(xiàng)目部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)分包人的監(jiān)控，分包人不得將分包的全部或主要工程再行轉(zhuǎn)包。

(3)勘測(cè)、設(shè)計(jì)管理按照企業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(4)施工管理。其一般由項(xiàng)目部直接組建相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。項(xiàng)目部負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全、費(fèi)用、合同、信息、環(huán)境、職業(yè)健康和試運(yùn)行等進(jìn)行控制，保證工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。項(xiàng)目部在現(xiàn)場(chǎng)接受業(yè)主代表的監(jiān)督，定期按合同規(guī)定的格式向業(yè)主代表提交工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全檢查報(bào)告(通常為項(xiàng)目管理月報(bào))。工程總承包項(xiàng)目的施工必須由具備相應(yīng)施工資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證和履約能力的企業(yè)承擔(dān)。工程施工應(yīng)遵循《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并滿足合同規(guī)定的技術(shù)、質(zhì)量、安全與環(huán)境保護(hù)的要求。

(5)設(shè)備、材料采購(gòu)管理。工程所需的永久設(shè)備及材料均應(yīng)采取招標(biāo)或議標(biāo)的方式由項(xiàng)目部進(jìn)行采購(gòu)。若委托企業(yè)外采購(gòu)部門代理采購(gòu)，則應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理與采購(gòu)代理單位簽訂委托設(shè)備及材料采購(gòu)合同。

(6)環(huán)境和職業(yè)健康安全運(yùn)行控制。項(xiàng)目部根據(jù)企業(yè)對(duì)環(huán)境和職業(yè)健康安全等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的職業(yè)健康安全管理，主要工作包括：①根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，調(diào)查、辨識(shí)危險(xiǎn)源和環(huán)境因素，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，確定重大風(fēng)險(xiǎn)因素，制定重大風(fēng)險(xiǎn)因素控制措施；②根據(jù)企業(yè)相關(guān)要求和現(xiàn)場(chǎng)需要，編制項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)社會(huì)治安事件、突發(fā)人身傷害事件、地質(zhì)災(zāi)害、防洪度汛和森林防火等災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案，提高對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置能力；③按照合同要求，定期和不定期進(jìn)行項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查，對(duì)于排查出來(lái)的安全隱患，及時(shí)下達(dá)整改通知單/處罰通知單，并要求施工分包方限期上報(bào)整改結(jié)果；④建立項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的安全和環(huán)保管理臺(tái)賬，督促施工分包方按照總承包方的要求也相應(yīng)建立安全和環(huán)保管理臺(tái)賬。

(7)工程驗(yàn)收和交付。工程經(jīng)試運(yùn)行合格并基本完成尾工項(xiàng)目后，由項(xiàng)目部編制工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)報(bào)送企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)審定并簽署后呈報(bào)業(yè)主。業(yè)主將根據(jù)移民安置工程驗(yàn)收管理有關(guān)規(guī)定，聘請(qǐng)有關(guān)主管部門的代表和專家組成工程驗(yàn)收委員會(huì)主持驗(yàn)收工作。項(xiàng)目部應(yīng)按業(yè)主的要求提交工程竣工資料。經(jīng)業(yè)主和工程驗(yàn)收委員會(huì)檢查合格、同意驗(yàn)收，并經(jīng)工程驗(yàn)收主管部門批準(zhǔn)后，正式向業(yè)主辦理移交。

(8)過(guò)程的監(jiān)督管理。項(xiàng)目經(jīng)理/項(xiàng)目部負(fù)責(zé)組織總承包項(xiàng)目質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全運(yùn)行績(jī)效的日常監(jiān)視與測(cè)量，監(jiān)視與測(cè)量結(jié)果反映在總承包項(xiàng)目管理月度/年度報(bào)告中。企業(yè)相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)組織對(duì)各移民工程總承包項(xiàng)目質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全運(yùn)行績(jī)效的定期/不定期檢查，并形成檢查報(bào)告報(bào)企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)審閱并抄送相關(guān)管理部門。

4 移民安置工程總承包建設(shè)管理思考

4.1 設(shè)計(jì)管理的思考

4.1.1 設(shè)計(jì)地位和重要性

根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，設(shè)計(jì)階段(或設(shè)計(jì)優(yōu)化)對(duì)工程造價(jià)的影響達(dá)到35%～75%左右，而施工階段影響投資的可能性僅占10%左右。由此可以看出，設(shè)計(jì)階段(或設(shè)計(jì)優(yōu)化)對(duì)于投資控制具有主導(dǎo)性的作用。筆者認(rèn)為上述“設(shè)計(jì)”應(yīng)該從兩個(gè)方面去理解：第一，主體工程本身的設(shè)計(jì)方案；第二，施工方案的設(shè)計(jì)。

設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的“龍頭”，是工程采購(gòu)和施工的基礎(chǔ)。雖然設(shè)計(jì)工作本身所占工程成本不高，但它對(duì)整個(gè)工程的質(zhì)量、工期、利潤(rùn)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著決定性的影響，設(shè)計(jì)院以“設(shè)計(jì)為龍頭”的總承包項(xiàng)目管理模式具有相應(yīng)的優(yōu)勢(shì)和能力。

4.1.2 設(shè)計(jì)管理模式的探討

在常規(guī)的承包模式下，設(shè)計(jì)院對(duì)設(shè)計(jì)的管理具有成熟和先進(jìn)的管理模式。若將此種管理模式和程序運(yùn)用在工程總承包管理模式下會(huì)有一定的缺陷和不足。

在傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)—施工平行承包模式下，設(shè)計(jì)收費(fèi)按收費(fèi)基數(shù)和收費(fèi)費(fèi)率計(jì)取，與投資的節(jié)約和設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣無(wú)關(guān)，設(shè)計(jì)單位即使花費(fèi)了較多的精力，優(yōu)化了設(shè)計(jì)方案，節(jié)約了項(xiàng)目投資，也得不到額外的報(bào)酬，有時(shí)所得設(shè)計(jì)費(fèi)反而因投資額的減少而降低 ，從而客觀上挫傷了優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性。而且設(shè)計(jì)人員由于任務(wù)多、工期緊，設(shè)計(jì)中習(xí)慣于以安全性為本，重技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)，因此傳統(tǒng)設(shè)計(jì)管理模式不能在以設(shè)計(jì)院為主的總承包項(xiàng)目中發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

總承包項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理，應(yīng)注重激勵(lì)制度和責(zé)任制度，充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)優(yōu)化的積極性和主動(dòng)性。設(shè)計(jì)人員應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)設(shè)計(jì)觀念，不能把設(shè)計(jì)當(dāng)作一個(gè)獨(dú)立的工作過(guò)程，而要綜合考慮工程的投資和工期，采取多方案的比較，選用最佳方案。設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員應(yīng)與工程造價(jià)人員密切溝通，邊設(shè)計(jì)邊計(jì)算造價(jià)，根據(jù)造價(jià)調(diào)整設(shè)計(jì)；在保證質(zhì)量合格的前提下，盡可能地降低工程造價(jià)。

4.1.3 重視移民安置工程前期設(shè)計(jì)

由于移民安置工程難度相對(duì)較小，專業(yè)性相對(duì)較弱，以常規(guī)成熟技術(shù)為主，往往會(huì)忽視前期設(shè)計(jì)的重要性。在前期項(xiàng)目設(shè)計(jì)中存在基礎(chǔ)資料的缺乏，以常規(guī)、慣性的設(shè)計(jì)思路進(jìn)行等問(wèn)題，造成后期無(wú)條件進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化、工程投資增加等問(wèn)題不利于項(xiàng)目總承包管理。例如，某房建項(xiàng)目總承包投標(biāo)設(shè)計(jì)階段，房屋樁基礎(chǔ)平均深度為25 m，而施工實(shí)施階段由于地質(zhì)條件不準(zhǔn)確造成樁基礎(chǔ)平均深度達(dá)30 m，大大增加了工程成本。

4.1.4 重視移民安置工程各階段設(shè)計(jì)中對(duì)地方環(huán)境及條件的考慮

由于移民安置工程涉及范圍廣，涉及單位多，關(guān)系復(fù)雜。在各設(shè)計(jì)階段均應(yīng)重視地方環(huán)境及條件對(duì)技術(shù)方案的影響，提前與各方溝通了解，減少非技術(shù)原因影響技術(shù)方案，避免造成項(xiàng)目投資的增加。

4.1.5 重視施工組織設(shè)計(jì)

總承包項(xiàng)目管理應(yīng)運(yùn)用全方位的系統(tǒng)評(píng)價(jià)方法，對(duì)各種不同的實(shí)施方案進(jìn)行優(yōu)化選擇，以達(dá)到同等功能的前提下實(shí)現(xiàn)成本的最低化。同樣受移民安置項(xiàng)目工程難度相對(duì)較小，專業(yè)性相對(duì)較弱的特點(diǎn)影響，移民工程在各階段的設(shè)計(jì)中往往弱化或忽略了施工組織(施工方案)設(shè)計(jì)。

施工組織設(shè)計(jì)的細(xì)化是降低分包合同的索賠風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵因素之一。施工組織設(shè)計(jì)粗略、界面界定不清楚、提供條件不明確等原因均可能會(huì)引起后期分包商的索賠，增加合同管理難度，造成項(xiàng)目成本無(wú)法控制。

4.2 監(jiān)理職責(zé)定位的思考

實(shí)施工程監(jiān)理是法律、法規(guī)的要求。我國(guó)目前由《建筑法》第4章、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第12條及第5章、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第14條以及質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量驗(yàn)收體系等方面法律法規(guī)組成的監(jiān)督體系，規(guī)定了工程項(xiàng)目必須實(shí)施工程監(jiān)理。2003年建設(shè)部“關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)”(建市(2003)30號(hào))第四點(diǎn)第五條指出“對(duì)于依法必須實(shí)行監(jiān)理的工程項(xiàng)目，具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程項(xiàng)目管理企業(yè)受業(yè)主委托進(jìn)行項(xiàng)目管理，業(yè)主可不再另行委托工程監(jiān)理，該工程項(xiàng)目管理企業(yè)依法行使監(jiān)理權(quán)利，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任；沒(méi)有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程項(xiàng)目管理企業(yè)受業(yè)主委托進(jìn)行項(xiàng)目管理，業(yè)主應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理。”

根據(jù)我國(guó)《建筑法》第32條規(guī)定：“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律，行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量，建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督”，以及目前建設(shè)管理相關(guān)要求，采用工程總承包模式的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)由項(xiàng)目業(yè)主委托監(jiān)理單位行使監(jiān)理權(quán)利，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

(責(zé)任編輯 陳 萍)

Discussion on Resettlement Project EPC Construction of Water Resources and Hydropower Projects

LI Chaoyun, HAN Xiaojin

(PowerChina Huadong Engineering Corporation Limited, Hangzhou 310014, Zhejiang, China)

The construction of resettlement projects in water resources and hydropower projects is not difficult and relative weak in professionalism. As a wide range of resettlement projects, many stakeholders being involved and more complex relationships between stakeholders, the difficulty of resettlement project EPC construction is not the management of construction process, but the preliminary design of resettlement projects (the basis of EPC), the construction design in implementation preparation phase (the basis of construction sub-contracting) and the treatment of design changes in implementation phase. The resettlement project EPC construction and its design management should focus on incentives and responsibility system development to fully mobilize the initiatives of design optimization. The preliminary design and construction design of resettlement projects should be paid special attention in order to successfully complete resettlement project construction．

EPC construction; resettlement project; water resources and hydropower project

2015-07-08

李超云(1970—)，男，浙江臨海人，高級(jí)工程師，碩士，主要從事工程項(xiàng)目管理工作．

D632.4；TV632

A

0559-9342(2015)09-0082-05